党的十九大报告提出建设@@@@“智慧@@社会@@”, 确立了@@新时代中国特色社会主义信息化建设@@的新目标@@, “为社会信息化指明了@@方向@@, 为我国经济社会发展提供了@@新动力@@”。“智慧@@社会@@”的提出@@, 给理论界和@@实践者都提出了@@@@全新的重大课题@@。什么是智慧@@社会@@@@?其基本内涵及特征@@、建设@@路@@径及发展规律等一@@系列问题@@@@, 还有待理论创新@@作出回答@@, 以@@指导实践@@。但智慧@@社会@@的建设@@@@不会也不可能等有了@@系统理论体系作指导再推进@@, 需要认真总结吸取电子政务@@@@@@、智慧@@城市@@@@@@建设@@@@的成果及经验教训@@, 大胆实践创新@@@@, 探索智慧@@社会@@建设@@的有效途径@@。
我国的信息化建设@@自@@@@20世纪@@90年@@代办公自@@动化起@@步@@, 进入@@21世纪@@以@@来@@@@, 随着现代信息技术的迅猛发展@@, 我国网信事@@业得到@@迅速发展@@, 在@@短短@@@@20年@@间@@已经在@@部分领域跨入世界领先行列@@。其推动力主要来自@@两个方面@@:一@@方面@@, 以@@腾讯@@、阿里@@、华为等为龙头的企业主体@@作用力@@, 推进技术创新@@@@和@@社会应用创新@@@@, 已经遥遥领先于世界@@;另一@@方面@@@@, 以@@国家@@@@部委@@@@和@@城市@@@@为主的政府@@主导作用力@@, 从@@电子政务@@@@@@到@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@, 推进政府@@治理与公共服务@@应用创新@@@@, 这一@@方面@@虽然取得了@@很大成效@@, 但相对市@@场主体@@作用力推动的社会化应用相差较远@@, 与先进国家@@@@比较亦有差距@@。智慧@@社会@@的建设@@@@同样需要这两个作用力同步发力@@, 而更明显更重要的是要两力融合推进发展@@。从@@2002年@@中办国办转发@@《国家@@@@信息化领导小组关于我国电子政务@@@@建设@@指导意见@@@@》 (中办发@@[2002]17号@@) (以@@下简称@@《电子政务@@@@建设@@指导意见@@》) , 到@@2018年@@中央网信办联合五部委@@下发@@《关于开展@@电子政务@@@@综合试点的通@@知@@》 (以@@下简称@@《电子政务@@@@综合试点通@@知@@》) ;从@@“十二@@五@@”期间@@国家@@@@多部委@@开展@@数百个智慧@@城市@@@@@@试点@@, 到@@2016年@@4月@@19日@@习近平总书记@@@@@@《在@@全国网络@@安全与信息化工作座谈会上讲话@@@@》 (以@@下简称@@“4·19讲话@@”) 正式提出新型智慧@@城市@@@@@@@@的概念@@, 2016年@@12月@@国务院发布@@《国家@@@@“十三@@五@@”信息化发展规划@@》 (国发@@[2016]73号@@) , 提出在@@全国开展@@@@100个新型智慧@@城市@@@@@@@@试点@@。这些无不是在@@探索推进电子政务@@@@@@、智慧@@城市@@@@@@建设@@@@的有效途径和@@建设@@模式@@@@。
本文拟分析总结宜昌@@市@@大统一@@电子政务@@@@@@、一@@体化智慧@@城市@@@@@@建设@@@@所取得的成效与经验@@, 探索政府@@主导作用力在@@推进电子政务@@@@@@、智慧@@城市@@@@@@到@@智慧@@社会@@@@建设@@中的有效途径与模式@@@@, 以@@期为相关理论研究和@@实践提供参考借鉴@@。
一@@、基石@@:大统一@@的电子政务@@@@@@
(一@@) 电子政务@@@@建设@@最大痛因@@:缺乏统一@@统筹推进机制@@
2002年@@的@@《电子政务@@@@建设@@指导意见@@》针对当时存在@@的@@“网络@@建设@@各自@@为政@@, 重复建设@@@@, 结构不合理@@;业务系统水平低@@, 应用和@@服务@@领域窄@@;信息资源开发利用@@滞后@@, 互联互通@@@@不畅@@, 共享程度低@@;标准不统一@@@@, 安全存在@@隐患@@, 法制建设@@薄弱@@”等四@@个方面的问题@@@@, 明确了@@@@“十五@@”期间@@电子政建设@@的八大任务@@。前三@@项的任务分别是建立统一@@的电子政务@@@@网络@@@@、建设@@重点领域的应用系统@@ (12金工程@@@@) 、建设@@重要政务@@资源@@ (资源目录体系和@@交换体系@@, 由四@@个部门牵头分别建立基础数据@@库@@) 。“十五@@”建设@@最后结果@@:一@@是统一@@的电子政务@@@@网络@@建起@@来了@@@@, 12金工程@@@@的信息系统建起@@来了@@却没有部署在@@统一@@的电子政务@@@@网络@@上@@, 而是各自@@建立了@@@@专网@@, 人@@为设置壁垒不能互联互通@@@@@@;二@@是四@@个部门分别牵头建起@@了@@数据@@库@@, 但资源目录体系及交换体系却没有建立起@@来@@, 数据@@资源不能共享@@。形成@@了@@@@网络@@不互联互通@@@@@@、信息不交换共享两大痛点@@。之后@@, 经过@@“十一@@五@@”和@@“十二@@五@@”的建设@@@@, 电子政务@@@@网络@@及应用在@@政务@@领域基本全覆盖@@, 取得了@@明显成效@@, 但两大痛点却越来越痛@@。自@@“十二@@五@@”以@@来@@, “通@@过@@统筹国家@@@@政务@@信息化工程@@建设@@@@, 实施信息惠民工程@@等一@@系列举措@@, 政务@@信息系统整合共享在@@局部取得了@@积极成效@@, 但未能从@@全局上和@@根本上解决长期以@@来@@困扰我国政务@@信息化建设@@的各自@@为政@@、条@@块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@问题@@@@。”政府@@信息资源整合共享和@@业务协同成为电子政务@@@@乃至智慧@@城市@@@@@@建设@@@@的最大痛点@@。
痛定思痛@@, 究其原因在@@于@@, 十多年@@来我国电子政务@@@@建设@@注重统一@@明确信息技术应用建设@@任务而忽略了@@明确强有力的统筹推进机制的建立@@@@。习近平总书记@@@@“4.19讲话@@”中强调要@@“统筹发展电子政务@@@@@@, 构建@@一@@体化在@@线服务@@平台@@@@”。对此@@, 2016年@@9月@@国务院印发了@@@@《政务@@信息资源共享@@管理暂行办法@@》 (国发@@[2016]51号@@) , 2017年@@5月@@国务院办公厅下发@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》, 要求按照@@“五个统一@@@@” (统一@@工程@@规划@@、统一@@标准规范@@、统一@@备案管理@@、统一@@审计监督@@、统一@@评价体系@@) 原则@@, “有效推进政务@@信息系统整合共享@@, 切实避免各自@@为政@@、自@@成体系@@、重复投资@@、重复建设@@@@。”2017年@@12月@@, 中央网信办联合五部门下发的@@《电子政务@@@@综合试点通@@知@@》, 把@@“建立统筹推进机制@@、提高基础设施集约化水平@@、促进政务@@信息资源共享@@@@”作为重点内容@@。
由此可见@@, 从@@国家@@@@决策层到@@基层实践者都形成@@了@@@@一@@致共识@@:十多年@@来电子政务@@@@与智慧@@城市@@@@@@建设@@@@在@@取得明显成效的同时@@@@, 存在@@的最大痛点是各自@@为政@@、信息资源共享@@难@@@@, 其根本原因就@@是没有建立起@@统一@@统筹的推进机制@@@@, 这已是不争的事@@实@@。
(二@@) 宜昌@@电子政务@@@@大统一@@实践成效显着@@
2007年@@, 湖北省@@根据时任中央政治局委员@@、湖北省@@委书记@@俞正声同志的要求@@@@, 全面启动电子政务@@@@建设@@@@。宜昌@@市@@按照全省@@统一@@部署开展@@了@@规划设计和@@组建专班@@推进@@, 市@@委市@@政府@@下发@@了@@@@《关于加快推进电子政务@@@@建设@@的意见@@》 (宜发@@[2007]9号@@) 。宜昌@@在@@学习借鉴外地@@经验的基础上@@, 探索创新@@构建@@了@@@@@@“六统一@@@@” (财政信息化资金项目统一@@规划@@、统一@@采购@@@@、统一@@建设@@@@、统一@@验收@@@@、统一@@监理@@@@、统一@@资金拨付@@@@) 的管理机制和@@服务@@外包的建设@@@@模式@@@@, 成立了@@经过@@充分授权具有权威执行力的电子政务@@@@办公室@@@@, “用秦始皇统一@@度量衡的决心和@@力度@@”打破部门信息壁垒@@, 推进信息资源整合共享@@。经过@@三@@年@@多的努力@@, 到@@2010年@@, 通@@过@@整合部门专网形成@@了@@@@市@@县@@乡村@@@@电子政务@@@@一@@张@@网@@, 建立了@@@@市@@直@@ (县@@直@@) 统一@@的电子政务@@@@中心机房@@@@;市@@县@@乡村@@@@4万多公务人@@员使用统一@@的网上办公平台@@@@, 市@@县@@乡村@@@@四@@级行政审批及@@欧宝娱乐靠谱吗 同一@@个系统@@, 政府@@信息公开及公共资源交易@@系统等市@@县@@乡三@@级统一@@部署应用@@, 市@@县@@政府@@网站@@@@实行集约化建设@@由一@@个专班@@服务@@管理@@;构建@@了@@@@全市@@统一@@的人@@口@@、法人@@@@、空间@@地@@理等基础数据@@库@@, 形成@@了@@@@全市@@一@@张@@网@@、一@@张@@图@@@@、一@@个数据@@交换共享平台@@@@, 初步形成@@了@@@@电子政务@@@@建设@@大统一@@格局@@。
按照大统一@@的思路@@@@, 经过@@十年@@努力@@, 宜昌@@的电子政务@@@@建设@@基本达到@@了@@智慧@@政务@@的初级水平@@, 取得了@@明显成效@@。到@@2017年@@, 实现@@了@@如下建设@@目标@@:第一@@@@, 建立了@@@@电子政务@@@@云平台@@@@, 部署在@@全市@@统一@@的云计算中心@@和@@大数据@@@@中心@@@@。第二@@@@, 统一@@规划建设@@了@@各部门业务应用系统@@120多个@@, 政府@@部门业务信息化基本上做到@@@@了@@全覆盖@@。第三@@@@, 建立了@@@@全市@@统一@@的政府@@网站@@@@群技术支撑平台@@和@@服务@@团队@@, 统一@@双微管理服务@@平台@@@@。第四@@@@, 有效打破了@@部门信息壁垒@@, 形成@@了@@@@32个部门政务@@数据@@实时交换@@, 27个部门通@@过@@数据@@共享@@开展@@业务协同@@。第五@@, 建立了@@@@统一@@的电子证照库@@、统一@@身份认证@@、数字证书等@@, 开展@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”, 在@@全国率先实现@@工商@@营业执照全程网上办理@@, 做到@@@@零纸张@@、零见面@@、零费用@@。从@@此全面实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通@@办@@”;在@@推进放管服@@改革@@中实现@@了@@@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@、多评合一@@@@、多验合一@@@@”;通@@过@@一@@站@@式受理和@@代理代办@@, 实现@@全市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 办事@@不出村@@@@ (社区@@) 。
经过@@十年@@电子政务@@@@@@大统一@@建设@@@@@@, 取得了@@事@@半功倍的成效@@, 网上政府@@@@、数字政府@@@@、服务@@型政府@@的基本功能及工作机制@@在@@宜昌@@已经基本形成@@@@。
(三@@) 大统一@@推进机制的关键点@@:一@@把@@手@@+制度@@+专班@@
互联互通@@@@, 信息共享@@, 技术不是问题@@@@, 问题@@出在@@落后的思想观念和@@陈旧的体制机制@@上@@。要化解这个难题必须要更新观念和@@创新@@体制机制@@@@。宜昌@@市@@从@@电子政务@@@@@@建设@@到@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@, 大胆探索创新@@@@, 建立了@@@@“一@@把@@手@@+制度@@+专班@@”的推进机制@@, 发挥了@@关键性作用@@。
1.党政一@@把@@手@@重视的源动力@@
电子政务@@@@和@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@是革命性的又是打基础的巨大变革@@, 没有党政一@@把@@手@@重视作为源动力@@, 一@@切无从@@谈起@@@@。在@@2007年@@至@@2013年@@间@@, 宜昌@@市@@集中抓电子政务@@@@和@@社会治理时期都是市@@长任领导小组组长@@, 到@@2014年@@智慧@@宜昌@@@@综合建设@@阶段@@, 几任省@@委常委兼市@@委书记@@都亲任领导小组组长@@、亲自@@研究部署@@、亲自@@督办落实@@。书记@@、市@@长坚持每年@@亲自@@作一@@次@@专题@@调研@@, 主持专题@@办公会研究电子政务@@@@@@、智慧@@城市@@@@@@建设@@@@;每个建设@@阶段市@@委市@@政府@@下发@@文件和@@召开高规格的工作推进会进行统一@@部署@@, 提出建设@@的总体目标要求和@@建设@@任务@@。各县@@市@@区@@、各部门都成立了@@相应的智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@领导小组和@@专门机构@@, 根据市@@里统一@@规划@@, 结合实际组织制定和@@实施各自@@的智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@行动计划@@, 全市@@上下联动@@, 整体推进@@。
2.统一@@统筹制度@@的约束力@@
信息资源的融合共享@@, 民生服务@@的全天候@@保障@@, 没有强力统筹的制度@@机制作硬约束@@, 很难持久支撑@@。宜昌@@市@@先后建立了@@@@领导小组年@@度例会制度@@@@、项目建设@@与资金管理制度@@@@、县@@市@@区及各部门目标考核等一@@系列统筹推进的制度@@@@。从@@2007年@@电子政务@@@@@@“六统一@@@@”开始就@@有效避免了@@低水平重复建设@@@@政务@@信息化项目@@, 从@@而有效解决部门信息壁垒@@, 逐步形成@@了@@@@多部门@@、多方面信息资源共享@@应用的良好生态环境@@。2015年@@, 总结电子政务@@@@六统一@@@@的经验@@, 根据智慧@@宜昌@@@@建设@@的实际@@, 市@@政府@@印发@@《宜昌@@市@@信息化建设@@项目管理办法@@》 (宜府办发@@[2015]54号@@) , 建立了@@@@“643”统筹协调@@机制@@, 即@@对使用财政性资金建设@@的项目实行规划@@、建设@@、采购@@、监理@@、验收@@、资金拨付@@“六个统一@@@@”, 对部分使用财政性资金@@ (包括其他国有资金@@) 建设@@的项目实行规划管理@@、基础支撑@@、安全规范@@、资源共享@@“四@@个统筹@@”, 对非财政性资金建设@@的全局性重大基础设施@@、涉众性重大应用@@项目事@@前开展@@规划的一@@致性@@、方案的科学性@@、资源共享@@性@@“三@@个服务@@@@”。在@@信息化项目的审批备案@@、资金安排@@、招标等关键环节的主管部门均以@@此为依据严格把@@关@@, 不符合规定的一@@律亮@@“红灯@@”。
3.务实创新@@专班@@的执行力@@
领导再好的思路@@@@, 制度@@订得再严格@@, 没有务实创新@@精神的强执行力的专班@@队伍抓落实@@, 也只是空谈@@。宜昌@@市@@在@@@@2007年@@建设@@电子政务@@@@之初@@, 由市@@政府@@秘书长亲自@@抓@@, 从@@市@@政府@@办一@@次@@性抽调@@5个干部加上从@@部门借用人@@员组成@@10多人@@的临时工作专班@@@@, 集中工作了@@三@@年@@多@@。2010年@@, 正式成立电子政务@@@@办公室@@@@, 副处级机构按正处级配备干部@@, 明确由政府@@副秘书长专职任主任@@, 人@@事@@归属市@@政府@@办公室管理@@。2015年@@, 将原电子政务@@@@办升格正处级@@, 更名为市@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@办公室@@, 负责统筹协调@@推进智慧@@宜昌@@@@建设@@@@。市@@委市@@政府@@授予市@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@办公室@@ (电子政务@@@@办公室@@) 充分的统筹协调@@职能@@, 代表市@@委市@@政府@@统筹推进全市@@信息化工作@@。十余年@@来@@, 从@@电子政务@@@@@@建设@@到@@智慧@@城市@@@@@@试点@@, 从@@社会管理创新@@的信息化支撑@@到@@雪亮工程@@试点@@, 从@@信息惠民试点@@、社会信用体系试点到@@宽带中国示范城市@@@@建设@@@@, 凡是与信息化相关的都由这个专班@@负责统筹协调@@和@@组织规划建设@@@@。一@@支队伍十余年@@如一@@日@@@@, 始终保持激情@@, 保持定力@@, 矢志不渝@@, 百折不挠@@, 克难创新@@@@, 务求实效@@, 成功化解了@@信息资源共享@@难@@@@@@、部门业务协同难@@等系列难题@@。
(四@@) 智慧@@政务@@是智慧@@社会@@建设@@的基石@@@@
电子政务@@@@建设@@的目标@@是建设@@数字政府@@@@@@、透明政府@@@@、法制政府@@@@、智慧@@政府@@@@。2002年@@发布的@@《电子政务@@@@建设@@指导意见@@》明确指出@@@@, “电子政务@@@@建设@@事@@关信息化发展的全局@@”“把@@电子政务@@@@建设@@作为今后一@@个时期我国信息化的工作重点@@, 政府@@先行@@, 带动国民经济和@@社会发展信息化@@。”时至今日@@@@, 在@@市@@场主体@@作用力推动下的社会信息化快速发展给相对@@“不充分不平衡@@”的政务@@信息化提出了@@@@新的要求@@@@:政府@@数据@@的开放@@共享@@@@、基于互联网@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 、大数据@@@@支撑下的社会治理等@@。从@@某种意义上说@@, 政务@@信息化已经从@@@@21世纪@@之初发挥示范带动作用落后成了@@影响社会信息化发展的制约因素@@。
习总书记@@在@@@@2016年@@10月@@9日@@召开的中共中央政治局就@@实施网络@@强国@@战略进行第三@@@@十六次@@集体学习时的讲话@@指出@@@@:“以@@推行电子政务@@@@@@、建设@@新型智慧@@城市@@@@@@@@@@等为抓手@@, 以@@数据@@集中和@@共享为途径@@, 建设@@全国一@@体化的国家@@@@大数据@@@@中心@@@@, 推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@, 实现@@跨层级@@、跨地@@域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和@@服务@@@@。”
李克强总理多次@@要求治理政府@@信息孤岛@@这一@@弊端@@。他指出@@@@, 目前@@我国信息数据@@资源@@80%以@@上@@掌握在@@各级政府@@部门手里@@, “深藏闺中@@”是极大浪费@@;一@@些地@@方和@@部门的信息化建设@@各自@@为政@@, 形成@@信息孤岛@@和@@数据@@烟囱@@, 给企业群众办事@@创业造成很大不便@@。国家@@@@信息化首先便是打破信息壁垒和@@@@“孤岛@@”。自@@2016年@@以@@来@@@@, 国务院及有关部委@@下发了@@一@@系列文件@@, 对电子政务@@@@建设@@作出了@@系统安排部署@@, 要求创新@@机制@@打破壁垒@@, 充分利用@@信息化技术@@, 大力推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@的@@“放管服@@”改革@@, 提高智慧@@政务@@水平@@, 为新时代中国特色社会主义高质量@@转型发展@@提供新动能@@。
以@@满足人@@民对美好生活向往需求为中国政府@@工作目标取向@@, 决定了@@智慧@@政府@@@@在@@智慧@@社会@@建设@@中的奠基石@@地@@位@@。在@@我国@@, 基础性@@、关键性的社会数据@@都集中在@@政府@@部门或政府@@掌控的国有大公司@@, 因此@@, 政府@@自@@然就@@成了@@社会运行的@@“大脑中枢@@”, 智慧@@政府@@@@就@@成了@@智慧@@社会@@建设@@的基础@@。
二@@、引擎@@:一@@体化新型智慧@@城市@@@@@@@@@@
(一@@) “十二@@五@@”智慧@@城市@@@@@@建设@@@@多头管理@@, 痛点更痛@@
“十二@@五@@”期间@@, 在@@政府@@主导作用力的推动下@@, 掀起@@了@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@新的浪潮@@。客观上@@, “十二@@五@@”智慧@@城市@@@@@@建设@@@@既承接了@@@@“十五@@”“十一@@五@@”电子政务@@@@建设@@的成果@@, 同时@@又沿袭了@@电子政务@@@@@@“各自@@为阵@@”的管理体制和@@推进方式@@。由于智慧@@城市@@@@@@建设@@@@从@@单纯政务@@信息化拓展到@@社会治理@@、民生服务@@等城市@@@@各个领域@@, 由于云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@@@、物@@联网等现代信息技术单项业务应用效果和@@巨大经济效益对供需双方的巨大诱惑@@, 在@@没有顶层设计和@@统筹机制的约束下智慧@@城市@@@@@@建设@@@@迅猛发展@@, 导致@@“信息烟囱@@”越建越多@@、越建越牢@@。许多部门内部@@“纵向到@@底@@”的业务应用系统多达数十个@@, 部门内部就@@是信息烟囱@@林立@@@@, 既不互联@@, 也不给基层数据@@应用@@。巨额投资与基层辛劳@@, 只是满足了@@业务主管者们的@@“数字化@@”体验@@, 貌似建成了@@@@“智慧@@部门@@”“智慧@@业务@@”, 却给智慧@@城市@@@@@@建设@@@@带来了@@@@“数据@@采集难@@、资源共享@@难@@、业务协同难@@”等严重问题@@@@。这股浪潮来势迅猛而顶层设计与管理机制明显滞后@@, 形成@@了@@@@“三@@多一@@大@@”现象@@:国家@@@@多个@@部委@@开展@@了@@@@500多个@@智慧@@城市@@@@@@试点@@, 城市@@@@多个@@部门管智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@, 信息烟囱@@和@@数据@@孤岛@@越建越多@@@@, 资源共享@@和@@业务协同难@@度越来越大@@。如此@@, 无疑将电子政务@@@@建设@@的痛点进一@@步放大@@。
针对智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中存在@@的问题@@@@, 2014年@@8月@@, 由国家@@@@发改委等八部委@@联合印发的@@《关于促进智慧@@城市@@@@@@健康发展的指导意见@@》 (发改高技@@[2014]1770号@@) 提出了@@@@“三@@个坚持@@”的指导思想@@, 即@@:坚持因地@@制宜@@, 科学推进智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@;坚持试点先行@@, 有序推进智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@;坚持机制创新@@@@@@, 协同推进智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@。但在@@实践中针对智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中存在@@的两个核心问题@@@@, 即@@建立统一@@的统筹协调@@组织领导体系和@@打破信息壁垒建立资源共享@@机制@@, 没有得到@@有效解决@@, 导致@@好的思路@@@@、好的目标@@@@、好的方式@@在@@基层难以@@落实@@。
(二@@) “十三@@五@@”以@@五大理念为指导@@, 建设@@新型智慧@@城市@@@@@@@@@@
习近平总书记@@@@在@@@@“4·19讲话@@”中正式提出了@@@@建设@@新型智慧@@城市@@@@@@@@@@的概念@@, 同时@@指出@@@@:“党的十八届五中全会提出了@@@@创新@@@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的新发展理念@@……我国网信事@@业发展要适应这个大趋势@@。总体上说@@, 网信事@@业代表着新的生产力@@、新的发展方向@@, 应该也能够在@@践行新发展理念上先行一@@步@@。”这就@@明确了@@@@新型智慧@@城市@@@@@@@@与以@@往智慧@@城市@@@@@@建设@@@@根本区别就@@在@@于要用五大发展新理念作指导@@。
1.以@@“创新@@”体制机制@@为推进新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@的着力点@@
智慧@@城市@@@@@@是以@@现代信息技术创新@@@@成果充分应用为基础的城市@@@@发展的高级形态@@, 而体制机制@@创新@@@@@@决定了@@信息技术创新@@@@成果充分应用的程度@@。新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@的关键就@@是以@@创新@@体制机制@@为着力点@@, 做到@@@@“分级@@分类@@@@推进新型智慧@@城市@@@@@@@@@@”, 以@@适应技术创新@@@@成果应用@@, 使之达到@@最佳效果@@。用过去传统的思路@@抓智慧@@城市@@@@@@建设@@@@@@, 同样强调创新@@@@, 但着力点首先强调的是技术创新@@@@@@, 研究的是如何应用新技术@@, 项目创新@@如何利用@@@@PPP模式@@, 这无疑是正确的@@。但事@@实上技术创新@@@@是由国家@@@@主导@@、由科研机构或专业公司实施的@@, 智慧@@城市@@@@@@建设@@@@是由城市@@@@政府@@主导@@, 因而主要应以@@创新@@适应这些科技创新@@成果应用的体制机制@@环境@@, 使其发挥最大效应@@, 这个定位和@@创新@@点偏离了@@@@, 必然是事@@倍功半@@。
2.以@@“绿色@@协调@@@@”发展为新型智慧@@城市@@@@@@@@的核心目标@@
新型智慧@@城市@@@@@@@@聚焦公共服务@@与社会治理两大主要目标@@, 从@@时序上讲是明确近期建设@@重点@@, 从@@内涵上讲是解决人@@与人@@@@、人@@与社会组织之间的协调@@和@@谐发展@@。若仅仅如此@@@@, 城市@@@@仍然难以@@良性发展和@@智慧@@起@@来@@, 只有在@@此基础上实现@@人@@类与自@@然的协调@@和@@谐@@, 把@@人@@类在@@@@“愚昧@@”状态下破坏了@@的相互和@@谐的自@@然关系@@“回归到@@自@@然@@”, 才能实现@@低碳环保可持续发展@@, 实现@@“人@@与自@@然和@@谐共生@@”的最佳发展境界@@。
3.以@@“开放@@共享@@”为基本原则@@破解信息孤岛@@难题@@
习近平总书记@@@@在@@@@中共中央政治局就@@实施网络@@强国@@战略进行第三@@@@十六次@@集体学习的讲话@@中提出@@, 新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@要以@@数据@@集中和@@共享为途径@@@@, 实现@@“三@@融五跨一@@体化@@”大协同@@, 这是@@“开放@@共享@@”的基本要求@@。习总书记@@还强调推动实施国家@@@@大数据@@@@战略@@, 加快完善数字基础设施@@, 推进数据@@资源整合和@@开放@@共享@@@@, 保障数据@@安全@@, 加快建设@@数字中国@@@@, 更好地@@服务@@我国经济社会发展和@@人@@民生活改善@@。这将是新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@的基本原则@@@@@@。
传统智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中遇到@@的最大难题就@@是信息壁垒@@, 新型智慧@@城市@@@@@@@@之所以@@新@@, 就@@是要打破壁垒@@, 实现@@最大限度的资源开放@@共享@@@@。新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@要真正贯彻落实@@“开放@@共享@@”的基本原则@@@@, 真正实现@@@@“三@@融五跨一@@体化@@”的要求@@, 必须做到@@@@自@@始至终@@、自@@上而下坚持这个原则@@@@。每个部门@@、每个行业@@, 上自@@国家@@@@部委@@@@下至基层单位@@, 都要明确社会资源开放@@共享@@的目录@@、方法和@@进度表@@, 公之于众@@, 每个行业@@、每个部门@@都要遵循统一@@的开放@@共享@@原则@@@@。
(三@@) 智慧@@宜昌@@@@:探索一@@体化新型智慧@@城市@@@@@@@@@@建设@@新模式@@@@
2014年@@1月@@, 宜昌@@市@@委@@、市@@政府@@下发@@《关于建设@@@@“智慧@@宜昌@@@@”的决定@@》 (宜发@@[2014]7号@@) , 提出智慧@@宜昌@@@@建设@@要@@“一@@年@@打基础@@, 三@@年@@上台阶@@, 五年@@成体系@@”, 把@@宜昌@@建设@@成为@@“全国智慧@@城市@@@@@@建设@@@@试点示范城市@@@@和@@长江中上游区域化智慧@@之都@@”的目标@@。2015年@@, 宜昌@@市@@政府@@下发@@了@@@@《加快智慧@@宜昌@@@@建设@@三@@年@@行动计划@@ (2016-2018) 》。各县@@市@@区@@、各部门也相应作出决定和@@行动计划@@。智慧@@宜昌@@@@建设@@以@@大统一@@电子政务@@@@建设@@为基础@@, 着力探索创新@@社会治理现代化新体系与智慧@@民生服务@@新体系@@, 始终坚持统一@@统筹推进@@, 取得了@@事@@半功倍的成效@@。
1.创新@@“网格化@@+大数据@@@@”的社会治理现代化新体系@@
2011年@@, 宜昌@@被列入全国社会治理创新@@试点城市@@@@@@, 市@@委市@@政府@@下发@@了@@@@《宜昌@@市@@社会服务@@管理创新@@@@综合试点工作实施意见@@》 (宜发@@[2010]15号@@) , 以@@大统一@@电子政务@@@@建设@@为基础支撑@@@@, 探索出了@@以@@人@@为本@@、网格化@@管理@@、信息化支撑@@、全程化服务@@的@@“一@@本三@@化@@”宜昌@@社会治理模式@@@@, 在@@全国引起@@很大反响@@, 该经验写进了@@十八届三@@中@@、五中全会文件@@, 列入了@@@@2017年@@全国@@“砥励奋进@@5年@@”大型成就@@展@@。其核心是以@@网格化@@@@、信息化为支撑@@@@, 着力推进各部门和@@城乡基层社区@@@@ (村@@) 体制机制@@创新@@@@@@, 以@@数据@@为主轴开展@@部门业务协同@@, 实现@@社会治理的精准化和@@智能化@@@@。2014年@@, 全国平安城市@@@@建设@@现场会在@@湖北召开@@, 指定宜昌@@以@@@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大应用@@”为题介绍经验@@。其最大亮点是建立了@@@@社会网格化@@管理@@体系@@, 解决了@@基础数据@@动态采集难@@、关联比对难和@@数据@@为民服务@@最后一@@公里问题@@@@, 构建@@了@@@@“网格化@@+大数据@@@@”的社会治理现代化新体系@@。
第一@@@@, 创新@@网格化@@管理@@机制@@。将城管@@网格化@@创新@@拓展为社会网格化@@@@, 城区按照@@300户左右划分为@@1421个网格@@, 农村@@以@@村@@民小组为基础划分为@@9579个网格@@, 全市@@共划分为@@11000个网格@@, 网格成为群众生活的基础空间@@和@@社会管理的基本单元@@。每个网格@@设立一@@个网格@@员@@, 配备一@@个移动终端@@“社区@@e通@@”, 全权负责网格内的信息采集及各类政府@@事@@务@@。实现@@对人@@@@、地@@、物@@、事@@、组织等社会管理基本要素全覆盖@@。以@@全市@@@@建立的统一@@空间@@地@@理信息平台@@@@ (一@@张@@GIS图@@) , 对网格内的人@@@@、房@@、物@@实行空间@@关联定位@@, 实行全市@@一@@张@@图@@@@@@。宜昌@@市@@统一@@改革@@街道@@ (社区@@) 服务@@管理组织构架@@, 整合为便民服务@@中心@@ (站@@) 、综治信访维稳中心@@ (站@@) 、网格管理中心@@ (站@@) , 规范建立社区@@干部队伍@@、网格员队伍和@@志愿者队伍@@。“三@@个三@@@@”成为城市@@@@治理新的基层组织架构@@。
第二@@@@, 建设@@大数据@@@@应用平台@@@@。对于人@@口@@、法人@@@@、房@@屋等基础数据@@@@, 过去是各个部门多头到@@基层采集@@, 而且采集标准不一@@@@, 无法共享@@。宜昌@@实行基础数据@@由网格员统一@@动态采集@@, 在@@此基础上开展@@与核心部门数据@@关联比对@@, 形成@@一@@数一@@源动态采集@@;对于部门业务数据@@建立统一@@的数据@@交换共享平台@@@@, 实行实时交换更新@@。由此形成@@标准可用@@、动态更新的数据@@库@@。目前@@, 全市@@已有@@32个部门实行数据@@实时交换共享@@, 每天更新数据@@@@100多万@@条@@@@, 大数据@@@@中心@@可用总量已达到@@@@39亿多条@@@@, 较好地@@解决了@@数据@@采集难@@@@、更新难@@、准确难的问题@@@@, 解决了@@社会治理底数不清@@、情况不明的问题@@@@。
第三@@@@, 构建@@“网格化@@+大数据@@@@”社会治理新体系@@。情况清楚明了@@@@, 数据@@完整可用@@, 为大数据@@@@智能化@@治理奠定了@@基础@@。市@@直政府@@各部门建立@@“一@@对接两跟进@@”工作机制@@, 将本部门社会治理和@@公共服务@@业务工作对接大数据@@@@和@@网格化@@管理@@平台@@@@, 跟进管理@@, 跟进服务@@@@, 提高社会治理智能化@@水平@@。比如@@, 公安@@部门对接基础数据@@库@@, 采取@@社区@@民警与网格员@@、自@@愿者相结合@@, 对流动人@@口@@、困难人@@群@@、精神病患者和@@吸毒人@@员@@、社区@@矫正人@@员等特殊人@@群开展@@全天候@@零距离的跟踪管理服务@@@@。自@@2011年@@以@@来@@@@, 发现流入违法犯罪前科人@@员@@1870人@@, 抓获在@@逃人@@员@@985人@@, 获取各类违法犯罪线索@@2108条@@, 查破各类刑事@@案件@@1425起@@。消防@@部门通@@过@@与城市@@@@五大基础数据@@库和@@网格化@@管理@@体系对接@@, 建立了@@@@智慧@@消防@@管理新体系@@, 可以@@做到@@@@主动精准防控@@, 利用@@GIS平台@@和@@数据@@库对发生的事@@故可以@@做到@@@@及时精准救援@@。2016年@@6月@@28日@@, 公安@@部消防@@局在@@宜昌@@召开全国创新@@社会消防@@管理暨@@2016年@@防火监督工作会议@@, 推广宜昌@@智慧@@消防@@的经验@@。市@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@办公室被评为全国@@“119消防@@奖先进集体@@”。
自@@2012年@@以@@来@@@@, 因网格化@@与大数据@@@@应用各部门做到@@@@精准管理和@@精准服务@@@@, 社会治理能力现代化水平显着提高@@, 先后在@@宜昌@@召开全国全省@@现场会或受奖的有综治@@、公安@@、禁毒@@、消防@@、人@@社@@、工会@@、残联@@、食药@@、民宗@@、工商@@、农业@@、卫计@@、教育@@、民政@@、司法@@、住建@@、城管@@、房@@管@@、公共资源交易@@、医院等@@20多个@@部门或单位@@。
2.创新@@全生命周期@@、全天候@@、全人@@群覆盖@@的智慧@@民生服务@@体系@@
2014年@@, 宜昌@@被确定为全国信息惠民示范城市@@@@@@, 以@@此为契机@@, 将信息惠民作为智慧@@宜昌@@@@建设@@第三@@@@阶段的重点内容@@, 在@@全面完善提升各部门智能化@@水平的基础上@@, 创新@@构建@@了@@@@全生命周期@@、全天候@@、全人@@群覆盖@@的智慧@@民生体系@@。
按照全生命周期数据@@感知服务@@的需求@@, 以@@全市@@@@“一@@张@@图@@@@、一@@个数据@@库@@、一@@个云平台@@@@”为支撑@@, 集成各部门业务服务@@系统构建@@了@@@@宜昌@@市@@公共服务@@平台@@@@, 通@@过@@“城市@@@@大脑@@”自@@动计算进行数据@@推送@@, 实现@@智能化@@数据@@感知服务@@@@。如社区@@网格员每天在@@手持移动终端@@“社区@@e通@@”上收到@@大数据@@@@中心@@自@@动计算推送的本网格内孕检@@、新生儿或年@@满@@60岁或@@85岁居民服务@@需求等信息@@, 网格员据此开展@@主动上门做相关优生优育知识宣传普及@@, 或代上户口@@、代上医保@@、代办老年@@优待证等服务@@@@, 同步开展@@相关管理工作@@。市@@直各相关职能部门通@@过@@数据@@交换共享直接开展@@网上服务@@@@, 让数据@@多跑路@@@@、市@@民少跑或不跑路@@@@。
再如@@, 宜昌@@建立了@@@@区域一@@体化智慧@@健康医疗体系@@, 既可以@@通@@过@@互联网@@方便老百姓预约挂号@@@@、移动查询@@, 又可以@@通@@过@@医疗健康专网实现@@双向转诊@@、远程会诊@@;既可以@@实现@@医疗机构信息共享@@@@, 又可以@@实现@@医疗医保数据@@联动@@, 做到@@@@一@@人@@一@@卡服务@@一@@生@@, 得到@@了@@国务院的表彰@@。宜昌@@健康大数据@@@@管理中心实现@@了@@从@@@@127家@@公立医院到@@基层社区@@公共卫生服务@@站@@@@, 从@@医保数据@@到@@所有药店数据@@的互联互通@@@@@@、共建共享@@, 国家@@@@疾控中心将宜昌@@作为全国第一@@@@个健康大数据@@@@研究基地@@@@, 共同开展@@健康服务@@项目研究@@。
建立全天候@@全人@@群覆盖@@的信息惠民服务@@方式@@。以@@统一@@的公共服务@@平台@@为基础后台支撑@@, 采用@@“互联网@@+服务@@”, 将市@@民服务@@前端整合打造成@@“宜昌@@市@@民@@E家@@”, 注册用户已达到@@@@60多万@@。通@@过@@“六个一@@通@@@@” (网站@@一@@页通@@@@、手机一@@点通@@@@、电视一@@屏通@@@@、电话一@@号@@通@@@@、社区@@一@@站@@通@@@@、市@@民一@@卡通@@@@) 为市@@民提供全天候@@全人@@群的信息惠民服务@@@@。宜昌@@市@@民@@卡已整合@@9项应用@@107项功能@@, 制发卡@@130多万@@张@@, 城区覆盖率已经达到@@@@80%以@@上@@。根据农村@@实际建设@@了@@农村@@网格@@“四@@务通@@@@” (电子村@@务@@、电子服务@@@@、电子学务@@、电子商务@@) , 让不同人@@群都能够选择适合自@@己的方式@@享受智能化@@服务@@@@, 实现@@了@@智慧@@民生感知服务@@全天候@@@@、全人@@群覆盖@@。
3.构建@@新型智慧@@城市@@@@@@@@建设@@@@一@@体化宜昌@@模式@@@@
习近平总书记@@@@“4·19讲话@@”指出@@:“要以@@信息化推进国家@@@@治理体系和@@治理能力现代化@@, 统筹发展电子政务@@@@@@, 构建@@一@@体化在@@线服务@@平台@@@@, 分级@@分类@@@@推进新型智慧@@城市@@@@@@@@@@建设@@@@。”短短@@54个字@@, 不仅正式提出了@@@@新型智慧@@城市@@@@@@@@概念@@, 同时@@还明确了@@@@三@@大重点建设@@内容@@、分级@@分类@@@@推进机制和@@一@@体化建设@@模式@@@@。学习领会习总书记@@讲话@@@@, 总结智慧@@宜昌@@@@建设@@坚持统一@@统筹推进@@, 从@@2007年@@以@@来@@@@先后经历过智慧@@政务@@@@、智慧@@治理@@、智慧@@民生三@@个阶段的迭代创新@@@@, 逐步形成@@了@@@@一@@体化建设@@模式@@@@, 从@@内容到@@形式都基本符合习近平总书记@@@@关于@@“新型智慧@@城市@@@@@@@@”的要求@@。因此@@, 以@@总书记@@讲话@@为指导@@, 通@@过@@进一@@步完善提升@@, 形成@@了@@@@“宜昌@@新型智慧@@城市@@@@@@@@一@@体化建设@@模式@@@@” (参见图@@@@1) , 主要内容包括六个部分@@:一@@是包括组织领导@@、体制机制@@、建设@@模式@@等在@@内的一@@体化组织领导体系@@;二@@是包括城乡统筹规划建设@@的移动和@@固定宽带网络@@@@、云计算中心@@、大数据@@@@中心@@、安全管理中心等在@@内的一@@体化基础支撑@@体系@@;三@@是由电子政务@@@@提升完善形成@@的一@@体化智慧@@政务@@体系@@;四@@是以@@@@“网格化@@+大数据@@@@”为特点的一@@体化智慧@@社会@@治理体系@@;五是全生命周期@@、全天侯@@、全人@@群覆盖@@的一@@体化智慧@@民生服务@@体系@@;六是以@@双创为特色的智慧@@产业体系@@。
图@@1 宜昌@@新型智慧@@城市@@@@@@@@一@@体化建设@@模式@@@@演进@@
(四@@) 新型智慧@@城市@@@@@@@@一@@体化建设@@的两个关键问题@@@@
1.创新@@分级@@分类@@@@推进机制破解信息孤岛@@难题@@
习总书记@@在@@@@“4·19讲话@@”中提出建立@@“分级@@分类@@@@推进新型智慧@@城市@@@@@@@@@@建设@@@@”新机制@@, 其中的@@“分级@@分类@@@@”推进就@@是针对传统智慧@@城市@@@@@@@@“各自@@为阵@@、无序展开@@”推进方法@@的一@@个根本性改变@@。
“分级@@”推进方法@@, 可以@@着重解决国家@@@@部委@@@@@@、省@@、市@@、县@@各自@@在@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中所扮演的角色和@@应该履行的职责@@, 将会有效避免职责不清@@、越俎代庖的混乱局面@@。在@@传统智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中存在@@的只见@@“智慧@@”不见@@“城市@@@@”的根本原因@@, 就@@是上下职责不清造成的@@。国家@@@@部委@@@@、省@@直部门在@@抓智慧@@城市@@@@@@建设@@@@中以@@部门履职为中心@@, 力求横向到@@边@@、纵向到@@底@@, 恨不得把@@市@@县@@乡村@@@@的工作@@“一@@网打尽@@”就@@“智慧@@”了@@, 因而建设@@了@@大量的全国性@@、全省@@性落地@@@@应用系统@@, 这些系统落到@@了@@基层只有一@@个功能@@:填报数据@@@@。落地@@@@“智慧@@”系统苦了@@基层无休止地@@反复为各个部门系统填数据@@@@, 而这些数据@@又被系统设计者认为是@@“保密@@”的而设权限@@, 基层连利用@@其为民服务@@都不行@@。这样的@@“智慧@@”系统越多@@, 落到@@基层城市@@@@政府@@组织就@@越@@“愚笨@@”, 其原因在@@于没有明确分级@@职责@@, 部省@@设计者们关注@@的是宏观决策管理@@, 根本没有经验和@@精力顾及城市@@@@管理@@“吃喝拉撒睡@@”这些细微小事@@以@@及这些@@“小服务@@@@”各具不同的工作流程@@, “一@@竿子到@@底@@”的系统部署实施@@, 部门宏观管理分析因为数据@@上来了@@@@, 看似@@“智慧@@”了@@, 事@@实上却造成了@@大量无效数据@@与虚假信息产生@@, 造成了@@基层的无奈和@@混乱@@。窃以@@为@@, 国家@@@@ (部委@@) 级的应注重@@“理论指导@@、标准制订@@、技术创新@@@@”, 省@@级应注重@@@@“数据@@共享@@、培训指导@@、督办检查@@”, 地@@市@@级应注重@@@@“平台@@支撑@@、应用开发@@、机制创新@@@@”, 县@@ (市@@) 级应注重@@“网络@@支撑@@、推广应用@@、线下服务@@@@”。
“分类@@”推进方法@@, 更多@@是针对一@@些特殊情况而言@@。一@@是针对城市@@@@规模的大小采取@@不同类型的推进策略@@@@, 特大城市@@@@需要采取@@@@“统分结合@@”的方式@@, 中等城市@@@@应采取@@@@“集中统一@@@@”的方式@@并带动小城镇和@@农村@@@@的同步发展@@。二@@是针对不同的地@@域特点采取@@不同重点推进策略@@。三@@是针对少数特殊行业@@, 采取@@“纵横结合@@”的推进策略@@。
“分级@@分类@@@@”推进机制的建立@@, 首先应是在@@国家@@@@层面确立@@, 各部委@@不认同不改革@@@@, 仅仅是要求城市@@@@政府@@建立统筹协调@@机制@@不能解决根本问题@@@@。
2.创新@@理念破解智慧@@城市@@@@@@建设@@@@顶层设计难题@@
顶层设计是电子政务@@@@和@@智慧@@城市@@@@@@建设@@@@首要难题@@。在@@顶层设计上@@, 智慧@@宜昌@@@@建设@@的每个阶段市@@委市@@政府@@都有一@@个主体@@文件明确建设@@目标@@、总体任务和@@要求@@。同时@@, 在@@实施过程中创新@@建设@@理念@@, 没有做那种@@“巨着式@@”的顶层设计总体规划@@, 而是在@@建设@@过程中以@@应用为导向@@, 在@@理念上做到@@@@四@@个坚持@@:一@@是始终坚持以@@服务@@市@@民为出发点和@@落脚点@@, 把@@每个部门@@的应用系统设计从@@以@@管理为起@@点改为以@@服务@@市@@民为起@@点@@。在@@电子政务@@@@建设@@中首先抓行政审批系统终端到@@社区@@@@ (村@@) , 让老百姓办事@@不出社区@@@@ (村@@) ;在@@社会管理创新@@试点中@@, 宜昌@@的文件改为@@“服务@@管理创新@@@@”, 贯彻管理型政府@@转向服务@@型政府@@的理念@@;在@@智慧@@宜昌@@@@综合建设@@阶段更是把@@信息惠民作为重点@@。二@@是始终坚持统一@@统筹和@@共建共享@@@@, 整体推进@@, 在@@设计策划任何一@@个建设@@项目时始终严格把@@握规划整体性@@、资源共享@@性@@、技术先进性@@、方案可行性@@, 达不到@@这几点不立项建设@@@@。三@@是始终坚持城乡一@@体化同步推进@@, 凡是可共享的应用系统市@@里统一@@建设@@@@@@, 县@@乡村@@免费使用@@, 针对农村@@农民特殊需求专门打造应用平台@@@@;花巨资推进农村@@光纤户户通@@@@等@@, 防止城乡间形成@@新的网络@@世界@@“二@@元结构@@”和@@“数字鸿沟@@”。四@@是始终坚持以@@大数据@@@@为主轴线的技术建设@@线路@@@@, 围绕数据@@生产动态采集@@、数据@@清理关联比对@@、部门数据@@适时交换@@、数据@@共享@@与挖掘拓展延伸服务@@等关键环节@@, 下功夫做策划设计@@。从@@宜昌@@的经验看@@, 只要做到@@@@这四@@个坚持@@, 电子政务@@@@及智慧@@城市@@@@@@建设@@@@就@@不会出现低水平重复@@, 就@@不会出现新的信息孤岛@@@@, 顶层设计也就@@不会出现大的偏差@@, 智慧@@城市@@@@@@一@@体化建设@@模式@@就@@会得以@@推进并逐渐成熟@@。
三@@、愿景@@:大融合的智慧@@社会@@@@
(一@@) 智慧@@社会@@是人@@们对美好生活的向往@@@@
人@@类社会从@@农业@@社会@@、工业社会到@@信息社会@@, 每一@@步发展都是以@@人@@们对@@“美好生活的向往@@”为推动力@@, 经过@@不懈努力@@, 以@@技术创新@@@@的重大突破为标志实现@@的@@。当人@@们基于信息社会发展日@@趋成熟@@, 特别是大数据@@@@@@、人@@工智能等新技术的推广应用@@@@, 开始了@@对新的更加美好生活@@--智慧@@社会@@的向往@@。
习总书记@@指出@@@@, 实现@@中国梦@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标@@, 必须要建设@@创新@@型@@国家@@@@@@, “要瞄准世界科技前沿@@, 强化基础研究@@, 实现@@前瞻性基础研究@@、引领性原创成果重大突破@@……为建设@@科技强国@@、质量@@强国@@、航天@@强国@@、网络@@强国@@、交通@@强国@@、数字中国@@、智慧@@社会@@提供有力支撑@@”。当中国在@@科技@@、质量@@、航天@@、网络@@、交通@@等诸多单个方面成为强国时@@, 最终将实现@@数字中国@@@@、智慧@@社会@@的美好愿景@@@@。从@@这个意义上讲@@, 智慧@@社会@@是实现@@@@“两个一@@百年@@@@”中国梦的重要组成部分@@。
关于智慧@@社会@@的内涵@@, 可能只有在@@智慧@@社会@@到@@来或者基本成熟后才会有准确完整的定义@@。从@@人@@们基于对当前信息社会面临的数据@@过度分散的问题@@@@、“技术能力@@”远未用足的遗憾@@、对未来美好生活的向往@@分析@@, 对智慧@@社会@@最大的愿景@@就@@是社会运行肌理是一@@个大融合体@@, 这个大融合社会可以@@全天候@@智慧@@化回应人@@们的一@@切需求@@, 可以@@全天候@@智慧@@化应对人@@类与自@@然的一@@切突发事@@件@@, 从@@而保持其和@@谐可持续发展@@。
智慧@@社会@@既是人@@们对未来美好生活的愿景@@又是解决现实生活客观存在@@问题@@的需要@@, 既需要理论上的深入研究系统化又需要实践中的创新@@探索具体化@@。智慧@@城市@@@@@@建设@@@@既要解决当前的@@“城市@@@@病@@”又要保障城市@@@@未来可持续发展@@, 智慧@@社会@@建设@@同样既要解决当前@@“社会病@@”又要解决社会可持续发展实现@@美好生活向往的愿景@@@@。从@@这两个角度来研究探讨如何谋划推进智慧@@社会@@建设@@@@, 就@@应该可以@@做到@@@@既把@@握大方向又接地@@气有抓手@@。
(二@@) 智慧@@社会@@是一@@个不断@@“充值@@”的渐进过程@@
智慧@@社会@@是基于现代信息技术快速发展给人@@们开启的更加美好生活的向往@@@@, 在@@发展过程中必然会有一@@些标志性节点显示其不同的阶段性特征@@, 当这些特征@@“充值@@”量达到@@一@@定临界点时智慧@@社会@@就@@基本成型了@@@@。这样理解就@@比较容易为实践者们确定每个时期的工作侧重点@@, 具有实践意义@@。根据智慧@@宜昌@@@@建设@@十年@@实践成效与体会@@, 至少要经历基础阶段的政府@@智慧@@化@@、引擎@@带动阶段的城市@@@@智慧@@化@@、提升充实阶段的产业智慧@@化@@、全面融合阶段的社会智慧@@化四@@个大的发展过程@@。
一@@是政府@@智慧@@化@@。主要体现在@@网上政府@@@@与实体政府@@一@@体化运行机制的形成@@@@, 实现@@政府@@自@@身运行的网络@@化@@、数字化@@、智能化@@。比如@@, 建立以@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为主体@@的智慧@@化公共服务@@体系@@, 形成@@“百姓随需点单@@, 政府@@自@@动出菜@@”的服务@@格局@@;再如@@, 通@@过@@政务@@云大数据@@@@技术@@, 实现@@共性需求的推送式服务@@等@@, 由此构建@@智慧@@社会@@的大脑中枢@@@@, 发挥核心引领作用@@。
二@@是城市@@@@智慧@@化@@。主要体现在@@基于政府@@智慧@@化作支撑的城市@@@@运行@@、城市@@@@环境@@、城市@@@@产业的数字化@@@@、可视化@@、智能化@@、低碳化和@@具有@@“人@@体特征@@”的智慧@@城市@@@@@@@@。比如@@, 建立基于网格化@@@@、可视化@@、大数据@@@@支撑的社会治理现代化体系@@, 形成@@社会各方共建共享@@共治的平安和@@谐的社会秩序等@@。由此构建@@智慧@@社会@@建设@@的引擎@@动能@@, 带动智慧@@乡村@@建设@@@@。
三@@是产业智慧@@化@@。主要体现在@@现代科学技术跨界融合作支撑的智能化@@新兴业态和@@人@@工智能应用的@@各领域覆盖与渗透@@。“世界似乎一@@夜之间演变成了@@一@@个人@@类和@@技术共存的联合体@@”6, 彻底打破传统的一@@二@@三@@产业格局@@, 建立基于物@@联网@@、大数据@@@@、人@@工智能应用的@@“人@@与机器分工协作@@”的新型产业体系@@, 由此为智慧@@社会@@建设@@奠定经济支撑@@。
四@@是社会智慧@@化@@。主要体现在@@社会各元素各主体@@在@@大数据@@@@及其支配下的行为全方位的融合贯通@@@@, 社会运行在@@数据@@感知计算下变得灵敏精准@@, 人@@们生活变得轻松简单@@, 城乡差别变成功能互补@@, 自@@然生态变得友好美丽@@, 由此构建@@融合型@@、简约型@@、智慧@@型社会@@。
各个阶段既有较明显特征又没有绝对界限划分@@, 建设@@内容交叉渗透关联@@, 建设@@重点大致有序@@, 迭代创新@@互为支撑@@@@, 螺旋提升渐入佳境@@。
(三@@) 智慧@@社会@@愿景@@是融合型社会@@
向往美好生活的愿景@@是丰富多样的@@, 实践路@@径和@@切入点也是各有不同@@。根据智慧@@宜昌@@@@建设@@十年@@实践体会@@, 宜昌@@对未来智慧@@社会@@建设@@的愿景@@也将会是全方位的@@, 主要方面至少有以@@下几点@@:
一@@是城乡大融合@@。针对多年@@@@“城乡二@@元结构@@@@”造成的城乡差别的老问题@@@@, 改革@@开放@@后大量农村@@人@@群进入@@城市@@@@后带来城市@@@@@@“臃肿症@@”和@@农村@@@@“软骨病@@”等新的社会问题@@@@。在@@贯彻实施中央精准扶贫行动和@@乡村@@振兴计划中@@, 充分应用现代信息技术@@, 加快实施农村@@光纤@@“户户通@@@@”工程@@, 针对农村@@社会治理与公共服务@@需求@@、农村@@居民的物@@质与文化需求@@、农业@@生产全流程需求等提供智能化@@应用服务@@@@, 带动全社会的资金@@、人@@才@@、技术流向乡村@@@@, 彻底解决城乡发展不平衡不充分的问题@@@@, 形成@@城乡融合一@@体@@、无差别社会服务@@和@@无区别品质生活的智慧@@社会@@@@。
二@@是人@@与自@@然大融合@@。针对过去对自@@然资源的过度开发造成严重环境污染问题@@@@, 人@@们向往在@@蓝天白云下生活的愿景@@@@, 宜昌@@市@@认真贯彻习总书记@@关于长江经济带@@“共抓大保护@@, 不搞大开发@@”的战略部署@@, 采取@@壮士断腕的措施@@, 对沿长江一@@公里内@@143家@@化工企业采取@@@@“关迁转@@”, 大力实施绿色@@发展@@、转型发展@@。随着物@@联网@@、大数据@@@@、人@@工智能等信息技术的深度应用与全面覆盖@@, 将实现@@万物@@互联@@、全面感知@@。比如@@对水资源@@、空气@@、土壤@@、森林@@、湿地@@及野生保护动物@@@@, 建立立体监控@@、大数据@@@@精准保护措施@@;对房@@@@、桥@@、路@@、坝@@、管网等重大基础设施及路@@灯@@、井盖等城市@@@@部件全面物@@联感知@@, 实施大数据@@@@精准管理@@。形成@@自@@动化感知@@、大数据@@@@分析@@、智能化@@管理@@、智慧@@化决策的@@“人@@与自@@然和@@谐共生@@”社会环境@@。
三@@是数字经济与实体经济大融合@@。针对当前快速发展的数字经济和@@传统经济转型发展@@的需要@@, 大力推进@@“互联网@@+”产业发展@@, 形成@@融合型@@、创新@@型@@、低碳型支柱产业@@。从@@长远看@@, 针对当前越来越严重的@@“用工荒@@、成本高@@”问题@@, 随着人@@工智能技术的快速发展@@, 要推进人@@工与人@@工智能相融合@@, 满足人@@们对@@“机器替人@@干活@@”的美好生活向往@@。大力创新@@发展和@@推广人@@工智能在@@各个生产@@、服务@@领域的应用@@, 主动研究适应人@@工智能时代到@@来的相关管理规范及法律制度@@@@, 避免再度出现类似共享单车迸发无序的现象@@@@, 确立优先发展人@@工智能应用的@@领域空间@@@@, 避免集中式失业造成大量@@“无用的阶级@@”等新的社会问题@@@@, 实现@@社会生产有序的再次@@大分工@@, 迎接人@@工智能时代的到@@来@@。
四@@是虚拟社会与现实社会大融合@@。以@@互联网@@@@“超链接@@”为载体的虚拟社会给每个人@@提供了@@无限自@@由想象空间@@和@@交流空间@@@@, 形成@@了@@@@阿莱克斯@@·彭特兰先生所说的@@“想法流@@”, “新想法的传播与结合是行为转变和@@创新@@的推动力@@”, 以@@推动现实社会发生颠覆性变化@@, 快速与虚拟社会融合形成@@新的智慧@@化社会秩序@@。比如@@人@@们对美好生活线上线下联动服务@@的双向需求@@, 推进政府@@主导作用力和@@市@@场主体@@作用力的两力融合@@, 构建@@网上网下有机协调@@的新的社会运行秩序@@。例如@@:针对办事@@难@@、入学难@@、看病难@@、养老难@@、健康难等社会问题@@@@, 一@@方面@@, 政府@@主导搭建统一@@的大数据@@@@应用服务@@平台@@@@, 将能搬上网的服务@@事@@项全部全流程上网服务@@@@;另一@@方面@@@@, 市@@场主体@@适应新时代的新形势@@, 改革@@创新@@实体服务@@与网上服务@@配套协调@@@@, 构建@@虚拟社会与实体社会融合协调@@的智慧@@社会@@新秩序@@。
