以协同理论为指导@@,建立以区块链@@为核心@@的@@数据@@共享@@平台@@@@@@,以数字身份这一@@应用场景为例@@,数据@@共享@@平台@@@@采用基于授权的@@共识机制@@(PoA)结合实用拜占庭容错机制@@(PBFT),探讨政务@@系统@@的@@协同创新@@应用@@,协同创新@@应用实现了多个政府@@部门间的@@跨部门无纸化审批@@,在@@20多项@@政务@@业务@@场景中@@实现了公民办理事务的@@@@“零跑腿@@”。
在@@国务院办公厅发布@@39号文@@《国务院办公厅关于印发政务@@信息系统整合共享实施方案的@@通知@@》的@@背景下@@,各级政府@@也相继出台了相关的@@政策@@,积极推动信息系统的@@整合@@、协同创新@@。随着政务@@信息系统的@@快速发展@@,系统中@@@@数据@@呈现数据@@量大@@、数据@@增长迅速@@,数据@@异构等特点@@。现代政府@@面临的@@公共服务@@问题日益复杂@@,一@@个领域的@@公共服务@@问题往往涉及多个职能部门@@,需要不同政府@@组织机构进行协同才能解决问题@@。政务@@信息系统整合关键是@@各异构系统中@@@@数据@@源的@@整合@@,在@@系统协同理论@@框架下@@,诸多学者认为区块链@@等新技术在@@解决数据@@共享@@的@@问题方面有很高的@@研究价值@@@@。从顶层规划的@@角度出发@@,构建协同公共服务@@@@,将区块链@@技术应用到政务@@数据@@共享@@@@,政务@@系统@@整合中@@@@,进而推动政务@@系统@@提升效率@@,优化便民@@服务是@@学者@@、专家@@、政府@@工作人员研究的@@焦点之一@@@@。
一@@、国内外研究现状@@
(一@@)系统协同理论@@
系统协同论@@(synergetics)亦称@@"协同学@@"或@@"协和@@学@@",是@@20世纪@@70年代以来在@@多学科研究基础上逐渐形成和@@发展起来的@@一@@门新兴学科@@,是@@系统科学的@@重要分支理论@@。其创立者是@@联邦德国斯图加特大学教授@@、著名物理学家哈肯@@。协同理论研究的@@是@@整体和@@部分的@@关系问题@@。系统协同根据表现形式和@@结果的@@不同可以分为两类@@:互补效应和@@协同效应@@。
从系统的@@协同的@@类型讲@@,系统的@@协同的@@方式@@包括@@:(1)数据@@的@@集成@@;(2)应用系统的@@集成@@;(3)业务@@流程的@@集成@@。把企业管理领域的@@协同商务思想引入到公共管理领域@@,就产生了@@“协同政务@@@@”(CollaborativeGovernance)这一@@新概念@@。协同政务@@@@是@@指在@@信息化的@@背景下@@@@,政府@@部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务@@协作@@,最终通过@@改变行政管理方式@@方法@@,实现政府@@资源得到最充分利用的@@新型政府@@工作模式@@;对政务@@协同的@@理论和@@实践进行阐述@@,将公共和@@私人利益相关者聚集在@@同一@@系统中@@@@@@,协调各方的@@利益@@、权力@@,平衡各方的@@资源@@。电子政务@@协同关注@@的@@焦点是@@后端@@的@@数据@@汇聚@@,推动前端@@的@@系统整合@@,最后@@实现系统的@@流程优化@@,提升公共服务@@效率@@。
(二@@)区块链@@技术与应用@@
区块链@@定义@@:区块链@@技术是@@在@@多主体@@且无需相互信任的@@条件下@@,通过@@去中@@心化和@@加密技术@@,使系统中@@@@所有参与者协作@@,集体记录@@、维护一@@个可靠数据@@库的@@技术方案@@。区块链@@技术使参与到系统中@@@@的@@任意多个主体@@@@,将一@@段时间内系统中@@@@全部信息交流数据@@通过@@加密算法@@,计算和@@记录到一@@个数据@@块@@,并且产生该数据@@块的@@密码@@,用于链接数据@@链上的@@一@@个数据@@块并进行检验@@,同时@@系统中@@@@所有参与者与主体@@可以共同认定记录是@@否为真@@。
区块链@@技术被认为是@@继蒸汽机@@、电力@@、互联网@@之后@@@@,下一@@代颠覆性的@@核心技术@@。如果说蒸汽机释放了人类的@@生产力@@,电力@@解决了人类基本的@@生活需求@@,互联网@@彻底改变了信息传递的@@方式@@@@,区块链@@作为构造信任的@@技术有重要的@@价值@@@@。
国外区块链@@在@@电子政务@@的@@应用场景包括@@:
(1)联合国与世界身份网络组织@@(WorldIdentityNetwork,WIN)在@@人道主义区块链@@峰会上宣布合作声明@@,旨在@@利用区块链@@技术进行身份认证试点项@@目@@,将数字身份储存在@@区块链@@上@@,能提高抓住罪犯@@、找回儿童的@@机率@@,并且可以保护隐私@@,可以追溯和@@预防人口贩卖活动@@。
(2)联合国等国际性组织注重采用新技术进行公共事务运行和@@管理@@。在@@约旦难民援助管理中@@@@,联合国通过@@其技术合作伙伴使用区块链@@技术进行资金援助和@@支持@@,难民可以通过@@一@@个基于以太坊的@@支付平台@@获得财政援助@@,提高了转移支付的@@可溯性和@@可信性@@。
(3)英国警察基金会@@(PoliceFoundation)的@@报告阐述了区块链@@将如何改变英国的@@刑事司法系统@@,为每一@@个服务用户提供更好的@@体验@@。该报告表示@@英国的@@司法制度仍然依赖于纸质文件和@@传统的@@@@IT系统进行工作@@,导致工作效率低下@@,比如@@,大量人工@@、手动处理的@@繁琐程序导致只有一@@半的@@审讯如期举行@@,多方参与记账成本高@@、出错率高@@。目前英国正在@@进行数字化工作卷宗管理@@、线上申诉流程的@@试点@@,已初步凸显区块链@@在@@降低成本@@、优化工作流程和@@改善服务质量方面的@@优势@@@@。
(4)荷兰司法部正在@@利用区块链@@技术构建数字化法律体系@@,通过@@类似智能合约的@@形式实现去中@@心化@@、自动执行和@@人机互动的@@法律执行@@。这个智能合约平台@@在@@设计时充分考虑了机器语言的@@自动执行和@@现实情况的@@复杂性@@,既保证了一@@些任务的@@自动执行@@,又将部分特殊情况的@@处理置于人类可控状态@@。
区块链@@特点@@:(1)安全性@@,区块链@@技术使得分布式账本难以被黑客攻击@@,因为它不是@@用单一@@的@@数据@@库去存储交易记录@@,而是@@在@@区块链@@中@@保留了多个副本@@,因此数据@@很难能被篡改@@。(2)扩展性@@,根据业务@@场景@@、参与主体@@机构的@@需要@@,可以弹性增加节点@@。在@@政务@@协同过程@@中@@@@,数据@@是@@基础@@,通过@@区块链@@的@@技术研究@@,从顶层设计的@@角度@@,规划数据@@共享@@@@、协同处理的@@平台@@@@,以电子政务@@治理理论为指导@@,进行顶层规划@@,数据@@治理@@制度的@@建设@@,构建区块链@@在@@政务@@数据@@共享@@方面的@@整体框架@@,可以有效解决数据@@安全可信@@,追踪数据@@被使用情况等问题@@。
二@@、区块链@@共享架构解决政务@@数据@@共享@@问题@@
(一@@)政务@@系统@@协同数据@@共享@@问题@@
政务@@系统@@经过多年的@@建设已经初具规模@@,但是@@同时@@也出现了各个@@局@@、委@@、办系统各自独立的@@情况@@,政务@@系统@@“数据@@孤岛@@”的@@现象严重@@,为了消除数据@@孤岛@@@@,多维度的@@数据@@汇聚@@,实现政务@@系统@@的@@协同@@,各级政府@@采用了不同的@@技术进行尝试@@。(1)邮件或@@@@FTP上传形式@@;(2)数据@@库中@@间件形式@@;(3)数据@@接口@@@@webservice方式@@;(4)数据@@服务总线方式@@@@。但是@@以上四@@种数据@@共享@@形式也存在@@诸多不足@@,政务@@系统@@协同面临的@@问题@@,归纳起来包含三@@个方面@@。
1.数据@@的@@安全性@@问题@@,数据@@篡改问题@@,系统中@@@@,如果业务@@办理人员@@、系统管理员@@、数据@@库管理人员多方串通@@,对系统中@@@@某些数据@@进行篡改@@,将对系统中@@@@数据@@的@@可信度造成严重影响@@。
2.数据@@汇聚平台@@的@@扩展性@@问题@@,当有新的@@主体@@机构或@@系统需要提交数据@@到共享平台@@时@@,需要进行复杂的@@适配工作@@。
3.数据@@汇聚后@@,数据@@是@@否在@@规定范围内使用@@,是@@否被非法使用@@,这对数据@@管理部门的@@管理方法和@@工具提出了更高的@@要求@@。在@@政务@@系统@@中@@数据@@汇聚面临着诸多问题@@,区块链@@技术的@@出现@@,引起了学者@@、政府@@官员@@、政务@@系统@@方面专家@@的@@关注@@@@,通过@@研究@@,发现区块链@@的@@技术特点有助于解决数据@@汇聚过程@@中@@面临的@@问题@@。
(二@@)区块链@@政务@@数据@@共享@@架构@@
基于以上分析政务@@系统@@协同@@、数据@@共享@@存在@@的@@问题@@,政务@@信息系统整合共享和@@政务@@@@信息化工程@@,必须以改革的@@思路和@@创新的@@举措@@,实现从单一@@系统建设向大集成系统建设转变@@,建立以数据@@资源驱动政务@@创新的@@政务@@信息化建设新模式@@,推进信息资源整合和@@深度开发@@@@,促进政务@@信息共享共用和@@业务@@流程的@@优化协同@@,构建一@@体整合大平台@@@@、共享共用大数据@@@@、协同联动大系统@@。结合区块链@@技术实现政务@@系统@@的@@数据@@共享@@@@,系统整合的@@架构如图@@1所示@@@@。
区块链@@的@@协同创新@@平台@@架构@@,分为三@@大部分@@:
(1)业务@@系统层@@,包括地区所属部门自建的@@信息系统和@@国家@@、省建设的@@直管系统@@。省直系统沉淀了大量的@@过程@@数据@@和@@结果数据@@@@,如国家的@@金税@@、金质等工程@@,其中@@部分是@@敏感@@、涉密数据@@@@,部分是@@可以公开@@、可以重复利用的@@数据@@@@。依据数据@@治理@@的@@标准体系进行梳理@@,国家直管系统@@,以梅宏院士团队的@@@@DaaS技术为基础@@,建立数据@@管道@@,本地可以提取属于管辖范围内的@@数据@@@@,打破数据@@孤岛@@@@,实现数据@@的@@@@“上链@@”。另一@@部分为地区建设的@@系统@@,以微服务架构进行整合@@,同时@@梳理每个系统中@@@@的@@数据@@@@,通过@@脱敏@@、脱密的@@手段@@,确保数据@@是@@可公开@@、可使用的@@@@,然后进行@@“上链@@”。
(2)数据@@共享@@平台@@@@,以区块链@@为核心@@,区块链@@类型包括私有链@@、公有链和@@联盟链@@,在@@政务@@系统@@中@@使用区块链@@技术@@,一@@般采用私有链@@+联盟链的@@形式实现@@。在@@政务@@场景应用实践中@@@@,一@@般地区云平台@@的@@建设都会采用两地三@@中@@心的@@模式@@。区块链@@节点的@@部署也根据云平台@@的@@建设情况和@@部署的@@政务@@系统@@情况@@,在@@云平台@@中@@使用多台服务器@@,进行区块链@@节点的@@部署@@,这种私有链的@@部署一@@般不少于@@20个节点@@。各个@@政务@@系统@@@@,对数据@@资源进行梳理@@,根据区块链@@节点部署情况@@,接入区块链@@节点@@,推动数据@@资源@@“上链@@”,建立数据@@资源目录@@。以区块链@@为核心@@实现的@@数据@@共享@@是@@整个系统平台@@的@@核心@@,其架构如图@@2所示@@@@,以数统局服务器集群和@@电子政务@@云服务器集群@@,根据各局@@、委@@、办的@@系统情况部署区块链@@节点@@,以为备份服务器集群@@。基于数字身份@@、企业法人数据@@为纽带结合区块链@@系统建立政务@@数据@@共享@@平台@@@@@@,以最大限度实现数据@@共享@@的@@目标@@,设计一@@个安全的@@网络拓扑方式@@@@,能让政务@@数据@@共享@@平台@@@@以安全可靠高效的@@系统运行方式@@@@,确保政务@@系统@@和@@区块链@@系统运行顺畅@@。
(3)应用层@@,基于区块链@@的@@数据@@共享@@平台@@@@@@,实现了数据@@的@@汇聚@@,在@@此基础上@@进行政务@@的@@创新研究@@。政务@@数据@@共享@@平台@@@@是@@以区块链@@技术平台@@为支撑@@,打通各相关部门之间信息壁垒@@,建立横向联动的@@工作机制@@,和@@便民@@@@、公共服务@@、养老助残@@、医疗@@、人社@@、教育@@、民政@@、住建等工作信息联动和@@共享数据@@接口@@@@@@,建立信用模型@@,为每个市民建立信用档案@@,约束其社会行为规范@@。通过@@对汇聚数据@@的@@分析@@,实现法人@@、自然人的@@画像@@。同时@@,实现数据@@挖掘和@@分析系统@@,对数据@@的@@使用情况定期进行审计@@。
三@@、区块链@@的@@政务@@协同创新@@应用@@
(一@@)数字身份架构@@
基于区块链@@的@@数字身份认证这一@@场景进行协同创新@@应用研究@@,探讨政务@@数据@@的@@共享与创新应用@@。区块链@@技术在@@政务@@协同中@@的@@创新应用@@,主要研究系统中@@@@数据@@的@@协同@@,以个人数字身份为载体@@,实现政务@@系统@@数据@@的@@共享@@,在@@此基础上@@进行政务@@协同创新@@应用@@。基于区块链@@的@@数字身份认证的@@架构如图@@3所示@@@@。
数字身份的@@各模块介绍如下@@。首先@@,前端@@应用@@。以手机端@@@@、PC端@@、Web端@@为载体上传纸质的@@身份文件@@,如身份证@@、户口本@@、结婚证等有效证件到相关政务@@系统@@进行验证@@,并且在@@相关政务@@系统@@中@@沉淀相关的@@数据@@@@。
各个@@欧宝娱乐靠谱吗 系统在@@市民各种政务@@事务的@@参与过程@@中@@@@,会在@@各个@@政府@@部门的@@个人数据@@空间@@@@积累不同的@@数据@@@@,这些个人数据@@最终通过@@@@APP来返回给市民使用@@,所以配套@@APP让市民通过@@@@APP注册数字身份后@@,可以通过@@技术方式@@来获取已经积累在@@不同政府@@部门个人数据@@空间@@@@的@@属于自己的@@个人数据@@@@,并以这些数据@@为基础让市民可以通过@@@@APP来完成更高质量的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 。
同时@@市民的@@数字身份信息存在@@区块链@@中@@@@,但是@@各政府@@单位@@、业务@@部门使用访问或@@者使用其中@@的@@信息@@,必须经过公民的@@授权@@。其次@@@@,应用服务系统@@。各个@@委@@办局根据面向公务的@@服务系统@@,根据区块链@@的@@应用需求@@,对政务@@系统@@进行改造@@,对通信服务进行改造@@,对传输的@@信息进行加密服务@@,开发@@IPFS(InterPlanetaryFileSystem)接口@@,IPFS结合了@@Git,BitTorrent,Kademlia,SFS和@@Web的@@优势@@,提供跟@@HTTPweb一@@样简单的@@接口@@@@。保证个人空间@@数据@@能够存储在@@@@区块链@@的@@@@IPFS中@@。IPFS是@@分布式文件系统@@,寻求连接所有计算机设备的@@相同文件系统@@。各个@@政务@@系统@@@@中@@@@,图像@@、证件照等非结构化的@@大文件@@,存储在@@@@IPFS中@@,同时@@提取文件的@@@@hash值@@,上传到区块链@@中@@@@,利用区块链@@中@@存储的@@数据@@具有不可抵赖性@@、不可篡改性的@@特点@@,保证对外共享数据@@的@@唯一@@性和@@准确性@@。
最后@@,区块链@@核心系统@@。区块链@@核心系统@@是@@整个政务@@区块链@@系统的@@核心所在@@@@,共识机制是@@区块链@@系统的@@核心@@,常见的@@共识机制如下表@@1。
(二@@)数字身份主要功能流程@@
基于数字身份@@架构的@@分析@@,数字身份功能实现流程@@,主要阐述了数字身份的@@@@“上链@@”过程@@,在@@数据@@@@“上链@@”之后@@,用户在@@所有的@@区块链@@授权部门系统中@@@@将无需携带相关证件@@,只需通过@@用户的@@手机终端@@进行授权@@,相关业务@@系统即可获取所需的@@证件信息@@,办理业务@@@@。流程说明如下@@。
1.创建数字身份@@(1)把创建身份请求和@@所必要的@@信息发给@@@@Sever。(2)在@@区块链@@上创建数字身份@@@@。
2.声明属性@@(1)用户声明属性@@@@(如身份证@@信息@@,以及头像@@)发给@@server。(2)把属性信息放到@@IPFS。(3)把属性的@@@@hash信息存到区块链@@上@@。
3.认证属性@@(1)直接到相关机构认证@@,或@@其他方式@@认证@@。(2)把认证信息写到链上@@。
4.登录网站@@/需要用户属性的@@系统@@(1)扫描网站二@@维码@@@@,进入登录界面@@。(2)通过@@手机端@@或@@@@web端@@发送用户身份属性信息到@@Server。(3)Server到区块链@@上检查该用户属性和@@手机是@@否匹配@@。(4)Server获取区块链@@上的@@用户认证信息@@,例如身份证@@@@。
(三@@)区块链@@政务@@创新应用成效@@
通过@@以上流程实现了个人数字身份的@@@@“上链@@”,个人身份数据@@在@@政务@@系统@@内部的@@共享@@,基于区块链@@实现的@@政务@@创新成效包括以下三@@个方面@@。
1.区块链@@平台@@实现信息共享@@
区块链@@技术的@@最大价值@@在@@于数据@@信任和@@基于数据@@信任建立数据@@共享@@@@,并基于数据@@信任@@/数据@@共享@@建立起来的@@高效协作和@@联动的@@政务@@管理系统@@,最后@@通过@@政务@@管理系统建设一@@个基于信任数据@@的@@个人信用评价模型和@@体系@@,从而把@@欧宝娱乐靠谱吗 能力和@@社会治理能力带入到一@@个全新的@@阶段@@。系统通过@@和@@政务@@@@@@、便民@@、公共服务@@、养老助残@@、医疗@@、人社@@、教育@@、民政@@、住建等业务@@系统进行数据@@共享@@和@@联动@@,实现一@@个高效协作的@@政务@@联动管理系统@@,建立各个@@政务@@部门的@@工作衔接机制@@,平台@@实现互联互通@@,办公数据@@化@@、监管全覆盖@@,真实数据@@不可篡改@@,促进政务@@数据@@工作公开@@、透明@@、规范运行@@,并以高效协作的@@方式@@推进各部门@@欧宝娱乐靠谱吗 迈上一@@个新的@@台阶@@。
2.区块链@@平台@@可实现@@跨部门无纸化审批@@
跨部门的@@事务审批通常是@@通过@@纸质出函方式@@@@,使用的@@是@@人工审批加复函的@@方式@@完成各种事务的@@审批工作@@。区块链@@技术的@@特点保证了数据@@的@@不可篡改@@、可追溯性@@,通过@@系统审批资料电子化和@@区块链@@存储化@@,加入工作人员和@@审批人员的@@区块链@@电子签名技术@@,完成电子档案的@@区块链@@存储和@@数据@@共享@@@@,实现跨部门的@@无纸化审批流程@@,大大提高工作效率@@,也便于实现各部门的@@联动能力@@。政务@@数据@@共享@@平台@@@@是@@以区块链@@技术平台@@为支撑@@,打通各相关部门之间信息壁垒@@,建立横向联动的@@工作机制@@,和@@政务@@@@、便民@@、公共服务@@、养老助残@@、医疗@@、人社@@、教育@@、民政@@、住建等工作信息联动和@@共享数据@@接口@@@@@@,建立信用模型@@,为每个市民建立信用档案@@,约束其社会行为规范@@。
3.“零跑腿@@”便民@@服务升级@@
基于区块链@@的@@政务@@系统@@协同@@,将数字身份控制权从中@@心服务器移交给个人@@,让个人拥有对数字身份的@@控制权@@,以个人主体@@为对象@@,围绕数据@@@@、业务@@、安全三@@个维度@@,构建个人主体@@相关数据@@及其关系的@@数据@@集合@@,打造@@“个人数据@@空间@@@@”。在@@此基础上@@,各个@@政务@@系统@@@@可以访问区块链@@中@@可信的@@个人数字空间@@@@,结合人脸识别@@、电话实名制认证@@、电子身份证等@@,以此实现@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@“零跑腿@@”,转变了政府@@服务模式@@,变条件审批为信任审批@@,变被动服务为主动服务@@,基于大数据@@条件下的@@信任审批是@@现代社会治理的@@趋势@@。在@@采用区块链@@技术进行@@“零跑腿@@”便民@@服务升级@@,可实现@@“领跑腿@@”的@@事项@@共计@@2项@@,具体如表@@2所示@@@@。
示@@。
四@@、结语@@
随着政务@@系统@@的@@快速发展@@,政务@@系统@@的@@使用主体@@多样化@@,对系统的@@功能需求也呈现日趋多样化的@@特点@@。这就要求多个政府@@业务@@部门之间高度协同@@,数据@@高度共享@@,系统高度整合@@。本文针对传统政务@@系统@@@@,分布于多个业务@@部门@@,形成数据@@孤岛@@@@,数据@@的@@共享程度低@@,数据@@共享@@后不可控等痛点@@,结合区块链@@技术的@@核心优势@@,提出了基于区块链@@技术的@@政务@@系统@@协同创新@@应用@@,从城市级的@@角度出发@@,统筹建立区块链@@数据@@共享@@平台@@@@@@,属于市级部门管理的@@政务@@系统@@采用数据@@直接@@“上链@@”,属于省@@、国家管理的@@政务@@系统@@@@,通过@@DaaS技术抽取权限范围内的@@数据@@并且@@“上链@@”,打破政务@@数据@@的@@@@“数据@@孤岛@@”,在@@公民个人信息数字空间@@这一@@应用场景中@@@@,分析了基于区块链@@技术建立数字身份的@@架构和@@实现流程@@,解决了各业务@@系统数据@@的@@共享@@,提高了数据@@的@@使用效率@@,使多个业务@@部门的@@政务@@系统@@之间实现了协同和@@创新应用@@。然而@@,区块链@@技术在@@政务@@系统@@协同应用也面临着一@@些挑战@@,如政务@@系统@@的@@硬件投入巨大@@,资源消耗高@@,推行过程@@中@@面临某些部门的@@阻力等@@,伴随这些问题在@@实践中@@不断得到解决@@,区块链@@技术在@@政务@@系统@@的@@协同创新@@应用将发挥更大的@@作用@@。
