明明有户口簿@@、低保证@@，却被要求开具家庭关系@@、低收入证明@@@@；办理离婚需要提交自己是正常人的证明@@@@……当前@@，从实践看@@，“奇葩@@证明@@@@”、循环证明@@@@、重复证明@@等现象仍相当程度地存在@@，是群众和企业办事中的烦心问题@@@@。
近日@@，国务院办公厅印发@@《关于做好证明@@事项清理工作的通知@@@@》（以下简称@@《通知@@》），要求各地区@@、各部门对法律@@、行政法规设定的证明@@事项进行梳理@@，逐项提出取消或保留的建议@@；对自行设定的证明@@事项@@，最迟要于@@2018年年底前取消@@。
破解@@“奇葩@@证明@@@@”，严格依法清理@@
今年@@6月@@，南方某省外来务工人员刘先生想为其小孩办理入学报名手续@@，但@@当地教育部门规定@@，外来务工人员子女申请入读公办学校@@，须由家长提供派出所出具的无犯罪记录@@。无奈之下@@，刘先生来到派出所申请开具证明@@@@。派出所民警开出证明@@时@@，也写下自己的不解和不满@@：“请问教育部门@@，小孩读书与其父母有无犯罪有关吗@@？难道小孩的父母有违法犯罪记录@@，就可以剥夺小孩读书的权利吗@@？”
刘先生的无奈和民警的质问@@，折射出@@“奇葩@@证明@@@@”给群众带来的困扰@@。在中国政法大学法治政府@@研究院院长王敬波教授看来@@，很多@@“奇葩@@证明@@@@”之所以@@“奇葩@@”，往往在于既于法无据@@，又在客观上难以证明@@@@，因而在证明@@设置的过程中@@，徒增群众的义务和负担@@。王敬波表示@@，例如@@关于父母有无犯罪记录决定子女能否入学这一点@@，法律上对此@@并无相关规定@@。又比如@@@@，申请教师资格需要户籍所在地的街道办事处@@、乡人民政府@@或者工作单位@@、所毕业的学校对其思想品德@@、有无犯罪记录等方面情况的鉴定及证明@@材料@@@@，其中@@有无犯罪记录作为@@客观事实可以证明@@@@，但@@是@@思想品德却难以证明@@@@。“这种类似情况@@，与其通过证明@@来作为@@任职条件之一@@，不如通过负面清单@@，列举有哪些不道德或者违法行为的人不能担任此类职务@@。对于需要证明@@@@的事项@@，通过立法的形式予以明确@@。”
“切实做到没有法律法规规定的证明@@事项一律取消@@。”这是@@《通知@@》给证明@@清理工作划出的@@“硬杠杠@@”。据司法部相关负责人介绍@@@@，此次@@证明@@事项清理的重点之一@@，即清理国务院部门规章和规范性文件设定的证明@@事项@@。初步统计@@，现在有效的部门规章是@@2700多部@@，规范性文件数量更多@@@@。其中@@，一些部门的规章和规范性文件在没有法律和行政法规规定的情况下@@，设定了证明@@事项@@，或者在法定证明@@事项之外增加了证明@@材料@@@@，这些都与立法法以及@@“放管服@@”改革@@精神相违背@@。由于地方无权清理这些事项@@，所以需要由制定部门予以清理@@。与此同时@@，《通知@@》明确提出@@，对取消证明@@事项涉及修改法律@@、行政法规的@@，及时启动法律@@、行政法规修订程序@@。
“确保@@各项证明@@于法有据@@，让证明@@清理工作在法治轨道上运行@@，是破解@@@@‘奇葩@@证明@@@@’的治本之策@@。”王敬波说@@。
防止证明@@@@“断链@@”，实现信息系统的互联互通@@
现实中@@，群众常常可能遇到这样的问题@@@@：一个事项需要多个部门出具的多项证明@@@@，甚至这些证明@@之间存在相互依存的关系@@，即没有@@A部门的证明@@@@，则无法出具@@B部门的证明@@@@。如果@@A部门已取消这项证明@@@@，但@@是@@B部门还需要这项证明@@@@，则当事人的事情就无法进行下去@@。比如@@，2016年公安部取消了开具同户人员与户主之间的亲属关系证明@@@@，但@@是@@还有些部门要求提供亲属关系证明@@@@，群众被迫改到公证机关办理公证@@，这使得群众的证明@@出具变得更复杂@@、更繁琐@@，时间拖得更长@@。面对这类证明@@@@“断链@@”、证明@@“堵点@@”问题@@，怎么办@@？
“防止证明@@@@‘断链@@’，疏通证明@@@@‘堵点@@’，首先要加强源头清理@@，也就是从需求侧入手@@，围绕部门@@‘要证明@@@@’来加强源头控制@@。”司法部部长傅政华表示@@，只有部门不再要证明@@@@了@@，群众才不会再去开那些证明@@@@，也才能从根子上解决问题@@@@。“在清理过程当中@@，应坚持@@‘谁设定@@、谁清理@@、谁主管@@、谁负责@@’的原则@@。”
“其次@@是要加强后续管理@@，强化各地各部门间的信息互通共享@@。”傅政华说@@，证明@@取消的过程实际上倒逼了政府@@间数据@@的联通@@，通过各地各部门的协同协作@@，实现信息系统的互联互通@@，有助于打破部门之间@@、地方之间@@“信息孤岛@@”。例如@@2013年以来@@，司法部同公安部@@、教育部建立了学历@@、户籍统一核验的工作机制@@，法律职业资格考试不再要求申请人提交毕业证书@@、户籍证明@@之外的其他证明@@材料@@@@，由当事人提供证明@@转变为由政府@@内部统一核验@@，大大地提高了工作效率@@、减少了申请人的麻烦@@。
疏通证明@@@@“堵点@@”，还有赖于各地各部门创新工作方法@@，主动积极作为@@@@。今年@@7月@@，内蒙古乌兰察布市向社会公开征集群众办事@@“堵点@@”问题@@，凡是企业和群众到乌兰察布市辖区内政府@@部门@@、服务大厅@@、公共服务机构等服务场所办理审批服务事项时@@，遇到提交材料繁琐或反复提交@@、“奇葩@@证明@@@@”、服务态度不好@@、不能一次@@性告知@@、限号或排队等候时间长等@@，都属于@@“堵点@@”问题@@征集范围@@。对征集到的@@“堵点@@”问题@@，乌兰察布市政府@@表示将认真研究@@、分类汇总@@，并责成有关部门逐项整改@@。
强化创新管理@@，严肃依法追责@@
“没想到现在办卫生许可证这么方便@@，换以前要跑好几趟@@、提交好多证明@@材料@@@@，如今不到@@20分钟就拿到了卫生许可证@@。”浙江温州文成县的金女生说@@，现在通过当地推行的@@“告知承诺制@@”改革@@，公共场所经营申请人只需带上营业执照@@、身份证@@，到窗口填写一张@@《公共场所卫生许可基本信息登记表@@》和签订一份@@《公共场所卫生行政许可告知承诺书@@》，即可当场领取公共场所卫生许可证@@。
“对实际管理效用不大@@、能纳入信用管理信息体系的@@，或者可通过事中事后监管进行管理的证明@@事项@@，可以通过大力推行@@‘告知承诺制@@’，由政府@@告知标准要求@@，由申请人提交书面承诺@@。”在傅政华看来@@，“告知承诺制@@”正是取消证明@@过程中的一个重要创新管理措施@@，但@@“告知承诺制@@”带来的审批程序简化@@、证明@@事项减少@@，并不意味着监管力度减弱@@，相反对审批单位事中事后监管提出了更高要求@@。
“一分部署@@，九分落实@@。在证明@@清理过程中严肃依法追责@@@@，是促使此项工作取得实效的重要抓手@@。”司法部相关负责人表示@@，上级行政机关要对@@“减证便民@@”加强督促检查@@，对下级行政机关违法增加的证明@@事项@@、证明@@材料@@，提高证明@@要求等问题@@要进行及时纠正@@。对此@@，司法部将把证明@@事项的清理@@，作为@@2018年法治政府@@建设督察的重点@@，到重点地区@@、重点部门和一些重点领域进行专项督察@@。“此外@@，在落实过程当中要充分体现人民当家作主@@，体现人民的监督@@。”司法部相关负责人介绍@@，将在中国法律服务网上专门设立人民监督平台@@@@，通过动员群众批评监督@@，确保@@“减证便民@@”落到实处@@。
“减轻证明@@的负担@@，并不意味着放任虚假证明@@@@。”王敬波表示@@，对于违法提供或者出具虚假证明@@的情况@@，需要加强监管@@，避免因为减少证明@@可能引起的监管空白@@。此外@@，本次@@证明@@清理@@，重在清理政府@@要求社会公众提供的证明@@@@，但@@是@@要防止政府@@借此推卸责任@@。“对于社会公众确有需要@@，行政机关具备证明@@条件的@@，仍然应当为社会公众提供@@。”王敬波说@@。
