“比如@@今天开发布会的地方@@，习惯称谓是东莞@@市@@公安局技术综合楼@@810新闻发布室@@@@，使用标准地址@@则是东莞@@市@@莞城街道兴塘社区东城南路@@3号@@2号@@楼@@810室@@。东莞@@现正建设全市@@统一的@@@@‘标准地址@@库@@’，对全市@@道路@@@@、街巷名称予以@@标准命名@@。”东莞@@市@@“二标@@四实@@@@”工作@@专班负责人@@、市公安局党委副书记@@、副局长郭怀晋@@对@@“二标@@四实@@@@”工作@@举了一个@@生动的例子@@。
5月@@9日@@，在东莞@@市@@公安局@@，东莞@@市@@“二标@@四实@@@@”工作@@专班通报了近期的工作@@重点及动态@@。记者了解到@@，为提升社会治理水平@@，推动智慧城市@@建设@@，营造共建共治共享社会治理格局@@，东莞@@市@@委@@、市政府@@部署在全市@@开展@@“二标@@四实@@@@”基础信息采集工作@@@@。
建立权威@@、统一的大数据@@中心@@
在通报会上@@，市公安局党委副书记@@、副局长郭怀晋@@，市智网工程指挥调度中心主任@@、市委政法委副调研员庄学华@@，市民政局副调研员朱福求@@，东莞@@市@@公安局治安巡警支队副支队长赵寅@@，与媒体面对面解答热点问题@@。
记者了解到@@，“二标@@四实@@@@”中的@@“二标@@”指标准作业@@图@@@@、标准地址@@库@@，“四实@@”指实有人口@@@@、实有房屋@@、实有单位@@、实有设施@@。
东莞@@市@@委@@前期组织开展了@@“新时代@@·新征程@@·新东莞@@@@”大调研活动@@，提出@@“以@@‘二标@@四实@@@@’为抓手@@，加强基础信息采集和数据@@共享应用@@，为东莞@@社会治理和智慧城市@@建设提供有力支撑@@”的工作@@思路@@。东莞@@推动@@“二标@@四实@@@@”工作@@，被视为@@“在经济上高质量发展@@、以@@创新引领开辟出新的发展空间@@@@，提升城市品质@@，聚焦基层治理@@”的发展思路@@，意义重大@@、十分必要@@。
“2016年@@年@@底@@，市统计局根据@@2015年@@全国@@1%人口抽样调查结果推算@@，东莞@@常住人口数为@@826.1万@@，其中户籍人口@@210万@@，流动人口@@616.1万@@，户籍人口和流动人口@@比例达到@@1∶3，倒挂情况非常严重@@，在全国排在第二位@@。”郭怀晋表示@@，“二标@@四实@@@@”工作@@可以@@提高社会治理的主动性和精细化@@，对实有人口@@的信息进行全面的采集@@，实现@@底数清@@、情况明@@、动态准@@，实现@@精准编制发展规划@@，精准支撑教育@@、医疗等公共服务@@。
在赵寅看来@@，“二标@@四实@@@@”可以@@补齐城市运营管理的短板@@。实地梳理数据@@显示@@，在此之前@@，全市@@77%的道路名未经民政部门审批@@，35%的房屋没有门牌@@，就算有门牌@@，绝大多数也是未经公安部门编制的@@。通过开展@@“二标@@四实@@@@”工作@@，规范道路名和门楼牌@@，为智慧城市@@建设提供基础支撑@@。
郭怀晋认为@@，“二标@@四实@@@@”工作@@与提升政府@@服务@@水平是紧密关联的@@。必须通过@@“二标@@四实@@@@”工作@@，建立权威@@、统一的大数据@@中心@@，建立健全基础信息常态化更新维护机@@制和共享应用机@@制@@，助推@@“一门式一网式@@”政府@@服务@@，实现@@“数据@@多跑腿@@、群众少走路@@”。
记者了解到@@，目前东莞@@各部门正在使用的业务系统超过@@430个@@，由于缺乏统一的标准@@，造成互不兼容@@，形成互不相连的@@“信息孤岛@@”，行政审批改革呈现零散化@@、碎片化的状态@@，企业和群众办事难@@、办事烦的问题依然突出@@。
分阶段全面铺开@@“二标@@四实@@@@”工作@@
据悉@@，在开展规范管理后@@，以@@试点的清溪@@、常平@@、企石为例@@，道路名称审批数分别增长了@@@@10倍@@、8倍@@和@@253倍@@，门牌编制数分别增长@@2.7倍@@、4倍@@和@@3倍@@。目前全市@@道路@@名称的审批数从以@@往的@@1.3万@@增长到@@7.1万@@，增长了@@5.5倍@@，门楼牌数量从@@81.7万@@增长到@@148.5万@@，增长了@@1.8倍@@。这些数据@@反映了东莞@@早期的地名管理并不规范@@，也缺乏相应的管理依据及管理规则@@。
东莞@@市@@政府@@已制定@@《东莞@@市@@深化@@“二标@@四实@@@@”工作@@总体方案@@》，即将召开全市@@@@“二标@@四实@@@@”基础信息采集工作@@@@动员部署会@@，分三个@@阶段全面铺开@@“二标@@四实@@@@”工作@@。
准备阶段为即日@@起至@@6月@@，主要工作@@包括建立全市@@@@统一的标准地址@@库@@@@、建立全市@@@@统一的标准作业@@图@@@@、建立全市@@@@“四实@@”资源库@@。
集中采集阶段受到广泛的关注@@@@，这是工作@@执行的关键环节@@。今年@@@@7月@@至@@10月@@，全市@@将对实有人口@@@@、实有房屋@@、实有单位@@、实有设施@@的信息进行采集@@、整理@@、清洗@@、整合@@。长效机@@制运行阶段定在今年@@@@@@11月@@至@@12月@@，全市@@将在完成建设@@、录入@@、整理@@任务的基础上@@，建立运行常态化更新维护机@@制@@。届时@@，“二标@@四实@@@@”信息的维护更新均由相关职能部门负责管理@@。
统一使用移动@@APP采集方式@@
随着@@“二标@@四实@@@@”工作@@的推进@@，全市@@道路@@、街巷名称进行标准命名@@，那么已办理的各类证照@@（主要集中在不动产权证@@、各类许可证等证照@@）要相应变更地址@@，应该如@@何办@@？找谁办@@？要不要花钱@@？
“证照地址变更的问题@@，目前是广大市民最关心@@、最顾虑的@@。”郭怀晋说@@，全市@@约@@@@30%的道路名称需变更@@，约@@43%的门楼牌需重新编制@@。市公安局与房管@@、工商等部门多次@@沟通协调后@@，进行了明确@@：原有证照可以@@继续正常使用@@；如@@果要换证@@，市民可以@@直接到核发证照部门申请换证@@，由部门后台核对标准地址@@信息后办理@@；变更证照地址不收取任何费用@@。
“广大市民准备好户口簿@@、房屋产权证@@、居民身份证@@、租房合同等证件@@、资料@@，如@@实@@、详细地提供相关信息@@，并确认签字@@。如@@果提供虚假信息@@，公安机@@关将按照治安管理处罚法进行法律追究@@。”赵寅说@@。
信息保密的问题受关注@@度很高@@。郭怀晋透露@@，从采集到存储@@、到运用@@，都有严格的规定@@，统一使用移动@@APP采集方式@@，在移动端不保留采集信息的内容@@，所有信息传输都是采用专门链路@@，直接储存在政务@@网和公安网@@。对于违法泄露个@@人信息的单位和个@@人@@，一律依法从严查处@@。
记者了解到@@，全市@@门楼牌正式编制工作@@将在@@6月@@30日@@前完成@@，正式门楼牌安装工作@@将在@@10月@@31日@@前完成@@。届时@@，门楼牌信息将免费提供给社会共享应用@@。
二标@@四实@@@@
【二标@@】
是指@@“标准作业@@图@@”“标准地址@@库@@”。“标准地址@@”即对房屋建筑导向清晰且唯一的规范表述@@，由民政部门依法确定的标准地名和公安机@@关依法确定的标准门楼牌组合生成@@。
建设全市@@统一的@@“标准地址@@库@@”，就是对全市@@道路@@@@@@、街巷名称不规范的@@（包括无名@@、重名@@、一路多名@@、不标准@@）全面排查清理@@，按程序予以@@标准命名@@。
“标准作业@@图@@”是指@@以@@国土部门@@“大地@@2000”天地图为底图@@，叠加民政部门行政区划和地名信息@@，叠加公安机@@关门楼牌信息@@，叠加实有人口@@@@、实有房屋@@、实有单位@@、实有设施@@信息@@，为政府@@部门和供水@@、供电@@、供气等企事业单位@@提供统一的@@“标准作业@@图@@”，实现@@“一张图@@”作业@@。
【四实@@】
指的是实有人口@@@@、实有房屋@@、实有单位@@、实有设施@@。“实有人口@@”包括本市户籍人口@@、流动人口@@、境外人员@@；“实有房屋@@”包括合法建筑物和存量建筑物@@（2018年@@3月@@前称历史遗留违法建筑物@@）；“实有单位@@”包括机@@关@@、市场主体@@@@、事业单位@@、群众团体@@、社会团体@@、民办非企业单位等@@。“实有设施@@”主要是涉及国计民生@@、社会管理领域的各类设施@@，包括公共安全设施@@（如@@视频监控@@、消火栓@@、治安岗亭等@@）、道路交通设施@@（如@@交通信号@@灯@@、路牌@@、公交站等@@）、市政公用设施@@（如@@邮筒@@、井盖@@、路灯等@@）、公共文化设施@@（如@@宣传栏@@、广场@@、公园@@、体育场馆等@@）、房屋配套设施@@（如@@给水@@、排水@@、电力等@@）、其它服务设施@@（如@@TM机@@、广告牌@@、菜市场等@@）。
