编者按@@：
当今时代@@，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据@@迅猛增长@@，数据@@已成为国家基础性战略资源@@，大数据@@@@正日益对全球生产@@、流通@@、分配@@、消费活动以及经济运行机制@@、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响@@。党的十八大以来@@，党中央高度重视大数据@@@@发展@@，全面实施国家大数据@@@@战略@@，加快建设数字中国@@。习近平总书记明确指出@@@@：“要依法加强对大数据@@@@的管理@@。”如何建设数字经济@@法治体系以保护数据@@产权@@，如何以法治方式规范数据@@收集使用以鼓励市场主体@@创新@@，如何借助大数据@@@@资源提升司法治理能力@@，成为我们在推进@@法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题@@。
随着信息技术在各个领域的全面应用@@，数据@@的种类@@、数量@@、速度和价值都出现了显著变化@@，一个大规模生产@@、分享@@和应用数据@@的时代已经开启@@。党的十九大报告提出@@：“推动@@互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能和实体经济深度融合@@。”习近平总书记强调@@，大数据@@@@是信息化发展的新阶段@@，要推动@@大数据@@@@技术产业创新发展@@，构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@，运用大数据@@@@提升国家治理现代化水平@@，运用大数据@@@@促进保障和改@@善民生@@。在全面推进@@依法治国的时代背景下@@，我们有必要尽快完成数字经济@@法治体系的顶层设计@@，通过确立其核心内容和基本框架@@，推动@@数字经济@@健康持续发展@@。
数字经济@@的发展需要明确数据@@产权制度@@
习近平总书记指出@@@@：“要制定数据@@资源确权@@、开放@@、流通@@、交易相关制度@@，完善数据@@产权保护制度@@。”明确产权是通过市场交易实现资源最优配置的一个必要条件@@。在数字经济@@中@@，数据@@成为@@“新石油@@”，是具有巨大价值的无形财产@@，明确数据@@产权制度是数字经济@@发展面临的首要问题@@，也是数字经济@@法治体系迫切需要解决的重要问题@@。
事实上@@，在民法典的编纂过程中@@，立法者就已经注意到完善数据@@产权制度的必要性@@。民法总则第@@127条规定@@：法律对数据@@@@、网络虚拟财产的保护有规定的@@，依照其规定@@。在学理上@@，该条款属于引致条款或转介条款@@。然而@@，一般的引致条款@@，都是有具体的相关规定予以对应的@@。但全国人大法工委组织编写的@@《中华人民共和国民法总则释义@@》中明确提出@@：鉴于数据@@和网络虚拟财产的复杂性@@，限于民法总则的篇章结构@@，如何界定数据@@和网络虚拟财产@@，如何具体规定数据@@和网络虚拟财产的权利属性和权利内容@@，应由专门法律加以规定@@。也即@@，民法总则仅仅提出了数据@@产权制度的问题@@，但是并未作出具体规定@@。
数据@@产权制度的内容主要包括数据@@的所有权@@、占有权@@、支配权@@、使用权@@、收益权和处置权等权能内容及其行使规则@@，其本质并不是人和数据@@的关系@@，实际上是要解决网络用户和各类网络运营者之间的财产权利关系@@。对于数据@@权利的行使规则@@，《中华人民共和国民法总则释义@@》指出@@：对数据@@的保护@@，需要规定一系列的制度@@，包括构成数据@@保护的情形@@、主体@@和客体@@、权利的内容@@、权利的限制@@、享有权利的期限@@、法律责任等@@。
不同于传统的财产关系@@，互联网@@上的数据@@都是存储在网络运营者的服务器之中@@，网络用户对于这些数据@@的各项权利都要基于网络运营者的支持和配合方可有效行使@@。也正因为这种特殊的财产控制关系@@，导致数据@@的确权变得很困难@@，传统所有权中的支配关系在网络环境下变得较为脆弱@@。在面临这种客观障碍时@@，有观点@@提出数字环境下没有用户的私有财产@@，或者是将互联网@@视为一个财产共享的公共场域@@。这些观点@@都不利于数据@@的保护和交易@@。恰当的做法应当是@@，通过立法选择的方式@@，在必要的领域和层次@@给这种模糊不清的产权关系一个较为清晰的划分规则@@，对网络用户和各类网络运营者之间的数据@@财产关系做出合理的分配@@@@。
建设数字经济@@法治体系提升国家治理现代化水平@@
大数据@@@@时代的数字经济@@并不是某一个行业部门的经济@@，而是整个工业经济的升级@@。正如习近平总书记所指出@@的@@，发展数字经济@@@@，推动@@“实体经济和数字经济@@融合发展@@”，“信息化和工业化深度融合@@”，“制造业加速向数字化@@、网络化@@、智能化发展@@”。这将涉及经济社会发展方方面面@@。在这个意义上@@，完善数字经济@@法治体系的顶层设计@@，将是推进@@国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革@@。国家治理现代化的一个重要方面就是要抛弃传统的政府@@管理理念@@，更加注重各方的积极性@@、参与性@@，充分调动和运用法治的力量@@、市场的力量@@、社会的力量和人民的力量@@，数字经济@@法治体系的顶层设计就是要体现这种理念@@。
提高国家治理现代化水平需要树立鼓励社会创新的观念@@。大数据@@@@时代出现了很多新的经济模式@@，我们要通过数字经济@@法治体系的顶层设计来鼓励创造数据@@的经济模式@@，同时鼓励企业挖掘大数据@@@@中存在的价值@@。例如@@，传统商业交易仅仅是商品或服务的交易@@，交易过程中只有成本@@，并不创造新的价值@@。在大数据@@@@时代@@，电子商务交易的过程不仅仅有商品@@、服务的交换@@，同时会产生交易数据@@@@，在这种交易数据@@中就可以挖掘出新的价值@@，从而衍生出新的经济模式和社会治理对策@@。在此背景下@@，电子商务的发展就不仅仅只是当次@@交易的价值@@，还对其他经济和社会治理具有参考价值@@。为此@@，我们在电子商务法等数字经济@@立法过程中@@，要体现鼓励创新的观念@@，避免用传统落后的行政管理方式应对大数据@@@@时代的新需求@@。
提高国家治理现代化水平需要正确处理政府@@与市场的关系@@。党的十九大报告指出@@@@：“使市场在资源配置中起决定性作用@@，更好发挥@@政府@@作用@@。”大数据@@@@产业的发展需要政府@@对市场的鼓励@@、引导和监督@@，同时也需要政府@@尊重市场的力量@@和社会的力量@@，妥善平衡市场中不同主体@@之间的利益@@。其一@@，政府@@要特别注重数字经济@@发展中的消费者权益保护@@。消费者在数字经济@@中@@具有更多@@选择机会@@，同时也更容易被大量信息所误导@@，需要建立有效的网络平台@@责任制度@@，同时对商业格式条款@@、个人信息保护@@、惩罚性赔偿等制度予以完善@@。其二@@，在立法过程中要妥善处理民事责任和行政责任的关系@@。一般而言@@，数字经济@@法治建设中@@，能够通过民事责任解决的@@，就尽量不适用行政责任@@，只有民事责任无法有效预防不法行为时@@，才需要动用行政责任的手段@@。其三@@，要鼓励中小企业的发展@@。数字经济@@极大降低了商业经营成本@@，同时也导致中小企业在市场竞争中处于劣势地位@@，需要在市场准入@@、税收等环节给予中小企业以必要优惠@@。
建设数字经济@@法治体系推动@@大数据@@@@产业持续发展@@
大数据@@@@产业是一个战略新兴产业@@，需要通过数字经济@@法治体系的完善推动@@产业持续发展@@。根据中国信息通信研究院发布的@@《大数据@@@@白皮书@@（2018年@@）》，我国@@2017年@@大数据@@@@产业规模为@@4700亿元@@，同比增长@@30%。与此同时@@，大数据@@@@产业正在与实体经济形成深度融合@@，为实体经济发展注入了新动力@@。完善数字经济@@法治体系成为匹配产业发展需求的必然选择@@。
数字经济@@法治体系的完善需要兼顾宏观和微观两个视角@@。在宏观层面@@，要有一个着眼于大数据@@@@社会范式变革的前瞻性和创新性立场@@，创造有利于数字经济@@长远繁荣发展的法治环境@@，推动@@具有持续活力的电子商务法@@、互联网@@信息服务法等法律的出台@@。在微观层面@@，需要全面考虑相关法律立@@、改@@、废的问题@@，创立新的数字经济@@法律规则@@，修改@@或废止既有法律中不适应数字经济@@发展的法律规则@@。
大数据@@@@时代的数字经济@@发展@@，不能仅仅依靠企业自主收集的数据@@@@，还需要依靠政府@@提供的公共数据@@@@。为此@@，要完善电子政务@@建设@@，扩大政府@@数据@@的开放@@程度@@。国务院办公厅印发的@@《进一步深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一网@@、一门@@、一次@@@@”改@@革实施方案@@》已明确提出@@：“坚持联网通办是原则@@、孤网是例外@@，欧宝娱乐靠谱吗 上网是原则@@、不上网是例外@@，加强政务@@信息资源跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务互联互通和协同共享@@。”与此同时@@，除了政府@@部门内部的互联互通@@，还需要在一些领域建立政府@@与企业数据@@的互联互通@@，从而为电子政务@@和数字经济@@并驾齐驱创造良好的条件@@。正如习近平总书记所强调的@@：“要加强政企合作@@、多方参与@@，加快公共服务领域数据@@集中和共享@@，推进@@同企业积累的社会数据@@进行平台@@对接@@。”
在电子政务@@建设不断推进@@的同时@@，还需要有效扩大政府@@数据@@的开发程度@@。我国@@各级政府@@作为政务@@信息的采集者@@、管理者和拥有者@@，已经取得了大量的高质量数据@@@@。但由于技术条件和管理体制等原因@@，政府@@所存储的大量数据@@实际上处于极其分散的状态@@，它们散落在不同级别不同部门的政府@@信息系统之中@@，相互之间的数据@@难以实现互联互通@@、数据@@开放@@和信息共享@@。对此@@，习近平总书记指出@@@@：“要加强论证@@，该统的可以统起来@@，发挥@@1＋1大于@@2的效应@@，以综合运用各方面掌握的数据@@资源@@，加强大数据@@@@挖掘分析@@。”我们有必要在一些领域建立国家大数据@@@@平台@@@@，制定相应的技术标准@@，从而推动@@公共数据@@的开放@@共享@@，助力大数据@@@@产业的繁荣发展@@。
总之@@，数字中国建设需要法治来保障@@。在大数据@@@@时代@@，我们要做好数字经济@@法治体系的顶层设计@@，尤其要在制定相关法律时体现时代性和前瞻性@@，为我国@@大数据@@@@产业国际竞争力的提升营造良好法治环境@@。
