2018年@@1月@@31日@@中国互联网@@络信息中心@@ (CNNIC) 发布的@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@@@》显示@@, 截至@@2017年@@12月@@, 我国网民规模达到@@7.72亿@@, 互联网@@普及率为@@@@55.8%, 超过全球平均水平@@4.1个@@百分点@@。中国已处在@@互联网@@和@@大数据@@@@时代@@, 大数据@@@@平台@@与@@网络技术已成为@@推动社会发展的最前沿科技之一@@@@。党的十九大报告@@进一@@步提出@@, “要推动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能与@@实体经济深入融合@@”。如何充分运用大数据@@@@推动社会快速发展是各级政府@@思考的核心问题@@。
信息惠民政@@策@@是政府@@信息开放@@的深度发展@@, 它以政务@@数据@@资源@@共建共享为@@基础@@, 以解决民生领域突出难题为@@核心@@, 通过整合孤立@@、分散的@@欧宝娱乐靠谱吗 资源@@, 逐步实现@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@和@@社会信息服务@@的全人群覆盖@@、全天@@候受理和@@@@“一@@站式@@”办理@@。大数据@@@@时代的来临成为@@推动信息惠民政@@策@@快速发展的有利环境@@, 有助于政策本身的不断完善和@@有效实施@@。2017年@@12月@@8日@@, 中共中央政治局就实施国家大数据@@@@战略进行第二@@次@@集体学习@@。在@@信息惠民建设@@方面@@, 习近平总书记指出要运用大数据@@@@促进保障和@@改善民生@@, 坚持以人民为@@中心的发展思想@@, 推进@@“互联网@@+教育@@”“互联网@@+医疗@@”“互联网@@+文化@@”等@@, 让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@, 不断提升公共服务@@均等@@化@@、普惠化@@、便捷化水平@@。可见@@, 充分利用大数据@@@@环境更好地完善信息惠民政@@策@@意义重大@@。
以往的研究都着重探讨大数据@@@@环境对信息惠民政@@策@@提出的机遇与@@挑战@@, 很少注意到信息惠民政@@策@@的优化也会反作用于大数据@@@@环境以及@@二@@者的互动发展@@@@。本文从政策环境与@@政策活动之间互动关系的角度探讨大数据@@@@环境与@@信息惠民政@@策@@之间的关系@@。试图@@解释以下问题@@:一@@是大数据@@@@环境与@@信息惠民政@@策@@是如何互动演进的@@?二@@是大数据@@@@环境如何推动信息惠民政@@策@@不断深入发展@@?三@@是信息惠民政@@策@@如何反作用于大数据@@@@环境@@?四@@是大数据@@@@环境下@@@@, 信息惠民政@@策@@进一@@步发展的难点是什么@@?五@@是如何促进大数据@@@@环境下@@信息惠民政@@策@@的进一@@步发展@@?
一@@、分析工具与@@政策模型@@
美国政治系统@@论的创立者戴维@@@@·伊斯顿@@ (David Easton) 在@@其代表@@作@@《政治生活的系统@@分析@@》中提出了着名的系统@@决策模型@@ (见图@@@@1) 。
图@@1:系统@@决策模型示意图@@@@
戴维@@·伊斯顿@@从宏观角度来概括现实生活中公共政策形成与@@发展的过程@@, 提出两个@@基本观点@@@@:一@@是公共政策是政治系统@@与@@其外部环境互动的结果@@。如图@@@@1所示@@, 政策环境向政治系统@@输入政策诉求与@@支持@@, 政治系统@@经过加工生产@@, 形成政策行动输出作用于政策环境@@。这一@@互动过程具体表@@现为@@政策环境制约政策活动@@, 政策活动反作用于政策环境@@。二@@是政治系统@@与@@其外部环境的互动是一@@个@@反复循环的过程@@, 这保证了公共政策过程的持续性@@、系统@@性与@@发展性@@。
用系统@@决策模型来解释当今的大数据@@@@环境与@@信息惠民政@@策@@之间的关系@@, 我们可以看到二@@者清晰的互动发展@@过程@@ (见图@@@@2) 。
图@@2:大数据@@@@环境与@@信息惠民政@@策@@互动演进模型示意图@@@@
资料来源@@@@:根据系统@@决策模型结合大数据@@@@环境与@@信息惠民政@@策@@的关系绘制而成@@
如图@@@@2所示@@, 一@@方面@@, 大数据@@@@环境助推信息惠民政@@策@@的形成与@@发展@@。最突出的体现是大数据@@@@环境推动信息惠民政@@策@@本身不断优化@@@@, 同时@@为@@政策的有效实施提供了运行的基本条件@@@@。另一@@方面@@@@, 信息惠民政@@策@@也在@@不断优化大数据@@@@环境@@。信息惠民政@@策@@的实施@@有效推动或者说倒逼大数据@@@@平台@@@@、大数据@@@@产业的建设@@@@, 更关键的是通过信息惠民政@@策@@的实施@@@@, 在@@政府@@与@@民众中形成了数据@@文化@@@@@@, 推动了大数据@@@@环境氛围的进一@@步浓郁@@。正确认识二@@者的互动发展@@关系@@, 我们才能够系统@@地把握二@@者的发展价值和@@前景@@。
二@@、大数据@@@@环境促进信息惠民政@@策@@不断发展@@
1. 大数据@@@@环境推动信息惠民政@@策@@本身不断优化@@
信息惠民政@@策@@是政府@@信息化建设@@战略的重要组成部分@@, 直接来源@@于加强信息开发利用的相关政策@@。伴随着大数据@@@@时代的到来@@, 政府@@信息化发展的目标与@@重心更为@@清晰@@, 信息惠民政@@策@@的内容也越发整体@@、系统@@、协调@@ (见表@@@@1) 。
表@@1:信息惠民政@@策@@相关文件@@@@
2004年@@《关于加强信息资源@@开发利用工作的若干意见@@》中明确提出加强信息资源@@开发利用的总体任务@@。2014年@@1月@@9日@@, 《关于加快实施信息惠民工程@@有关工作的通知@@》提出国家发改委等@@@@@@12个@@部门组织实施信息惠民工程@@@@, 重点解决社保@@@@、医疗@@、教育@@等@@九大领域的突出问题@@, 实现信息化与@@民生领域的深度融合@@, 提供高覆盖@@、差异化的公共服务@@@@。同年@@@@6月@@, 国家发改委等@@@@12个@@部委又下达了@@《关于同意深圳市等@@@@80个@@城市@@建设@@信息惠民国家试点城市的通知@@》, 在@@深圳@@、天@@津@@、重庆等@@@@80个@@城市@@统筹推进@@信息惠民国家试点城市建设@@@@, 标志着国家@@“信息惠民工程@@”的具体推进@@工作被提上了议程@@。2016年@@4月@@14日@@, 《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民试点实施方案@@》明确提出通过@@“一@@号一@@窗一@@网@@”解决群众办事过程中@@“办证多@@、办事难@@”等@@问题@@。该文件@@将@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”与@@信息惠民工程@@建设@@紧密结合@@, 将@@“一@@号一@@窗一@@网@@”工程与@@信息惠民建设@@统一@@协调@@@@、互为@@补充@@, 成为@@信息惠民国家试点城市建设@@的升级版@@。80个@@信息惠民试点城市结合自@@身的基础和@@特点@@, 开展了丰富多样的试点探索@@, 涌现出了一@@批公共服务@@改革的创新典型@@。特别是福建省基于电子证照库的@@“一@@号式@@”服务@@, 广州市@@“一@@窗式@@”和@@佛山市@@“一@@门式@@”服务@@, 深圳市家园网的@@“一@@网式@@”服务@@等@@@@, 深受当地群众好评@@, 已成为@@引领公共服务@@创新改革的重要实践@@ 。信息惠民政@@策@@伴随着大数据@@@@环境下@@政府@@信息开放@@及开发利用政策的深入发展不断体系化@@、完整化@@。
2. 大数据@@@@环境使信息惠民政@@策@@的实施@@条件@@得到改善@@
信息惠民政@@策@@的实施@@需要以政务@@数据@@资源@@共建共享为@@基础@@。2015年@@我国首次@@提出国家大数据@@@@战略@@, 2016年@@提出建设@@全国@@一@@体化的国家大数据@@@@中心@@, 这使得信息惠民政@@策@@的实施@@条件@@得到大大改善@@。
近年@@来@@, 利用大数据@@@@平台@@和@@数据@@库@@资源@@建设@@@@, 信息惠民政@@策@@成效显着@@。以移动@@政务@@为@@例@@@@, 2017年@@11月@@28日@@中山大学发布的@@@@《移动@@欧宝娱乐靠谱吗 报告@@ (2017) 》显示@@, 截至@@2017年@@11月@@, 全国@@70个@@大中城市推出@@514个@@政务@@@@App, 涵盖了交通@@@@、社保@@、民政@@、旅游等@@多个@@领域@@。与@@2015年@@相比@@@@, 应用数量@@增长了@@62.7%, 下载总量@@增加了@@51.7%。其中@@, 综合类政务@@@@App涨势明显@@, 政府@@部门提供的移动@@@@欧宝娱乐靠谱吗 , 逐步从单一@@领域向一@@站式@@综合服务@@转变@@。《报告@@》还显示@@@@, 全国@@364个@@城市@@、县域入驻了支付宝@@@@“城市服务@@@@”, 依托支付宝@@的实名@@、身份核实和@@风控等@@能力提供@@欧宝娱乐靠谱吗 。截至@@2017年@@9月@@, 支付宝@@欧宝娱乐靠谱吗 已覆盖了社会保障@@、交通@@、警务@@、民政@@等@@@@12大类@@, 服务@@种类达到@@100项@@, 比@@2016年@@增长@@78.6%, 累计服务@@超过@@2亿@@市民@@。
2017年@@8月@@18日@@, 我国首家互联网@@法院@@———杭州@@互联网@@法院正式成立@@, 实现了涉网案件@@从起诉举证到庭审宣判全流程在@@线完成@@。同时@@, 大数据@@@@、人工智能等@@技术工具融入平台@@系统@@@@, 民众能获得更科学的答疑解惑@@。截至@@2017年@@10月@@30日@@, 杭州@@互联网@@法院共受理各类涉网案件@@@@3515件@@, 结案@@1752件@@, 平均开庭时间仅@@28分钟@@, 平均审限@@52天@@, 被告关联案件@@实现@@100%在@@线庭审@@、在@@线裁判@@、网上送达@@ 。
可见@@, 在@@大数据@@@@环境下@@@@, 我国正在@@加速推动信息惠民工程@@建设@@与@@大数据@@@@的结合@@、发展与@@应用@@, 构建方便快捷@@@@、优质高效的信息惠民体系@@, 全面提升政府@@公共服务@@水平@@。
三@@、信息惠民政@@策@@的实施@@有助于优化大数据@@@@环境@@
1. 信息惠民政@@策@@的实施@@有助于推动大数据@@@@平台@@@@、大数据@@@@产业的发展@@
信息惠民工程@@的本质是按照社会民生发展的实际需求@@, 实现相关部门@@、行业@@、群体@@、系统@@之间的数据@@融合@@、信息共享@@、业务协同和@@智能服务@@@@ 。这一@@过程优化了大数据@@@@环境@@, 推动了大数据@@@@时代的进一@@步发展@@。
信息惠民工程@@促进政府@@数据@@的创新性利用@@, 充分发挥了数据@@资源@@的巨大潜力@@。数据@@的利用@@、再利用和@@创新性利用是数据@@产生价值的三@@个@@层次@@@@, 其中@@创新性利用是价值产生的核心@@。基于这些创新性的应用@@, 数据@@的能量@@得到层层放大@@。数据@@增值的关键在@@于整合@@, 但自@@由整合的前提是数据@@的开放@@@@。大数据@@@@环境下@@, 信息惠民的意义不仅在@@于满足公民的知情权@@, 更在@@于让大数据@@@@时代最重要的数据@@资源@@自@@由地流动起来@@、应用起来@@, 在@@促进政府@@公共服务@@精准化供给的同时@@促进大数据@@@@环境的优化@@。
另外@@, 信息惠民政@@策@@的实施@@也有助于推动大数据@@@@产业的发展@@@@。大数据@@@@产业是指@@“数据@@相关服务@@的硬件@@制造@@、软件@@研发@@、软硬件@@相结合的网络工程建设@@@@、数据@@收集加工和@@相关数据@@服务@@@@。” 它包括核心业态@@、关联业态及衍生业态三@@种大数据@@@@业态模式@@@@。学者韩先锋提出大数据@@@@产业具有数据@@资产化@@@@、决策智能化@@、服务@@个@@性化@@、技术密集化以及@@成长潜力大@@、扩散带动作用强等@@鲜明特征@@,是我国经济实现质量@@变革@@、效率变革与@@动力变革的重要推动力量@@@@。信息惠民政@@策@@的实施@@推动了大众创业@@、万众创新@@, 尤其是围绕着大数据@@@@产业链创造出更加多样化的服务@@业态和@@产品形式@@, 推动了大数据@@@@产业的快速发展@@, 同时@@也促进了大数据@@@@环境的优化@@。
2. 信息惠民政@@策@@的实施@@促进数据@@文化@@@@的形成@@, 推动大数据@@@@环境氛围的浓郁@@
政府@@大数据@@@@的应用不仅是一@@种权利@@, 更是一@@种文化@@体现@@。这种文化@@的形成不能仅仅诉诸供应商或者立法的渠道@@, 而要嵌入到整个@@机构系统@@中@@。“大数据@@@@”的意义不止限于数据@@分析平台@@的不断优化@@, 更在@@于人们如何创造新的管理思维@@, 管理者如何提升捕捉数据@@@@、利用数据@@@@分析决策的能力@@, 这就需要培养政府@@决策者和@@管理者的@@“数据@@文化@@@@”和@@“大数据@@@@”理念@@ 。
信息惠民政@@策@@的推进@@过程同时@@也是政府@@数据@@文化@@@@理念@@的形成和@@内化过程@@。信息惠民政@@策@@的实施@@, 通过数据@@整合与@@共享@@, 把惠民体系建立在@@数据@@和@@事实之上@@, 促进了基于数据@@的政府@@管理文化@@的形成@@。同时@@, 信息惠民政@@策@@的实施@@将@@@@“数据@@”文化@@的养成与@@政府@@改革有机结合@@, 在@@“大数据@@@@”理念@@提升的同时@@@@, 公共服务@@方式与@@体制机制也得到了变革@@。以信息惠民政@@策@@的重要内容@@———政府@@数据@@的开放@@和@@共享为@@例@@@@, 这一@@改革措施在@@惠民便民的同时@@@@, 也有效推动了政府@@管理理念@@@@、方式与@@体制机制的创新@@。迪莉娅指出@@, 国外政府@@在@@数据@@开放@@@@、共享的具体实践中对将@@来政府@@的发展方向也做出了进一@@步的说明@@。例如@@英国将@@@@“透明@@”作为@@政府@@数据@@开放@@的首要政策目标@@, 认为@@透明@@是政府@@的核心@@, 开放@@数据@@可以赋权公民创新和@@改革公共服务@@@@。加拿大政府@@开放@@数据@@的主要目标是@@“促进开放@@@@、参与@@@@和@@创新@@, 创建一@@个@@更有效率和@@负责任的政府@@@@” (见表@@@@2) 。
表@@2:国外政府@@数据@@开放@@@@、共享目标@@
我国政府@@数据@@开放@@共享@@及信息惠民政@@策@@的目标也包含了开放@@@@、参与@@@@、共享和@@创新的理念@@@@。实现目标的过程不仅有效提升政府@@工作的透明@@度@@, 做到真正的便民惠民@@, 同时@@也有效促进政府@@数据@@文化@@@@的形成和@@内化@@, 进一@@步优化大数据@@@@环境@@。
四@@、大数据@@@@环境下@@信息惠民政@@策@@实施的难点@@
1. 信息碎片化@@问题@@
信息碎片化@@是影响大数据@@@@环境下@@信息惠民政@@策@@实施效果的主要问题@@, 它直接影响到惠民信息服务@@的便捷@@、高效和@@智能化水平@@。
信息碎片化@@主要体现在@@三@@个@@层面@@:一@@是国家的顶层设计@@、平台@@构建@@、基础数据@@库@@的运行缺乏整体协同@@ 。2003年@@以来@@@@, 我国已在@@全国@@范围内构建四@@大数据@@@@库@@, 但目前@@这四@@大数据@@@@库的实际使用情况并不乐观@@。二@@是各地各部门数据@@库@@无法完全共享@@。以杭州@@市@@为@@例@@@@, 虽然杭州@@市@@在@@全国@@率先成立了数据@@资源@@管理局@@, 但数据@@共享目标@@的实现依然需要一@@个@@艰辛的过程@@。目前@@, 杭州@@市@@61个@@市一@@级部门和@@@@34个@@市直属企事业单位@@, 共建有信息系统@@@@899个@@、数据@@库@@627个@@、数据@@库@@表@@@@60余万张@@, 系统@@之间缺乏连通@@, 部门之间的信息也无法完全实现共享@@, 困扰基层群众的@@“办证多@@、办事难@@”现象依然没有彻底解决@@。三@@是政府@@@@、企业@@与@@社会三@@类主要数据@@库@@整合任务艰巨@@。目前@@政府@@掌控了@@80%的公共数据@@@@, 阿里巴巴等@@企业@@掌握了大量@@的企业@@数据@@@@, 打通政务@@流@@、企业@@流@@、社会流的技术整合是一@@个@@大问题@@。
信息碎片化@@是经济社会多种制约因素合力作用的产物@@, 既有大数据@@@@处理能力不足等@@技术障碍@@, 也有传统信息管理体制带来的体制问题@@。一@@是传统治理思维的影响成为@@政府@@数据@@开放@@和@@共享的潜在@@阻力@@。数据@@信息是大数据@@@@时代最重要的资源@@@@。拥有数据@@信息代表@@着拥有话语权@@, 数据@@开放@@和@@共享意味着放弃权力@@。因此@@, 一@@些部门缺乏促进信息共享@@的积极性@@。二@@是传统科层结构对数据@@共享的影响@@。20世纪初期@@, 以专业化分工@@、等@@级制为@@特征的@@“官僚制@@”政府@@组织形式的确立为@@这种条块分割管理模式@@的形成奠定了基础@@, 并日@@益发展成为@@公共行政的普遍组织形式@@。这一@@形式有效解决了日@@益复杂多变的大型组织的管理问题@@, 但同时@@也带来部门设置过细@@, 缺乏沟通的条块分割问题@@。当前@@, 我国信息资源@@管理体制也存在@@缺乏横向有机联系的问题@@。例如@@解决民生难题亟须共享的数据@@分布在@@不同的行业@@与@@部门@@, 无法实现共享等@@@@。三@@是部门利益对数据@@共享的影响@@。个@@别地方政府@@和@@职能部门在@@信息化建设@@时过多考虑区域与@@部门利益@@, 造成数据@@格式@@不统一@@@@、标准规范不统一@@@@、业务系统@@无法协同@@, 数据@@整合难度较大@@。
2. 大数据@@@@分析的安全性和@@隐私性@@
一@@方面@@, 信息惠民政@@策@@的推进@@要求加速信息整合@@、开放@@、共享与@@再利用的进程@@;另一@@方面@@@@, 在@@大数据@@@@环境下@@@@, 伴随着数据@@共享@@、协同和@@开放@@水平的提高@@, 政务@@系统@@汇集的数据@@信息越发重要和@@敏感@@, 成为@@不法分子重点窃取的对象@@, 数据@@信息的安全问题日@@益凸显@@。2017年@@5月@@, 包括中国在@@内的近百个@@国家和@@地区的计算机遭遇同一@@类勒索病毒的攻击@@, 受损严重@@。电脑系统@@遭受攻击后可以通过重装操作系统@@来解除勒索行为@@@@, 但用户重要数据@@文件@@不能直接恢复@@, 这给政府@@部门带来重大损失@@。随着下一@@步物联网的发展@@, 万物互联将@@成为@@现实@@, 对物联网的攻击会演变为@@实体化攻击@@, 如对交通@@@@、核电站等@@国家基础设施的攻击@@, 从而引发严重后果@@, 甚至威胁到国家安全@@。
在@@大数据@@@@环境下@@@@, 政府@@数据@@正在@@成为@@一@@种稀有资产和@@新兴产业@@, 成为@@继土地@@、人力@@、资本之后的新要素@@, 构成未来发展的核心竞争力@@。同样@@, 个@@人数据@@信息也成为@@公民个@@人最重要的资产@@, 对个@@人数据@@边界的法律界定与@@保护越发重要@@。目前@@我国关于数据@@安全以及@@个@@人信息保护的相关规定分散在@@众多的法律@@、法规和@@政策当中@@, 缺少关于个@@人信息与@@网络隐私权保护的专门立法@@, 公民的隐私权保护问题越来越突出@@。
3. 信息惠民数据@@平台@@与@@载体建设@@问题@@
信息惠民工程@@启动以来@@@@, 网上政务@@大厅@@、公共信息服务@@平台@@等@@惠民平台@@建设@@成绩斐然@@, 但依然存在@@一@@些问题@@。例如@@, 城乡@@、区域之间的数字鸿沟问题没有得到彻底解决@@, 在@@一@@些偏远地区@@, 网上办公系统@@@@、审批系统@@建设@@进程缓慢@@;即@@使具备了硬件@@条件@@@@, 应用范围和@@使用效率也比@@较低@@。再如惠民平台@@数据@@的可机读性与@@动态维护问题@@。2015年@@复旦大学@@《中国地方政府@@开放@@数据@@现状@@、问题与@@难点@@》显示@@, 北京@@、上海等@@具有代表@@性的七个@@实施数据@@开放@@的城市中@@, 武汉公开数据@@总量@@最高@@, 为@@635个@@数据@@集@@, 但其中@@一@@半是@@PDF格式@@, 可机读比@@例为@@@@54%。同时@@, 数据@@的动态更新与@@维护水平也有待提高@@。在@@调查的七个@@地区中只有@@17.21%的数据@@得到了更新@@, 其余的@@86.25%都是静态数据@@@@, 无法实时追踪@@ 。
另外@@, 政府@@网站@@和@@政务@@新媒体的建设@@也亟待加强@@。政府@@门户网站是公众获得信息的主要载体和@@渠道@@, 是提供在@@线公共服务@@的重要平台@@@@。自@@1999年@@实施@@“政府@@上网工程@@”以来@@, 政府@@网站@@已经成为@@密切联系群众的重要桥梁@@, 但也存在@@一@@些发展瓶颈@@@@。“有人建没人管@@”“网站内容更新不及时@@”以及@@“与@@群众互动较少@@”等@@问题@@不断出现@@。“网上政府@@@@”建设@@虽然延伸到了政府@@机构的最末梢@@, 但在@@实际应用中@@, 一@@些基层部门缺少专职人员@@、技术和@@能力去维护网站@@, 个@@别基层网站自@@建设@@之日@@起就已进入@@“僵尸网站@@”之列@@。
五@@、大数据@@@@环境下@@完善信息惠民政@@策@@的路径@@
1. 运用新理念@@打破信息壁垒@@
首先要树立大数据@@@@思维@@, 进一@@步解放思想@@、转变观念@@, 推动大数据@@@@与@@信息惠民有效融合@@, 充分发掘与@@民众办事相关的有价值信息@@, 实现多维度信息的综合利用@@。
其次@@要树立简化思维@@。政府@@信息共享@@过程中有两个@@痛点@@, 即@@“繁@@”和@@“烦@@”, “繁@@”是指共享的流程太过繁@@琐@@, “烦@@”是指信息共享@@活动得不到有些部门的支持@@。解决好这两个@@痛点@@, 需要用好简化思维@@。对于@@“繁@@”, 要在@@信息惠民政@@策@@中@@, 借助先进的大数据@@@@技术打破部门间的信息壁垒@@, 简化办事流程@@, 真正让群众少跑路@@、少折腾@@;对于@@“烦@@”, 要让共享信息快速找到相应的政务@@入口@@, 方便群众获取相应的政府@@信息@@。
第三@@@@, 树立流量@@思维@@。流量@@是指单位时间内某个@@@@欧宝娱乐靠谱吗 端所处理的@@欧宝娱乐靠谱吗 量@@, 以及@@单位时间内@@欧宝娱乐靠谱吗 流程各环节的处理量@@@@。树立流量@@思维@@就是要通过对流量@@指标的跟踪和@@分析@@, 准确把握民众信息需求的种类@@、时间和@@地点分布@@, 以及@@制约办事效率提升的环节@@, 合理分配@@欧宝娱乐靠谱吗 资源@@, 打破制约行政效能的信息@@“瓶颈@@”。
第四@@@@, 树立数据@@开放@@生态圈思维@@。政府@@与@@市场是数据@@共享系统@@中最为@@重要的两大主体@@@@, 数据@@的开发者和@@利用者是数据@@开放@@的最大受益者@@。机构用户@@、增值开发者@@、一@@手用户@@、二@@手用户等@@主体@@共同构成一@@个@@生态圈@@。每个@@主体@@都发挥着不同的作用@@, 相互影响@@, 相互补充@@。只要每个@@主体@@各负其责@@, 让数据@@从产生到利用形成一@@个@@良性的正效益循环@@, 就能真正实现信息惠民的意义和@@价值@@。其中@@, 政府@@是主导@@, 但也不能越俎代庖@@, 要充分发挥市场运作优势@@, 包括借助市场力量@@整合各类数据@@资源@@@@;利用服务@@外包@@、PPP等@@模式@@激活社会创造力@@;以市场为@@纽带@@, 培育大数据@@@@产业的生态链等@@@@, 让更多@@企业@@加入信息惠民建设@@中来@@, 推进@@公共服务@@的高效化与@@智能化@@。
2. 制定新政策推进@@信息惠民进程@@
在@@大数据@@@@环境下@@@@, 信息惠民工程@@的建设@@思路是以政务@@数据@@资源@@共建共享为@@基础@@, 围绕建设@@以人为@@本@@、方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效的公共服务@@信息体系@@, 全面提升公共服务@@水平和@@社会管理能力@@ 。为@@实现这一@@愿景@@, 一@@方面@@要加强信息惠民政@@策@@的顶层设计@@, 统筹推进@@大数据@@@@@@、云计算@@、物联网的应用发展与@@智慧城市@@的建设@@进程@@, 打造信息惠民政@@策@@升级版@@。
另一@@方面@@@@要不断完善相关法律法规@@。制定政府@@信息公开法@@, 使政府@@依法履行信息公开职责@@ 。制定网络环境下的个@@人信息保护法@@, 防止个@@人敏感数据@@泄露@@, 保护个@@人数据@@的正确使用@@。此外@@还要完善大数据@@@@时代的信息安全法@@。随着大数据@@@@时代的发展尤其是数据@@的不断开放@@@@, 新的信息安全问题不断涌现@@。现行的信息安全法已经不能适应大数据@@@@时代的需要@@, 适时修订网络信息安全法是大势所趋@@。
3. 实施新机制推动跨部门协作治理@@
“信息惠民的品质来源@@于数据@@信息与@@民生领域固有秩序和@@利益的博弈@@。一@@方面@@要求数据@@资源@@畅通流动@@、开放@@共享@@, 另一@@方面@@@@要求民生领域的管理体制@@、治理结构合理优化@@、透明@@高效@@。” 因此@@, 我们需要充分利用大数据@@@@的优势@@, 协调@@各部门之间的关系@@, 尽快建立无缝隙@@、无障碍的跨部门治理机制@@, 为@@信息惠民政@@策@@的有效实施提供保障和@@支持@@。
改变传统治理思维@@, 研究利用大数据@@@@@@、云计算@@推动政务@@流程再造@@的作用机制@@, 实行信息互联互通@@、共建共享的大数据@@@@协同工作机制@@, 强化部门领导之间的互动协商@@, 培育合作共享的工作氛围@@, 有效解决信息碎片化@@等@@问题@@@@。此外@@, 建立数据@@开放@@的评估问责机制@@, 客观公正地反映信息共享@@的效果与@@质量@@@@ 。可以委托独立的第三@@@@方机构@@, 邀请服务@@对象参与@@@@@@, 分领域@@、分区域地对相关政府@@及职能部门数据@@开放@@共享@@状况进行抽检评估@@。评估结果作为@@部门及其领导考核的重要参数之一@@@@,有力推动数据@@开放@@与@@信息惠民进程@@。
4. 借助新平台@@提高信息惠民能力@@
建设@@全国@@一@@体化的国家大数据@@@@中心和@@跨层级政务@@平台@@@@, 是实现政府@@信息共享@@@@、推进@@信息惠民政@@策@@发展的重要载体@@。目前@@的核心任务是将@@国家政府@@网站@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 平台@@以及@@现有的数据@@建设@@工程进行整合@@, 形成一@@体化的数据@@平台@@@@, 为@@民众获取政务@@信息提供统一@@渠道@@。此外@@, 各地各部门在@@不断完善信息系统@@建设@@的同时@@@@, 还要完成与@@国家大数据@@@@平台@@的有效对接@@, 为@@信息资源@@在@@中央与@@地方之间的传输提供便利条件@@@@。
依托数据@@库@@与@@云平台@@保障信息资源@@的协同与@@共享@@, 提升信息惠民工程@@的质量@@创新@@。2014年@@, 贵州@@省率先建成全国@@第一@@个@@省级政府@@数据@@开放@@平台@@@@———云上贵州@@@@, 这为@@积极实施信息惠民政@@策@@提供了重要载体@@。目前@@, 贵州@@省的云平台@@建设@@不断向各个@@领域拓展@@, 形成了全方位的@@“服务@@云@@”。以公安建设@@的@@“多彩警务@@云@@”为@@例@@, 这一@@云平台@@由立体化信息采集网络@@、块数据@@指挥中心@@、人口管理服务@@平台@@@@、全流程执法监督系统@@等@@构成@@。更为@@关键的是@@, 基层公安部门将@@工作实际与@@云平台@@紧密结合@@, “组件@@化@@”开发应用@@, 用数据@@@@“解码@@”公众需求@@, 用平台@@提升服务@@质量@@@@, 实现了大数据@@@@与@@精准打击@@、精准服务@@@@、精准管理的深度融合@@。目前@@, 在@@“多彩警务@@云@@”的基础上@@, 贵州@@省公安系统@@又构建了以@@“一@@朵云@@、二@@平台@@@@、六统一@@@@、八服务@@@@”为@@支撑的@@“1268”模式@@, 使得大数据@@@@应用更为@@协同化@@、系统@@化和@@长效化@@。
借助大数据@@@@平台@@和@@技术进行@@欧宝娱乐靠谱吗 流程再造@@, 建设@@智慧型政府@@@@, 提升信息惠民的层次@@与@@质量@@@@。2017年@@7月@@, 杭州@@“城市数据@@大脑@@”V1.0开始在@@交通@@指挥中心试运行@@。该平台@@具备智能感知路况@@、判定堵情@@、巡查事件@@@@、优化配时@@、辅助指挥等@@五@@大基本功能@@。截至@@2017年@@10月@@, 与@@交通@@数据@@相连的@@128个@@信号灯路口@@, 通行时间减少@@15.3%。在@@主城区@@, “城市大脑@@”日@@均报警@@500次@@以上@@, 准确率达@@92%, 大大提高了执法指向性@@。萧山区实现了@@120救护车等@@特种车辆的优先调度@@, 到达现场的时间节省了一@@半@@。《2017年@@第三@@@@季度中国主要城市交通@@分析报告@@@@》显示@@, 在@@拥堵缓解趋势方面@@, 杭州@@位于第一@@@@。后期@@, “城市大脑@@”还将@@进入水电@@、公交等@@领域@@, 成为@@智慧城市@@建设@@的重要组成部分@@ 。贵州@@、杭州@@等@@地积极将@@信息化@@、互联网@@的创新成果融合于信息惠民公共服务@@平台@@建设@@之中@@, 有效延伸了信息平台@@的惠民功能@@, 值得学界和@@实践领域关注@@与@@借鉴@@。
5. 采用新技术降低信息共享@@中的风险@@
首先要促进技术创新@@, 完善网络@@、通信等@@基础设施@@, 加强数据@@管理@@, 谨防网络攻击@@, 降低政府@@数据@@运行风险@@。在@@大数据@@@@应用安全@@保障方面@@, 山西省实施的@@“云安山西@@”工程具有一@@定代表@@性@@。为@@了确保大数据@@@@时代信息的安全性@@, 山西省大力推进@@@@“大数据@@@@安全五@@大盾牌@@”建设@@。其中@@包括建设@@信息安全和@@大数据@@@@监控平台@@@@, 对滥用数据@@@@@@、窃取和@@售卖企业@@与@@个@@人信息等@@行为@@进行严厉打击@@, 建立大数据@@@@安全监管盾牌@@;构建政府@@@@、企业@@、高等@@院校一@@体化大数据@@@@安全防护体系@@, 建立大数据@@@@安全防护盾牌等@@@@ , 为@@大数据@@@@应用提供了安全保障@@, 值得其他区域结合自@@身情况借鉴学习@@。
在@@公民信息安全保护问题上@@, 要综合运用信息安全技术@@, 从网络安全@@、应用安全@@、数据@@安全等@@方面建立和@@完善信息安全保障体系@@, 提升操作人员的技术水平和@@安全保密意识@@, 降低信息共享@@风险@@。利用数字加密技术来防止入侵者窃取或私自@@更改重要数据@@@@, 确保信息的安全性和@@真实性@@。实施个@@人信息分级分类保护技术@@, 提高保护措施的有效性@@。按照保护级别将@@个@@人信息分为@@身份信息@@、敏感信息@@、公开信息以及@@日@@志信息等@@@@。除了公开信息以外@@, 其他种类的信息均应纳入隐私保护的范畴@@。同时@@数据@@使用者应该根据不同的个@@人隐私级别@@, 制定和@@实施不同的技术保障措施@@, 更好地解决公民信息安全问题@@。
