摘要@@：为切实提高交通运输行业信息资源开放共享和@@开发利用水平@@，解决信息资源分散@@、“家底@@”不清@@、共享困难@@、信息共享可持续性差等制约行业信息资源开放共享效率的相关技术和@@管理问题@@，迫切需要对行业政务@@信息资源@@@@进行梳理@@，编制信息资源目录@@。从自下而上的角度入手@@，提出了信息资源调查的方法@@，同时@@采用自上而下@@的分类思想@@，运用线面结合的方式@@，对信息资源进行分类@@，并基于国家相关标准对信息资源核心元数据@@进行扩展@@。通过电子表@@格@@、在@@线编目@@、自动编目多种手段@@，最终完成了第@@一版部级信息资源目录@@，初步形成了交通运输政务@@信息资源@@的@@“总账本@@”结果表@@明@@，基于行业信息化现状和@@特点@@，自下而上的信息资源梳理@@方法和@@自上而下的分类思路是有效可行的@@，也是编制好信息资源目录的基础@@。
0、引言@@
政务@@信息资源@@产生于各级政府@@部门履行职责过程中的各个环节@@@@，这些信息资源是各部门开展相关业务的基础和@@依据@@，在@@各行业管理@@、科学决策@@、对外服务等方面发挥着越来越重要的作用@@。随着信息系统在@@交通运输各级政务@@部门中的广泛应用@@，交通运输行业已经积累了较为丰富的政务@@信息资源@@@@。为切实提高行业信息资源开放共享和@@开发利用水平@@，实现以信息资源目录管理交通运输数据@@资产@@，使行业信息资源能够@@“找得着@@、用得上@@、管得了@@”从而有效支撑@@“四个交通@@”的建设和@@发展@@，交通运输行业的政务@@信息资源@@目录编制工作势在@@必行@@。基于交通运输行业在@@政务@@信息资源@@目录体系前期相关研究成果@@，通过本文所阐述的信息资源目录编制方法@@，交通运输部首次@@对部级信息资源进行了全面的梳理和@@汇总@@，形成了第@@一版部级政务@@信息资源@@目录@@，为行业信息资源目录体系的搭建@@、信息资源管理@@、信息资源共享和@@开发利用奠定了坚实基础@@。
1、政务@@信息资源@@目录研究现状@@
1.1 国外研究现状@@
美国等西方发达国家从@@20世纪@@70年@@代就开始开展政务@@信息资源@@的管理政策研究@@。1994年@@，美国商务部提出了一种政府@@公开信息资源的分布式目录管理和@@利用体系@@，即政务@@信息定位服务@@（Government Information Locator Service，简称@@GILS)，并将其作为政府@@信息处理标准颁发@@，各政府@@机构可以利用@@GILS标准梳理各自的信息资源@@，建立自己的政务@@信息资源@@目录和@@信息资源检索@@系统@@，该项标准在@@其他国家也得到了广泛应用@@。1995年@@，由联机计算机图@@书馆中心@@（Online Computer Library Center,简称@@OCLC)与国家超级计算应用中心@@（Na-tional Center for Supercomputing Applications,简称@@NCSA)联合发起了都柏林核心元数据@@@@（Dublin Core Metadata，简称@@DCM)151，其基本方案包括@@@@15个核心元素@@的集合@@，相关规范都由都柏林核心元数据@@倡议组织@@（Dublin Core Metadata Initiative，简称@@DCMI)管理和@@维护@@。都柏林核心元数据@@具有简单@@、易理解@@、易扩展以及能与其他元数据@@形式进行桥接的优点@@，成为迄今为止应用最广泛的元数据@@集@@。英国@@、澳大利亚等国家的政务@@信息资源@@元数据@@@@标准都是基于都柏林元数据@@标准发展而来的@@，其中@@最典型的是英国@@电子政务@@元数据@@标准@@（e-Government Metadata Standard，简称@@e-GMS)，它定义了公共部门使用的管理元数据@@的结构和@@规则@@，包括@@25个核心元素@@、几十个限定元素及其编码模式@@，在@@都柏林核心元数据@@标准的基础上添加了一些元数据@@并进行了精简以满足公共部门的特殊需要@@。
1.2 国内研究现状@@
我国相关研究起步较晚@@，在@@21世纪@@初开始理论和@@实践的探索@@，但随着信息技术的飞速发展和@@信息资源的爆炸式增长@@，政府@@部门越来越重视政务@@信息资源@@的开发利用@@。国家信息中心较早关注@@政务@@信息资源@@目录体系建设@@，并提出了基于目录体系的政务@@信息资源@@整合方法@@。随后@@，国务院办公厅于@@2017年@@5月印发了@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》（国办发@@〔2017〕39号@@），国家发改委和@@中央网信办随后@@在@@@@6月联合印发了@@《政务@@信息资源@@目录编制指南@@（试行@@）》（发改高技@@〔2017〕1272号@@），旨在@@指导各级政府@@部门编制信息资源目录@@@@，提高我国政务@@信息资源@@整合共享水平@@。国内部分行业及省@@、市政府@@部门已经编制了政务@@信息资源@@目录@@，如国家发改委@@、公安部等部委@@，上海市的政府@@数据@@服务网已累计汇聚了@@11个重点领域@@300多类数据@@@@。各部委和@@地方政府@@在@@信息资源目录体系上的建设@@，对我国政务@@信息资源@@目录体系建设与理论实践进行了有效探索@@。
1.3 交通运输行业研究现状@@
交通运输部从@@2006年@@开始开展交通信息资源目录体系前期研究工作@@，并于@@2009年@@发布了@@《交通信息资源核心元数据@@@@》、《公路水路交通信息资源业务分类@@》、《交通信息资源标识符编码规则@@》3项行业标准@@，随后@@陆续研究制定了涉及交通数据@@管理@@、交通管理数据@@字典@@、交通基础信息数据@@元等一系列标准@@，为行业信息资源的梳理和@@目录编制奠定了基础@@。交通运输部海事局@@、黑龙江省交通运输厅和@@广西省交通运输厅等省级行业管理部门@@，已经开展了信息资源目录的编制工作@@，形成了各自的目录体系和@@成果@@，但交通运输行业仍然未能形成覆盖全行业的政务@@信息资源@@目录@@。总体上@@，行业政务@@信息资源@@@@“家底@@”不清@@、共享困难@@、开发利用不充分等问题依然十分突出@@。
2、交通运输政务@@信息资源@@目录编制方法@@
2.1 自下而上的信息资源梳理@@
要摸清行业政务@@信息资源@@@@@@，首先要开展信息资源调查与梳理@@。政务@@信息资源@@目录的梳理有两种途径可供选择@@：一是从业务梳理入手@@，调查业务环节和@@业务办理流程@@，梳理各个业务相关的信息@@，从而摸清部门所产生的政务@@信息资源@@@@；二是从现有政务@@信息系统入手@@，对系统情况和@@数据@@库中的数据@@资源进行调查和@@梳理@@，形成信息资源清单@@。
自上而下的梳理方法相对简单便捷@@，梳理出的信息资源清单整齐规范@@，但是因实际信息系统和@@数据@@资源与业务环节和@@业务流程并非一一对应@@，清单实用性差@@，不能作为指导今后数据@@资源交换共享的依据@@。因此@@，结合交通运输行业信息资源目录相关科研和@@工作经验@@，第@@2种自下而上的途径更容易在@@行业中开展和@@落地@@。
交通运输政务@@信息资源@@目录编制工作@@，从信息系统调查入手@@，对部内各司局主管的用于提供公众服务@@、日常办公及支撑业务运转所有信息系统的基本情况@@、主要设备基本情况@@、数据@@资源基本情况@@(包括@@数据@@库名称@@@@、数据@@表@@名称@@@@、数据@@记录数@@、数据@@存储量@@、数据@@更新频率@@）、数据@@字典情况@@（字段@@、名称@@、字段@@含义@@、数据@@类型@@、长度等@@）等进行了详细的调查研究和@@梳理@@，从而初步摸清了部级政务@@信息资源@@的家底@@@@，形成了信息资源清单@@。数据@@资源基本情况@@调查表@@和@@数据@@字典调查表@@如表@@@@1和@@表@@@@2所示@@。
表@@1 信息系统数据@@资源基本情况@@调查表@@@@
2.2 自上而下的信息资源分类@@
为了加强行业政务@@信息资源@@@@有序管理@@，促进信息资源共享和@@利用@@，应形成一套科学的信息资源分类方法和@@标识符编码规范@@，以实现信息资源的分类管理@@、快速检索@@和@@精准定位@@。
依据行业内各部门现有的@@“三定方案@@”（定职能@@、定机构@@、定编制@@）和@@工作职能@@，采用自上而下@@、线面结合的分类方法@@，梳理交通运输政务@@信息资源@@分类体系@@。首先以行业领域及其运输方式作为行业分类的主要依据@@，然后依照各行业分类下的业务范围作为业务分类的主要依据@@，并在@@业务范围内从管理对象@@、管理业务行为的主题和@@信息资源的类别@@3个不同维度定位信息分类@@。最终形成了@@9个行业类目@@、35个业务类目以及@@11个管理对象类目@@、10种行为主题类目和@@@@3种信息类别类目的分类体系@@，分类结构如图@@@@@@1所示@@，类目名称@@如表@@@@3所示@@。
图@@1 交通运输政务@@信息资源@@分类结构@@
表@@3 交通运输政务@@信息资源@@分类类目@@
2.3 信息资源编码@@
基于上述信息资源分类@@，结合信息资源提供方@@代码@@等标识符@@，形成行业政务@@信息资源@@@@编码规则@@，给所有信息资源贴上了唯一的@@“标签@@”。
交通运输政务@@信息资源@@代码由前段码@@、分隔符和@@后段码@@3部分组成@@。其中@@，前段码是交通运输行业政府@@管理机构编码@@，表@@现为@@20位的字符串@@；分隔符为@@“/”；后段码包括@@资源来源@@系统@@代码和@@资源分类代码@@，表@@现为@@17位的字符串@@。信息资源代码的表@@示形式如图@@@@@@2所示@@。
图@@2 信息资源代码格式@@
2.4 信息资源元数据@@@@
元数据@@是描述@@信息资源特征的数据@@@@，是关于数据@@的数据@@@@，用于组织@@、描述@@、检索@@、保存和@@管理信息资源@@。利用元数据@@来描述@@信息资源后@@，就能够实现快速发现和@@确认信息资源@@、为信息资源提供检索@@点等以及在@@不同系统之间进行数据@@交换@@。给元数据@@进行赋值@@，是信息资源编目@@过程中最重要的环节@@。
交通运输政务@@信息资源@@目录的元数据@@@@，结合行业特点@@，在@@国家发改委印发的@@《政务@@信息资源@@目录编制指南@@（试行@@）》要求的基础上进行了一定的扩展和@@完善@@，确定了包含@@必选项和@@可选项在@@内的共计@@33个核心元数据@@@@（如图@@@@3所示@@)。
图@@3 交通运输政务@@信息资源@@目录元数据@@@@
其中@@，为了方便联系数据@@资源提供方@@，在@@国家要求的基础上增加了提供方联系方式@@；由于现在@@行业信息资源仍然存在@@@@“一数多源@@”的现象@@，增加来源@@系统@@和@@来源@@数据@@库@@两个核心元数据@@@@@@，用于对来自不同系统的相同信息资源进行区分@@；此外@@，还增加了数据@@元编号@@@@，为今后信息资源目录与行业数据@@元标准的对标工作提供基础@@。
3、信息资源目录编制实践@@
交通运输政务@@信息资源@@目录编制主要包含@@目录编制@@、目录审核@@、目录注册和@@目录发布@@4个过程@@。
其中@@，目录编制主要涉及信息资源目录信息化部分编制@@、信息资源目录业务部分编制以及信息资源目录汇总@@@@3个环节@@。交通运输政务@@信息资源@@目录的编制过程如图@@@@@@4所示@@。
图@@4 交通运输政务@@信息资源@@目录编制过程@@
3.1 信息化部分编目@@
依托前期信息资源调研成果@@，编目人员可通过电子表@@格@@的形式直接进行人工编目@@，或使用目录系统进行在@@线人工编目@@。此外@@，对于可直接访问其业务数据@@库的信息资源@@，可通过目录系统从数据@@库中提取元数据@@特征信息@@，从而实现自动编目@@。信息化部分编目@@，将完成对信息资源名称@@@@、信息资源提供方@@、信息资源提供方@@代码@@、来源@@系统@@、来源@@数据@@库@@、信息资源格式@@、信息项属性@@、更新周期等核心元数据@@的赋值@@，形成信息资源清单@@。以全国道路运政管理信息系统为例@@，形成的信息资源清单如表@@@@4所示@@。
表@@4 信息资源清单示例@@ （部分内容省略@@@@）
3.2 业务部分编目@@
基于信息资源清单@@，由各被调查机构的业务人员根据业务特点和@@资源特点@@，确定信息资源的业务属性@@，包括@@对信息资源进行分类@@@@，补充信息资源的共享类型@@、共享条件@@、共享范围以及信息资源提供共享的方式分类@@、方式类型等@@，确定信息资源的开放属性@@，最后各自形成部门信息资源目录@@。
3.3 信息资源目录汇总@@
汇总各部门信息资源目录@@，由目录系统完成信息资源编码@@和@@元数据@@校验@@，并将目录注册到目录管理系统中@@。报部审核通过后@@，进行信息资源目录的发布@@，实现部级信息资源目录的在@@线查询和@@检索@@@@，完成目录编制工作@@。此版信息资源目录最终共计汇总了@@11个部内司局和@@部直属机构反馈的@@500多个信息资源@@，包含@@6900余个信息项@@。
以班线线路信息为例@@，形成的信息资源目录如表@@@@5所示@@，在@@目录系统中查询结果如图@@@@@@5所示@@。
表@@5 信息资源目录示例@@ （部分内容省略@@@@）
图@@5 信息资源目录查询结果@@
4、信息资源目录的作用@@
通过编制政务@@信息资源@@目录@@，交通运输部第@@一次@@摸清了部级政务@@信息资源@@的@@“家底@@”，初步形成了交通运输政务@@信息资源@@的@@“总账本@@”，成为行业各级部门了解行业信息资源现状的重要工具@@。各级交通运输政务@@部门可在@@信息化项目立项和@@建设实施过程中@@，通过信息资源目录@@了解现有信息资源情况@@，充分利用现有信息资源开展信息系统建设@@，避免数据@@的重复采集@@，从源头减少@@“信息烟囱@@”和@@“信息孤岛@@”的出现@@，促进信息资源的整合@@。
部级信息资源目录的编制@@，为各级交通运输政务@@部门开展信息资源目录编制工作奠定了良好的基础@@。各省可参照部级目录@@，依据目录编制指南开展各自的信息资源目录编制和@@目录系统建设工作@@。在@@信息资源共享方面@@，信息资源目录为部级信息资源交换共享和@@开放应用平台@@建设提供了技术前提和@@保障@@。目前交通运输部正在@@依托信息资源目录@@，开展共享数据@@库建设@@，推进信息资源汇聚@@。同时@@，通过信息资源目录@@，能够有效促进各部门挖掘信息资源共享需求@@，推动业务协同和@@业务流程的升级优化@@。
5、结语@@
通过本文所阐述的信息资源目录编制方法@@，交通运输部完成了第@@@@1版部级政务@@信息资源@@目录编制@@，目录的应用已经开始初显成效@@。后续将持续进行信息资源目录的维护和@@更新@@，通过目录使用过程中收集的反馈意见@@，对信息资源分类和@@元数据@@不断进行优化@@。同时@@，依托信息资源目录推动信息资源汇聚和@@共享服务上线@@，真正实现以目录管理交通运输数据@@资产@@。
参考文献@@：略@@
信息资源编目@@细节请咨询@@@@：15173487786 王女士@@
