为大力促进本市公共@@数据@@@@的整合@@应用@@@@，全面推进@@“一@@网通办@@”，不断提升政府@@治理能力@@和公共@@服务水平@@@@，今年以来@@，市政府@@法制办@@、市政府@@办公厅@@、市大数据@@中心@@、市经济信息化委共@@同研究制定了@@《上海@@市公共@@数据@@@@和一@@网通办@@管理办法@@@@@@》，并经市政府@@常务会议@@、市委常委会审议通过@@，将@@于今年@@11月@@1日@@起正式施行@@。这是本市第一@@部关于公共@@数据@@@@管理与@@“一@@网通办@@”改革@@的地方政府@@规章@@@@。
立法背景和总体思路@@
建立统一@@的公共@@数据@@@@平台@@@@，全面实现@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”，是上海@@贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，持续优化营商环境@@@@，不断提升上海@@城市能级和核心竞争力的重要举措@@。近年来@@，本市立足于建设卓越的全球城市@@，率先实现政府@@治理能力现代化的目标@@，在公共@@数据@@@@管理应用@@和互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 方面采取了一@@系列改革@@举措@@，取得了一@@定的成效@@。10月@@17日@@，上海@@政务@@@@“一@@网通办@@”总门户正式上线运行@@，标志着@@“一@@网通办@@”建设迈出关键性一@@步@@，进入到全面打响高效@@欧宝娱乐靠谱吗 金字招牌的阶段@@。同时@@，要看到本市的互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 工作@@仍然面临一@@些问题和瓶颈@@，具体表现在@@：基础设施建设条@@块割裂@@，业务系统缺乏协同@@；电子印章@@@@、电子证照@@、电子档案@@等法律效力不明确@@；公共@@数据@@@@采集标准不统一@@@@，数据@@质量不高等@@。对@@此@@，市政府@@决定通过地方立法@@，进一@@步加强顶层制度设计@@，破解瓶颈问题@@，大力创新突破@@，撬动政府@@自身改革@@@@，提升政府@@治理能力@@。
立法的主要思路是@@：立足于对@@公共@@数据@@@@进行全生命周期立法@@，以集中统一@@管理为核心@@，对@@数据@@采集@@、整合@@、共@@享@@、开放@@、应用@@、安全等作出全面规范@@，打破信息壁垒@@，推动跨部门@@、跨层级@@、跨地区的协同办事和综合监管@@，最大限度实现数据@@价值@@，释放数据@@红利@@。同时@@，聚焦@@“一@@网通办@@”应用@@涉及的重点环节@@，进一@@步明确目标@@、操作举措以及保障措施@@，充分体现上海@@全面推进@@@@“一@@网通办@@”的改革@@经验@@、思路和方向@@，为国家实施互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 战略积极探路@@，加快提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。
从立法的整体设计和具体内容看@@，具有以下三@@个特点@@：
一@@是通过出台@@“1+X”管理办法@@@@，构建立体化@@的法制支撑体系@@。《上海@@市公共@@数据@@@@与一@@网通办@@管理办法@@@@@@》是总纲@@，同步出台电子证照@@@@、电子印章@@@@、电子档案@@3个具体办法@@@@，既在宏观层面明确各项管理工作@@的目标和原则@@@@，又注重推动各专业领域制订面向操作的规范性文件@@，形成全方位@@、立体化@@、兼顾宏观与微观的制度体系@@。
二@@是将@@公共@@数据@@@@与一@@网通办@@有机融合@@@@，让每一@@个管理环节都有章@@可循@@。整体上看@@，“一@@网通办@@”是前台@@，公共@@数据@@@@管理是后台@@。规章@@在立法层面将@@前台与后台充分衔接@@、有机融合@@，确保对@@全过程@@、各环节的管理无死角@@、无盲点@@。
三@@是聚焦@@实际工作@@中的难点问题@@，在立法层面予以突破@@。规章@@在不与上位法相抵触的前提下@@，进行了最大程度的突破@@，为加强公共@@数据@@@@管理和一@@网通办@@工作@@提供了有力的法制支撑@@。
主要内容@@
《办法@@》共@@9章@@60条@@，分别为总则@@、规划和建设@@、公共@@数据@@@@采集和治理@@、公共@@数据@@@@共@@享@@和开放@@@@、一@@网通办@@、安全管理和权益保护@@、监督考核@@、法律责任和附则@@。主要内容@@包括@@：
（一@@）关于适用范围@@
《办法@@》明确了三@@类适用主体@@@@：一@@是本市各级行政机关和履行公共@@管理和服务职能的事业单位@@；二@@是水务@@、电力@@、燃气等公用事业运营单位@@；三@@是运行经费由本市各级财政保障的其他机关@@、团体等单位@@。对@@中央国家机关派驻本市的相关管理机构@@，也作了参照执行的规定@@。
（二@@）关于管理体制@@
在市级层面@@，《办法@@》明确市政府@@办公厅@@是本市公共@@数据@@@@和电子政务@@工作@@的主管部门@@，负责统筹规划@@、协调@@推进@@、指导监督全市公共@@数据@@@@和@@“一@@网通办@@”工作@@。市大数据@@中心@@具体承担本市公共@@数据@@@@归集@@、整合@@、共@@享@@、开放@@、应用@@管理@@，组织实施@@“一@@网通办@@”工作@@。市经信委负责指导@@、协调@@、推进公共@@数据@@@@开放@@@@、数据@@开发应用@@和产业发展@@。其他相关部门按照@@各自职责做好有关工作@@@@。在区级层面@@，考虑到各区情况各不相同@@，要求由区政府@@确定的部门作为公共@@数据@@@@和电子政务@@主管部门@@。
（三@@）关于数据@@采集和治理@@
加强数据@@采集的源头管理@@，是提高公共@@数据@@@@质量的关键@@。《办法@@》作了以下规定@@：一@@是集中统一@@管理@@。由市大数据@@中心@@对@@各单位的公共@@数据@@@@按照@@应用@@需求进行集中统一@@管理@@，并编制全市公共@@数据@@@@资源目录@@。二@@是明确采集要求@@。各单位应当遵循合法@@、必要@@、适度原则@@@@，在目录范围内采集公共@@数据@@@@@@。三@@是数据@@归集整合@@@@。各单位将@@公共@@数据@@@@向市@@、区电子政务@@云归集@@，形成基础数据@@库和若干主题数据@@库@@。四@@是加强质量管理@@。按照@@“谁采集@@、谁负责@@”“谁校核@@、谁负责@@”原则@@，由采集单位和市级责任部门承担数据@@质量责任@@。
（四@@）关于数据@@共@@享@@和开放@@@@
在数据@@共@@享@@方面@@，着眼于破除信息孤岛@@，明确以共@@享@@为原则@@@@，不共@@享@@为例外@@，将@@公共@@数据@@@@的共@@享@@属性分为无条@@件共@@享@@@@、授权共@@享@@和非共@@享@@三@@类@@。同时@@，提出@@“应用@@场景授权@@”的制度设想@@，只要共@@享@@需求符合具体应用@@场景@@，就可以直接使用共@@享@@数据@@@@。在数据@@开放@@方面@@，明确数据@@开放@@属性分为无条@@件开放@@@@、有条@@件开放@@和非开放@@三@@类@@。同时@@，要求各单位制定数据@@开放@@清单@@，向社会公布@@；与民生紧密相关@@、社会迫切需要的高价值数据@@应当优先开放@@@@。
（五@@）关于一@@网通办@@@@
“一@@网通办@@”是当前电子政务@@工作@@的主要任务@@，也是公共@@数据@@@@最主要的应用@@场景@@。《办法@@》对@@“一@@网通办@@”涉及的核心要素作出明确@@：一@@是规范@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@，通过编制@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@清单和办事指南@@，确保线上与线下标准统一@@@@。二@@是推进@@业务流程再造@@，通过优化服务事项@@办理程序@@，实行一@@窗综合受理@@、多方协同办理@@，减少审批环节@@、审批时间@@、申请材料和申请人跑动次@@数@@。三@@是打造在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，将@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@全部纳入在线平台@@办理@@，推进线上线下集成融合@@。
（六@@）关于安全管理与权益保护@@
海量公共@@数据@@@@的集中统一@@管理对@@系统安全提出@@了更高的要求@@。《办法@@》分别明确了各单位的安全管理职责@@，特别是大家比较关心的被采集人权益保护方面@@，明确规定各单位采集@@、共@@享@@和开放@@公共@@数据@@@@@@，不得损害被采集人的商业秘密@@、个人隐私等合法权益@@；因履职需要@@，采集法律@@、法规未作规定的数据@@的@@，应当取得被采集人同意@@。各单位应当采取充分的安全防护措施@@，防止被采集人信息泄露@@。被采集人认为数据@@存在错误的@@，可以提出@@异议申请@@。
此外@@，为推进全流程网上办事@@，解决电子材料与纸质材料效力不等同的问题@@，推动了电子证照@@@@、电子印章@@@@、电子档案@@管理等三@@个配套文件同步实施@@，确保规章@@的落地落实@@。其中@@，《电子证照@@管理暂行办法@@@@》明确了在@@欧宝娱乐靠谱吗 过程中@@，如能通过系统直接调取电子证照@@的@@，不再要求申请人提供相应实体证照@@；《电子印章@@@@管理暂行办法@@@@》要求本市各行政机关和相关事业单位不得拒绝电子印章@@@@的使用@@；《电子档案@@管理暂行办法@@@@》重点规范了@@“一@@网通办@@”形成的电子档案@@管理@@。
《上海@@市公共@@数据@@@@和一@@网通办@@管理办法@@@@@@》是推进@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@的一@@项重要立法探索和实践@@，下一@@步本市还会推动一@@系列配套的地方标准@@、规章@@制度出台@@，各有关单位将@@认真抓好贯彻落实@@，不断优化完善工作@@@@，让更多@@的人民群众获得@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@带来的便利和实惠@@。
