摘要@@：克林顿@@、小布什和@@奥巴马担任美国@@总统时期曾大力推进数字政府@@@@治理进程@@，这@@一@@进程有三@@个亮点@@：注重法制化建设@@、构建数字政府@@@@治理的完备管理体制@@及@@良好运营模式@@。我国数字政府@@@@治理过程中借鉴美国@@经验面临的困难主要存在于@@环境@@、政府@@和@@公务员三@@个方面@@。在借鉴美国@@数字政府@@@@治理经验@@的基础上推进数字政府@@@@治理法制化建设@@、构建数字政府@@@@治理的完备管理体制@@及@@良好运营模式@@，有助于@@推进我国的数字政府@@@@治理进程@@。
20世纪@@90年@@代@@，美国@@逐步展开数字政府@@@@治理进程@@，于@@21世纪@@初出现数字时代@@治理@@“第一@@波@@”浪潮@@，即@@“数字治理@@1.0时代@@”，并在@@2010年@@之后@@逐渐出现数字时代@@治理@@“第二@@波@@”浪潮@@，即@@“数字治理@@2.0时代@@”。
与美国@@相比@@，我国的数字治理@@进程起步稍晚@@，这@@一@@进程可以分为三@@个阶段@@：(1)萌芽阶段@@，从@@2006年@@1月@@至@@2012年@@10月@@。中国政府@@网于@@@@2006年@@1月@@1日@@正式开通@@，标志着我国正式进入@@@@“数字治理@@1.0时代@@”。(2)生成阶段@@，从@@2012年@@11月@@至@@2017年@@11月@@。2012年@@11月@@，中共十八大胜利召开@@，这@@次@@会议强调我国要加强网络建设@@。之后@@数年@@间@@，我国将数字治理@@的一@@些地方@@①经验逐渐推广到全国@@。大数据@@@@、云计算和@@社会网络在数字治理@@中的作用日@@益凸显@@，我国的数字治理@@进程显着加快@@，并进入@@@@“数字治理@@2.0时代@@”。(3)发展阶段@@，从@@2017年@@12月@@至@@今@@。2017年@@12月@@9日@@，习近平主席在中共中央政治局第二@@次@@集体学习时强调@@，要实施国家大数据@@@@战略@@，加快建设数字中国@@。这@@标志着我国的数字治理@@进程进入@@发展阶段@@@@。
在此过程中@@，我国的数字政府@@@@治理能力得到很大提升@@。从@@已有研究成果来看@@，诸多学者对美国@@数字政府@@@@治理经验@@进行了介绍@@，但极少有学者对我国数字政府@@@@治理过程中借鉴美国@@经验所面临的困难及@@破解途径展开分析@@。为了提升我国数字政府@@@@治理水平@@，强化服务@@型政府@@能力@@，我国有必要借鉴美国@@的有益经验@@。本文拟对美国@@数字政府@@@@治理历程@@及@@经验予以介绍@@，并分析这@@些经验在我国的可行性@@，希望对我国数字政府@@@@治理工作有所裨益@@。
一@@、美国@@数字政府@@@@治理历程@@
美国@@数字政府@@@@治理起步最早@@，且一@@直在该领域处于@@国际领先地位@@。1992年@@，苏联已经解体@@，美国@@成为唯一@@的超级大国@@。为了巩固这@@一@@地位@@，牢固掌控世界领导权@@，美国@@政界@@、商界和@@学界等均在考虑采取各种措施继续增强综合国力@@，通过实现电子化提升政府@@效率是备受瞩目的举措之一@@@@。由此开始@@，美国@@正式推进数字政府@@@@治理进程@@。
（一@@）克林顿@@总统时期的举措@@
克林顿@@在@@1993年@@1月@@就任美国@@第@@42任总统时宣布@@：电子化和@@@@“少纸@@”是他领导的联邦政府@@致力实现的目标@@。1993年@@，克林顿@@政府@@将构建@@“电子政府@@@@”作为其施政改革的重要内容之一@@@@，并成立国家绩效评估委员会负责实施@@。基于@@大量调查研究@@，国家绩效评估委员会向克林顿@@总统及@@联邦政府@@递交了两份报告@@：《创建经济高效的政府@@@@》及@@《运用信息技术改造政府@@@@》。这@@两份报告认为@@，美国@@在政府@@管理及@@服务@@供给过程中存在诸多问题@@，先进信息网络技术的运用有助于@@这@@些问题的解决@@。
这@@两份报告倡导构建@@“电子政府@@@@”，揭开了美国@@数字政府@@@@治理的序幕@@。1994年@@12月@@，美国@@政府@@信息技术服务@@小组发布了@@《政府@@信息技术服务@@的前景@@》，这@@是美国@@数字政府@@@@治理取得阶段性成果的重要标志@@。其后@@，美国@@联邦政府@@于@@@@1995年@@出台了@@《政府@@纸张消除法@@》。依照这@@一@@法律的规定@@，政府@@各部门提交公文时必须采用电子形式@@。这@@一@@举措进一@@步加快了美国@@的数字政府@@@@治理进程@@。美国@@政府@@在@@1996年@@启动的@@“重塑政府@@@@”计划及@@@@“走近美国@@@@”计划中提出了构建电子政府@@@@的具体目标@@。2000年@@9月@@，美国@@政府@@建成旨在加快政府@@反馈公民诉求速度的第一@@政府@@网@@，美国@@的数字政府@@@@治理进程进一@@步推进了@@。
（二@@）小布什总统时期的举措@@
2001年@@初@@，小布什就任美国@@总统@@。尽管与克林顿@@不属于@@同一@@党派@@，但小布什也继续致力于@@推进美国@@数字政府@@@@治理进程@@。他决定将电子政府@@@@从@@@@“以信息技术为中心@@”变为@@“以公民为中心@@”，以促进政府@@与公民的互动@@，提高政府@@工作效率和@@改善政府@@对公民的服务@@和@@反馈能力@@。2001年@@7月@@，小布什总统在总统管理日@@程中提出扩展电子政府@@@@这@@一@@内容@@；紧随其后@@的是@@，美国@@总统管理和@@预算办公室构建致力于@@研究电子政府@@@@战略规划的电子政府@@@@工作小组与电子政府@@@@和@@信息技术办公室@@。同年@@@@10月@@，在总统管理委员会的主导下@@，跨部门项目组得以构建@@，这@@让美国@@推进数字政府@@@@治理进程获得更强保障@@。为了消除@@“9·11”事件的负面影响@@，美国@@政府@@将信息产业作为刺激经济复苏的着力点之一@@@@，而推进数字政府@@@@治理进程则是其重要手段@@。
2002年@@2月@@，美国@@公布了新的数字政府@@@@治理战略@@。2004年@@初@@，致力于@@分析联邦政府@@业务结构的特别工作组成立@@，美国@@数字政府@@@@治理过程中出现的职能交叉@@、效能不够高等问题得到有效解决@@。美国@@数字政府@@@@治理至@@2006年@@已经取得诸多成果@@：全民性@@、集成性的电子福利支付系统得以构建@@；全国性@@、整合性的网络接入和@@信息内容服务@@系统稳定运行@@；全国性@@的执法和@@公共安全咨询@@网络已经构建@@。2007年@@1月@@，美国@@政府@@官方网站进行了改组@@。美国@@联邦政府@@及@@地方政府@@还制定了@@一@@系列法律法规以保障数字政府@@@@治理的推进有法可依@@。
（三@@）奥巴马总统时期的举措@@
2009年@@初@@，奥巴马就任美国@@总统@@。他也致力于@@通过推进美国@@数字政府@@@@治理进程以增强综合国力@@，并采取了一@@系列新的举措@@。美国@@数字政府@@@@治理的目标自@@2009年@@开始由@@“电子政府@@@@”转向@@“开放政府@@@@”。2010年@@2月@@26日@@，美国@@联邦首席信息官@@会议发布了联邦数据@@中心整合提案@@，至该年@@底@@，一@@共公布了@@25条提议@@。白宫根据这@@些提议于@@@@12月@@9日@@发布了@@《联邦信息技术管理改革实施计划@@》。2012年@@5月@@，美国@@联邦政府@@发布@@《信息技术共享服务@@战略@@》，其最重要目标是延续开放政府@@@@计划@@。这@@一@@战略主要包括两方面的内容@@：实施计划和@@主要内容@@；执行组织框架和@@保障措施@@。其中@@可共享的@@IT服务@@包括三@@类@@：商业化服务@@@@，以外包@@方式实现@@；任务型服务@@@@，为政府@@的核心业务提供支持@@；支持性服务@@@@，涵盖所有的后台管理业务@@。
美国@@在执行这@@一@@战略过程中以@@“共享第一@@@@”为根本理念@@，其切入点为@@“整合商业化@@IT服务@@”。这@@一@@战略的内容主要有@@：(1)依据该战略能否顺利实施的关键影响因素@@，为各责任部门制定了@@执行计划@@；(2)分析了中长期战略发展目标@@，提出首先确定两个共享服务@@领域@@，供各部门实施共享服务@@迁移@@；(3)对跨部门共享服务@@的整合执行@@。该战略将进一@@步梳理政府@@业务领域@@，近期提交执行进度以及@@计划创建在线@@IT服务@@目录@@，供全政府@@范围发现@@、共享与共用@@。
二@@、美国@@数字政府@@@@治理的三@@大亮点@@
（一@@）注重法制化建设@@
美国@@联邦政府@@及@@地方政府@@制定了@@大量法律法规以保障数字政府@@@@治理进程的顺利推进@@。1986年@@，美国@@政府@@就已经颁布@@《计算机反欺诈与滥用法@@》，这@@一@@举措可以视为美国@@数字政府@@@@治理进程的先声@@。1987年@@，美国@@又颁布@@《计算机安全法@@》，这@@一@@法律旨在强化联邦政府@@计算机系统的安全性@@。1995年@@5月@@，美国@@国会通过了@@《纸张作业消减法@@》。1996年@@，美国@@在启动了@@“重塑政府@@@@”计划后@@，制定了@@4部法律以保障电子政府@@@@网络建设的顺利推进@@，这@@4部法律分别是@@：《联邦征购改革法案@@》《电信法案@@》《信息技术管理改革法案@@》和@@《电子信息自由法修正案@@》。其后@@，美国@@于@@@@1998年@@又制定了@@四部法律@@：《数字着作权法@@》《因特网税务自由法案@@》《电子签名法案@@》和@@《政府@@纸质文书消除法@@》。
其中@@，《政府@@纸质文书消除法@@》涉及@@美国@@信息系统安全保障及@@数字政府@@@@治理过程中的规划等问题@@，所以尽管这@@一@@法律并不属于@@电子政府@@@@信息安全这@@一@@领域的专门立法@@，但它的颁布对加强美国@@数字政府@@@@治理信息安全保障起到了不可忽视的作用@@，增强了美国@@在数字政府@@@@治理过程中信息安全保障方面的能力@@。进入@@21世纪@@后@@，美国@@又在数字政府@@@@治理过程中制定了@@一@@系列法律法规@@。
2000年@@，美国@@颁布了@@《政府@@信息安全改革法@@》。该法的一@@大亮点是@@，依照这@@一@@法律的规定@@，各政府@@部门必须评估自身电子信息系统存在的风险@@，并将评估结果向美国@@管理和@@预算办公室报告@@。2002年@@，美国@@颁布了@@《电子政府@@@@法@@实施指南@@》和@@《电子政府@@@@法@@》，这@@标志着美国@@的数字政府@@@@治理水平达到了一@@个新高度@@。2003年@@，美国@@联邦政府@@颁布了@@《反垃圾邮件法@@》和@@《自愿适用联邦政府@@对关键基础设施信息处理的标准规范促进法@@》。美国@@管理和@@预算办公室于@@@@2003年@@4月@@公布了@@《美国@@电子政府@@@@战略@@》，此战略将网络空间@@安全度作为衡量电子政府@@@@建设水平的重要指标@@，迫使联邦政府@@各部门及@@各地方政府@@提高对网络空间@@安全的关注@@度@@。除此之外@@，美国@@政府@@于@@@@2005年@@2月@@制定@@《对联邦信息设备的推荐安全控制@@》。通过制定这@@一@@系列法律@@，美国@@构建了较为完备的数字政府@@@@治理法律体系@@，保障了数字政府@@@@治理进程的顺利推进@@。
（二@@）构建数字政府@@@@治理的完备管理体制@@
西方发达国家在数字政府@@@@治理进程中均建立了权威的管理体制@@。各政府@@部门及@@地方政府@@在这@@种权威管理体制中有序运行@@，有效执行中央政府@@制定的关于@@推进数字政府@@@@治理的计划@@，在量变的基础上实现了质变@@。完备的管理体制是西方发达国家有效推进数字政府@@@@治理进程的必备条件@@，美国@@在此方面的管理体制是西方发达国家的代表@@。美国@@推进数字政府@@@@治理进程的最高领导是总统@@，由此可以看出美国@@政府@@对推进数字政府@@@@治理进程的重视@@。在总统的领导下@@，美国@@构建了完备的推进数字政府@@@@治理的管理体制@@，其主要的组成机构和@@人员为@@：
(1)美国@@总统管理委员会@@。该委员会主要负责数字政府@@@@治理过程中的宏观协调@@，包括相关计划或规划的研究和@@实施等@@。备受关注@@的政府@@信息技术小组是美国@@总统管理委员会@@中的一@@个专设机构@@，其主要的职责是对联邦政府@@各部门及@@地方政府@@推进数字政府@@@@治理进程进行指导@@，其中@@包括相关法律法规及@@政策的建议@@，在对政府@@业绩进行评估的基础上改善政府@@的服务@@@@，对数字政府@@@@治理领域的投资进行管理@@，积极引进和@@采用先进的技术来推进数字政府@@@@治理进程等@@。
(2)总统行政办公室@@。美国@@总统行政办公室@@也称为总统行政班子或美国@@总统办事机构@@。数字政府@@@@治理进程的推进主要由行政管理和@@预算办公室负责@@，该办公室主任从@@总统处获得授权@@，指导其下属推进数字政府@@@@治理进程@@，并及@@时向总统报告进展情况@@。该办公室有一@@个直接对主任负责的@@、负责数字政府@@@@治理日@@常事务的副主任@@。
(3)任职于@@各级行政机构的首席财务官@@、首席信息官@@、采购总监和@@人力资源委员会@@。首席财务官主要负责与数字政府@@@@治理相关的财务管理@@，如资金的汇集@@、运用及@@监管@@；首席信息官@@主要负责其所属机构的数字政府@@@@治理@@；采购总监主要负责推进数字政府@@@@治理过程中采购方面的管理和@@监督@@；人力资源委员会主要负责数字政府@@@@治理人才的培养@@、引入@@、使用和@@管理等@@。
（三@@）构建数字政府@@@@治理的良好运营模式@@
20世纪@@70年@@代@@末@@80年@@代@@初@@，西方发达国家开始推进新公共管理运动@@。这@@一@@运动开始的标志是@@1979年@@撒切尔夫人在英国上台和@@@@1980年@@里根总统在美国@@上台@@。新公共管理运动的特点是@@：在政府@@部门的运行过程中采用企业管理技术@@；服务@@及@@顾客导向的强化@@；将市场机制及@@竞争功能引入@@政府@@部门之中@@；在政府@@内部实施绩效管理和@@产出控制等@@。20世纪@@90年@@代@@，这@@一@@运动逐渐扩张到世界各地@@，也影响了众多欠发达国家的改革进程@@。之后@@，欧美国@@家继续推进这@@一@@运动@@，如克林顿@@总统执政时期开展的@@“重塑政府@@@@运动@@”。
进入@@21世纪@@之后@@@@，这@@一@@运动尽管不再像@@20世纪@@80年@@代@@那样引人注目@@，但依然在推进@@。以美国@@数字政府@@@@治理进程中所采用的方式为例@@：美国@@数字政府@@@@治理进程起步于@@@@20世纪@@90年@@代@@初@@，时值克林顿@@总统开展@@“重塑政府@@@@运动@@”。这@@一@@运动的开展势必对数字政府@@@@治理产生不可忽视的影响@@，其中@@备受关注@@的是民营化过程中常采用的举措@@——“外包@@”被引入@@数字政府@@@@治理过程中@@。为了获得专业化的服务@@@@，美国@@政府@@将信息技术任务外包@@@@，将信息技术的供给交由专业的信息技术公司负责@@，这@@些公司借助优秀的人力资源和@@雄厚的资金在规定时间内向政府@@部门提供优质的信息技术服务@@@@，政府@@部门的公务员在此基础上主要负责信息收集和@@分析等工作@@。这@@一@@举措使政府@@部门能够花费较少的资金获得优质的信息技术服务@@@@，削减了行政成本@@，且避免了行政机构的膨胀@@，有效地保证了政府@@部门的高效运行@@。
