摘要@@：推动国家治理@@体系@@和治理@@能力现代化是现阶段改革的主要目标@@。在此背景下@@深化行政审批@@制度的改革@@, 推动政府@@职能转变@@, 提高政府@@治理@@水平@@, 进而促进国家治理@@现代化目标的实现@@。深化行政审批@@制度改革@@在当前存在诸多问题@@, 缺乏统一@@的顶层设计@@, 以及既得利益格局的存在阻碍政府@@权力@@, 难以实现更高的福利水平@@。因此@@, 在国家治理@@现代化视野下要对行政审批@@制度改革进行统一@@的顶层设计@@@@, 以政府@@职能的转变为核心来推动行政审批@@制度改革@@, 改革政府@@组织机构@@, 加强法治意识@@, 将行政审批@@权力放权给市场@@和社会@@@@, 进一@@步实现行政审批@@制度改革的目标@@。
一@@、国家治理@@现代化概述@@
治理@@ (Governance) 一@@词的本意是控制和操纵@@, 长期与统治混用@@。20世纪@@70年@@代@@, 西方主要发达国家兴起了新公共管理运动@@, 其核心是管理主义和市场@@化@@, 削减政府@@职能@@, 更多@@的发挥市场@@机制的作用@@, 其缺陷是忽视了市场@@失灵的存在@@。在此背景下@@, 1989年@@, 世界银行在一@@份报告中最早倡导@@“治理@@”, 主要针对的是发展中国家@@, 通过治理@@来提高其提高统治能力和社会@@管理水平@@, 治理@@理论自此开始兴起并受到广泛关注@@@@。治理@@理论的重要代表人物詹姆斯@@·N·罗西瑙把治理@@定义为@@:一@@系列活动领域里的管理机制@@, 它们虽未得到正式授权@@, 却能有效发挥作用@@。与统治不同@@, 治理@@指的是一@@种由共同的目标支持的活动@@, 这些管理活动的主体@@未必是政府@@@@, 也无须依靠国家的强制力量来实现@@。
中国的学者在西方治理@@理论基础@@上@@, 将其总结为@@:相对于统治@@, 治理@@是一@@种趋势@@, 这一@@趋势必定意味着国家@@ (政府@@) —社会@@关系的调整@@;调整的目的在于应对原先政治社会@@格局中的不可治理@@性@@;在调整中@@, 政府@@之外的力量被更多@@地强调@@, 国家中心的地位可能在一@@定程度上被国家@@、社会@@和市场@@的新的组合所取代@@;同时@@, 治理@@也是对国家@@—市场@@两分法的否弃@@。
所谓国家治理@@@@, 就是在理性政府@@建设和现代国家构建的基础上@@, 通过政府@@@@、市场@@、社会@@之间的分工协作@@, 实现公共事务有效治理@@@@、公共利益全面增进的活动与过程@@。国家治理@@注重充分发挥政府@@@@、市场@@和社会@@等主体@@的各自优势和作用@@, 是一@@种多元治理@@@@, 强调治理@@主体@@的多元化@@, 并且运用现代化的治理@@技术@@, 在治理@@制度法治化@@和理性化的基础上@@, 利用网络化的治理@@结构@@, 管理社会@@公共事务@@, 解决社会@@矛盾@@。
国家治理@@现代化可以被定义为从传统国家向现代国家转变过程中@@, 多主体@@共同规范权力运行及维护社会@@公共秩序而形成和建构的一@@套制度规则@@、治理@@工具和执行能力@@。国家治理@@现代化主要是包括国家治理@@体系@@和国家治理@@能力的现代化@@。习总书记指出@@:国家治理@@体系@@是党领导下管理国家的制度体系@@, 包括政治@@、经济@@、文化@@、社会@@、生态文明和党的建设等各领域体制机制@@、法律法规安排@@, 也就是一@@整套紧密相连@@、相互协调的国家制度@@。
推进国家治理@@体系@@现代化要不断完善相关法律法规等制度体系以及体制机制@@, 实现国家治理@@体系@@的法治化@@和科学化@@。推动国家治理@@能力现代化@@, 要顺应现代化的要求@@, 将制度优势转化为国家治理@@的能力得提高@@。国家治理@@体系@@与治理@@能力缺一@@不可@@, 相辅相成@@, 构成了一@@个有机整体@@, 共同促进了国家治理@@现代化@@。
二@@、国家治理@@现代化与行政审批@@制度改革的关系@@
我国在计划经济@@时期产生了行政审批@@制度@@, 这是国家对经济@@@@、社会@@活动进行管理控制的重要方式@@, 是履行国家职能重要保障@@。行政审批@@制度包括行政审批@@的设定权限@@、设定范围@@、实施机关@@、实施程序@@、监督和审批责任等内容的一@@系列的制度安排@@。所有经济@@社会@@事务都在政府@@审批范围内@@, 通过行政审批@@制度实现社会@@资源的统一@@配置@@, 控制市场@@准入资格@@, 对社会@@生活进行全面控制@@。行政审批@@制度即是政府@@以法律和规章制度的方式对社会@@经济@@事务进行事前@@、事中监督管理的重要手段@@, 目的在于通过控制和制约各类经济@@主体@@的活动@@, 实现社会@@的公共利益@@, 是国家公共职能得以有效履行的制度保障@@。
(一@@) 深化行政审批@@制度改革@@是国家治理@@现代化的必然要求@@
1. 国家治理@@现代化要求多元治理@@主体@@参与公共事务共同治理@@@@。
在国家治理@@现代化的背景下@@, 要正确的处理好政府@@和市场@@的关系@@@@, 合理界定政府@@公共权力@@, 用行政审批@@制度改革来逐步实现政府@@简政放权@@@@, 发挥市场@@在资源配置中的决定@@作用@@, 充分调动市场@@的积极性@@;要正确的处理好政府@@和社会@@的关系@@, 创新社会@@治理@@方式@@, 发挥社会@@组织的作用@@, 提高社会@@治理@@能力@@。
2. 国家治理@@现代化需要合理界定政府@@职能@@。
国家治理@@能力是运用各种国家制度管理国家事务和社会@@事务的能力@@, 同时@@, 政府@@治理@@能力现代化又是国家治理@@能力现代化的重要组成部分@@。必须通过行政审批@@制度改革来推动政府@@职能转变@@@@, 这是提高政府@@治理@@能力@@的关键所在@@。建立权力清单@@、负面清单和责任清单@@, 合理界定政府@@的权责范围@@, 规范政府@@行为@@, 制约公共权力@@。
3. 国家治理@@现代化需要以合理的政府@@组织结构为基础@@。
推动国家治理@@体系@@现代化的本质是建构成熟的中国特色社会@@主义制度@@, 而政府@@是国家治理@@现代化体系中的核心力量@@, 一@@个职能明确@@、高效运行的政府@@为国家治理@@体系@@提供基本组织框架@@, 而深化行政审批@@制度改革@@又是优化政府@@组织结构体系的重要途径@@。
(二@@) 深化行政审批@@制度改革@@是实现国家治理@@现代化的关键@@
1. 行政审批@@制度改革是实现国家治理@@能力现代化的重要力量@@。
行政审批@@是现代国家管理社会@@政治@@@@、经济@@、文化@@等各方面事务的一@@种重要的事前控制手段@@, 也是现代政府@@治理@@公共事务的一@@种重要形式@@。推动国家治理@@体系@@和治理@@能力现代化要坚持全面深化改革@@, 进一@@步提高政府@@治理@@能力@@和治理@@水平@@。因此@@, 需要通过行政审批@@制度的改革@@对政府@@的职能进行重新界定@@, 在取消或者下放@@行政审批@@事项@@的同时@@切实推动政府@@职能的转变@@@@。
2. 行政审批@@制度改革有利于激发市场@@活力@@。
推动国家治理@@能力和治理@@体系现代化@@, 要进一@@步协调和理顺多元主体@@之间的关系@@, 正确的处理好政府@@和市场@@的关系@@。新中国成立以来@@, 我国经历了由计划经济@@向社会@@主义市场@@经济@@转变的过程@@, 政府@@的职能角色也在不断变化@@, 由传统的全能型政府@@向服务型政府@@转变@@。通过行政审批@@制度的改革@@, 切实推动政府@@职能的转变@@, 激发市场@@的活力@@。
3. 行政审批@@制度改革有利于政府@@在多元共治中发挥主导作用@@。
国家治理@@现代化的实现@@, 要求正确的处理好政府@@和社会@@的关系@@, 推动行政审批@@制度的改革@@, 充分发挥社会@@治理@@的作用@@, 政府@@应该对社会@@进行管理@@, 社会@@对政府@@进行监督@@, 政府@@和社会@@良性互动@@@@, 两者相互合作共同治理@@@@。为保证市场@@秩序以及社会@@治理@@的有序协调@@, 以保证经济@@和社会@@平稳运行@@。
三@@、我国行政审批@@制度改革的现状与问题@@
改革开放初期@@, 随着利益结构的分化与重组@@, 政府@@利用行政审批@@来控制社会@@经济@@@@, 导致行政审批@@的范围不断扩大@@。在我国计划经济@@向市场@@经济@@转型过程中@@, 随着市场@@经济@@体制的不断完善@@, 行政审批@@制度的缺陷也日益显现出来@@。政府@@自身的能力是有限的@@, 完全依靠政府@@的行政审批@@制度来进行资源配置不能符合帕累托最优原则@@。行政审批@@制度的实质是政府@@对市场@@竞争过程的干预@@, 易形成各种利益集团的博弈来获取利益@@, 涉及多方利益关系@@, 影响政府@@和市场@@机制的有效性@@。
(一@@) 我国行政审批@@制度改革取得的成效@@
我国行政审批@@制度改革已经持续了十六年@@@@, 这场自上而下@@、以政府@@为主导的@@、渐进式的改革取得了一@@系列成果@@。2013年@@党的十八届三@@中全会通过的@@《决定@@》中提出@@:“进一@@步简政放权@@@@, 深化行政审批@@制度改革@@, 最大限度减少中央政府@@对微观事务的管理@@, 市场@@机制能有效调节的经济@@活动@@, 一@@律取消审批@@”。新一@@轮的行政审批@@制度改革是以简政放权@@为核心@@, 在实践中取得了显著的效果@@:
1. 行政审批@@事项@@大幅减少@@。
自新一@@轮的行政审批@@制度改革启动以来@@, 国务院共计取消和下放@@了@@618项@@行政审批@@事项@@@@ (2013年@@至@@2016年@@) , 其中共计取消@@491项@@, 下放@@127项@@。仅@@2014年@@就取消以及下放@@了@@247项@@行政审批@@事项@@@@, 完成了本届政府@@削减三@@分之一@@行政审批@@数量的承诺@@。同时@@, 各级政府@@积极主动的链接国务院取消和下放@@审批事项@@的工作@@, 并且在各自职权范围内进一@@步取消和下放@@行政审批@@事项@@@@@@, 以中央政府@@为主导@@, 地方政府@@结合当地实际进行创新@@, 两者相互配合@@, 良性互动@@, 共同推动行政审批@@制度的改革@@@@。
2. 组织机构进一@@步健全@@。
组织机构是政府@@职能的履行主体@@和执行载体@@, 是政府@@有效行使权力和履行职能的前提和基础@@。在我国行政审批@@制度改革的过程中@@, 首先就要建立健全行政审批@@制度的组织机构@@。2001年@@9月@@份@@, 国务院在监察部成立了负责行政审批@@工作的领导小组@@, 统一@@指挥和协调全国的行政审批@@制度改革@@, 各级政府@@分别在监察部门成立行政审批@@制度改革的组织机构@@, 与中央的审改工作相链接@@。2013年@@6月@@份@@, 由于大部制改革@@, 相关机构进行了职能调整@@, 国务院行政审批@@制度改革办公室由原来监察部改设为中央编办负责@@, 各级政府@@的审改工作也由各级编办负责@@, 进一@@步的完善了行政审批@@改革@@的组织机构@@。
3. 简政放权@@激发了市场@@活力@@。
深化行政审批@@制度改革@@, 简政放权@@, 不断取消和下放@@行政审批@@事项@@@@@@, 规范了政府@@行为@@, 极大地激发了市场@@主体@@的活力@@。根据国家工商总局的数据@@显示@@:2015年@@全国新登记企业为@@443.9万户@@, 比@@2014年@@增长@@@@21.6%, 注册资本@@ (金@@) 29万亿元@@, 增长@@52.2&, 创历年@@新登记数量和注册资本@@@@ (金@@) 总额新高@@, 尤其是自@@2015年@@10月@@1日起@@“三@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”登记制度改革全面实施以来@@, 改革的成效明显@@, 11月@@、12月@@新登记企业数量连创新高@@, 分别为@@46万户@@和@@51.2万户@@, 达到历史最高值@@。
4. 行政审批@@流程得以优化@@。
随着行政审批@@制度改革的推进@@, 地方政府@@根据各地的实际进行探索创新@@, 形成了特色的行政审批@@模式@@, 优化了行政审批@@流程@@。并切实推动政府@@职能转变@@@@, 进行简政放权@@@@, 放管结合@@, 使行政审批@@制度改革的程序更加严格和规范@@, 实行网上行政审批@@办理与行政审批@@事务大厅相协调@@, 大幅提高了行政审批@@效率@@。同时@@, 将审批事项@@@@、审批流程和审批标准等内容进行了信息公开@@, 加强了对行政审批@@的监管@@, 接受社会@@的监督与建议@@, 同时@@上级政府@@相关部门对下级政府@@进行监督和指导@@, 强化了政府@@的监管@@。
(二@@) 我国行政审批@@制度改革过程中存在的主要问题@@
我国的行政审批@@制度改革已持续十六年@@之久@@, 在深化行政审批@@制度改革@@的过程中取得了一@@系列的成效@@, 建立健全了相关组织机构@@, 大幅削减了行政审批@@事项@@@@, 优化了审批流程@@, 并结合简政放权@@@@, 推动政府@@职能转变@@, 极大地激发了市场@@活力@@, 推动了经济@@稳增长@@@@、结构的调整以及对民生的关注@@@@。但是@@随着改革的进一@@步深入@@, 由于既得利益格局的存在@@, 改革愈发触及相关利益主体@@的核心利益@@, 改革的难度不断增大@@, 矛盾和问题日益凸显@@。因此@@我们在看到改革过程中取得重要成果的同时@@还应该对存在的问题有着清醒的认识@@, 对改革过程中存在的诸多问题予以重视并加以改正@@。
1. 行政审批@@制度改革的顶层设计力度不够@@。
改革开放以来@@, 随着市场@@经济@@的不断发展@@, 社会@@政治@@、经济@@、文化@@、以及社会@@政策等都处于变化之中@@, 一@@些行政审批@@事项@@程序繁琐复杂@@, 行政审批@@事项@@的数量和种类多样@@, 很多审批事项@@已不能适应市场@@经济@@发展的要求@@, 不利于市场@@配置资源效率最优化的实现@@, 但却由于缺乏统一@@顶层设计的同步改革@@, 行政审批@@制度改革缺乏相应的体制机制和统一@@的布局@@, 没有根本上改变这一@@现状@@, 这些依旧在社会@@经济@@生活中发挥作用@@, 影响市场@@配置资源的效率@@, 阻碍市场@@经济@@的发展@@, 妨碍行政审批@@改革@@工作的进程@@。
(1) 政府@@职能转变不到位@@。行政审批@@制度改革的重要任务是推动政府@@职能的转变@@, 简政放权@@和推动政府@@职能转变@@又推动行政审批@@制度改革@@, 两者存在着相互促进的关系@@。而在现如今@@, 政府@@与市场@@@@、政府@@与社会@@的关系@@并没有完全得以理顺@@, 政府@@的职能存在越位@@、缺位和错位的问题@@, 严重影响了市场@@在资源配置中效率的发挥@@, 政社不分@@, 社会@@在管理公共事务中的作用也没有充分发挥@@, 缺失相关的制度保障@@, 这些都阻碍了行政审批@@制度改革@@。
(2) 行政审批@@制度改革的内容@@、标准以及方向不够明确@@。由于缺乏中央政府@@的顶层设计@@, 我国行政审批@@制度改革的方向@@、内容和标准还不够明确@@, 很多审批事项@@的改革只注重表面的形式化改革@@, 而不是深层次@@的变革@@, 明确方向和标准的缺乏@@, 就难以开展行政审批@@制度改革的相关工作@@。同时@@, 中央政府@@与地方政府@@不够协调@@, 中央政府@@减少的行政审批@@事项@@难以落实的实处@@, 地方政府@@由于其自身能力和方式限制没有有效承接中央政府@@的审批事项@@@@。
2. 行政审批@@制度改革与政府@@机构改革脱节@@。
在我国行政审批@@制度改革的过程中@@, 行政审批@@制度的改革仅@@仅@@局限于行政审批@@事项@@数量的减少@@, 流程的优化@@, 但却与政府@@机构改革相脱节@@, 缺乏相关联动性改革@@, 行政审批@@制度的改革与行政体制改革不相协调@@, 这就使得行政审批@@制度的改革不能触及深层问题@@, 仅@@仅@@是表面形式化的改变@@, 一@@些行政审批@@事项@@取消之后@@, 没有进行相应的机构精简和职能调整@@, 并不能彻底取消该事项@@@@, 极有可能@@“死灰复燃@@”, 难以实现政府@@职能的彻底转变@@。
(1) 行政审批@@事项@@存在明减暗增的问题@@。在我国的行政审批@@改革@@的实践中@@, 一@@些部门将行政审批@@事项@@进行简单的拆分或者合并@@, 仅@@仅@@是为了实现规定的行政审批@@制度改革的指标@@, 并未从实际出发@@, 缺乏相关联动改革@@, 行政审批@@项@@目存在着明减暗增现象@@, 严重影响了行政审批@@制度改革的质量@@。这一@@现象存在的根本原因是行政审批@@制度改革与政府@@机构改革不协调@@, 只是单纯的下放@@和取消审批事项@@@@, 没有与政府@@机构调整和职能转变相结合@@, 简政放权@@的目标就难以实现@@, 会陷入权力精简之后又膨胀的循环怪圈@@。因此@@, 行政审批@@制度改革触及政府@@权力的调整@@, 需要政府@@进行自我革命@@, 实现真正的简政放权@@@@。
(2) 行政审批@@过程中缺乏对政府@@行为的监管@@。在行政审批@@过程中@@, 转变政府@@职能@@, 取消和下放@@行政审批@@事项@@@@, 在简政放权@@的同时@@应该做好后续的监管工作@@, 这是行政审批@@制度改革的一@@个重要组成部分@@。但是@@, 在我国的行政审批@@制度改革过程中@@, 监管的意识还不够强@@, 缺乏监管工作的经验@@, 并且监督的力度还不到位@@。主要表现在@@:第一@@@@, 监管的权责不对等@@, 缺乏明确的监管规章制度作为依据@@;第二@@@@, 监管主体@@单一@@@@, 缺乏多元而统一@@的监管体系@@, 没有建立专业的监管队伍@@:第三@@@@, 监管的手段方式单一@@@@, 缺乏独立性和协调性@@, 相关信息不够公开透明@@。这些问题的存在都影响行政审批@@制度改革工作的进程@@。
3. 行政审批@@制度改革过程中的法治化@@程度较低@@。
在我国经历的几轮行政审批@@制度改革中@@, 主要是依靠政府@@政策主导的方式推动@@, 并未形成法治化@@的改革模式@@。国务院通过规范性文件的形式取消或者下放@@行政审批@@事项@@@@, 之后再提请给全国人大常委会修改或者废止相关法律@@。或者由国务院自行废止相关法律@@, 在行政审批@@制度改革中主要依靠政策主导推动改革的方式@@, 缺乏法治化@@的途径@@。
(1) 行政审批@@制度改革与法律不能完全相匹配@@。我国的行政审批@@制度改革主要依靠政府@@政策的力量推动@@, 法治化@@的力量没有很好的发挥作用@@, 这就使得行政审批@@制度的改革与法律的立改废不能协调同步@@。国务院以规范性文件的形式取消或者下放@@行政审批@@事项@@与全国人大常委会修改废止相关法律之间存在一@@个空档期@@, 在这一@@空档期内@@, 难以确定是以政府@@政策为标准还是以法律为标准来进行行政审批@@工作@@, 极易影响法律的权威@@, 甚至导致合法性危机@@, 影响行政审批@@工作进程@@。
(2) 行政审批@@制度的相关法律法规阻碍各地试点与探索@@。在行政审批@@的实践中@@, 很多行政审批@@相关法律法规已不能适应市场@@经济@@的发展@@, 但是@@没有做出及时调整@@, 阻碍了行政审批@@相关工作的进程@@。法律的这一@@负面作用在地方试点工作推进方面表现的尤为明显@@, 由于各地具体情况不同@@, 既定的法律法规在全国范围内做出了统一@@的强制性规定@@, 很容易成为地方推动行政审批@@制度改革并进行试点以及探索创新的障碍@@。
4. 社会@@组织发展不够成熟@@。
深化行政审批@@制度改革@@, 推动国家治理@@能力现代化@@应该不断完善国家治理@@体系@@@@@@, 形成以政府@@为主导的@@多元治理@@模式@@。然而在现阶段@@, 政府@@仍然涉及很多微观事务的管理@@, 政府@@的权力边界并没有得以完全界定@@, “权力本位@@”的观念根深蒂固@@, 政府@@几乎包揽社会@@事务的管理@@, 社会@@组织的作用并没用充分发挥@@, 形同虚设@@。
(1) 社会@@组织自身实力不足@@。中介组织由于自身的实力不足@@, 缺乏相应的对社会@@公共事务进行治理@@的能力@@, 不能很好的作为承接政府@@职能转移的载体@@, 所以只能更多@@的依靠政府@@这只@@“有形的手@@”来管理社会@@事务@@, 这就进一@@步加剧了政府@@职能的膨胀@@, 降低了政府@@效能@@。社会@@组织的社会@@服务能力以及社会@@创新治理@@能力还不够强@@, 同时@@缺乏协调合作能力@@, 难以发挥其应有的作用@@, 不能履行其应承担的职责@@, 这就难以形成多元的治理@@模式@@, 使得社会@@组织难以有序运行@@。
(2) 社会@@组织缺乏相对独立性@@。在行政审批@@过程中@@, 由于政社不分@@@@, 社会@@组织容易受到政府@@权威的影响@@, 难以独立运行@@, 缺乏自身的相对独立性@@, 社会@@组织的作用没有得以发挥@@。在行政审批@@过程中@@, 一@@些行政审批@@部门指定某些中介组织为其作相关鉴定和报告@@, 政府@@机构与中介组织存在着利益相关的关系@@, 极易发生以权谋私@@、权钱交易等腐败现象@@, 同时@@, 这种@@“独家授权@@”的方式严重影响了行政审批@@的效率@@, 也影响了市场@@机制配置资源的效率@@, 破坏市场@@经济@@运行的秩序@@。
四@@、深化我国行政审批@@制度改革的措施@@
行政审批@@制度改革是我国行政体制改革的重要内容@@, 是全面深化改革的重要组成部分@@, 在改革过程中@@, 简政放权@@, 以推动政府@@职能转变@@为核心推动行政审批@@制度改革@@, 促进政府@@依法全面履行职责@@, 进一@@步推进政府@@治理@@能力的提高@@。着力解决行政审批@@制度改革中存在的问题@@, 加强顶层设计的统筹与布局@@, 与行政体制改革配套实施@@, 减少和下放@@政府@@权力@@, 推动政府@@职能体系的转变@@, 建设服务型政府@@@@, 用法治的思维和法治方式推动行政审批@@制度改革@@, 建设法治政府@@@@。同时@@要完善相关的社会@@组织@@, 加强社会@@监管@@, 充分发挥市场@@机制的作用@@, 调动市场@@主体@@的活力@@, 推动国家治理@@能力现代化@@, 形成多元治理@@主体@@的格局@@, 完善国家治理@@体系@@@@, 进一@@步推动国家治理@@的民主化@@、法治化@@、科学化和文明化@@。
(一@@) 中央政府@@应加强行政审批@@制度改革的顶层设计与布局@@
统一@@的顶层设计与布局是行政审批@@制度改革的前提和基础@@, 顶层设计的缺失或者不足都会导致行政审批@@制度改革陷入困境@@。因此@@深化行政审批@@制度改革@@首先要进行统一@@的顶层设计与布局@@, 完善国家层面的体制机制@@, 把握好改革的方向@@, 明确改革的内容与阶段@@, 简政放权@@, 放松管制@@, 转变政府@@职能@@, 建立权力清单@@、责任清单和负面清单@@, 确保改革的整体性@@、系统性和协调性@@, 以推动行政审批@@制度改革@@。
1. 推动政府@@职能转变@@。
行政审批@@制度变迁的范式应该由管制转变为放松管制@@@@, 政府@@要转变职能@@, 理顺政府@@与市场@@@@@@、政府@@与社会@@的关系@@, 政府@@的职能应主要集中在经济@@调节@@、市场@@监管@@、社会@@管理和公共服务@@。政府@@要进一@@步明确政府@@@@职能权限@@, 纠正政府@@职能的错位越位和缺位现象@@, 着力于提供优质的公共产品和公共服务@@, 进一@@步减少行政审批@@事项@@@@, 着力于制度供给与顶层设计@@, 引导市场@@和社会@@组织自行设定相关制度规范@@, 充分激发市场@@的活力@@@@。建立完善的市场@@体系@@, 监督市场@@行为@@, 引导市场@@和参与市场@@是转型时期政府@@职能转变重点@@, 把政府@@的工作重点转移到创造良好的环境@@、提供公共服务@@、维护社会@@公平正义上来@@。发挥社会@@组织和公民的作用@@, 促使治理@@主体@@的多元化@@。处理好政府@@与社会@@的关系@@@@, 政社分开@@, 发挥社会@@主体@@在治理@@中的作用@@。
2. 建立责任清单@@、权力清单以及负面清单@@制度@@。
通过建立责任清单@@@@来实现政府@@@@“法定职责必须为@@”, 明确各部门的职责范围@@, 确保政府@@职责的履行@@, 并将相关信息进行社会@@公开@@, 接受社会@@各方的监督@@;通过建立权力清单@@来实现政府@@@@“法无授权即禁止@@”, 明确界定政府@@权力的边界@@, 约束政府@@的职能范围@@, 改变权力本位@@的观念@@;通过建立负面清单来实现市场@@主体@@的@@“法无禁止即自由@@”, 明确规定哪些事项@@企业坚决不能做@@, 哪些事项@@需要政府@@行政审批@@才能做@@, 在法律允许的范围内充分调动市场@@主体@@的积极性与创造性@@, 同时@@尽可能的优化行政审批@@程序@@。通过建立责任清单@@@@、权力清单以及负面清单@@, 优化顶层设计与布局@@, 进一@@步明确政府@@@@、市场@@和社会@@的权责边界@@, 理顺各主体@@之间的关系@@。
(二@@) 行政审批@@制度改革与政府@@机构改革配套进行@@
行政审批@@制度改革是我国行政体制改革的重要内容@@, 通过行政审批@@制度改革转变政府@@职能@@@@, 简政放权@@, 实现政府@@内在职能角色的转变@@。政府@@机构改革是行政审批@@制度改革的基础@@, 是一@@种外在组织形式的转变@@, 精简机构@@, 缩减人员@@, 为行政审批@@制度改革提供有效的执行主体@@@@。改革是一@@个系统性的工程@@, 需要多方协调@@, 因此@@行政审批@@制度改革需要与政府@@机构改革配套进行@@, 提高改革的协调性@@, 两者协同推进@@。
1. 改革政府@@组织机构@@。
深化大部制改革@@, 优化政府@@的机构设置@@, 精简机构@@, 缩减人员@@, 合理定编定员@@, 使政府@@组织机构扁平化@@, 进一@@步提高政府@@行政效率@@, 以适应市场@@经济@@的发展需要@@。政府@@组织机构作为行政审批@@制度改革的执行主体@@@@, 进行机构的重组与调整@@, 以政府@@机构改革为基础推动行政审批@@制度改革@@, 使行政审批@@事项@@失去权力载体@@, 行政审批@@制度改革与行政体制改革统筹进行@@, 才能才根本上避免取消的行政审批@@事项@@再次@@出现@@, 杜绝死灰复燃@@的现象@@, 那些被取消或者下放@@的行政审批@@事项@@才能真正实现@@。以互联网@@@@+推动政府@@组织结构的扁平化@@, 减少政府@@的层级结构@@, 提高政府@@治理@@能力@@, 优化政府@@办事流程@@, 进而提高行政审批@@效率@@。
2. 加强对政府@@的监管@@。
加强对政府@@行为的监管@@, 建立多元的监督体系@@, 利于互联网@@等多样化的监督手段@@, 使政府@@的权力在阳光下公开透明的行使@@, 并完善相关制度@@, 约束政府@@行为@@, 转变政府@@的绩效观念@@, 要以社会@@利益和人民群众的利益作为政府@@行动的出发点@@, 而不是单纯的为了创造政绩@@。加强地方政府@@以及区域之间的交流与合作@@, 分享@@行政审批@@制度改革的经验与成果@@。建立健全政府@@的绩效评估机制@@, 约束行政审批@@人员的行为@@, 并对@@其进行绩效考核@@, 调动审批人员工作的积极性和主动性@@。实施政府@@责任追究机制@@, 有权必有责@@, 权责对等@@, 建立多元化的行政问责体系@@, 监督政府@@工作人员的行为@@, 使政府@@工作人员公正廉洁的落实行政审批@@制度改革的相关政策@@。
(三@@) 以法治观念贯穿行政审批@@制度改革的过程@@
建设法治政府@@@@是深化行政审批@@制度改革@@的重要保障@@, 通过法律的形式明确界定政府@@的权责范围@@, 使政府@@有法可依@@, 依法行政@@, 提高政府@@行为的合法性@@, 使行政审批@@制度改革符合法律要求@@。深化行政审批@@制度改革@@就是根据社会@@发展的要求对政府@@权力进行重新界定和分配@@, 进行信息公开@@, 接受社会@@监督@@, 防止腐败现象的发生@@, 深化行政审批@@制度的改革也在推动法治政府@@的建设@@。
1. 行政审批@@事项@@的取消和下放@@与法律的修改和废止相同步@@。
各级人大应根据经济@@发展的需要及时对行政审批@@有关的法律法规进行及时的调整与修改@@, 并对@@《行政许可法@@》在实施中存在的问题及时地进行修改@@, 将成熟的经验上升到法律的高度@@, 确保行政审批@@制度的改革在法治的轨道中进行@@, 有法可依有法必依@@, , 依法推动行政审批@@制度改革@@, 确保改革的合法性以及权威性@@, 实现法律的建@@、修改和废止与行政审批@@事项@@的取消下放@@同步协调进行@@, 为行政审批@@制度的改革提供法律保障@@。
2. 鼓励地方政府@@进行行政审批@@的创新与尝试@@。
由于各地的具体情况不同@@, 全国不能@@“一@@刀切@@”和一@@概而论@@, 应当鼓励有改革需求的地方政府@@进行先行先试@@, 不断创新@@, 总结经验与教训@@。这就需要中央政府@@进行授权@@, 允许具备相关条件的地方政府@@进行尝试@@, 对行政审批@@事项@@@@、审批程序等进行适当调整@@, 释放改革活力@@。同时@@需要对行政审批@@的实施加强监管@@, 建立多元的监管体系@@, 立法监督@@、司法监督@@、舆论监督和公民监督等协调联动@@, 并建立健全相关惩戒机制@@, 增加违法成本@@, 以确保行政审批@@制度改革的落实和实施@@。
(四@@) 支持社会@@组织的发展以承接政府@@转移的职能@@
简政放权@@是我国行政审批@@制度改革的一@@个重要内容@@, 将政府@@的权力放权与市场@@和社会@@@@, 充分发挥市场@@在资源优化配置中的作用@@, 激发社会@@活力@@, 推动政府@@职能转变@@。因此@@, 就需要社会@@中介组织作为载体承接政府@@转移的职能@@, 进一@@步规范各类中介组织@@, 这就要求中介组织提升自身能力@@, 促使中介组织进行自身建设和发展以适应政府@@职能的转变@@, 明确自身职责@@, 进行去行政化独立自主的运行@@, 有序承接政府@@转移的社会@@职能@@, 促进行政审批@@制度改革@@, 为行政审批@@制度改革提供外部推动力@@, 实现中央政府@@@@、地方政府@@以及社会@@组织之间信息的低成本的传递与沟通@@。
1. 提高社会@@组织的公共服务能力@@。
提高社会@@组织的公共服务能力@@, 首先要培育社会@@公益组织@@, 提高社会@@公益组织的服务能力@@, 并促进相关免税政策的实施@@, 进一@@步减少行政审批@@的收费@@;其次@@要大力发展行业协会@@, 按照市场@@化的原则来完善行业协会@@, 并进行去行政化改革@@, 实现行业协会的独立发展@@, 充分发挥行业协会在经济@@和社会@@发展中的作用@@, 制定和完善相关行业标准@@, 进一@@步加强信息公开@@, 为社会@@经济@@发展服务@@;最后要注重社区组织服务能力的培育@@, 发挥社区在社会@@治理@@中的作用@@, 调动公民参与社会@@公共事务管理的积极性@@。
2. 培育社会@@组织的创新治理@@能力@@。
培育社会@@组织的创新治理@@能力@@, 主要通过政府@@@@购买公共服务的方式来实现@@。在一@@些领域中政府@@配置资源会导致效率低下@@, 存在着政府@@失灵@@, 因此@@可以充分利用社会@@组织@@, 使政府@@从微观经济@@管理与具体服务中解脱出来@@, 整合社会@@资源@@, 不断完善相关规章制度@@, 发挥社会@@组织的作用@@, 激发社会@@组织的活力@@, 通过社会@@组织来提供公共服务@@@@, 有利于充分整合和利用社会@@分散资源@@, 优化社会@@治理@@结构@@, 同时@@也是创新社会@@治理@@的重要方式@@。
五@@、结论@@
推动国家治理@@体系@@和治理@@能力现代化是完善和发展中国特色社会@@主义制度要求@@, 也是全面深化改革的总目标@@。政府@@治理@@现代化是国家治理@@现代化的重要组成部分@@, 所以应充分发挥政府@@的作用@@, 促使一@@个更有效的政府@@的形成@@, 为国家治理@@体系@@的运行提供基本组织框架@@。继续推进行政体制改革@@, 以深化行政审批@@制度的改革为重点推动政府@@职能的转变@@, 并进行相关联动性改革@@, 完善相关配套政策@@, 简政放权@@, 放管结合@@, 建设服务型政府@@@@和法治政府@@@@, 正确处理好政府@@@@、市场@@和社会@@的关系@@, 发挥社会@@组织的作用@@, 形成以政府@@为主导的@@多元治理@@模式@@, 提高政府@@治理@@能力@@, 促进国家治理@@现代化的实现@@@@。
我国进行了多轮行政审批@@制度改革@@, 虽然已经取得了一@@定的成效@@, 但是@@还存在一@@系列的问题@@。尽管改革过程中遇到了很多阻力@@, 我们依旧要对改革充满信心@@, 改革的前途是光明的@@, 不断总结经验教训@@, 继续深化行政审批@@制度改革@@@@, 对行政审批@@制度改革进行统一@@的顶层设计@@, 与政府@@主账号和机构改革相协调@@, 转变政府@@职能@@, 提高政府@@效能@@, 进一@@步提高国家治理@@能力@@。在国际竞争日益激烈的今天@@, 政府@@治理@@能力的提高以及国家治理@@现代化的实现@@有利于提升国家综合实力@@, 使国家在国际竞争中处于优势@@。
参考文献@@：略@@
