摘要@@：习近平总书记多次@@强调要消除科技创新@@@@中@@的@@@@“孤岛@@现象@@”。科技创新@@中的@@“孤岛@@现象@@”, 影响科技成果转移扩散@@, 导致技术@@转移和@@科技创新@@效率低下@@, 严重阻碍创新驱动战略实施@@。“孤岛@@现象@@”的出现既有市场@@“无形之手@@”不到@@位的因素@@, 也有政府@@@@“有形之手@@”越位@@、缺位的原因@@。破解科技创新@@中的@@@@“孤岛@@现象@@”, 地方政府@@大有作为@@, 应该充分发挥@@主导@@、引导和@@疏导作用@@@@, 并在制度@@、体制机制等方面加大创新力度@@。
一@@、“孤岛@@现象@@”问题@@的提出@@
党的十八大以@@来@@, 习近平总书记在谈到@@科技创新@@时@@, 多次@@强调要消除科技创新@@@@中@@的@@“孤岛@@现象@@”, 破除制约科技成果转移扩散的障碍@@, 提升国家创新体系整体效能@@。总书记所提到@@的科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”, 主要是指在科技创新@@体系中@@, 某一@@环节或要素与整体的科技创新@@体系发生@@“隔离@@”, 包括科技与经济产出之间的隔离@@@@、科技供给与科技需求之间的隔离@@等@@。同时@@, 在科技创新@@的各个环节中@@, 每一@@环节较少或很少与其他环节进行资源@@、信息@@、人员等交流@@, 以@@至在科技创新@@体系中形成@@“闭路循环@@”, 导致技术@@转移和@@科技创新@@效率低下@@的状况@@1。“孤岛@@现象@@”的存在@@, 使创新只能解决创新驱动能力不足的局部问题@@@@, 而不能解决整体问题@@@@, 降低了创新体系整体的效能@@。因而@@, 研究破解我国科技创新@@中@@“孤岛@@现象@@”, 对于进一@@步实施创新驱动战略@@、加快新旧动能转换@@, 具有重大的现实意义@@。
二@@、科技创新@@活动中@@“孤岛@@现象@@”研究梳理@@
在国外@@, 致力于研究科技创新@@活动中@@@@“孤岛@@现象@@”的文章数量很少@@, Peter&Fusfeld /Geisleret从产学研合作的动机角度@@, 探讨了合作困境问题@@@@。Worsetll, Jonatham H 和@@Ding.J. 指出在技术@@转移过程中@@, 要克服组织障碍@@, 以@@免出现信息@@孤岛@@@@@@。Edward J.Mc Caffery在科技投入公共政策@@中引入了@@“孤岛@@效应@@”理论的分析@@@@。相对来讲@@, 国外尚无专门针对科技创新@@中@@“孤岛@@现象@@”的研究@@, 但有关经济学@@、管理@@学中关于@@“孤岛@@效应@@”的分析@@, 可供我们借鉴参考@@@@。
在国内@@, 理论界一@@开始对科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”的研究@@大部分集中在@@“信息@@孤岛@@@@”上@@, 并没有从科技创新@@中的@@@@“孤岛@@现象@@”本质和@@整体上@@进行研究@@。近年来尤其是习近平总书记发出要消除科技创新@@@@中@@的@@“孤岛@@现象@@”号召之后@@, 这方面的研究@@著述显著增多@@, 其研究的侧重点各有不同@@, 主要集中在以@@下三@@个方面@@:
就@@“孤岛@@现象@@”的含义@@、表现@@、成因@@、危害@@及消除科技创新@@@@@@“孤岛@@现象@@”的意义@@来说@@, 这方面的研究@@成果最多@@:严俊基于调查分析@@, 从重大体制障碍的视角@@, 对我国的科技创新@@领域存在哪些@@“孤岛@@现象@@”“孤岛@@现象@@”会给经济发展带来哪些负面效应等进行了探析@@;张元华等人从促进创新链@@与产业@@链@@的有效结合入手@@, 探讨了围绕产业@@链@@部署创新链@@对推动科技与经济紧密结合的重要意义@@;朱超研究指出@@, 由于体制@@、实力@@、历史等原因@@, 实际过程中会形成@@“环境孤岛@@@@”“管理@@孤岛@@@@”“资源孤岛@@@@”“信息@@孤岛@@@@”等现象@@, 致使科技@@创新@@与社会经济发展相脱节@@、科技创新@@项目与市场需求相脱节@@, 认为在深化改革@@的背景下注重并消除科技创新@@@@@@“孤岛@@现象@@”具有重大意义@@。
探寻消除科技创新@@@@@@“孤岛@@现象@@”之对策@@和@@途径@@, 是国内学者研究的重点@@。解学梅基于协同学和@@博弈论理论@@, 分析了都市圈技术@@创新@@“孤岛@@效应@@”的内在机理@@, 提出了破解都市圈城际技术@@创新@@“孤岛@@效应@@”的对策@@@@;涂娜娜以@@福建省为例@@, 运用管理@@学及集成管理@@相关理论@@, 提出了构建科技创新@@平台@@资源集成组织模式@@、提高平台@@综合质量@@、缩小平台@@间心理距离以@@及完善资源集成环境等促进科技创新@@平台@@资源集成的对策@@@@建议@@;王翠霞在分析了孤岛@@现象@@危害@@的基础上@@@@, 探索了影响我国创新系统发展的关键瓶颈和@@政策@@激励解决方案@@;肖灵机@@、汪明月@@、万玲提出了打通@@“孤岛@@”创新知识传输途径@@、激活现有沉睡知识等策略@@。
就@@整体而言@@, 近年来我国理论界对科技创新@@中@@“孤岛@@现象@@”的研究@@虽然明显增多@@, 并在科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”的含义@@、表现@@、成因@@、危害@@, 消除科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”的意义@@、对策@@、途径等方面@@, 取得了不少的研究@@成果@@, 对我国开展消除科技创新@@@@中@@@@“孤岛@@现象@@”的实践发挥@@了一@@定的指导@@@@、参考@@、借鉴和@@促进作用@@;但是@@, 现有的研究@@中@@, 对地方政府@@在解决科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”问题@@上@@的作用@@等方面@@, 尚缺乏系统的研究@@@@, 甚至几乎处于空白状态@@。实际上@@@@, 地方政府@@在科技创新@@@@中有重要作用@@, 在破解@@“孤岛@@现象@@”方面可以@@大有可为@@, 有鉴于此@@, 本文拟以@@地方政府@@积极发挥@@作用并加强制度创新为研究视角@@, 对破解@@、消除科技创新@@@@中@@“孤岛@@现象@@”的对策@@@@、途径等进行系统性研究@@。
三@@、地方政府@@在科技创新@@@@“孤岛@@现象@@”中的限度与作为@@
(一@@) 地方政府@@应为避免和@@破解科技创新@@中的@@@@@@“孤岛@@现象@@”积极作为@@
为避免科技创新@@中产生@@“孤岛@@现象@@”, 地方政府@@应勇于担当@@, 在坚持科技面向经济社会发展主战场@@、充分发挥@@市场主体@@作用的前提下@@, 更好地发挥@@政府@@作用@@, 围绕主导@@、引导和@@疏导积极作为@@并发挥@@作用@@, 营造有利于避免或破解科技创新@@中@@“孤岛@@现象@@”的区域性良好政策@@环境@@, 提升区域性的创新体系整体效能@@, 实现创新驱动发展@@, 促进新旧动能转换@@, 推动区域经济社会可持续发展@@。
1.发挥@@主导作用@@, 主动作为@@
应在产业@@链@@@@、创新链@@、资金链@@“三@@链@@”融合发展@@上@@主动作为@@@@ , 通过科学合理地设计制度安排@@、推进科技体制改革@@@@、强化组织保障等@@, 促进创新主体@@之间全方位@@、立体化@@、多元化协同合作@@、“三@@链@@”融合发展@@;在实现科技创新@@推动供给侧结构性改革@@上@@主动作为@@@@, 营造一@@个促进科技创新@@的普惠性制度环境@@, 为科技创新@@提供全链条@@、精准高效的公共服务@@;在加快科技成果转化上@@主动作为@@@@, 加强国家相关促进科技成果转移转化法规@@、政策@@在本区域的落实力@@度@@, 完善具体落实办法@@, 打通政策@@落实的@@“最后一@@公里@@”。
2.发挥@@引导作用@@@@, 积极作为@@
鉴于市场配置资源具有一@@定的盲目性和@@自发性@@, 为避免或破解科技创新@@中的@@@@@@“孤岛@@现象@@”, 地方政府@@应注重政策@@激励引导@@, 从人才引进@@@@、项目培育@@@@、载体建设@@、知识产权创造@@、科技融资等方面出台一@@揽子高含金量的扶持@@政策@@@@, 构建起全方位政策@@体系@@ (2) ;以@@强化创新链@@@@、产业@@链@@和@@市场需求的有效衔接为导向@@, 用足用好采购@@、税收优惠等政策@@工具@@, 达到@@统筹配置科技资源的目的@@;优化资金引导@@, 精准落实技术@@创新投入@@, 让高效的项目@@“不差钱@@”, 让无用的项目@@“少烧钱@@”, 提高创新资金使用效率@@;强化舆论引导@@, 培育@@“鼓励成功@@、宽容失败@@”的创新文化@@, 倡导@@“敢为天下先@@”的冒险精神@@, 营造激励科技创新@@的舆论导向@@。
3.发挥@@疏导作用@@@@, 担当作为@@
地方政府@@应努力疏通科技创新@@体系中政府@@@@、企业@@、高校@@、科研机构和@@中介机构之间的@@“肠梗阻@@”, 促进各创新主体@@间加强合作@@、协同创新@@, 实现人才@@、资本@@、技术@@、知识自由流动@@。建立健全科技创新@@人才储备数据@@库@@, 对高层次@@人才实行动态跟踪考察@@、重点培养@@, 造就@@高水平的科技领军人才和@@创新团队@@, 并通过柔性吸引高层次@@人才@@、允许科技领军人才根据科研需要自主聘用@@“柔性流动@@”人员和@@兼职科研人员等措施@@, 打造区域性科技创新@@@@“高地@@”。
(二@@) 科技创新@@“孤岛@@现象@@”成因@@中的地方政府@@的限度@@
科技创新@@中的@@“孤岛@@现象@@”, 其产生既有市场@@“无形之手@@”不到@@位的因素@@, 也有政府@@@@“有形之手@@”越位@@、缺位的原因@@。这其中@@, 也有地方政府@@的责任在内@@, 主要是如下@@5个方面的因素@@, 使得地方政府@@本应发挥@@的主导作用@@、引导作用@@、疏导作用@@, 还没能充分激发出来@@, 致使科技@@创新@@中的@@@@“孤岛@@现象@@”依然顽固存在@@, 成为当前必须面对和@@进一@@步破解的难题@@。
1.机构重叠@@、职能交叉@@, 资源配置效率低@@
目前@@, 地方政府@@涉及科技创新@@工作的部门@@, 除科技主管部门外@@, 还有发改@@、经信@@、教育@@、农业等部门@@。从自身职能和@@工作需要出发@@, 各部门均设有主管科技@@、产业@@政策@@的机构@@, 而由于科技主管部门和@@各部门之间缺乏明确的职责定位和@@分工合作机制@@, 在推动高新技术@@产业@@发展@@、战略性新兴产业@@培育@@和@@企业@@技术@@改造升级等方面@@, 各自制定政策@@规划@@, 分别利用财@@政科技资金设置科技项目等@@, 导致科技资源重复配置@@, 形不成合力@@。
2.条块分割@@、政出多门@@, 科技与经济脱节@@
现行的科技管理@@体制既有条条@@, 也有块块@@。部分科技政策@@政出多门@@@@, 缺少统筹协调@@。比如@@, 对企业@@创新平台@@的认定@@, 发改部门认定企业@@工程研究中心@@, 经信@@部门认定企业@@技术@@中心@@, 科技部门认定工程技术@@研究中心@@;对协同创新@@平台@@的认定@@, 科技部门认定产业@@技术@@创新战略联盟@@, 教育@@部门认定协同创新@@中心@@, 农业部门认定创新战略联盟等@@。因职能部门之间条块分割@@@@, 科技政策@@的制定和@@执行方面缺乏有效地协调@@, 直接导致科技与经济的@@“两张皮@@”。
3.干预过多@@、手段单一@@@@, 公共服务能力不强@@
现实中@@, 地市政府@@的科技管理@@部门还没有跳出@@“项目科委@@”的老路@@, 过多地依赖下达科技计划项目@@, 重视单个项目研发投入@@, 过多地介入到@@具体的科技项目运作@@, 投入大量人@@、财@@、物@@, 忙碌着科技管理@@的具体事务@@, 忽略了经济社会发展对科技创新@@重大需求的挖掘和@@凝练@@, 忽视了对地方公共创新服务平台@@的建设和@@科技人才的培养@@, 致使管理@@的效果不彰@@、效率不高@@。并且@@, 在现阶段我国科技创新@@的中介服务与科技创新@@的需求比较脱节的情况下@@, 地方政府@@在弥补中介服务缺陷方面也没能发挥@@足够作用@@, 也助长了信息@@孤岛@@@@的形成@@。
4.机制不活@@、供需脱节@@, 技术@@偏离市场需求@@
目前@@, 地方政府@@及相关部门主要通过项目下达@@、资金资助等方式@@, 对各创新主体@@予以@@支持@@。但因制度安排存在欠缺@@, 机制不活@@, 项目指南的编写往往主要由以@@高校@@院所的专家教授组成的专家组来完成@@, 虽然近年来政府@@主管部门也开始吸纳一@@些企业@@人员参加@@, 但总体上@@以@@高校@@科研院所@@从事基础研究人员为主的格局未变@@。这使得项目指南往往更侧重技术@@的先进性@@、前瞻性@@, 而忽视企业@@需求@@, 导致供需脱节@@@@。一@@方面@@, 企业@@亟需的适用性技术@@@@, 因进不了研究指南而得不到@@支持@@。另一@@方面@@@@, 企业@@并不亟需的@@“高大上@@@@”项目得到@@较多资助@@, 进行重点研究@@, 但是@@, 又因其适用性差@@, 而无法形成现实生产力@@。
5.用人封闭@@、协调不畅@@, 人才资源浪费严重@@
考虑保密性需要@@, 对特殊领域的技术@@人才一@@般是不允许流动的@@。但除此之外@@, 广大高校@@科研院所@@的科研骨干和@@领军人才是可以@@而且应当鼓励合理流动的@@。但从目前@@情况看@@, 人才使用基本是各顾各@@、各用各@@, 以@@独享@@、封闭为主@@。地方政府@@为激发人才使用活力@@, 近年来采取的某些举措@@, 如允许和@@鼓励人才流动的政策@@@@, 与一@@般事业单位工作人员不允许兼职的规定之间存在冲突@@, 与八项规定以@@来审计部门审计政策@@之间存在冲突@@。由于政出多门@@@@、政策@@协调性差等原因@@, 政策@@难落地@@, 造成人才资源的大量浪费@@。
四@@、地方政府@@在破解@@@@“孤岛@@现象@@”中的路径研究@@
(一@@) 改革@@科技创新@@的体制机制@@
1. 成立地区综合性科技创新@@推进机构@@
适应科技创新@@和@@产业@@发展融合的大趋势@@, 以@@及政府@@管理@@职能和@@管理@@方式转变的新方向@@, 地方政府@@应适时成立综合性科技创新@@推进机构@@。
(1) 成立地区综合性科技创新@@推进机构@@。如借鉴深圳经验@@, 成立市级科技创新@@委员会@@, 作为地区综合性科技主管部门@@, 推动创新驱动战略的实施@@。
(2) 开展科技和@@经济主管部门合署试点@@。以@@山东省为例@@, 可以@@借鉴浦东经验@@, 选择部分地市开展科技和@@经济主管部门合署试点@@@@, 成立科技和@@经济委员会@@, 作为地区的科技和@@工业主管部门@@, 从组织制度上@@解决科技经济@@“两张皮@@”问题@@, 推动科技和@@经济社会发展的深度融合@@。
2. 进一@@步推进简政放权@@
地方政府@@科技管理@@部门要着眼于@@“抓战略@@、抓规划@@、抓政策@@@@、抓服务@@”, 进一@@步向科技创新@@服务转变@@。
(1) 建立公平市场竞争环境@@。要深化科技创新@@领域的@@“放管服@@”改革@@, 进一@@步明确政府@@权力清单@@, 改进市场准入管理@@制度@@, 健全产业@@科技政策@@和@@管理@@制度@@, 完善知识产权保护制度@@, 营造科技创新@@的市场竞争环境@@。
(2) 优化协同创新@@环境@@。地方政府@@要坚持@@“事前@@”不干预@@、“事中@@”指导@@、“事后@@”扶持@@, 进一@@步简政放权@@, 积极为产学研协同创新@@清障搭台@@、提供优质服务@@;要消除行政管理@@横向@@、纵向限制@@, 用政府@@权力的减法换取市场活力的加法@@。地方政府@@要把工作重点从行政审批@@、资源分配转到@@管控风险@@、规划引导@@、优化服务上@@来@@, 努力为产学研协同创新@@活动的开展营造最优的外部环境@@。
3. 健全创新公共服务体系@@
作为公共服务提供者的地方政府@@@@, 要建立一@@批面向科技创新@@主体@@开展协同创新@@服务的科技创新@@公共服务平台@@@@, 使科技@@、产业@@、管理@@、商业模式和@@金融等多方面的创新实现有机结合@@。
(1) 建立公共服务平台@@@@。科技创新@@是一@@个系统工程@@, 涉及到@@创新链@@@@、产业@@链@@、资金链@@、政策@@链@@。地方政府@@要以@@推动产学研协同创新@@为目的@@, 建设一@@批科技协同创新@@公共服务平台@@@@, 推进科技创新@@资源共享@@;要适应@@“互联网@@+”的发展趋势@@, 建立完善全方位的科技创新@@信息@@网络@@@@, 为创新主体@@搭建科技研发成果信息@@交流平台@@@@。
(2) 突出项目引领@@。以@@市场为导向@@, 聚焦地区产业@@发展的重大科技需求@@, 在基础前沿@@、重大共性关键技术@@以@@及科技成果转化应用示范等方面进行全链条科技创新@@设计@@, 充分发挥@@企业@@在创新产业@@链@@中龙头带动作用@@, 组织实施重大科技专项和@@项目的协同创新@@@@。
4. 创新财@@政科技资金投入@@
从更好地履行公共职能的角度讲@@, 地方政府@@应将保障支持和@@扶持@@产学研协同创新@@的资金@@, 更多@@地纳入到@@公共财@@政范围之中@@。
(1) 调整财@@政资金投入方向@@。鉴于目前@@地方政府@@的财@@政科技资金多投向研发阶段和@@成果转化阶段@@, 而在科技成果中试阶段@@, 存在着@@“高校@@院所既无钱也不愿投入@@, 企业@@不愿承担投资风险@@”的现象@@。地方政府@@要加大财@@政科技资金对科技成果中试阶段的投入@@, 通过奖励性补助@@、股权投资@@、风险补偿等方式@@, 逐步从重点支持实验室研发向科技研发与技术@@加工并重转变@@。
(2) 提高财@@政科技经费的使用效率@@。鉴于目前@@支持科技创新@@的财@@政资金过于分散@@、使用效率低下的问题@@@@, 要发挥@@经济杠杆和@@市场调节作用@@, 围绕地区重大的科技创新@@项目@@, 尤其是有效鼓励创新主体@@开展协同创新@@@@、促进科技创新@@成果有效转化的项目@@, 有计划地使用有限的财@@政资金@@, 集中力量办大事@@。
5. 创新科技管理@@体制@@
地方政府@@要发挥@@好管理@@杠杆的作用@@@@, 强化规划@@、政策@@、机制等宏观环境建设功能@@, 将科技管理@@工作的重点从具体项目管理@@转变到@@宏观管理@@@@、创新环境管理@@等方面@@。
(1) 加强重点领域的改革@@@@。加大科技创新@@协同管理@@机制的创新@@, 保障创新主体@@合法的权益@@。改革@@和@@创新科研经费使用和@@管理@@方式@@, 使科研人员无需为@@“花钱@@”而过多操心@@, 能够专心从事科技研究@@。
(2) 完善科技成果评价体系和@@机制@@。要根据科技创新@@主体@@的不同类型@@, 以@@及科技创新@@活动开展的规律和@@特点@@, 以@@“三@@维考核@@”评价机制为导向@@, 建立健全科学分类的创新评价制度体系@@, 以@@增强科技协同创新@@评价的科学性@@, 进一@@步激发创新主体@@的活力@@。
(二@@) 完善科技创新@@的政策@@机制@@
地方政府@@要统筹优化对科技创新@@政策@@@@、规划等的服务和@@引导@@, 促进创新资源向创新主体@@流动聚集@@。
1.注重政策@@引导@@
地方政府@@要发挥@@战略规划@@、重大政策@@@@、协调重大合作项目等方面的引导作用@@@@, 为产学研协同创新@@持续开展建立配套的政策@@体系@@。
(1) 构建全方位政策@@保障体系@@。政府@@要从科技计划@@、人才引进@@、项目培育@@@@、载体建设@@、知识产权创造@@、科技融资等方面推出一@@揽子高含金量的引导政策@@@@, 建立健全有利于科技创新@@的全方位政策@@体系@@。
(2) 建立协同创新@@政策@@链@@@@。政府@@要出台战略性新兴产业@@及未来产业@@规划等系列政策@@@@, 从财@@政金融支持@@、人才支撑@@、创新载体建设@@@@、科技服务业发展等多个方面形成覆盖自主创新体系全过程的政策@@链@@@@, 为产学研协同创新@@发展保驾护航@@。
2.加强规划引导@@@@
作为科技创新@@主要组织者和@@管理@@者@@, 地方政府@@要制定科学合理的科技计划@@, 组建企业@@@@、高校@@、科研院所@@协同创新@@的@@“共同利益体@@”, 引导协同创新@@主体@@增强研发及成果转化的针对性@@、有效性@@。
(1) 科学制定产学研协同创新@@规划@@。为有效解决企业@@@@、高校@@、科研院所@@各创新主体@@之间的科技研发信息@@不对称@@、科研成果与现实生产力脱节的问题@@@@, 地方政府@@要善于根据本地产业@@发展对科技的需求@@, 科学制定中长期的产学研协同创新@@发展规划@@, 确保研究更好地符合产业@@发展对科技创新@@的需求@@。
(2) 加强产学研协同管理@@协调@@。地方政府@@要发挥@@整体规划和@@统筹作用@@, 有效整合分散在不同部门@@、不同领域的创新资源@@;要通过加强协调区域内产业@@发展有较大影响的产学研协同创新@@项目@@, 实现信息@@交流和@@资源共享@@, 更好地保障需求方能够快速@@、有效地获取科技创新@@资源@@。
3.加强财@@政资金引导@@
财@@政科技资金是有限的@@。地方政府@@要充分发挥@@财@@政资金的引导作用@@@@, 以@@资金为杠杆@@, 引导和@@鼓励更多@@的社会资本@@投入到@@产学研协同创新@@之中@@。
(1) 打造产学研协同的完整资金链@@@@。地方政府@@要运用直接投入@@、税收优惠等多种财@@政资金投入方式@@, 以@@增强调动社会科技资源配置特别是资金投入的能力@@, 构建覆盖产学研合作全程的完整资金链@@@@, 发挥@@“四@@两拨千斤@@”的作用@@。
(2) 建立多元化科技投融资机制@@。地方政府@@要通过支持和@@参与风险投资机制的建立@@、鼓励产学研进入市场融资等途径@@, 探索形成@@“财@@政投入为引导@@、企业@@投入为主体@@@@、金融资本@@和@@民间资本@@竞相跟进@@”的多元化科技投融资机制@@。
(三@@) 建立科技创新@@要素共享机制@@
1.推动资源共享@@
各区域内都拥有大量科学仪器与装备资源@@。地方政府@@要打破高校@@@@@@、科研院所@@、企业@@创新主体@@之间的界限与壁垒@@, 更好地发挥@@已经形成的科学仪器装备资源优势@@, 实现科技创新@@资源高效地共享@@、共用@@。
(1) 建立统一@@开放的科技资源集散平台@@@@。应建立本区域内统一@@的@@“产学研协同创新@@中心@@”网络@@, 通过建设创新资源共享系统@@, 实行科技资源信息@@网络@@公开化@@;建立平台@@资源开放共享机制@@, 实时@@、动态地发布资源使用情况@@, 提高科技创新@@资源利用率@@。
(2) 建立科研资源开放制度@@。要建立科技创新@@资源管理@@制度@@, 借鉴北京市建立@@“北京科学仪器装备协作共用@@资金@@”, 并相应建立起@@“科学仪器与装备协作服务网@@”的经验做法@@, 有序地全面向社会开放大学@@、科研机构的实验室和@@大型仪器设备@@, 盘活闲置的科技研发资源@@。
2.实现信息@@共享@@
地方政府@@要发挥@@主导作用@@@@, 建立有利产学研协同创新@@发展的信息@@服务体系@@。
(1) 加强基础设施建设@@。地方政府@@要建立科技创新@@信息@@数据@@库@@。要鼓励和@@支持中介机构着力建设科技信息@@系统@@, 通过社会力量或市场力量发展壮大科技信息@@网络@@@@, 促进企业@@@@、高校@@和@@科研机构产学研三@@方信息@@的相互沟通@@、互为服务@@, 逐步扩大信息@@的受众面和@@数据@@平台@@的影响力@@。
(2) 构建协同创新@@信息@@网络@@平台@@@@。地方政府@@要运用高科技网络@@信息@@技术@@@@, 建立协同创新@@信息@@网络@@平台@@@@。借助信息@@网络@@平台@@@@, 高校@@和@@科研院所@@既可以@@充分展示和@@推广自己的科研成果@@, 又可以@@了解市场和@@企业@@发展对科技创新@@成果的需求@@;同样@@, 作为创新主体@@的企业@@可以@@了解高校@@和@@科研院所@@的研发实力@@@@、创新成果的应用前景和@@成熟程度等情况@@。
3.创新人才机制@@
人才是科技创新@@发展的先决条件@@。地方政府@@要着力从体制机制上@@破解人才培养引进使用上@@的障碍@@。
(1) 创新人才政策@@体系和@@工作机制@@。地方政府@@的人才政策@@要实现从@@“以@@管为主@@”到@@“服务优先@@”的转变@@, 赋予科技创新@@主体@@企业@@@@、高校@@、科研院所@@更多@@的人才自主权@@。要建立以@@科技创新@@质量@@、贡献@@、绩效为导向的人才评价体系@@, 激发人才创新活力@@。
(2) 建立人才双向流动与共用@@机制@@。地方政府@@要建立灵活的人事聘用制度@@, 打破高校@@@@、院所与企业@@之间的限制@@, 构建人才双向交流的平台@@@@;要允许@@、鼓励研究人员@@、科技人员的流动与交流@@, 充分发挥@@他们的聪明才智@@, 尽其所能@@。
