摘要@@：法治政府@@的基本特征之一@@就是公开透明@@。推进政务@@公开@@@@，是政府@@自我变革在信息@@化时代的必然要求@@。让权力在阳光下运行@@，有利于@@社会公众更主动参与政府@@工作@@，对于@@发展社会主义民主政治@@，增强政府@@公信力@@，对于@@激发市场活力和@@社会创造力具有非常重要的意义@@。大数据@@@@作为一@@种技术和@@思维@@，在政务@@公开@@建设中的运用@@，使政务@@信息@@更加透明化@@，有利于@@提升政务@@管理水平和@@推动国家治理能力现代化@@。本研究在调查梳理政务@@公开@@发展现状的基础上@@，研究如何充分发挥大数据@@@@技术@@，促进政务@@公开@@的供求均衡@@、大数据@@@@平台@@建设@@、政府@@信息@@管理与服务创新的实现@@，以逐步提升政府@@公开资源配置效率和@@服务水平@@，有效促进政务@@公开@@@@。
一@@、我国政务@@公开@@发展现状@@
2007年国务院颁布@@《中华人民共和@@国政府@@信息@@公开条例@@》，这一@@动作有力推进了我国政务@@公开@@制度的建设@@，此举将政务@@公开@@纳入法制化轨道@@，为深入推行政务@@公开@@提供了法律依据@@。从@@2012年开始国家层面陆续出台关于@@年度政府@@信息@@公开@@、全面推进政务@@公开@@@@的意见方面等系列文件@@，逐步推进政务@@公开@@@@工作@@，更好地满足社会公众的信息@@需求@@。伴随着我国经济社会和@@互联网@@经济的进步和@@发展@@，社会公众对政务@@公开@@在广度和@@深度方面都提出了更高要求@@。从@@全球范围内看@@，运用大数据@@@@技术@@提升国家治理创新能力@@、完善社会治理@@、提高政府@@公信力正成为趋势@@。
第@@41次@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》指出@@，截止@@2017年底@@，我国网民规模达到@@7.51亿@@，用户规模居全球第@@一@@@@。?一@@些地方政府@@已在政务@@公开@@领域启动大数据@@@@的相关工作@@，但在国家层面尚未建立统一@@的政务@@大数据@@@@@@开放共享平台@@等@@。国家层面批建七个国家级大数据@@@@综合试验区@@，其中包括京津冀@@、珠三@@角两个跨区域类综合试验区@@。北京市政府@@计划突破行政藩篱和@@区域界线@@，扩展政府@@数据@@开放@@平台@@@@，建立大数据@@@@一@@体化协同发展格局@@，与京津冀一@@体化建设相衔接@@，实现政务@@数据@@的一@@体化开放@@。国家设立信息@@惠民试点城市制度@@，已实现试点城市基础信息@@集中采集@@、多方利用@@，向公众提供更加方便@@、及时@@、高效的公共服务@@。
地方政府@@层面@@，开展大数据@@@@相关工作的省市有广州@@、浙江@@、上海等地@@。广东省是第@@一@@个推行大数据@@@@战略的省份@@@@，于@@2012年年底@@制定颁布了@@《广东省实施大数据@@@@战略工作方案@@》，逐步建设@@“开放广东@@”全省政府@@数据@@统一@@开放平台@@@@。浙江@@省@@欧宝娱乐靠谱吗 网推出@@“数据@@开放@@”平台@@，?构建市区两级联动模式@@，数据@@资源覆盖@@68?个省级单位@@，种类多达@@350?项@@。?“云上贵州@@”数据@@交换平台@@的打造@@，是贵州省的一@@张名片@@，该平台@@能实现自流程化数据@@采集以及政务@@数据@@跨层级跨部门的联通和@@共享@@。
二@@、大数据@@@@助力政务@@公开@@建设@@
（一@@）从@@供给侧端重构政府@@行政过程大数据@@@@环境下@@，政务@@公开@@工作不再是被动的公开@@，而是要做到公开@@、解读@@、回应有机统一@@@@、三@@位一@@体@@，找准群众的需求点@@，提升公开效果@@。运用大数据@@@@技术@@，通过分析挖掘用户行为数据@@@@，有助于@@研究用户的行为特点和@@规律@@、把握用户需求@@，进而满足更具个性化的信息@@需求@@。扩大政务@@公开@@@@，可以让公众更好地参与到政府@@工作@@，在决策前应当向社会公开相关信息@@@@，并及时@@采纳反馈意见@@，形成政府@@主导下有公众参与的政务@@决策机制@@。通过社交媒体等渠道公众发表言论@@、分享@@观点@@@@，大数据@@@@分析技术可以处理互联网@@非结构化数据@@@@，判断用户群体需求@@，有效改进@@欧宝娱乐靠谱吗 信息@@。因此@@，在大数据@@@@背景下@@，可以对海量数据@@的挖掘与分析@@，动态管理政务@@公开@@服务管理@@，不断推动优化政府@@自身运作流程和@@服务效能@@。
（二@@）促进政府@@信息@@服务的决策科学化在大数据@@@@时代@@，政务@@在做出决策和@@制定政策时@@，更多@@地依据事实和@@数据@@采用科学的分析方法@@，摒弃传统的拍脑袋@@、仅凭直觉和@@经验的行为@@。大数据@@@@技术进行政务@@数据@@资源的关联分析和@@融合利用@@，为政府@@分析决策提供更动态化@@、实时化的信息@@支持@@，提高宏观调控的科学性@@。大数据@@@@拓宽了研究数据@@来源@@渠道的种类和@@数量@@，也使公共管理研究更为科学@@。
（三@@）促进政务@@管理更加智能化大数据@@@@使电子政务@@管理智能化主要体现@@：大数据@@@@的智能辅助决策机制能够为社会公众提供更高效率的便民服务@@，通过运用计算机发挥人工智能功能@@，以随时可用的政务@@数据@@为依据@@，通过实时动态监控@@，监督机关对各行政部门@@欧宝娱乐靠谱吗 情况进行监督@@，能及时@@发现@@、识别和@@处理相应不良问题@@，有利于@@优化资源配置@@，并为责任追究提供可靠依据@@，为打造@@“阳光政务@@@@”提供有力保障@@。
三@@、大数据@@@@环境下政务@@公开@@的关键点@@
（一@@）政务@@信息@@公开目录标准体系建设@@
在大数据@@@@环境下@@，要实现@@“让数据@@说话@@、用数据@@决策@@、靠数据@@管理@@”的现代化政府@@治理@@，必须首先按照新的统一@@标准实现政府@@既有的共性与个性政务@@信息@@应用系统的互联互通@@，按照统一@@标准对不同系统来源@@的数据@@进行清洗@@、汇总@@、整合@@，才能真正形成不同主题@@、不同用途的数据@@集@@，真正达到以数据@@支撑提升政府@@决策科学化@@、管理精准化@@、服务便捷化的目的@@。
（二@@）数据@@开放@@与共享@@
数据@@是大数据@@@@技术应用的前提和@@基础@@。近年来@@，一@@些发达国家已经将数据@@开放@@提上议程@@，作为一@@项@@重要的国家发展战略@@。美国前总统奥巴马在任期间启动了大数据@@@@研究与发展计划@@，并建立统一@@标准的数据@@开放@@门户网站@@；英国成立了专门的公共数据@@管理部门@@，开展数据@@开放@@和@@信息@@管理工作@@。而我国政府@@对政务@@大数据@@@@@@开放意识不足@@，严重低估了大数据@@@@的研究价值和@@应用价值@@，数据@@开放@@的进程已经相对落后@@，应尽快制定相关的政策和@@法律法规来推进政务@@大数据@@@@@@的开放和@@共享@@。
大数据@@@@环境下的政府@@公开面对诸多挑战@@，主要是源于@@政府@@内部的部门利益分割@@。政府@@职能部门有着天然的自身权力意志@@，认为政府@@信息@@是一@@种权利的象征@@，将所掌握的大量信息@@和@@数据@@视为@@“部门资产@@”和@@“个人资产@@”，存在@@“不愿共享@@”、“不敢共享@@”、“不能共享@@”等难题@@，数据@@价值得不到释放@@，导致开发利用程度极低@@，公众能够查询和@@使用的数据@@也非常有限@@，政府@@的服务型职能没能得到体现@@。
（三@@）大数据@@@@分析平台@@@@
目前政府@@收集数据@@@@，仅仅做一@@些基本的统计分析@@，运用大数据@@@@分析技术做更深层次@@的研究应用还远远不够@@，大数据@@@@的巨大潜在社会和@@商业价值没有被完全开发挖掘出来@@，远没能满足公众对政务@@公开@@的需求@@。因此@@，实现大数据@@@@环境下政府@@信息@@服务创新的当务之急就是要建立统一@@的政务@@大数据@@@@@@平台@@@@，以推动其深入应用@@。
（四@@）数据@@安全@@
大数据@@@@发展面临的一@@个重要挑战就是数据@@安全@@@@。政府@@信息@@服务创新得以成功的关键@@，就是有效规避数据@@开放@@共享可能带来的一@@系列安全问题@@。基于@@人们的社会行为产生的大数据@@@@@@，表面看似没有什么联系@@，可能会隐藏很多个人信息@@@@，在分享@@@@、整合@@的过程中会遭到不同程度的破坏@@；若数据@@开放@@不合理@@，也可能使国家信息@@安全遭到攻击@@。西方发达国家在数据@@开放@@和@@数据@@保护方面的平衡方面已经积累了丰富的实践经验@@，通过制定政策@@、法规等来保障数据@@安全@@和@@敏感信息@@@@，有些国家已经制定了专门的大数据@@@@安全@@保障政策@@。
四@@、对策建议@@
（一@@）完善标准体系建设@@，深化政务@@公开@@建设@@
目前我国在数据@@开放@@目录方面已经发布了相关标准和@@规范@@，有了一@@定的基础@@，但实际操作中信息@@公开尺度基本靠所在部门领导掌握@@。总的来说@@，标准体系缺乏整体规划@@，顶层设计仍不完善@@，有待进一@@步修正@@。建立健全政务@@公开@@目录标准规范体系@@，应以大数据@@@@的应用需求为导向@@，结合政务@@信息@@公开发展的新形势@@，加强标准化顶层设计@@。同时在目录标准的基础上@@，探索建立政务@@公开@@正面清单制度@@，适当的时候向社会公开@@，以接受社会监督@@。
（二@@）理顺体制机制@@，促进政务@@数据@@开放@@共享@@
政府@@内部间的条块分割和@@存在@@的壁垒增加了政府@@跨部门数据@@整合@@共享的难度@@，说到底是政府@@的体制机制问题@@。国家层面可以成立一@@个牵头部@@门@@，带头转变观念@@，树立政务@@数据@@开放@@与共享@@意识@@，遵循@@“开放为常态@@，不开放为例外@@”的原则@@，定期组织参加相关培训@@，学习大数据@@@@环境下政务@@信息@@开放的新发展和@@新观点@@@@，形成示范效应@@，引领各部门积极参与到大数据@@@@环境下政务@@信息@@公开的建设中来@@；加强政府@@信息@@公开疑难问题的交流和@@合作机制@@，各部门之间加强学习和@@探讨@@，充分发挥各自优势@@。
（三@@）建立统一@@的政务@@开放大数据@@@@分析平台@@@@@@
当前我国政府@@建立统一@@的大数据@@@@分析平台@@@@变得十分必要@@。建成统一@@标准的政府@@大数据@@@@开放@@平台@@@@，各级各部门统一@@利用开放平台@@汇集发布政府@@数据@@@@，实现数据@@在不同系统和@@不同层级部门之间的传递和@@共享@@，提升工作效率@@，减低政府@@的行政成本@@。大数据@@@@的价值通过其应用得到更多@@地实现@@，通过大数据@@@@平台@@开展应用分析@@，深入挖掘数据@@价值@@，提升政务@@信息@@服务水平@@。政府@@部门也需要探索市场化的数据@@共享机制@@，通过激励创新@@、税收优惠等手段鼓励@@、支持符合条件的企业积极参与到开放平台@@的建设运营当中@@。
（四@@）构建大数据@@@@环境下的政务@@公开@@安全保护机制@@
在推动大数据@@@@应用和@@发展的同时@@，应高度重视数据@@隐私和@@数据@@安全@@@@，因为这涉及到政府@@的敏感信息@@和@@社会公众的隐私@@。首先应制定信息@@共享安全方面的管理制度@@，明确数据@@主体@@各方的职责和@@权属@@，规范政务@@信息@@开放的流程@@。其次@@通过完善现有的法规政策@@，加强对公众隐私的保护@@，防止信息@@泄露和@@被篡改@@。再者@@，加快研究和@@应用大数据@@@@保障的技术@@，对大数据@@@@和@@用户设定不同的等级和@@权限@@，采用统一@@身份认证技术@@，从@@系统管理上使数据@@得到安全保障@@；同时伴随着大数据@@@@发展的新形势新要求@@，应不断加强与人工智能等新技术融合创新应用的研究@@。
