4月@@22日@@,习近平总书记向首届数字中国建设峰会发去贺信@@,强调要以@@信息化@@培育新动能@@,用新动能推动新发展@@,以@@新发展创造新辉煌@@。数字政府@@@@是数字中国建设的重要方面@@,也是政府@@治理现代化的一大趋势@@,理应引起高度重视@@。
数字政府@@@@,就是在现有政府@@组织架构下@@,遵循@@“体制创新@@+技术创新@@+管理创新@@”三维一体架构@@,所形成的一种新型政府@@运行模式@@
对数字政府@@@@的认识@@,必须置于政府@@信息化@@的发展历史和@@政策演化进程中加以@@审视@@。纵观政府@@信息化@@的发展历程@@,到目前@@为止可以@@划分为三个阶段@@。1992年@@到@@2000年@@是我国电@@子政务@@发展的第一阶段@@,即起步阶段@@,以@@“三金工程@@”为代表的@@“政府@@上网工程@@”和@@政府@@办公自动化为主要特点@@。第二阶段是从@@2001年@@到@@2012年@@,即快速发展期@@。在该阶段@@,有几个重要时间节点和@@标志性事件@@。一是@@2001年@@8月@@和@@@@2002年@@1月@@,国家信息化@@工作领导小组和@@电@@子政务@@标准化总体组相继在京成立@@；二是@@2002年@@7月@@,国家信息化@@领导小组召开二次@@会议@@,以@@“17号文件@@”的形式下发了电@@子政务@@建设规划指导性意见@@。《2006—2020国家信息化@@发展战略@@@@》《国家电@@子政务@@总体框架@@》《国家电@@子政务@@十二五规划@@》《十二五国家政务@@信息化@@工程建设规划@@》等@@文件奠定了网络基础实施@@、重点业务应用和@@工程建设@@、信息资源开发利用@@、公共服务@@、保障体系等@@方面的发展基调@@。三是@@2012年@@以@@来@@,随着网络强国战略@@@@、国家信息化@@发展战略@@@@、国家大数据@@@@战略@@@@、“互联网@@+”行动计划等@@重大战略@@和@@行动的实施@@,以@@信息化@@驱动现代化@@、加快建设数字中国高位推进@@,数字政府@@@@建设面临难得的历史机遇期@@。同时@@,以@@美国@@、新加坡@@、韩国@@、英国等@@为代表的@@发达国家@@,在整体政府@@@@@@、智慧政府@@@@、协同政府@@@@、数据@@治理@@等@@方面有许多实践探索和@@成功案例@@,也为我国数字政府@@@@改革创新发展带来了有益启示@@。
数字政府@@@@,就是在现有政府@@组织架构下@@,遵循@@“体制创新@@+技术创新@@+管理创新@@”三维一体架构@@所形成的一种新型政府@@运行模式@@@@,以@@云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@@@、人工智能@@、区块链等@@现代信息技术为支撑@@,以@@数字化@@、协同化@@、透明化@@、智慧化的推进策略与实施路径为特征@@,以@@大平台@@共享@@、大数据@@@@慧治@@、大系统共治为顶层架构@@,以@@政府@@部门横纵贯通@@、跨部门跨层级跨系统跨地域业务高效协同@@、数据@@资源流转通畅@@、网上@@服务一张网供给@@、社会治理@@精细运转@@、决策支撑精准高效@@、基础保障安全可管可控为落脚点@@,以@@提升政府@@体系和@@治理能力现代化为主要目标的政府@@运行新形态@@。
政务@@部门传统条块式的组织架构@@,使@@网络不联通@@@@、系统不贯通@@、数据@@不汇通@@,造成了@@“信息孤岛@@”和@@“数据@@烟囱@@”现象@@
网络不联通@@、系统不贯通@@、数据@@不汇通@@,是当前阻碍数字政府@@@@建设的现实障碍@@。
国家电@@子政务@@外网虽已初具规模@@,但@@仍有@@9%的地市和@@@@41%的区县没有覆盖到@@,现有外网承载各级政务@@部门的社会管理和@@公共服务@@业务系统较少@@。国家电@@子政务@@内网尚未完全建成@@。政务@@部门传统条块式的组织架构@@导致了@@“数据@@碎片@@”和@@“信息孤岛@@”。目前@@,我国信息数据@@资源@@80%以@@上掌握在各级政府@@部门手里@@,但@@“信息孤岛@@”和@@“数据@@烟囱@@”现象@@严重@@。由于历史原因@@,大量业务专网广泛存在且互相隔离@@,中央各部委的@@80多个政务@@专网中@@,横向交互率仅有@@0.1%,基本上都是信息孤岛@@@@。政务@@信息资源共享统筹规划和@@顶层设计亟待加强@@。长期以@@来@@,信息资源的归属@@、采集@@、开发等@@管理制度不明确@@,信息资源部门化@@、部门资源利益化@@、利益产权个人化普遍存在@@,信息资源完整性@@、鲜活性@@、权威性@@、真实性得不到有效保障@@,信息重复采集@@@@、重复加工@@、重复开发严重影响了信息质量和@@有效性@@。政府@@源数据@@开放进程缓慢@@,阻碍了政府@@信息资源的有效整合和@@社会化开发应用@@。消除数据@@信息碎片化@@,打通大数据@@@@应用服务@@“最后一公里@@”,切实发挥数据@@在业务支撑@@、科学决策@@、社会治理@@、公共服务@@中的效用@@,仍然任重道远@@。
互联网@@时代是一个人人都可以@@参与公共事务@@、寻求联接协作的时代@@。如果说互联网@@重塑了政府@@扁平化组织架构这一新形态@@,那么@@,移动互联网@@@@、微博@@、微信@@、APP客户端等@@新媒体的出现@@,则为进一步增强公众参政议政的主动性和@@便捷性提供了可能@@。但@@遗憾的是@@,“多门式@@”服务入口依然存在@@,公众在寻求与政务@@部门沟通互动时仍面临@@“门难找@@”“门难进@@”现象@@。以@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为例@@,虽然目前@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”取得阶段性进展@@,但@@线上线下相融合的一体化@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设仍需努力@@,跨地区@@跨部门跨层级跨业务的信息共享@@和@@业务协同亟需加强@@,政府@@门户网站@@、欧宝娱乐靠谱吗 频道@@、网上@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@、行政审批大厅@@等@@各种入口给群众办事进一步带来了@@“门难找@@”困境@@,“我妈是我妈@@”等@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@时有发生@@,与群众生活密切相关的水@@、电@@、气@@、暖等@@公用事业单位及银行等@@服务机构的服务质量和@@效率还有提升空间@@@@,网上@@欧宝娱乐靠谱吗 发展的不平衡不充分矛盾依然存在@@,群众获得感有待增强@@。
整合是原则@@、孤网是例外@@,应积极探索区块链@@、大数据@@@@等@@新兴技术在数据@@共享中的应用@@,努力打造@@“整体政府@@@@”
科学构建数字政府@@@@@@,需要我们在以@@下几方面着力@@:
强化顶层设计@@,探索与@@“数字政府@@@@”相适应的政务@@信息化@@建设管理新体制@@。数字政府@@@@作为新技术条件下政府@@组织和@@运作模式的新形态@@,亟需克服传统体制机制的羁绊@@。长期以@@来@@,电@@子政务@@管理部门有政府@@办公厅@@、经信委@@、信息中心@@、政务@@中心@@(办公室@@)、业务部门等@@@@,从未来发展趋势审视@@,这种管理机构九龙治水的现象@@@@,与构建具有高度整体性@@、协同性的数字政府@@@@这一政府@@运行新形态已不相适应@@。应成立能够有力统领数字政府@@@@建设的组织管理机构@@,明确数字政府@@@@建设各部门职责@@,形成职责明确@@、纵向联动@@、横向协同@@、共同推进的政府@@信息化@@工作格局@@,确保组织体系运转顺畅@@,沟通协调无缝耦合@@,协作配合更加密切@@,使@@“整体政府@@@@”效果更加凸显@@。
加快推动基础设施互信互联互通@@,探索共建共享共治新模式@@。应从根本上改变基础设施分散规划@@、分散建设@@、分散使@@用带来的建设失序@@、数据@@隔离@@、效率低下的发展瓶颈@@。加快推进实施@@“宽带中国@@”战略@@,加快建成满足云计算发展需求的宽带网络基础设施@@,鼓励应用云计算技术整合改造现有电@@子政务@@信息系统@@,实现各领域政务@@信息系统整体部署和@@共建共用@@。按照政策部署@@,提高电@@子政务@@外网纵向贯通和@@横向覆盖率@@,加快各类政务@@专网向国家电@@子政务@@外网迁移@@,加强信息安全等@@级保护和@@分级保护防护措施建设@@,提高电@@子政务@@外网和@@互联网@@联通访问能力@@,满足数字政府@@@@在部门业务运行@@、公共服务@@、社会治理@@等@@各方面对网络建设的需求@@。
积极推动政府@@数据@@资源共享开放@@,探索贯穿数据@@全生命周期的数据@@治理@@新路径@@。 数据@@是数字政府@@@@的生命线@@。一是@@要加快政务@@信息系统整合@@。整合是原则@@、孤网是例外@@,对分散@@、独立的政务@@信息系统要加快清理整合@@,统一接入数据@@共享交换平台@@@@,并依法依规向社会开放@@,加快实现数据@@通@@、业务通@@。二是@@加快建成政务@@信息资源共享交换目录@@,明确政府@@部门之间共享协同的责任和@@义务@@,建立政务@@信息资源共享与交换规范及标准@@,实现与人口@@、法人@@、空间@@地理@@、社会信用@@、电@@子证照批文等@@基础信息库和@@业务信息库的联通@@。三要建立相关政府@@部门的分工合作机制@@、数据@@汇聚更新机制@@,明确数据@@归属权@@、使@@用权和@@收益权@@。以@@规范约束@@,以@@标准统一@@,按照物理分散@@、逻辑集中的模式@@,打通各级机构共享交换平台@@并进行紧耦合对接@@,支撑政务@@信息资源跨部门@@、跨地区@@、跨层级实时无缝全业务流程流动@@。四是积极探索区块链@@、大数据@@@@等@@新兴技术在数据@@共享中的应用@@。加快政府@@数据@@向社会开放进程@@,充分挖掘和@@发挥政府@@大数据@@@@@@“红利@@”。
不断提升@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”信息惠民能力和@@水平@@,探索创新社会管理和@@公共服务@@新形态@@。一是@@加快建成@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”线上线下相融合体系@@。线上服务不是完全替代线下模式@@,也不是线下模式的升级版@@,更不是线下模式的山寨版@@,而是在业务流程@@、信息共享@@、业务协同等@@诸多方面进行重塑和@@升华@@。二要提升@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”供给能力@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”面临的基本矛盾是人民群众日@@益增长的网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。既要不断扩展网上@@服务的广度@@,做到@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“应上尽上@@、全程在线@@”,又要积极借鉴@@“最多跑一次@@@@”“不见面审批@@”“一窗受理@@”等@@发展模式@@,逐步拓展网上@@服务的深度@@。三是@@要积极开展电@@子证照@@、电@@子公文@@、电@@子签章等@@在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的应用试点@@,尽快开展数据@@流动和@@利用的监管立法@@,加大对国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私和@@知识产权的保护力度@@。四是稳步推进@@“单点登录@@,一网通办@@”,增强群众办事便捷度@@。同时@@,加快清除@@各种不适应数字政府@@@@建设发展的有关规定@@,实现审批更简@@、监管更强@@、服务更优@@,为以@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为代表的@@信息惠民工程保驾护航@@。
