如何@@“把权力@@关进制度的笼子@@@@”，让权力@@在阳光@@下@@运行@@，党的十八届三中@@全会给出了明确答案@@———推行我国政府@@权力@@清单@@制度@@@@，依法公开权力@@运行流程@@。党的十八届四中@@全会进一步指出推行政府@@权力@@清单@@制度@@@@，坚决消除权力@@设租寻租空间@@@@，让权力@@在公开透明中@@运行@@。推行权力@@清单制度@@@@是政府@@职能转变和@@简政放权@@的重要举措@@，是政府@@的一场自我革命@@，也是行政体制改革的突破口@@。权力@@运行到@@哪里@@，公开和@@监督就延伸到@@哪里@@。当前@@，政府@@部门推行的@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”环境@@为权力@@清单和@@责任清单@@的公开内容@@、标准和@@程序的规范化和@@有效推进@@创造了新的路径与@@方式@@。
1“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”环境@@
推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作是党中@@央@@、国务院做出的重大决策部署@@。2016年@@9月国务院发布了@@《关于加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》，对提高互联网@@环境@@下@@欧宝娱乐靠谱吗 质量与@@实效给出了指导@@。政府@@工作人员和@@研究人员纷纷从不同的角度对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的内涵@@进行了研究@@。费军解释了@@“互联网@@+政务@@”环境@@具有五大特点@@，政务@@泛在性@@、智能交互性@@、开放亲民性@@、在线连接性和@@服务场景性@@。后向东分析了@@“互联网@@+政务@@”环境@@，认为其反映的是互联网@@时代社会经济基本状况发生了深刻的变化@@，在管理@@、服务和@@基本秩序管控方面采取相应的措施@@、做出相应的调整@@、形成相应的制度机制@@和@@组织体系@@。国外学者还研究了@@“互联网@@+政务@@”公众的接受度与@@满意度@@。朱健指出互联网@@为我国社会主义民主政治建设创造新条件@@，成为政府@@信息公开与@@公民知情的新渠道@@，是政府@@问政于民与@@公民参政的新途径@@，是政府@@科学行政与@@公民监督的新形式@@。目前很多省份@@通过在网上@@政务@@平台@@上@@向社会公开各级政府@@部门权力@@清单@@，使权力@@运行更加透明@@。可见@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”环境@@为全面推行清单制度@@@@奠定了基础@@。
2全面推行清单制度@@@@
2.1清单制度@@的内涵@@@@
林蔚文指出行政权的双面属性是地方政府@@部门责任清单@@制度@@的理论基础@@@@。乔树飞分析了权力@@清单的内涵@@与@@特点@@，认为权力@@清单涉及@@政府@@主动@@“确权@@”与@@“晒@@权@@”、社会主动监督的过程等@@，这其中@@体现着@@“法无授权不可为@@”的法治理念@@，体现着主体@@的法治意识@@、法治思维与@@能力@@。任学婧认为权力@@清单是给权力@@划定边界@@，并向权力@@的服务对象公开公布@@;责任清单@@明确了责任主体@@@@、理清了责任事项@@@@、健全了问责机制@@@@。程良波分析了@@“清单制度@@”的内涵@@，清单制度@@的建立为各级政府@@下一步的改革指明了方向@@，必将成为今后相当长一段时间内府政府@@职能转变以及行政体制改革的新常态@@。何雨探讨了权力@@清单制度@@@@的实践与@@演进@@，通过权力@@清单制度@@@@厘清政府@@与@@社会的边界@@，确立二者的职责与@@分工@@。王梦园分析权力@@清单与@@责任清单@@制度@@的特征@@，认为要想真正发挥清单的效用@@，制定完成不能只作为政府@@内部资料@@，而是除极少量必要的保密事项@@外@@，要向社会全面且正确地公开清单@@，公开的内容包括政府@@权力@@内容@@、行使程序@@、执行主体@@@@、违法行政的后果@@、责任承担主体@@@@、责任追究形式等@@，做到@@从决策到@@管理@@、从服务到@@结果的全方面地公开@@，更深入地引入社会监督的力量@@，从外部敦促政府@@行使各项@@行政权力@@时更加规范有序@@、透明高效@@。
2.2清单制度@@的价值与@@地方实践@@
任进指出建立权力@@清单制度@@@@@@，不是对行政权力@@的简单梳理和@@公布@@，而是通过对权力@@边界的准确界定@@，解决好政府@@市@@场社会之间@@、政府@@层级之间@@、部门之间如何@@分权的问题@@，并以此进行组织体系的再造@@，符合实现有效政府@@治理的要求@@@@。张鸣结合@@浙江省推行权力@@清单制度@@@@的实践@@，提出了@@完善权力@@清单制度@@@@的策略@@。任学婧以河北省为例@@，分析推行行政权力@@清单和@@责任清单@@制度@@面临的问题@@。袁维海探讨了安徽@@省在简权和@@放权@@上@@取得的实效@@，认为其在清权@@@@、确责和@@非行政审批等问题上@@仍有改进的空间@@@@。
2.3推行清单制度@@面临的困境@@
研究人员探索了全面推行清单制度@@@@时@@，面临着意识淡薄@@、法律体系不够完备@@、贯彻实施存在难度等方面的障碍@@。河北省推进@@清单制度@@过程中@@面临着责任清单@@中@@没有追责的情形@@，社会公众对政府@@权力@@相关改革的知晓度和@@关注@@度不高等方面的问题@@;提出从增加责任追究事项@@@@、清理修订相关法律@@、完善社会力量监督等方面进行改善@@。郑俊田分析了各地在建设过程中@@普遍存在着过度以任务为导向@@、过度以简权为目的@@、梳理口径及权限划分不一致@@、责任主体@@及职责边界不清晰@@、动态调整与@@约束机制@@不完善等问题@@。夏德峰指出地方权力@@清单制度@@@@实施的主要问题有制度规范性不足@@，法律法规改革滞后@@，制度体系间@@“信息孤岛@@”现象突出@@，关键事权下放不充分@@，放管脱节@@，部门协同难@@，执行力度逐级递减等@@。
纵观前人的研究@@，主要从清单制度@@来源@@@@，是什么@@，怎么做@@，存在的问题与@@对策等方面进行了详细的分析与@@探索@@，对我国全面推行清单制度@@@@具有重要的意义@@。但对权力@@清单制度@@@@实行后@@，全国@@利用@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”平台@@公布情况如何@@@@，是否按照@@@@《关于推行地方各级政府@@工作部门权力@@清单制度@@@@的指导意见@@》具有完备的公开要素@@，是否与@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”结合@@，按照@@权力@@事项@@向公众提供服务等方面的评价还缺少研究@@，本文从省级政府@@服务平台@@出发@@，调查各省权力@@订单借助@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”平台@@的公开情况@@，以期提出有效的权力@@清单推进@@策略和@@支持机制@@@@。
3省级政府@@推行权力@@清单评价@@@@
推行权力@@清单制度@@@@是政府@@职能转变和@@简政放权@@的重要举措@@，省级政府@@权力@@清单@@的推行情况对本省推行权力@@清单制度@@@@具有引导作用@@。因此课题组以@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”环境@@为依托@@，考察省级门户网站@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网站@@对权力@@清单的公布情况@@。
3.1指标构建@@
省级政府@@权力@@清单@@推行情况评价指标的主要构成如表@@1所示@@，从省级政府@@网站@@@@公布清单的完备度和@@权力@@清单与@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@服务事项@@的关联度两个方面进行考察@@。调查各地区@@制定发布的相关清单类型@@@@，各地区@@权力@@清单@@、公共服务清单的梳理和@@公布情况@@;按照@@中@@办国办印发@@《关于推行地方各级政府@@工作部门权力@@清单制度@@@@的指导意见@@》要求@@，评估权力@@清单是否具备名称@@、编码@@、类型@@、依据@@、行使主体@@五项@@必备要素@@;调查省级网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@发布纳入权力@@清单的行政权力@@事项@@办事指南发布数量@@;调查省级网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@办事指南覆盖的事项@@类型@@范围@@(类型@@参照行政许可@@、行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政给付@@、行政检查@@、行政确认@@、行政奖励@@、行政裁决@@、其他类别@@)，调查评估省级网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@行政许可事项@@办事指南与@@权力@@清单是否实现关联@@。
3.2数据@@采集@@
本文数据@@采集@@是课题组@@《省级网上@@政府@@服务能力调查报告@@2017》数据@@采集@@的一部分@@，数据@@来源@@主要是省级政府@@门户网站@@@@、省级网上@@办事大厅@@或网上@@审批大厅@@等@@。数据@@采集@@方法是数据@@调查员登录各省省级政府@@的网站@@@@，按照@@指标要求@@查看@@这些网站@@@@，记录相应的信息@@，最后再对结果进行整体分析@@。
3.3结果分析@@
通过调查发现各省分别按照@@权力@@清单制度@@@@的要求@@@@，不断落实和@@完善清单制度@@@@。北京市@@进一步完善并严格落实权力@@清单和@@责任清单@@@@，加快四级@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设@@;黑龙江省政府@@动态调整权力@@清单@@、责任清单@@、中@@介服务清单@@;河南持续推动行政审批制度改革@@，坚持市@@场化配置资源@@;辽宁@@欧宝娱乐靠谱吗 网实现审批项@@目网上@@办理@@，且面向社会公开公示省直部门权力@@清单@@，使权力@@运行更加透明@@。
从清单发布情况来看@@，各地区@@普遍按照@@@@“清权@@、减权@@、制权@@、晒@@权@@”四个主要环节@@，通过构筑科学合理的权责体系@@，在推行权力@@清单制度@@@@方面进行了有益探索@@。如图@@1所示@@，全国@@31个省@@份@@已全部公布省级政府@@部门权力@@清单@@，确保权力@@行使有章可循@@、有规可依@@。辽宁@@、吉林@@、江苏@@、安徽@@、福建@@、江西@@、山东@@、贵州和@@陕西@@@@9个地区@@针对社会公众办证多@@、办事难@@、流程繁的公共服务痛点和@@堵点问题@@，围绕公共教育@@、劳动就业创业@@、社会保险@@、医疗卫生@@、社会服务@@、住房保障@@、公共文化体育@@、残疾人服务等领域@@，对公共服务事项@@进行了清理@@，晒@@出了省本级公共服务事项@@清单@@。陕西@@欧宝娱乐靠谱吗 网作为全省网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@办理的统一入口@@，目前省级@@379项@@行政许可项@@目可在线办理@@163项@@，占@@43%。建设了@@“政府@@权力@@清单@@、责任清单@@和@@公共服务事项@@清单@@统一发布平台@@@@”，统一储存发布全省@@52个省@@级部门@@、11个市@@@@(区@@)和@@107个县@@(市@@、区@@)政府@@的权力@@清单@@、责任清单@@和@@公共服务事项@@清单@@。
从权力@@清单数量上@@来看@@，全国@@31个省@@(自治区@@@@、直辖市@@@@)及新疆生产建设兵团的网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@(网站@@、大厅@@、频道@@)上@@，共发布@@44797项@@各类行政权力@@和@@公共服务类事项@@@@的办事指南@@，如图@@2所示@@。江苏@@、浙江和@@重庆发布指南数量相对较多@@，分别为@@6989项@@、5628项@@和@@@@4126项@@。同时也应注意到@@@@，各省的权力@@事项@@在数量上@@差别还很大@@，需要进一步地规范和@@标准化@@@@。
在清单标准化@@方面@@，全国@@31个省@@(自治区@@@@、直辖市@@@@)公布的省本级权力@@清单中@@@@，20个地区@@按照@@中@@办@@、国办印发的@@《关于推行地方各级政府@@工作部门权力@@清单制度@@@@的指导意见@@》相关要求@@@@，对其工作部门经过确认保留的行政职权@@，以清单形式将每项@@职权的名称@@、编码@@、类型@@、依据@@、行使主体@@等要素内容@@，对社会进行了公开发布@@。进一步分析得出@@，31个地区@@公布了事项@@的名称和@@行使主体@@@@2项@@要素内容@@，占@@比@@为@@100%;30个地区@@公布了事项@@的类型@@和@@实施依据@@@@2项@@要素内容@@，占@@比@@为@@96.77%;行政事项@@统一权力@@编码@@规范相对较弱@@，21个地区@@公布了事项@@的编码@@@@，占@@比@@67.74%，如图@@3所示@@。其中@@江苏@@省进行了@@“权力@@大普查@@”，涉及@@65家省级部门@@，最终编制完成@@《省市@@县@@(市@@、区@@)政府@@部门行政权力@@清单@@》，同时实现了相同行政权力@@事项@@在省市@@县@@三级的权力@@名称@@、类型@@、依据@@、编码@@相统一@@。
在权力@@清单关联性方面@@，权力@@事项@@各类型@@办事指南同步推进@@@@，事项@@类型@@参照行政许可@@@@、行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政给付@@、行政确认@@、行政奖励@@、行政裁决@@和@@其他共@@9类事项@@@@。如图@@4所示@@，全国@@31个省@@(自治区@@@@、直辖市@@@@)及新疆生产建设兵团中@@@@，32个地区@@都已经提供行政许可类办事指南@@，覆盖程度最为全面@@。
4行政权力@@清单的推进@@机制@@@@
推进@@行政权力@@网上@@公开透明运行@@，是建设服务型政府@@的重要内容@@，也是建立扁平化和@@网络化@@政府@@管理新模式的必然趋势@@。通过权力@@公开@@、业务运行@@、监督防控与@@信息化深度融合@@，用数据@@编织权力@@的笼子@@@@，让权力@@行使处处留痕@@，把权力@@运行公开在网络的@@“阳光@@”下和@@流程固化的@@“笼子@@”中@@，有效解决了传统管理模式下的薄弱环节@@，通过实施行政权力@@的电子化@@、标准化@@、网络化@@、公开化和@@动态化精细管理@@，初步实现权力@@的规范透明和@@优质高效运行管理@@。
4.1推进@@权力@@行使主体@@的法制化协调机制@@@@
调查发现当前@@权力@@事项@@的确定部门和@@实施部门对事项@@定义和@@口径不尽相同@@，权力@@合并拆分@@，形成层层@@“套娃@@”，“最先一公里@@”权力@@事项@@被极大@@“压缩@@”，到@@“最后一公里@@”时又被全部@@“还原@@”，权力@@清单的事项@@数量和@@具体实施办理的事项@@数量存在不对称@@，清单有权力@@@@、办事无指南@@，权力@@发布和@@权力@@实施@@“两张皮@@”现象较为普遍@@。推进@@行政权力@@主体@@的法制化协调机制@@是通过协调推行权力@@清单@@、责任清单@@公开工作的过程中@@@@，政府@@法制部门@@、编办部门和@@政务@@公开主体@@及@@欧宝娱乐靠谱吗 主体@@通过协调共享资源@@，共担责任@@，形成一致@@、对应@@、协调的权力@@清单和@@办事指南清单@@，提高公开的效果更好服务于群众@@。同时通过清单公开质量评估为中@@心的反向促进机制@@对执行过程进行控制效果检验@@，提供外在的动力@@机制@@和@@规范性标准@@，充分发挥清单制度@@的功能@@。
4.2推进@@清单公开的价值分析机制@@@@
各地区@@按照@@@@“程序规范@@、提高效率@@、简明清晰@@、方便办事@@”的原则@@，通过信息化构建惩治预防腐败体系建设@@@@，细化量化行政裁量标准@@，规范行政裁量权@@，建立过程可控@@、流程可查@@、责任可追的网上@@行政职权流程体系@@，把行政权力@@真正@@“晒@@”在阳光@@下@@。28个地区@@已经建设@@欧宝娱乐靠谱吗 的网上@@监察系统@@，16个地区@@已经实现@@欧宝娱乐靠谱吗 管理的事前@@、事中@@@@、事后全过程网上@@监察@@，24个地区@@实现了时效和@@流程异常的监察功能@@，14个地区@@实现了内容异常监察功能@@@@，8个地区@@实现了裁量@@(收费@@)异常监察功能@@，10个地区@@实现了廉政风险点异常监察功能@@@@。作为一种沟通工具和@@传播机制@@@@，在促进公共价值@@、维护公众利益方面@@，清单公开越来越体现出其作用@@，因此政府@@侧晒@@权@@要走出政府@@@@“独角戏@@”的情况@@，从提升公众满意度@@、提高清单公开的效率方面构建清单公开的价值分析框架@@。利用顾客价值分析模型@@，从公众对清单公开的价值期望@@、清单公开的效用@@、公众感知价值@@、公众感知成本和@@公众决策价值等方面构建清单公开的价值分析模型@@，研究清单公开目标与@@当前@@清单公开提供的关键指标及驱动这些指标的流程和@@措施@@，为清单公开满足公众的期望提供理论和@@实践指导@@。
4.3推进@@清单的动态更新机制@@@@
推行地方政府@@工作部门权力@@清单制度@@@@是推进@@政府@@职能转变@@、简政放权@@的基础性和@@关键性工程@@，同时随着简政放权@@的不断深化@@，政府@@的权力@@清单@@也是不断变化的@@，权力@@清单与@@网上@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 的办事指南也应同步更新@@，保证服务事项@@信息的准确性@@、完整性和@@时效性@@。例如江西@@加强行政审批目录和@@行政权责清单的动态调整@@，按照@@“应上@@必上@@@@，全程在线@@”要求@@，推动省本级服务事项@@网上@@办理和@@窗口办理@@。浙江通过减权@@@@、放权@@、治权@@，加快形成覆盖行政许可@@、行政处罚@@、行政征收@@、行政裁决@@、行政服务等领域的@@“一次@@办结@@”机制@@。
推进@@清单的动态更新机制@@@@是指清单公开的各种力量或因素的构成及其相互联系@@、相互作用的方式和@@原理@@，包括外在动力@@和@@内生动力@@@@。清单制度@@推行的外部动力@@来源@@于制度@@、权力@@、與论等要素@@，而内生动力@@则来源@@于利益需求与@@价值观念@@，需要从压力@@、动力@@、阻力和@@综合力场等方面构建清单公开的分析图@@，形成增强动力@@@@、克服阻力及转化压力的对应@@措施@@。
