服务型政府@@@@是以社会发展和人民群众的共同利益为出发点@@，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府@@治理模式@@。建设服务型政府@@@@@@是我国行政体制改革的基本方向和重要内容@@。改革开放@@40年来@@，我们党不断深化对服务型政府@@@@建设的认识@@，持续推进政府@@职能转变@@，取得了重大成就@@，积累了宝贵经验@@。特别是党的十八大以来@@@@，我国各级政府@@职能加速向服务型转变@@，大量减少对经济活动的微观管理和直接干预@@，更加注重加强宏观调控@@、市场监管@@和公共服务等职能建设@@，有力推动改革开放@@向纵深发展@@。中国特色社会主义进入新时代@@，我国社会主要矛盾发生转化@@，这对服务型政府@@@@建设提出了新的更高的要求@@。回顾@@40年来@@我国服务型政府@@@@建设的历程@@，系统总结其成就和经验@@，对于今后一个时期更好建设人民满意的服务型政府@@@@@@@@具有重大理论和现实意义@@。
在实践中不断探索@@
40年来@@，伴随改革开放@@波澜壮阔的进程@@，我国服务型政府@@@@建设不断深入推进@@。1978年在党的十一届三中全会召开前夕@@，邓小平同志针对管理方法中的官僚主义提出了批评@@。他说@@：“现在@@，我们的经济管理工作@@，机构臃肿@@，层次@@重叠@@，手续繁杂@@，效率极低@@。”随着经济体制改革逐渐推开@@，原有的政府@@职能特别是经济管理职能出现了不适应经济社会发展形势的状况@@，需要对政府@@职能进行新的界定@@。党的十二届三中全会提出@@“实行政企职责分开@@，正确发挥政府@@机构管理经济的职能@@”，要求按照政企职责分开@@、简政放权的原则进行改革@@。在此基础上@@，党的十三大提出@@“使政府@@对企业由直接管理为主转变到间接管理为主@@”。这一时期@@，服务型政府@@@@建设处于起步阶段@@。
党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标@@，与其相适应的政府@@职能转变加速推进@@，服务型政府@@@@建设进入发展阶段@@。党的十四届三中全会提出@@“转变政府@@职能@@，建立健全宏观经济调控体系@@”。党的十五大提出@@“建立办事高效@@、运转协调@@、行为规范的行政管理体系@@，提高为人民服务水平@@”，在强调优化政府@@运行过程与机制的基础上@@，进一步明确政府@@为人民服务的价值导向@@。党的十六大提出@@：“完善政府@@的经济调节@@、市场监管@@、社会管理和公共服务的职能@@。”
经过一系列探索@@，党的十六届六中全会提出了@@“建设服务型政府@@@@@@，强化社会管理和公共服务职能@@”的任@@务@@，将服务型政府@@@@建设作为建设和谐社会的重要举措@@，厘清了服务型政府@@@@建设的内涵@@、重点及基本内容@@，服务型政府@@@@建设在理论上更加充实@@。党的十七大提出@@“加快行政管理体制改革@@，建设服务型政府@@@@@@”，将服务型政府@@@@建设与行政体制改革有机结合起来@@，注重政府@@基本公共服务供给能力的提升@@。在此背景下@@，一些经济较为发达的地区进行了基本公共服务均等化的有益探索@@，建立起基本公共服务多元供给体制@@，提升了所在区域的基本公共服务水平@@。
党的十八大提出@@“建设职能科学@@、结构优化@@、廉洁高效@@、人民满意的服务型政府@@@@@@”，进一步将服务型政府@@@@建设的内容具体化@@，服务型政府@@@@建设进入全面深化的崭新阶段@@。党的十八届三中全会提出@@“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府@@作用@@”，明确把服务型政府@@@@建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分@@。党的十九大提出@@，建设人民满意的服务型政府@@@@@@@@。在这个阶段@@，各级政府@@牢牢抓住简政放权这个@@“牛鼻子@@”，以全面深化@@“放管服@@”改革为引领@@，加强监管创新@@，优化政府@@服务@@，提高办事效率@@，加强各类公共服务供给@@。党的十八大以来@@，国务院部门行政审批事项削减了@@44%，非行政许可审批彻底终结@@，进一步激发了市场活力和社会创造力@@，极大提高了服务型政府@@@@建设的实效@@。
积累丰富经验@@
改革开放@@40年来@@，我国服务型政府@@@@建设从无到有@@，从逐步探索到全面推进@@，伴随法治政府@@建设@@、创新政府@@建设@@、廉洁政府@@建设不断深入@@。我们党对服务型政府@@@@建设规律的认识也更加清晰@@，理论更加成熟@@，实践日益充实@@，积累了丰富经验@@。
坚持和加强党的全面领导@@。改革开放@@以来@@，党充分发挥总揽全局@@、协调各方的领导核心作用@@，在不同历史阶段对服务型政府@@@@建设设计路线图与时间表@@，增强服务型政府@@@@建设的系统性和协同性@@。特别是以极大的决心和勇@@气@@，打破利益固化藩篱@@，解决政府@@部门协同配合难题@@，提升服务效率和水平@@，有力推动服务型政府@@@@建设向纵深发展@@。实践证明@@，党的坚强领导是政府@@职能转变和充分发挥的根本保证@@，是我们建设服务型政府@@@@@@的独特政治优势@@。
坚持以人民为中心@@。服务型政府@@@@建设的宗旨是全心全意为人民服务@@。无论是深化简政放权@@、全面提高政府@@效能@@，还是规范行政行为@@、优化办事流程@@，服务型政府@@@@建设聚焦的都是人民群众普遍关心的问题@@，人民群众的公共服务诉求是服务型政府@@@@建设的根本动力@@。在建设服务型政府@@@@@@过程中@@，我们党和政府@@始终注重在提供公共服务的同时@@实施有效管理@@，在政府@@有效管理中实现公共服务的充分供给@@，两者相互补充@@、相互增效@@，不断增强人民群众的获得感@@、幸福感@@、安全感@@。
注重政府@@自身建设@@。服务型政府@@@@建设能否取得成效@@，很大程度上取决于政府@@自身行政能力的高低@@，取决于政府@@运行体制机制是否顺畅@@。改革开放@@40年来@@，我们始终围绕政府@@职能转变这个主题@@，加强服务型政府@@@@的体制机制建设@@，针对政府@@管理的不同事项@@，致力于把该管的事管好管到位@@、该放的权放足放到位@@、该提供的服务提供到位@@，实现不同时@@期服务型政府@@@@建设的目标@@。在加强政府@@公共服务职能建设上@@，已初步构建起覆盖广泛的基本公共服务制度体系和保障机制@@，各级各类基本公共服务设施不断改善@@，国家基本公共服务项目和标准得到全面落实@@，提升了服务型政府@@@@建设的效果@@。
主动适应时代条件变化@@。改革开放@@不是走在一马平川的大道上@@，而要经历各种艰难险阻@@。面对改革发展的繁重任@@务@@，我们在服务型政府@@@@建设过程中@@，既充分考虑世情国情党情@@，抓住关键问题@@，把政府@@职能转变放在更为突出的位置@@；又坚持积极稳妥@@、循序渐进@@，鼓励地方政府@@进行实践探索@@，为形成共识创造条件@@，为继续深化改革创造条件@@。同时@@，服务型政府@@@@建设也主动适应新形势新任@@务@@，纳入新内容@@，采用新手段@@。如面对新一轮科技革命兴起@@，积极运用新的科技手段@@，推行@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，加强政务@@信息共享@@，优化政府@@服务@@流程@@，让人民群众办事更加方便快捷@@，也大大提高了政府@@的公信力和执行力@@。
以满足人民日益增长的美好生活需要为目标@@
近年来@@@@，我国各地政府@@积极推进自身改革@@，普遍建立权力清单@@、责任@@清单和负面清单@@，明确规范职责权限@@，把企业与群众的痛点@@、堵点@@、难点作为改进@@欧宝娱乐靠谱吗 的重点@@，简化繁琐手续@@，降低办事成本@@，优化营商环境@@@@，激发了社会活力和创造力@@。但是实践中仍然存在一些亟须解决的问题@@，如重审批@@、轻监管@@、弱服务情况仍然不同程度存在@@，一些政府@@部门和办事人员仍有效率不高@@、服务意识不强的现象@@。党的十九大报告指出@@：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准@@。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事@@，从人民群众关心的事情做起@@，从让人民群众满意的事情做起@@，带领人民不断创造美好生活@@！”这为建设人民满意的服务型政府@@@@@@@@指明了方向@@。站在新的时代方位@@，我们将继续坚持以人民为中心@@@@，总结历史经验@@，针对服务型政府@@@@建设中的短板@@，围绕持续转变政府@@职能@@@@@@，全方位推进服务型政府@@@@建设@@，以满足人民群众日益增长的美好生活需要@@。
持续转变政府@@职能@@@@。政府@@职能转变一直是服务型政府@@@@建设的核心@@。当前@@，政府@@职能转变的重心在于围绕使市场在资源配置中起决定性作用@@、更好发挥政府@@作用的目标@@，构建起高效廉洁的体制机制@@。为此@@，就要继续深入推进简政放权改革@@，提高资源配置效率@@，切实将政府@@工作重点转到创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平正义上来@@。进一步优化政府@@机构设置和职能配置@@，形成职责明确@@、依法行政的政府@@治理体系@@，全面提升政府@@效能@@。
完善公共服务体系@@。人民群众对美好生活的需要日益增长@@，相应地也对政府@@公共服务供给的内容@@、类型及途径提出了更高要求@@。要通过政府@@公共政策的有效引导增强基本公共服务供给能力@@，调动市场力量增加非基本公共服务供给@@，围绕教育@@、卫生健康@@、养老等领域为人民群众提供便捷高效@@、公平可及的公共服务@@。进一步完善区域发展政策@@，加大基本公共服务投入@@，健全政府@@主导@@、社会参与@@、全民覆盖@@、普惠共享@@、城乡一体@@、可持续的基本公共服务体系@@，在逐步缩小城乡区域发展差距基础上建立起权责清晰@@、财力协调@@、标准合理@@、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制@@。
调动政府@@工作人员积极性@@。建设服务型政府@@@@@@，关键要有一支高素质的党员干部队伍@@，调动起政府@@工作人员的积极性@@、主动性@@。在激励机制上@@，可以针对建设服务型政府@@@@@@的实际情况@@，在体现差异化基础上合理设置干部考核指标@@，把创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平正义等内容纳入考核指标体系@@。改进考核方式方法@@，增强考核的科学性@@、针对性@@、可操作性@@，防止不切实际定目标@@。强化考核结果分析运用@@，使政治坚定@@、奋发有为的干部得到褒奖@@，使慢作为@@、不作为@@、乱作为的干部受到惩戒@@。通过充分调动广大党员干部积极性来提升政府@@效能@@，为建设人民满意的服务型政府@@@@@@@@夯实干部队伍基础@@。
(任@@ 勇@@ 作者为华东政法大学政治学与公共管理学院副院长@@、教授@@，上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员@@)
