财政信息全面公开@@“三公@@经费@@@@”自然明了@@
2013年地方部门预算公开@@大幕开启@@@@，据中@@国青年报@@记者不完全统计@@，从@@2月@@底到@@4月@@中@@旬@@，先后有@@北京市@@、上海市@@、浙江省@@、广东省@@、陕西省@@、青海省@@、云南省等省级政府@@和@@江苏省南京市@@、广东省@@广州市等@@10多个@@地方政府@@公开了@@@@2013年部门预算@@。
经过近年来@@中@@央和@@地方部门预算公开@@的@@实践@@，目前公开的@@@@地方部门预算@@，是否已经达到了普通公众都能看得懂@@、一目了然地了解公共财政资金@@“来自哪里@@、用在@@何处@@、发挥了什么作用@@”的@@公开目标@@？
近日@@@@，上海财经大学公共政策研究中@@心起草的@@@@《2013中@@国财政透明度报告@@@@》(以下简称@@《报告@@》)撰写完毕@@。这份已经做了@@5年的@@@@《中@@国财政透明度报告@@@@》中@@，首次@@增加了@@《省级政府@@部门@@预算透明度评估@@@@》(以下简称@@“部门预算评估@@@@”)和@@《省级政府@@部门@@“三公@@”经费@@透明度特别评估@@@@》(以下简称@@“‘三公@@经费@@@@’评估@@”)。
“在@@课题组评估@@的@@@@31个@@省@@级政府@@的@@部门预算公开@@中@@@@，虽然@@31个@@省@@同处一个@@财政体制下@@，但部门预算公开@@程度差别很大@@，有@@的@@省份@@已经公开了@@较多的@@信息@@，还有@@@@5个@@省@@级政府@@没有@@公布任何信息@@。”报告@@撰写人@@、上海财经大学副教授温娇秀对中@@国青年报@@记者表示@@。
温娇秀表示@@，与前几年调查的@@情况相比@@，无论是单个@@省@@还是省级部门@@，在@@部门预算支出经济分类信息的@@公开上@@，都没有@@进步@@，“公众只有@@通过完整@@、详细的@@经济分类信息才能了解自己作为纳税人的@@钱是怎么被花掉的@@@@，有@@多少用在@@自己身上了@@，有@@多少用在@@行政机关人员身上了@@，只有@@这样@@，才能判断每一笔钱该不该花@@、花费@@的@@规模和@@结构是否适当@@。”
记者注意到@@，在@@北京市和@@陕西省@@已经公开的@@@@@@2013年部门预算@@中@@@@，2013年收支预算总表中@@的@@基本支出项目中@@@@，已经出现了工资@@、福利支出@@、对个@@人和@@家庭的@@补助支出@@、购买商品和@@服务的@@支出这些经济分类信息@@。
但在@@课题组成员看来@@，这些凤毛麟角的@@经济分类信息只是公布到了一级分类科目信息@@。按照财政部每年下发的@@@@《政府@@预算收支分类科目@@》，我国政府@@预算支出的@@经济分类从@@笼统到详细分为类@@、款共两级@@。如@@301号一级预算科目是工资福利支出@@@@，属于类一级@@，下面包括十几款@@，如@@30101基本工资@@、30102津贴补贴@@，以及奖金@@、伙食费@@@@、绩效工资等@@。
“如@@果部门预算经济分类信息能够公布到款级科目@@，预算透明度就达到相当高的@@程度了@@，目前无论是中@@央部门还是省一级政府@@的@@部门预算公开@@@@，距离这个@@目标都还很远@@。”温娇秀表示@@。
值得关注@@的@@是@@，近年来@@中@@央和@@地方部门预算公开@@过程中@@@@，公开的@@@@第一张表格@@，即当年收支预算总表中@@@@，除了基本支出和@@项目支出之外@@，都会有@@一项@@“其他支出@@”。
4月@@11日@@，广东省@@体育局公开了@@@@2013年部门预算@@，局本部和@@局系统两个@@部分都只是一张简单的@@预算收支总表@@。记者发现@@，体育局局本部@@2013年预算支出@@36936.64万元@@，在@@预算收支总表中@@@@，仅有@@@@3个@@支出项目对应了预算资金@@，分别是@@“文化体育与传媒@@”2536.05万元@@，“社会保障和@@就业@@”1065.5万元@@，“其他支出@@”33335.00万元@@，“其他支出@@”预算资金占到了该部门预算支出的@@九成@@，但整个@@报表中@@对此@@没有@@任何文字说明@@。
对此@@，温娇秀表示@@，我国目前财政预算科目管理中@@@@，对于@@“其他支出@@”的@@界定确实比较模糊@@，但是在@@@@《政府@@收支分类科目@@》中@@，对于@@“其他支出@@”也按照经济分类进行了界定@@，包括预备费@@@@、预留@@、补充全国社保基金@@、未划分的@@项目支出@@、国有@@资本经营预算其他支出@@等@@，“现实中@@鲜有@@部门公开这些信息@@，公众的@@疑惑很多@@。”
近年来@@，“三公@@经费@@@@”的@@公开备受公众关注@@@@。从@@2011年开始@@，中@@央部门开始公开上一年@@“三公@@经费@@@@”决算数据@@@@，部分地方政府@@也逐步开始公开@@。
课题组对@@31个@@省@@、直辖市@@和@@自治区@@的@@@@30个@@部门@@“三公@@经费@@@@”公开情况进行了解@@。结果显示@@，截至@@2012年年底@@，有@@17个@@省@@(直辖市@@、自治区@@)公开了@@“三公@@经费@@@@”，但公开的@@@@部门数量不尽相同@@，多的@@有@@@@29个@@，少的@@只有@@@@1个@@。
据介绍@@，为了方便做好@@“三公@@经费@@@@”的@@公开工作@@，在@@《2011年政府@@收支分类科目@@@@》的@@“支出经济分类科目@@”中@@新增加了@@“因公出国@@(境@@)费@@用@@”、“公务接待费@@@@”、“公务用车购置@@”、“公务用车运行维护费@@@@”、“其他交通工具购置@@”和@@“其他交通工具运行维护@@”等科目@@。
“三公@@经费@@@@”评估@@认为@@，这种做法表面上看起来@@，可能会暂时推进@@“三公@@经费@@@@”的@@公开工作@@，但却阻碍了整个@@财政信息公开的@@@@工作@@，从@@信息公开的@@@@顶层设计上来看@@，完全没有@@必要专门公开@@“三公@@经费@@@@”，只要将整个@@财政信息公开了@@@@，人们自然就会知道真正的@@@@“三公@@经费@@@@”是多少@@，现在@@专门去公开本来在@@政府@@收支分类科目@@上没有@@的@@@@“三公@@经费@@@@”，并且为了公开还专门去设置这些科目@@，其结果不仅不能让真正的@@@@“三公@@经费@@@@”被公开@@，反而有@@可能被其他科目遮掩起来而看不清楚@@。
公开的@@@@“三公@@经费@@@@”数据@@中@@@@，有@@些地方的@@数据@@明显存在@@问题@@，反映出地方@@“三公@@经费@@@@”公开的@@@@真实性@@有@@待考察@@。比如@@@@，当地公开的@@@@数据@@显示@@，新疆@@卫生厅@@、建设厅@@、文化厅和@@商务厅在@@@@2012年没有@@一个@@人因公出过国@@(境@@)。调查中@@发现@@，新疆@@2012年公开了@@@@23个@@部门@@的@@@@“三公@@经费@@@@”，其中@@有@@@@18个@@部门@@的@@@@“因公出国@@(境@@)费@@”都为零@@，只有@@财政厅@@、交通厅@@、国资委@@、体育局和@@地税局@@5个@@部门@@有@@@@“因公出国@@(境@@)费@@”。
课题组认为@@，目前的@@@@“三公@@经费@@@@”公开只是一种顺应民意的@@应景之作@@，在@@没有@@整体财政信息公开的@@@@情况下@@，被公开@@的@@@@@@“三公@@经费@@@@”其全面性与真实性不免令人怀疑@@，对于@@实现让社会监督政府@@的@@目标不仅没有@@益处反而存在@@隐患@@。
课题组建议@@，鉴于许多预算单位存在@@用项目支出弥补基本支出缺口的@@做法@@，为保证被公开@@的@@@@@@@@“三公@@经费@@@@”的@@真实性@@，一定要想办法堵住用项目支出补贴基本支出的@@普遍做法@@。建议允许条件成熟的@@地区采取@@“开前门@@、堵后门@@@@”的@@办法来解决这一问题@@，在@@财力许可的@@情况下@@，“开前门@@”，合理调高基本支出预算定额@@，解决基本支出偏低的@@实际问题@@；“堵后门@@@@”，细化项目支出预算并进行项目支出前评审@@，堵住通过申报项目支出预算来弥补基本支出预算不足的@@@@“后门@@”，解决部门间基本支出@@“贫富不均@@”的@@问题@@，这样才能使@@“三公@@经费@@@@”公开的@@@@财政监督效应真正落实到位@@。
