摘要@@：“智慧政府@@@@”是电子政务@@发展的高级阶段@@,在@@电子政务@@信息化新时代@@,移动互联网@@@@智能客户端@@越发成熟@@。政务@@APP以@@“互联网@@+”为支撑的服务@@模式逐渐成型@@。通过对智慧政府@@@@内涵和@@特征的解读@@,对比分析电子政务@@各平台@@的性能特点@@,指出政务@@@@APP的优势@@性能@@,提出政务@@@@APP应用的开发策略@@:统筹研发@@和@@集中管理@@@@,感知需求和@@完善服务@@@@,保障安全@@和@@强化性能@@@@,市场化和@@可持续运维@@。
2015年@@7月@@,国务院发布@@《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》提出了@@“到@@2018年@@,互联网@@成为提供公共服务@@@@的重要手段@@”的目标@@,“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”模式正推动政府@@构建面向公众的一@@体化在@@线公共服务@@体系@@。截至@@2015年@@12月@@,中国互联网@@普及率为@@50.3%,手机网民规模达@@6.20亿@@,智慧城市@@的建设推动了网络基础设施建设和@@公共区域无线网络的完善@@,在@@线服务@@@@、网络问政等已经成熟@@,互联网@@有力的提升了公共服务@@水平@@,智能客户端@@正逐渐的影响着公众的生活@@。
一@@、智慧政府@@@@解读@@
(一@@)智慧政府@@@@的概念@@
智慧政府@@@@概念到@@目前@@为止暂时还没有统一@@的提法@@,张建光等人认为@@,智慧政府@@@@是以@@用户为中心@@、惠及所有人@@、无缝@@、泛在@@@@、透明的政府@@@@、回应的政府@@@@、变革的政府@@和@@一@@体化的政府@@@@,是一@@种较为先进的政府@@信息化建设发展范式@@。金江军则认为@@,“智慧政府@@@@”是指利用物联网@@@@、云计算@@、移动互联网@@@@、人工智能@@、数据@@挖掘@@、知识管理等技术@@,提高政府@@办公@@、监管@@、服务@@、决策的智能化@@水平@@,形成高效@@、敏捷@@、便民的新型政府@@@@。联合国经济和@@社会部把智慧政府@@@@解释为运用现代化的信息技术@@,通过超常规的服务@@手段@@,以@@公众参与的@@、以@@人为本@@和@@社会包容的理念@@为子孙后代提供智能的@@、包容性的@@、可持续的发展的框架@@。综合起来可以@@看出@@,智慧政府@@@@不仅是一@@种新型的政府@@@@,同时也是一@@种发展范式和@@框架@@,它是运用先进的现代化理念和@@技术手段@@,以@@改善民生为宗旨的一@@个@@政府@@发展必要阶段@@。
(二@@)智慧政府@@@@的新特征@@
智慧政府@@@@强调以@@用户创新@@、大众创新@@、开放创新@@、共同创新为特征创新@@2.0方法论@@,新时期智慧政府@@@@表@@现出新的特征@@:首先@@,智慧政府@@@@的服务@@不再是单一@@的部门活动@@,政府@@的跨部门的合作使得公共服务@@变成一@@种无缝@@的@@、以@@人为本@@和@@可个@@性化定制的形式@@。其次@@@@,大数据@@@@使政府@@可以@@充分高效的利用手中丰富的数据@@资源@@,通过有效@@的分析整合@@,精确@@的预测出公民服务@@需求@@,使得政府@@的管理和@@公共服务@@更加智能化@@和@@主动化@@。最后@@,政府@@借助物联网@@@@,实时的有效@@监测遍布在@@每个@@角落@@,对社会各方面事物能够达到@@透彻感知@@@@,同时还能做到@@及时地回应@@,即基于位置的服务@@@@。综合起来可以@@看出@@,智慧政府@@@@内涵是很广的@@,它具有无缝@@性@@、人性化@@、个@@性定制@@、无障碍服务@@@@、透彻感知@@、精确@@预测@@、及时反应@@、主动服务@@@@、基于位置服务@@等新特征@@。
(三@@)智慧政府@@@@的框架与功能@@作用@@
智慧政府@@@@的框架是在@@物联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@、语义网络@@、web3.0等关键技术的推动下@@,通过后台运作@@,实行线上和@@线下结合的服务@@方式@@,利用数据@@反馈来修整完善运作流程@@,再配合信息网络安全防火墙@@,组成一@@个@@完整的政府@@服务@@框架系统@@。智慧政府@@@@能够实现经济调节@@、市场监管@@@@、社会管理和@@公共服务@@的基本功能@@@@,在@@公共服务@@方面@@,无论是公共教育@@、医疗@@卫生@@、交通@@出行@@,还是在@@社区@@安防@@、劳动就业@@@@、社会保障@@、工商纳税等@@,智慧政府@@@@不会直接的去改造其具体功能@@@@,而@@是使这一@@系列的公共服务@@变得更加数字化@@、网络化@@、智能化@@、精细化@@,从而@@实现高效的运作@@。在@@面对信息孤岛@@、数字鸿沟和@@网络安全的问题时@@,智慧政府@@@@则可以@@通过数据@@开放共享@@、部门业务协同@@、业务外包和@@一@@站式@@服务@@来解决@@。
二@@、电子政务@@移动服务@@平台@@的兴起与政务@@@@APP的优势@@
(一@@)“指尖政府@@@@”是大势所趋@@
“指尖政府@@@@”作为电子政务@@中移动@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的代名词@@,即政府@@为主体@@@@,以@@移动互联网@@@@和@@智能化@@信息技术为工具@@,通过移动智能客户端@@@@,最便捷@@、高效的实现治理和@@服务@@@@。“指尖政府@@@@”是智慧政府@@@@构建过程中电子政务@@发展模式的新坐标@@。
第一@@@@,数字化革命催生政府@@公共服务@@新模式@@。现阶段@@,物联网@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@、语义网络@@、web3.0、移动网联网推动网络社会原子化@@,智能移动设备使网络社会移动化@@,传统的公民个@@体能够更加直接的面对公共领域@@。在@@联合国@@2014年@@发布的@@《电子政务@@调查报告@@》中显示@@,移动应用程序和@@移动门户网站@@的国家数量已经有@@118个@@,其中有近@@70%的国家将移动技术应用于政务@@@@。移动智能设备的便捷和@@高效性使得网民从@@PC端转移到@@了移动端@@,“指尖政府@@@@”正是技术驱动政府@@治理发展的产物@@。
第二@@@@,需求侧变量驱动移动政务@@创新式发展@@。从公民角度来看@@,“指尖政府@@@@”是公民理性追求政治价值的需求产物@@:一@@方面@@,在@@网络社会构建新的公共领域中@@,民主权利不再虚无缥缈@@,开放式的平台@@使得公民的参与权@@、知情权@@、监督权等得到@@有力保障@@,客观满足公民对民主的需求@@;另一@@方面@@@@,公民参与民主治理过程中对政府@@提出新的要求@@@@,不仅在@@服务@@过程中体现@@“以@@人为本@@”的理念@@,同时还要精确@@的感知和@@实时的回应@@,提供私密性@@、精确@@性@@的个@@性化服务@@@@。政府@@要满足公民对政治权利价值的追求@@,就必然创新政务@@发展的发展模式@@。
第三@@@@,供给侧改革提供移动政务@@的发展保障@@。2015年@@11月@@,习近平强调供给侧结构性改革@@,着力提高供给体系质量和@@效率@@,而@@随后李克强同志就提出了@@@@“互联网@@+政务@@”的要求@@。这是政务@@创新改革的信号@@:一@@方面@@,供给侧改革要求政府@@在@@提供公共服务@@@@的过程中要避免@@“供需错配@@”,提高公共服务@@的供给质量@@;另一@@方面@@@@,“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”则要求政府@@要运用先进的科技手段实现治理的现代化@@。“指尖政务@@@@”的出现得到@@国家顶层设计的支撑@@,在@@资源上和@@政策上有着得天独厚的优势@@@@,未来发展的潜能无限@@。
(二@@)主流移动@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@性能对比@@
1. 主流移动@@政务@@平台@@@@
WAP门户网站@@:WAP(Wireless Application Protocol)是一@@种可以@@较好的兼容互联网@@和@@无线移动通讯网的开放性无线应用协议@@。最初的应用型@@WAP门户网站@@多存在@@于传统的非智能手机@@,能够兼容多种移动终端@@,界面简洁而@@无网页特效@@。WAP门户网站@@起始于@@1997年@@,随着手机的更新换代而@@一@@步步的完善和@@发展@@,而@@3G、4G、WiFi的出现则为@@WAP门户网站@@的发展打下坚实的网络基础@@。目前@@,我国@@各省@@、自治区@@、直辖市大部分都建立开通了政府@@移动门户@@,提供网上查询@@、信息公开@@、新闻发布@@、地方概况@@、政民互动等服务@@功能@@@@@@。
微博@@：微博@@,即微博@@客@@(Micro Blog),前身即@@Twitter,是一@@种基于多用户间的信息获取@@、传播与共享的互动平台@@@@,用户可以@@通过互联网@@或移动通信网的客户端@@组建个@@性化社区@@@@,配合图片@@@@、短视频等发表@@@@140字以@@内的文字信息@@,实现即时的互动共享@@。我国@@2007年@@引入微博@@@@,随后新浪@@、腾讯@@、网易@@、搜狐微博@@纷纷登陆@@。政务@@微博@@@@则是由党政机构或者党政机构官员开通的经过实名认证的发布政务@@信息@@、促进政府@@信息公开@@@@、加强官民交流@@、塑造新型政府@@@@、加强公共服务@@等内容的微博@@@@。
微信@@：微信@@(Wechat)一@@种安装在@@智能终端上的应用程序@@,同时也是一@@个@@提供多种形式化即时通讯服务@@的社交平台@@@@,它将熟人社交和@@陌生人社交很好的区分开来@@,具有良好的互动性@@和@@私密性@@,主要通过@@“朋友圈@@”、“公众号@@”和@@“服务@@号@@”发布文字@@、图片@@和@@短视频来实现信息的共享和@@公开@@,目前@@已成为中国第一@@@@大即时通讯应用工具@@。政务@@微信@@@@则是政府@@机构进行信息发布@@、提供公共服务@@@@、实施社会管理的移动信息平台@@@@,其发布主体@@为各级各类政府@@机构@@。
APP客户端@@：APP(Applications)是一@@种安装在@@智能终端上的第三@@@@方应用软件@@,目前@@整合了@@GPRS、LBS、QR等新科技技术@@,完美结合了移动智能客户端@@的互动性@@@@、便捷性和@@即时性等特性@@,通过客户端@@的形式在@@智能终端安装和@@运行@@,内部可以@@缓存大量文字@@、图片@@、视频等本地数据@@资料@@,并且可以@@通过@@QQ、微博@@、微信@@、SNS等多种方式分享@@和@@传播数据@@@@,实现全网无障碍互动@@。政务@@APP是指政府@@或相关公共服务@@部门根据政务@@需求@@,开发的一@@种可以@@在@@智能手机@@、平板电脑及其他移动终端运行的软件程序@@,具有网络接入更便捷@@、移动终端更多@@样@@、服务@@内容更丰富@@、用户体验更人性等特征@@。
2. 移动政务@@平台@@性能对比@@@@
综合学界对于移动政务@@平台@@研究的学术观点@@@@,结合费军等人政务@@平台@@实用性研究成果@@,以@@WAP门户网站@@、政务@@微博@@@@、政务@@微信@@@@、政务@@APP为代表@@来对比分析各政务@@平台@@的性能特点@@。我们综合选取了@@10种共@@3类性能指标@@,即基本服务@@功能@@@@要求指标@@(通达性@@、信息完整性@@、互动性@@、反应及时性@@)、智能化@@服务@@性能指标@@(数据@@精确@@性@@@@、定向传播@@、O2O交互性@@)、扩展服务@@性能指标@@(技术共享@@、智能化@@、平台@@自有性@@)来进行对比@@,以@@此展示各移动政务@@平台@@的性能@@(见表@@@@1)。
表@@1 移动政务@@平台@@基本服务@@性标准比较@@
从上述移动政务@@平台@@的实用性对比我们可以@@看出@@,无论是在@@基本服务@@功能@@@@标准方面@@,还是在@@智能化@@服务@@和@@扩展性服务@@性能方面@@,政务@@APP各方面优势非常明显@@。在@@实际操作中@@,政务@@APP信息集成度高@@,与用户互动性@@强@@,并且可进行信息的定制和@@推送@@,是较为理想的移动政务@@平台@@@@,也是智慧政府@@@@电子政务@@建设的最优选择@@。目前@@,世界各国都在@@移动政务@@创新方面进行了探索@@,其中韩国@@、美国@@、新加坡在@@政务@@@@@@APP建设发展居于世界前列@@,而@@我国@@政务@@@@APP还处于初级发展阶段@@。
三@@、政务@@APP应用开发策略@@
(一@@)统筹研发@@,集中管理@@
1. 标准化研发@@
首先@@,政府@@在@@线上需要对政务@@@@APP的关键性模块@@、功能@@、操作权限@@、扩展接口@@、运行系统和@@数据@@标准等进行统一@@化@@;其次@@@@,政府@@在@@线下需要对政府@@部门之间的数据@@沟通@@、职能范围@@、业务关系等定制人性化@@标准@@;最后@@,政务@@APP与电子政务@@的其他服务@@终端同样需要建立数据@@对接和@@端口的扩展@@,多平台@@多系统共同发展@@,这也需要统一@@化的技术标准作为支撑@@。统一@@标准化研发@@的方针是为移动政务@@建立良性的发展环境@@,同时也是政府@@提高公共服务@@效率和@@水平的必由之路@@。
2. 一@@站式@@构架管理@@
一@@站式@@政务@@@@APP的架构管理主要包括两个@@方面@@：一@@方面@@,政务@@APP的研发要做到@@统筹兼顾@@、集约化管理@@,涉及到@@基层治理的教育@@、养老@@、社保@@、交通@@、医疗@@、社区@@、就业@@、住房@@、企业服务@@等各个@@政务@@部门服务@@功能@@@@要统一@@集成开发@@,真正做到@@@@“一@@站式@@”服务@@。另一@@方面@@@@,一@@站式@@政务@@@@APP的构架管理要求各个@@政府@@职能部门之间不仅仅是简单的信息数据@@交流共享@@,还包括互相调用各种业务相关的其他协作关系@@,以@@实现真正的职能合作互通@@。在@@这个@@架构系统中@@,每一@@个@@职能部门都只是政务@@平台@@的一@@个@@服务@@节点@@,这些节点通过政务@@@@@@APP构成一@@个@@完整的政务@@平台@@@@。
(二@@)感知需求和@@完善服务@@@@
1. 基于需求侧服务@@@@
政府@@提供公共服务@@@@的性质和@@公众对该服务@@性能的需求是政务@@@@APP发展的驱动因素@@。从政府@@角度看@@,政务@@APP是政府@@的一@@种服务@@工具@@,公众来看@@,政务@@APP则满足公众对政治价值的追求@@。移动政务@@的发展过程就是不断满足公众服务@@需求的过程@@,政务@@APP的及时性@@、精确@@性@@、便捷性和@@高效性正是公众个@@性化服务@@需求的产物@@。在@@未来的移动政务@@发展过程中@@“以@@人为本@@”“需求感知@@”的服务@@理念需要继续贯彻@@,在@@“以@@人为本@@”的基础上@@“为每个@@人服务@@@@”,“实时公众服务@@@@”,从反馈中发现问题@@,从实践中解决问题@@,只有满足公众的需求@@,政务@@APP才能得到@@认可@@,得到@@继续发展的动力@@。
2. 加强服务@@功能@@@@供给@@
政府@@需完善政务@@@@APP服务@@功能@@@@。首先@@,政务@@APP服务@@功能@@@@需要更加丰富@@,包括政务@@@@APP的在@@线检测@@、离线缓存@@、图片@@预览及文档查阅@@、微博@@绑定@@、基于地理位置服务@@@@、个@@性化资源订阅@@、用户行为监测@@、消息推送等功能@@@@。其次@@@@,更加重视政务@@@@@@APP服务@@内容的实用性@@,这就需要对民生领域的服务@@内容进行整合@@,覆盖到@@用户日常工作和@@生活的重点领域@@,并且在@@第一@@@@时间推送出用户所关注@@的重点服务@@内容@@。最后@@,更加注重政务@@@@APP提供服务@@的安全性@@,在@@政务@@@@APP的下载获取@@、卸载清除@@@@、登录控制@@、敏感数据@@显示与截取@@、反翻译@@、版本控制@@、远程数据@@传输保密性和@@界面劫持等方面@@,安全需要摆在@@第一@@@@重要位置@@。
(三@@)保障安全@@,强化性能@@
1. 保障政务@@@@APP数据@@安全@@
政务@@APP的运维过程是一@@个@@不断产生海量数据@@的过程@@,也是政府@@大数据@@@@的构建过程@@,这一@@过程不仅要实现所有部门的数据@@共享@@,还将会引导社会经济发展的数据@@@@,向公众开放@@。在@@完善电子政务@@体系过程中@@,打击数据@@滥用@@、侵犯隐私等行为将是重重之重@@。首先@@,在@@制度层面上@@,对不同层次@@的数据@@信息进行安全保护分级@@,构建完整的信息安全框架@@,健全信息安全保护的法律法规体系@@。其次@@@@,在@@技术层面上@@,采用多重信息数据@@安全@@保护技术@@,引入防火墙@@、加密和@@认证技术保护关键性信息数据@@@@。最后@@,重视宣传教育工作@@,提高公众自觉保护政务@@信息安全的社会意识@@,建设智慧政府@@@@@@,人人有责@@。
2. 重视政务@@@@APP测试评估@@
政务@@APP作为电子政务@@的智能终端@@,不可避免的会出现各种质量与服务@@问题@@,政府@@需要采取相应评估监测保证政务@@@@APP的高效运行@@。首先@@,通过政务@@@@测评@@,客观的检验出政务@@@@APP的应用水平@@,发现其中的问题@@,总结运营和@@管理经验@@,以@@此来对优秀的政务@@@@APP进行推广@@。其次@@@@,通过政务@@@@APP测试工程的实施@@,能够推动电子政务@@的整体更加理性@@、科学@@、高效的发展@@,电子政务@@的推进过程中对政务@@@@APP的建设更加具有尺度和@@标准@@。最后@@,通过客观@@、精确@@、公正的第三@@@@方评测服务@@@@,政务@@APP为政府@@与企业建立了新的桥梁和@@纽带@@,打造优质政务@@@@APP的同时也帮助企业提升质量与品牌@@,达到@@一@@种双赢的局面@@。
(四@@)市场化和@@可持续运维@@
1. 社会市场化合作@@
十八大强调@@：经济体制改革是全面深化改革的重点@@,核心问题是处理好政府@@和@@市场的关系@@,使市场在@@资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府@@作用@@。这一@@理念在@@移动政务@@@@APP研发过程中非常适用@@。一@@方面@@,政府@@作为公共服务@@部门@@,政务@@APP的技术研发的重心主要还是放在@@外包@@,与专业的@@APP公司合作@@,例如百度@@、阿里巴巴@@、360等等@@,借助已经市场化成熟的技术@@,融入自己的核心服务@@理念@@,设计出优质的政务@@@@APP。另一@@方面@@@@,政务@@APP投入使用过程中@@,需要充分的开放信息和@@数据@@@@,这就使得公众能够充分的参与进来@@,充分借助@@APP市场竞争的力量@@,为政务@@@@APP的功能@@模块改善和@@数据@@资源的有效@@运用提供依据@@。让市场在@@政务@@@@@@APP的研发运维过程中起决定性作用@@,政府@@起引导性作用@@。
2. 政务@@APP的可持续运维@@
政务@@APP发展需要与时俱进的@@。首先@@,借助云计算@@与大数据@@@@降低成本@@和@@科学@@决策@@。云计算@@解决了资源共享和@@创新模式的问题@@,降低成本@@,按需服务@@@@;而@@科学@@决策@@,社会管理和@@民生服务@@@@,三@@个@@领域都需要大数据@@@@的支撑@@。其次@@@@,开展互联网@@领域电子政务@@的合并战略探索@@。政府@@与企业合作@@,对于对于身处合并潮中的互联网@@企业而@@言@@,这既是相互之间的一@@种互补@@,又是一@@种战略发展的扩张@@。最后@@,政府@@引入电子政务@@工程政务@@@@APP项目全生命周期的绩效考评@@。对于电子政务@@绩效考评@@,需要实现从规划@@、立项@@、招投标@@、建设到@@应用及运维对电子政务@@全过程进行的绩效管理和@@评估@@。构建适用于政务@@@@APP项目的科学@@@@、有效@@、全面的绩效考评机制是保证政务@@@@APP生命力的关键@@,也是政府@@各级信息化主管部门的工作重心所在@@@@。
作者@@：西华师范大学管理学院@@ 李其原@@ 李扬扬@@ 周萍@@
