“数字政府@@@@”建设@@作为@@@@“数字中国@@”体系@@的有机组成部分@@, 是推动@@“数字中国@@”改革发展@@、推动社会@@经济高质量发展@@、再创营商环境@@新优势的重要抓手和@@重要引擎@@。
信息技术@@创新日新月异@@, 以@@数字化@@、网络化@@、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起@@。信息化代表新的生产@@力和@@新的发展方向@@, 已经成为引领创新和@@驱动转型的先导力量@@。围绕贯彻落实@@“五位一体@@”总体布局和@@@@“四个全面@@”战略布局@@, 释放信息化发展的巨大潜能和@@数字红利@@, 以@@信息化驱动现代化为主线@@, 新时代@@“数字政府@@@@”改革是践行新发展理念@@、破解发展难题@@、增强发展动力@@、厚植发展优势@@、造福社会@@@@、造福人民的战略举措和@@必然选择@@。
数字中国@@与数字政府@@@@@@
数字中国@@是新时代@@国家信息化发展的新战略@@。2016年@@我国发布的@@《“十三五@@”规划@@》中提出实施网络强国战略@@, 加快建设@@数字中国@@@@。接着在@@《国家信息化发展战略纲要@@》中把@@“数字中国@@”建设@@和@@发展信息经济作为@@信息化工作的重中之重@@。《“十三五@@”国家信息化规划@@@@》细化了@@“数字中国@@”的建设@@目标@@。党的十九大报告提出加强应用基础研究@@, 支撑数字中国@@@@、智慧社会@@@@的建设@@@@。“数字中国@@”建设@@成为缩小数字鸿沟@@、释放数字红利@@, 支撑党和@@国家事业发展@@, 促进经济社会@@均衡@@、包容和@@可持续发展@@, 提升国家治理体系@@和@@治理能力现代化的坚实支撑@@。
建设@@“数字中国@@”, 是贯彻落实习近平新时代@@中国特色社会@@主义思想@@, 特别是网络强国战略思想的重要举措@@, 是抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势的必然要求@@, 是推动@@信息化发展更好服务经济社会@@发展@@、加快建成社会@@主义现代化强国的迫切需要@@。
数字中国@@是新时代@@国家信息化发展的新战略@@, 是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措@@, 是驱动引领经济高质量发展的新动力@@, 涵盖经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态等各领域信息化建设@@@@, 为决胜全面建成小康@@社会@@@@、开启全面建设@@社会@@主义现代化国家新征程提供强大动力@@。
数字政府@@@@是数字中国@@的重要组成部分@@。“数字中国@@”是由数字经济@@、数字政府@@@@、智慧社会@@@@、数字文化@@和@@数字生态等方面构成的有机体系@@@@, “数字政府@@@@”建设@@是@@“数字中国@@”体系@@的有机组成部分@@, 是推动@@“数字中国@@”改革发展@@、推动社会@@经济高质量发展@@、再创营商环境@@新优势的重要抓手和@@重要引擎@@。
党中央@@、国务院高度重视数字政府@@@@建设@@@@, 并将其作为@@实现@@国家治理体系@@和@@治理能力现代化的战略支撑@@, 提出以@@电子政务@@为抓手@@, 推进@@政府@@管理和@@社会@@治理模式创新@@, 实现@@政府@@决策科学化@@、社会@@治理精准化@@、公共服务高效化@@。
我国电子政务@@发展的整体趋势是由离散化向集约化@@、整体化转变@@。纵向方面@@, 金关@@、金税已经初步实现@@大系统整合@@, 金盾@@、金审等已形成跨层级联动的大系统格局@@。横向方面@@, 地方政府@@你追我赶@@、百花齐放@@, 浙江和@@江苏以@@互联网@@@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 为突破口@@, 以@@群众和@@企业的服务需求为导向@@, 倒逼省@@、市@@、县@@、乡四级的数字化水平全面提高@@;福建和@@深圳全力抓好顶层设计@@、体制创新@@、制度安排@@, 为数字政府@@@@的快速发展提供基础性和@@系统性条件@@。
数字政府@@@@作为@@现有信息化条件下架构形成的一种新型政府@@运行模式@@@@, 实现@@政府@@部门横纵贯通@@、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同@@、数据@@资源流转通畅@@、决策支撑科学智慧@@、社会@@治理精准有效@@、公共服务便捷高效@@、安全保障可管可控的目标@@, 不断提升@@政府@@治理现代化能力@@。数字政府@@@@是信息时代为推动国家治理体系@@和@@治理能力现代化@@, 将数字化进程作用于@@政府@@自身改革@@, 创新政府@@职能结构和@@权力运行方式@@, 运用信息技术@@处理公共事务的一系列机制@@、方式和@@过程的综合体@@, 呈现整体性@@、服务型@@、数字化的特征@@。
内涵与远景@@
不同历史阶段@@、不同社会@@形态@@、不同经济发展水平的政府@@@@, 其职能重点@@、内容@@、行使方式有所不同@@。在农业社会@@中@@, 经济上封闭且自给自足的农业经济占主导地位@@, 农业和@@农业生产@@活动是政府@@职能活动的主要领域@@, 政府@@职能以@@政治@@为中心并整合社会@@和@@经济职能@@@@。进入工业社会@@以@@后@@, 专业化和@@规模化的工业生产@@极大地促进了生产@@力的发展@@, 工业生产@@成为经济的主导成分@@。工业化和@@城市@@化使社会@@结构发生变化@@, 政府@@的主要活动领域从农业转向工业@@。工业生产@@和@@消费的分离@@、劳动者与生产@@资料的分离突出了国家的社会@@管理职能@@, 工业社会@@进入了管理至上的时代@@, 经历了@@“守夜型@@”、“干预型@@”、“全能型@@”或@@“有限型@@”的演变@@。政府@@的经济职能@@更多@@地通过政府@@履行管理职能来实现@@@@, 严密的职能系统的组织模式明确职能分工@@, 对组织的全部活动进行专业分工@@、确立管理职位@@, 依据相对固定的程序履行职能@@, 实现@@既定发展目标@@。
科学技术发展和@@经济结构@@的调整对政府@@管理提出更高要求@@。技术革命@@拉动体制创新@@是社会@@发展的一般规律@@, 遵循@@“技术革命@@—经济结构@@、经济增长方式变革@@—社会@@结构变革@@、社会@@需求变革@@—政府@@公共管理变革@@”的演进路径@@。互联网@@技术正在改变传统社会@@信息系统中的观念@@、概念和@@形式@@, 同时改变着人们的经济@@、政治@@和@@社会@@的沟通方式@@, 政府@@职能以@@改善公共服务为导向@@, 克服以@@往部门分割和@@等级壁垒@@, 突破碎片化的管理困境@@, 有机整合政府@@职能@@, 有效聚合社会@@力量@@, 创新服务理念@@, 强化依法行政@@, 改变服务供给方式@@, 形成扁平化和@@分散化的组织结构@@, 提高服务质量和@@工作效率@@。政府@@职能突出公共服务@@, 公共利益是政府@@工作的目标@@, 政府@@职能从管理向服务转变@@。
十八大以@@来@@, 我国政府@@有效发挥政治@@职能@@、经济职能@@、社会@@职能@@、文化@@职能和@@生态文明建设@@职能@@, 各项职能有机结合成为一个均衡的职能系统@@, 促进国家现代化进程@@。
数字政府@@@@着力推进@@业务协同@@, 突出发展@@欧宝娱乐靠谱吗 和@@主题应用@@, 统筹能力显著增强@@、集约化水平显著提高@@、审批便利化有效提升@@, 实现@@大服务惠民@@、大系统共治@@、大数据@@@@慧治@@、大平台@@支撑的横向到边@@、纵向到底的@@“全国一盘棋@@”整体化数字政府@@@@@@。
数字政府@@@@改革有助于@@打造@@创新发展新动能@@。充分发挥信息技术@@在优化营商环境@@@@, 激发市@@场活力方面的作用@@, 提高各类市@@场主体@@创新能力@@, 形成全国统一的发展格局@@, 为区域经济的协调发展提供新动力@@。实现@@政府@@信息资源与社会@@信息资源融合创新@@, 形成全社会@@共同参与的公共数据@@服务体系@@@@, 为经济社会@@发展打造@@新支撑和@@新引擎@@。
数字政府@@@@改革有助于@@提升智慧服务新体验@@。利用移动互联网@@技术@@, 不断完善服务渠道@@、丰富服务类别@@, 打造@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@, 建成覆盖全国@@、部门协同@@、双向互动@@、安全可靠@@、一体化办理的@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@, 不断提升@@欧宝娱乐靠谱吗 的精准化@@、人性化@@、均等化@@、普惠化@@、便捷化水平@@。
数字政府@@@@改革有助于@@构建协同治理新环境@@。以@@互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能等技术为支撑@@, 创新社会@@治理理念@@, 优化社会@@治理流程和@@模式@@, 推进@@社会@@治理网络化@@@@、平台@@化和@@智能化@@, 推动社会@@治理从局部到整体@@、从被动到主动@@、从粗放到精准的模式转变@@。
数字政府@@@@改革有助于@@探索数据@@决策新方式@@。深度融合政府@@@@、社会@@及互联网@@等数据@@资源@@, 运用大数据@@@@辅助领导决策@@, 助力重大改革措施贯彻落实@@、重大问题决策研判@@、重点工作督查落实@@, 提高决策的精确性@@、科学性和@@预见性@@, 提升政府@@治理能力@@。
数字政府@@@@改革有助于@@建设@@整体运行新模式@@@@。以@@目标导向的职能设计@@、透明快捷的协同过程@@、多元互动的动态反馈@@, 建设@@“数字政府@@@@”整体化运行新模式@@@@, 以@@政府@@行政运作过程中的各类问题和@@需求为导向@@, 按需实现@@信息的高效共享和@@跨部门的无缝协同@@, 提高政府@@的整体运行效率@@。
广东样本的启示@@
广东历来是我国改革开放的排头兵@@、先行地和@@试验区@@, 不论是从体制机制@@、运行模式@@、管理规范@@, 还是顶层设计@@、优势互补和@@服务群众等方面有能力为@@“数字中国@@”建设@@提供新思路和@@新实践@@。
早在@@2008年@@广东省就发布@@《中共广东省委广东省人民政府@@关于@@加快建设@@现代产业体系@@的决定@@》, 提出建设@@@@“数字广东@@”。建设@@全省基础传输网络和@@宽带无线移动通信网络@@, 实现@@粤港澳网络一体化@@;建设@@网络民生@@、网络创新创业@@、公共服务在线化三大工程@@@@, 实施数字家庭普及计划@@, 实现@@信息技术@@和@@互联网@@在政务@@@@、商务@@、生产@@、生活中的普及应用@@, 推进@@“信息兴农@@”工程@@, 实现@@“泛珠@@”区域信息共享@@;大力建设@@国家电子信息产业基地和@@国家级产业园@@, 形成优势信息产业集群@@。接着发布了@@《关于@@加强信息技术@@和@@互联网@@应用建设@@数字广东@@的意见@@》, 对数字广东@@建设@@进行了进一步的细化@@, 提出到@@2012年@@, 全省信息化水平总体达到中等发达国家水平@@, 珠三角地区信息化水平初步迈入世界先进行列@@, 基本形成全面网络化@@@@、高度信息化的@@“数字广东@@”框架@@, 将广东省建成亚洲重要的电子商务@@中心@@、全国网络民生民情应用示范区@@、华南地区网络创新创业@@集聚地@@, 发展成为面向世界@@、服务全国的信息化中心区域@@。
“数字广东@@”通过大力推进@@省政务@@@@、商务@@、生产@@、生活等领域的信息化@@, 促进信息产业@@、信息技术@@、信息资源和@@信息环境全面发展@@。广东基于@@自身的技术优势@@、产业优势和@@经济基础优势@@, 在科学推进@@现代化@@、工业化和@@产业结构调整中@@, 抓住信息化这一牵一发动全身的驱动器@@, 全面推进@@政府@@信息化@@、企业信息化和@@社会@@信息化@@, 涉及了各级政府@@@@、各行各业和@@千家万户@@, 集中体现了社会@@经济发展综合实力和@@综合竞争力@@, 推动了产业结构的升级@@、经济方式的转变@@。
作为@@全国信息产业第一大省@@, 广东拥有腾讯@@、华为等世界@@500强企业及全国最强的三大基础电信@@运营商@@, 有充分利用这些企业在基础设施@@、技术平台@@@@、大数据@@@@资源@@、公共服务等方面发挥作用得天独厚的优势@@。广东省按照@@“三个定位@@、两个率先@@”和@@“四个坚持@@、三个支撑@@、两个走在前列@@”的要求@@, 于@@2017年@@12月发布了@@“数字政府@@@@”改革建设@@方案@@, 分析了围绕@@“放管服@@”改革要求和@@企业@@、群众的实际需求广东省@@欧宝娱乐靠谱吗 取得的成效@@, 认识到管理体制@@、建设@@运营@@、公众办事@@、资源开发@@、政企合作@@、人才队伍等方面存在的问题@@。希冀通过大力推进@@广东@@“数字政府@@@@”建设@@, 促进政府@@职能转变@@, 提升政府@@治理体系@@和@@治理能力现代化水平@@。
首先@@, 打造@@一办@@一中心@@一平台@@@@架构@@。“一办@@”是改革现有政务@@信息化建设@@体制@@, 组建广东省人民政府@@电子政务@@管理办公室@@ (广东省数字政府@@@@建设@@管理办公室@@, 以@@下简称省政府@@电子政务@@办@@) , 统筹推进@@@@“数字政府@@@@”建设@@;“一中心@@”是以@@@@“管运分离@@”为原则@@, 以@@企业为主体@@组建@@“数字政府@@@@”建设@@运营@@中心@@, 即@@“数字广东@@”网络建设@@有限公司@@ (以@@下简称网络公司@@) , 承担省级电子政务@@基础设施和@@系统的建设@@及运维工作@@;“一平台@@@@”是建设@@统一安全的政务@@云平台@@@@, 并在此基础上建设@@数据@@资源整合和@@大数据@@@@平台@@以@@及一体化网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@, 推进@@各部门政务@@信息系统整合共享@@, 彻底打破信息孤岛@@@@。
其次@@@@, 推进@@政务@@信息化建设@@体制改革@@。整合原省经济和@@信息化委大数据@@@@管理局电子政务@@处@@、省信息中心机构编制资源@@, 组建省政府@@电子政务@@办@@, 作为@@“数字政府@@@@冶改革建设@@工作行政主管机构@@, 统筹推进@@@@“数字政府@@@@”建设@@, 着力推动省直单位间数据@@资源集成共享@@, 打破信息孤岛@@。省信息中心原承担的建设@@与技术服务工作交由网络公司承担@@, 原下属控股公司全面脱钩@@。
再次@@@@, 创新政企合作@@运营模式@@。以@@“管运分离@@”为原则@@, 通过企业的运营主体@@作用@@, 推进@@数字政府@@@@建设@@与运营模式创新@@。由深圳市@@腾讯计算机系统有限公司牵头@@, 与联通@@、电信@@、移动三家基础电信@@运营商组成实体性质的网络公司@@, 设置固定办公场所@@;具体运作层面@@, 由四家企业充分协商@@, 突出各自优势@@, 明确四家企业在网络公司内部的职责分工和@@人员组成@@, 确保网络公司统一高效运作@@;具体职责方面@@, 主要提供@@“数字政府@@@@”改革建设@@工作技术支撑@@, 承担方案设计以@@及省级电子政务@@基础设施和@@系统的建设@@运维工作@@, 提供解决方案@@、系统管理@@、数据@@融合@@、容灾备份等专业化的技术服务@@, 并设立现场运维团队@@, 保障系统稳定运行@@。网络公司要按照党内有关规定建立党组织@@, 加强基层党组织建设@@@@。
在数字中国@@建设@@的大潮中@@, 广东高扬特区精神@@, 发挥体制优势@@, 全面凝聚力量@@, 构建一体格局@@, 开创引领模式@@, 建成高效精准的新时代@@整体化数字政府@@@@@@@@, 更好承担广东@@“四个坚持@@、三个支撑@@、两个走在前列@@”的历史使命@@, 为我国数字政府@@@@的建设@@提供广东方案@@。
