中办国办日前@@印发@@《关于深入推进审批服务@@便民化的@@指导意见@@》，向全国推广江苏@@“不见面@@@@审批@@”改革@@等@@6项@@优化审批服务@@的@@经验做法@@。这激励我们着力打造行政审批改革@@的@@@@“江苏品牌@@”，为@@高质量发展走在全国前列提供强有力支撑@@。
去年以@@来@@，江苏大力推进@@“放管服@@”改革@@，努力使@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”成为@@全省普遍的@@制度安排@@，持续优化营商环境@@@@。人民日报头版头条介绍我省做法@@，央视新闻联播多次@@重点报道@@。今年省信息中心@@调查显示@@，83.1%的@@企业认为@@我省@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”带来便利@@。
“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@是@@思想解放的@@体现@@，也是@@思想解放的@@结果@@。“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@充分体现了以@@人民为@@中心@@的@@思想@@。改革@@过程中@@，牢记让企业创业受尊重@@、百姓办事不求人的@@价值追求@@，坚持系统化推动改革@@@@，凝聚各部门合力@@，充分发挥@@“1+1>2”效应@@。坚持以@@人为@@本@@，一切从方便企业和群众的@@角度出发@@，让群众省心放心安心@@。
“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@是@@政府@@对外部权力行使方式的@@优化@@。从本质上说@@，行政机关对外部权力事项@@@@的@@名称@@、内容@@、行使方式等都应向社会公开@@，继而通过@@“不见面@@@@审批@@”方式为@@企业和群众提供便捷高效服务@@@@。随着现代识别技术发展@@，可通过视频连线@@、人脸识别@@、U盾身份认证等判断人员身份@@，为@@“不见面@@@@”奠定基础@@。
“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@是@@提高审批效率@@、铲除设租寻租土壤的@@有效手段@@。群众反映@@，一个@@端口就是@@一道关卡@@、一枚印章就是@@一个@@人情债务@@。通过统一的@@审批平台@@实现@@信息共享@@，通过相对集中行政许可权改革@@@@、多图联审@@、多评合一@@、区@@域评@@估等简化审批环节@@，通过信用承诺减少审批材料@@，持续提高审批效率@@。审批事项@@@@网@@上全程办理@@、全程留痕@@、全程监督@@，有利于割除与审批发证关联的@@不当利益@@，预防腐败问题发生@@。
“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@是@@多部门权力的@@全面互动@@。行政审批通常涉及@@企业创立或群众办事@@，以@@往因改革@@不到位而导致行政权力分割@@、网@@络端口封闭和马路警察各管一段@@，致使完整的@@政府@@权力系统被支解@@。“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@的@@核心内容@@@@，是@@网@@上办@@@@、集中批@@、联合审@@、区@@域评@@、代办制@@、不见面@@@@，这不是@@某个@@部门的@@单项@@改革@@@@，而是@@各部门协同联动@@、共同推动的@@改革@@@@。网@@上办@@，需要各部门信息共享@@，而集中批@@@@、联合审@@、区@@域评@@，则需要各部门整合现有职能@@，实现@@流程再造@@。
改革@@过程中@@，江苏注重审批全链条整体推进@@。网@@上办@@，是@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”实现@@的@@主要形式@@，不能网@@上办@@的@@通过代办制@@@@、快递送来实现@@@@“不见面@@@@”。集中批@@、联合审@@、区@@域评@@，能最大限度减少需要见面@@的@@事项@@@@@@和环节@@，是@@实现@@@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”的@@重要举措@@。
加快推进全程网@@上办@@理@@，变@@“面对面@@”为@@“键对键@@”。将@@13个@@设区@@市@@@@、96个@@县@@（市@@、区@@）和省直@@65个@@部门的@@政务@@网@@整合成全省统一的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，打通围墙@@。南通市@@依托@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@国税旗舰店@@，以@@江苏电子税务局为@@平台@@@@，推出@@8大类@@200余项@@线上服务@@@@。南京市@@栖霞区@@通过市@@场主体@@不见面@@@@审批@@系统@@，仅用@@20分钟就办出全国首张@@“不见面@@@@”营业执照@@。无锡市@@住房公积金管理中心@@与腾讯合作开发@@“实名@@+刷脸@@”身份认证系统@@，在省内率先实现@@在线认证@@。
积极推动集中高效审批@@@@，变@@“多枚章@@”为@@“一个@@章@@”。全省已有@@5个@@设区@@市@@@@、17个@@县@@（市@@、区@@）、27个@@开发区@@成立行政审批局@@，将@@市@@场准入@@、投资建设@@、复杂民生办事等领域的@@行政许可权划转至行政审批局行使@@，实现@@相关领域一枚印章管审批@@。第三批试点正在有序推进@@。
大力推行联合评审@@，变@@“接力跑@@”为@@“齐步走@@”。出台@@建设项@@目多评合一@@@@、多图联审@@指导意见@@，全省工业生产建设项@@目基本实现@@@@7个@@工作日完成审图@@、40个@@工作日完成评估@@。泰州市@@建立大数据@@@@○2○审图云平台@@@@，已受理审图项@@目@@1578个@@，完成闭合审查项@@目数@@1367个@@，为@@企业节约@@直接投资成本@@1000万元以@@上@@，节省时间@@5000个@@工作日以@@上@@。
积极探索区@@域评@@估试点@@，变@@“独立评@@”为@@“集中评@@”。出台@@《以@@“区@@域能评@@、环评@@+区@@块能耗@@、环境标准@@”取代能评环评@@工作机制试点工作的@@方案@@》。连云港市@@连云区@@通过政府@@买单@@、企业共享@@，投入@@110多万元编制连云经济技术开发区@@地质灾害危险性评估@@、社会稳定风险评估@@、地下水水质监测等区@@域性评估报告@@，缩短项@@目落地时间@@，减轻企业负担@@。
全面推行企业投资代办制@@@@，变@@“企业办@@”为@@“政府@@办@@”。在全省开发区@@@@、高新区@@@@、乡镇@@（街道@@）率先推行企业投资建设@@项@@目全程代办制@@度@@，为@@企业提供无偿帮办服务@@@@。南京市@@江宁区@@首创预审代办制@@度@@，全区@@总投资@@1047亿元的@@@@113个@@项@@目@@，节约@@4亿多元成本@@。南通市@@在@@101个@@街道@@@@（乡镇@@）全部组建代办队伍@@，普遍建立首问负责@@、限时办结@@、服务@@承诺等制度@@。
加快推行审批结果@@“不见面@@@@”送达@@，变@@“少跑腿@@”为@@“不跑腿@@”。江苏邮政@@EMS快递服务@@已进驻省市@@县三级@@121个@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@，群众和企业可自主选择材料上门快递揽收和办理结果快递送达@@服务@@@@，今年以@@来全省寄递审批结果@@150.6万件@@。灌南县国税局开展税务发票区@@域集中配送@@，自去年@@6月以@@来已有@@9767户次@@的@@纳税@@人从中受益@@，占领用发票纳税@@人总户次@@的@@@@70.64%。
改革@@在路上@@，奋斗不止歇@@。深化@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@，下一步@@，我省将@@在省级层面行政许可事项@@@@力争全部做到@@“不见面@@@@”。日前@@，我省省级层面现有行政许可事项@@@@@@309项@@，对于法律法规没有规定必须@@“见面@@”事项@@@@，将@@全部做到@@“不见面@@@@”；对于法律法规要求@@@@“见面@@”的@@事项@@@@@@，力争通过技术手段做到@@“不见面@@@@”，最终实现@@省级层面行政许可事项@@@@全部@@“不见面@@@@”。其他具有审批性质的@@行政确认@@、行政奖励@@、行政给付@@、行政征收@@、行政其他等@@5类行政权力事项@@@@@@，也将@@尽量做到@@“不见面@@@@”。
涉及@@“3550”改革@@事项@@@@全部实现@@网@@上办@@理@@。去年以@@来@@，我省大力推动@@“开办企业@@3个@@工作日内完成@@、不动产权证@@5个@@工作日内完成@@、工业建设项@@目施工许可证@@50个@@工作日内完成@@”的@@“3550”改革@@，取得显著成效@@，去年底达标率为@@@@97.9%。我省将@@推动涉及@@@@“3550”改革@@事项@@@@全部实现@@网@@上办@@理@@，通过信息化手段固化各地举措@@，实现@@“3550”改革@@常态化@@，确保今年各市@@县全面实现@@@@“3550”改革@@目标@@。
“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@要结合本轮机构改革@@协调推进@@。对相关部门的@@职能职责等参照@@“不见面@@@@审批@@（服务@@）”改革@@成效和举措重新核定@@，通过机构改革@@固化改革@@成果@@。按照@@“集中高效审批@@—综合行政执法@@—强化监管服务@@@@”要求@@，构建起以@@权责清单为@@核心的@@阳光高效审批体制@@、以@@信用监管为@@基础的@@综合有效监管执法体系@@、以@@群众需求为@@导向的@@简约便捷公共服务@@模式@@。扩展营商环境@@评价指标@@，增加供电@@、纳税@@、贷款@@、贸易便利化等指标@@；复制国家级开发区@@@@、经济发达镇简约高效的@@体制机制@@，实现@@省级以@@上开发区@@全链审批@@、乡镇@@扁平管理服务@@@@，力争让百姓少跑腿@@@@、不跑腿@@，让企业办@@事少见面@@@@、不见面@@@@。
俞@@ 军@@ 作者为@@江苏省编办主任@@
