摘要@@：“十三@@五@@@@”期间@@, 齐齐哈尔@@市@@提出了建设基于@@“互联网@@+”的网络@@鹤城战略@@, 网络@@鹤城是@@智慧城市@@战略在@@齐齐哈尔@@市@@的本土化称谓@@。文中以齐齐哈尔@@市@@为例@@, 探求智慧城市@@战略下@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@技术@@体系@@。首先对于@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@的总体架构进行了分析@@, 分别探讨了其层@@级架构@@、系统组成以及与智慧城市@@平台@@的架构关联@@;其次@@探讨了平台@@技术@@架构@@@@, 包括总体技术@@架构和@@特色开发技术@@@@;最后研讨了平台@@建设的政府@@自建和@@业务外包两种模式@@。
一@@、引言@@
2017年@@《政府@@工作报告@@》谈到@@“全面推行@@‘双随机@@、一@@公开@@’, 增强事中事后监管的有效性@@, 推进@@‘互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ’”。齐齐哈尔@@市@@作为黑龙江省第二@@大城市@@, 在@@“十三@@五@@@@”规划中多次@@提及@@“互联网@@+”的建设@@, 并创新性地提出了建设网络@@鹤城战略规划@@。网络@@鹤城战略是@@智慧城市@@在@@齐齐哈尔@@市@@的本土化称谓@@, 其实现离不开@@“互联网@@+政务@@”的保障和@@推动@@。2017年@@1月@@12日@@, 国务院发布了@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》, 明确了@@“互联网@@+政务@@”建设的技术@@标准@@, 根据@@指南要求并结合齐齐哈尔@@市@@的实际情况@@、网络@@鹤城建设的具体要求@@, 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@技术@@体系@@日@@趋明确@@。
二@@、智慧城市@@战略下@@齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@总体架构@@
“互联网@@+政务@@”实现了@@“政务@@资源在@@不同主体@@间的更优化整合与配置@@, 有助于打破主体@@间的碎片化状态@@, 加强信息共享与交互@@, 从而@@提升部门间的整体协同能力@@”。结合智慧城市@@的要求@@@@, 可以对齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@的总体架构进行初步设计@@。
（一@@）齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@层@@级架构@@
在@@“互联网@@+政务@@”平台@@中@@, 最重要的功能就是@@要实现公民@@、企业等@@欧宝娱乐靠谱吗 客体所申请的政务@@事项能够就近办理及事务通办与@@“一@@个入口@@、一@@个账号@@、一@@网办理@@”的要求@@。涉及同市不同部门或不同层@@级的事项在@@线一@@次@@提交@@、自动流转@@、并联审批@@。按照这个要求@@, 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@应处于国家和@@黑龙江省@@“互联网@@+政务@@”平台@@之下@@, 与其他地级市@@“互联网@@+政务@@”平台@@一@@起与黑龙江省@@“互联网@@+政务@@”平台@@进行系统接口融合和@@数据@@共享与交换@@, 并为黑龙江省@@“互联网@@+政务@@”平台@@与国家@@“互联网@@+政务@@”平台@@的融合和@@数据@@共享交换做好基础性功能及技术@@准备@@。齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@层@@级架构@@如图@@@@@@1所示@@。
图@@1 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@层@@级架构@@
（二@@）齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@系统组成@@
根据@@国务院@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》精神@@, “互联网@@+政务@@”平台@@主要由互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@、欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@、业务办理系统和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@构成@@, 如图@@@@2所示@@。
图@@2 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@系统组成@@
基于一@@网办理@@的原则@@, 需要将市级@@以下@@ (不含市级@@@@) 的政府@@行政审批流程整合在@@齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@中@@。齐齐哈尔@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 中心即可发挥互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@的作用@@, 但应在@@此基础上@@加强服务中心在@@线审批项目的覆盖面@@、在@@线审批的全过程实现@@、在@@线支付及身份验证等功能@@。欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@是@@齐齐哈尔@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心与@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@之间的纽带@@, 是@@业务办理系统功能实现的保障@@。业务办理系统是@@政务@@工作人员依法办理申请人通过齐齐哈尔@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心在@@线申请@@、并由@@欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@推送的在@@线审批业务的主要平台@@@@, 业务办理的依据来源@@于@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@中@@的相关数据@@和@@信息@@, 业务办理结果将同步反馈给@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@及@@欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@。欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@功能实现的基础性构成要件@@, 实现基础数据@@@@、办件数据@@等多类数据@@的储存@@、分类@@、交换及共享@@。这四@@个系统在@@开放互动@@、共享平等的支持下实现了@@有机互动@@, 相互依存@@、相互支持@@。
（三@@）齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@与智慧城市@@平台@@的架构关联@@
从系统架构来看@@, “互联网@@+政务@@”主要包含@@“互联网@@+政府@@业务@@” (G2G) 和@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ” (G2B, G2C) 两个组成部分@@。“互联网@@+政府@@业务@@”平台@@将政府@@的行政思维@@、行政流程按照@@“互联网@@+”的要求@@进行了重构及践行@@, 进而@@为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”乃至网络@@鹤城平台@@的实现提供了意识@@准备和@@技术@@保障@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是@@智慧城市@@平台@@的重要组成部分之一@@@@。齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@与网络@@鹤城平台@@的架构关联@@如图@@@@@@3所示@@。
图@@3 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@与网络@@鹤城平台@@的架构关联@@
三@@、智慧城市@@战略下@@齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@技术@@架构@@
“互联网@@+政务@@”连接一@@切的特征告诉我们@@, 连接的方式@@、效果@@、质量@@、机制决定了连接的广度@@、深度与持续性@@, 而@@决定连接的方式@@@@、效果@@、质量@@和@@机制的则是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@技术@@架构@@的可行性和@@合理性@@。根据@@国务院@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》, 并结合齐齐哈尔@@市@@已有的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@资源及网络@@鹤城战略的总体要求@@, 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@总体技术@@层@@次@@@@共分为@@5层@@, 即基础设施层@@@@、数据@@资源层@@@@、应用支撑层@@@@、业务应用层@@及用户服务层@@@@, 如图@@@@4所示@@。
图@@4 齐齐哈尔@@市@@“互联网@@+政务@@”平台@@总体技术@@层@@次@@@@
用户及服务层@@是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@与自然人@@、法人建立联系的平台@@@@, 自然人与法人可自主选择实体@@、网络@@、呼叫热线等方式获得齐齐哈尔@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心提供的@@欧宝娱乐靠谱吗 ;业务应用层@@主要包括@@欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@和@@业务办理系统@@, 实现了@@由用户及服务层@@所传递的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项的办理和@@流转@@, 是@@“互联网@@+政务@@”平台@@的核心@@;应用支撑层@@@@为业务应用层@@提供@@CA证书和@@电子印章等相关组件以及支付和@@物流等支撑@@;数据@@资源层@@@@是@@平台@@运转的基础@@, 通过人口库等基础数据@@以及办件过程信息库等业务信息的存储@@、编目@@、共享及交换@@, 为平台@@提供数据@@支撑@@;基础设施层@@主要包括平台@@运行必备的硬件设备以及网络@@体系@@, 为平台@@的运转提供保障@@。
在@@开发齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@的过程中@@, 网络@@技术@@@@、计算机技术@@@@、Web技术@@、政务@@协同技术@@@@、智能决策技术@@@@、电子签章及@@CA技术@@、网络@@安全技术@@都将成为必备的技术@@@@。在@@此基础上@@, 大数据@@@@、云计算@@、物联网和@@移动终端通信技术@@是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@开发过程中必须予以充分重视并全面应用的特色技术@@@@。
四@@、智慧城市@@战略下@@齐齐哈尔@@市@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@建设模式@@
在@@确定总体架构和@@技术@@架构的基础后@@, 选择合适的平台@@建设模式@@也是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@得以成功应用的重要因素@@。根据@@以往政务@@信息系统建设的经验以及国务院关于@@“互联网@@+政务@@”平台@@建设方式的总体要求@@, 可以分为政府@@自建和@@业务外包两种模式@@。
（一@@）政府@@自建模式@@
政府@@自建模式@@是@@@@指在@@国务院@@、各省市政府@@统一@@部署和@@业务协调的基础上@@, 根据@@国务院@@关于@@“互联网@@+政务@@”平台@@的总体架构要求@@, 结合本地区政府@@的实际情况@@, 由政府@@组织相关技术@@人员@@, 独立研发并运维@@“互联网@@+政务@@”平台@@的模式@@。在@@这种模式下@@, “互联网@@+政务@@”平台@@的建设@@资金由政府@@单独承担@@, 对于@@平台@@建设的成败@@、运行的稳定性负有完全责任@@。目前@@, 政府@@自建模式@@是@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@建设的主要模式@@, 分为三@@种具体的建设@@模式@@。
1、分建模式@@
根据@@《黑龙江省加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作方案的通知@@》, 目前@@黑龙江省计划采用分建模式@@@@。分建模式@@是@@指国家级@@、省级@@、市级@@的@@“互联网@@+政务@@”平台@@分别建设@@, 在@@这种模式下@@, “互联网@@+政务@@”的前台和@@后台均独立建设@@。同时@@, 尽管用户在@@国家级@@、省级@@、市级@@“互联网@@+政务@@”平台@@均可以注册账号@@, 但通过@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@的身份互认机制@@, 也依旧可以实现省内@@、省外@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网申请@@、一@@号通行@@”的办理机制@@。分建模式@@的优点是@@可以最大程度地考虑各地区的实际情况@@, 因地制宜地设置@@欧宝娱乐靠谱吗 项目而@@不被统一@@模式所禁锢@@。缺点是@@无法避免部分功能的重复性建设@@, 也可能会由于各地区政府@@建设能力和@@资金的不同导致同级平台@@质量@@和@@水平参差不齐@@。
2、统分模式@@
统分模式@@是@@指省级@@和@@市级@@@@“互联网@@+政务@@”平台@@中@@的互联网@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@、基础性及对外核心业务的统一@@建设@@, 其余部分分别建设@@。在@@统分模式@@中@@, “互联网@@+政务@@”平台@@的前台统一@@建设@@, 后台中的业务办理系统@@、欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@分建而@@成@@。这种建设模式的优点是@@用户只需在@@省级@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@注册账号即可获取所在@@省市的相关@@欧宝娱乐靠谱吗 , 相对于@@分建模式@@更加便利@@。统分模式@@下省内@@欧宝娱乐靠谱吗 可以直接由省级@@政务@@平台@@申请@@、受理@@、流转和@@反馈@@, 跨省@@欧宝娱乐靠谱吗 依旧可以利用@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@共享平台@@进行身份互认来实现@@。但统分模式@@要求省级@@政务@@一@@定要做好前期规划和@@总体设计@@, 并做好各市@@级@@平台@@分建部分的协调和@@兼容检查以及统建部分与分建部分的衔接工作@@。
3、统建模式@@
统建模式@@即统一@@建设@@, 指各省统一@@建设@@“互联网@@+政务@@”平台@@, 各市@@、县及以下政府@@不再建设平台@@@@。这种建设模式有利于实现@@“一@@号申请@@、一@@网办理@@”欧宝娱乐靠谱吗 , 对于@@民众而@@言也是@@最为便利的一@@种方式@@。同时@@, 这种模式以省为单位进行建设@@, 避免了分建和@@统分模式@@中可能出现的因各市@@平台@@水平层@@次@@不齐导致的弊端@@, 有利于省级@@监察部门对于@@各市@@在@@线业务办理效能的监管和@@考评@@。从长远来看@@, 统建模式@@应该向建设国家级@@“互联网@@+政务@@”平台@@方向努力@@。但不可否认的是@@@@, 统建模式@@对于@@各地区特殊情况的包容度不如前两种模式@@。
（二@@）业务外包模式@@
业务外包模式@@即将@@“互联网@@+政务@@”平台@@中@@“不属于关键核心的部分以契约方式委托外部服务者提供@@, 以维持组织运营的需要@@”。采用业务外包模式@@建设@@“互联网@@+政务@@”平台@@有助于引入更为专业的@@IT企业成为平台@@的建设@@者和@@运维者@@, 缩短建设周期@@, 以建设一@@个成熟度较高的平台@@@@。这就要求政府@@要树立正确的@@“互联网@@+”意识@@, 具有开放包容的精神@@@@, 不再把政府@@业务@@作为特殊事务和@@商业@@“禁区@@”;界定自身的核心业务@@, 避免将核心业务外包@@;甄别外包企业的资质并做好合同管理@@, 同时@@建立有效的过程监管机制@@;认清外包存在@@风险的客观事实@@, 做好风险管理与调控工作@@, 外包风险管理是@@否能够取得成功@@, 取决于服务责任界定@@、人员异动管理@@、知识产权与业务持续可控@@、技术@@壁垒等@@。
五@@、结语@@
智慧城市@@战略下@@“互联网@@+政务@@”平台@@建设是@@推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化的重要举措@@。齐齐哈尔@@市@@“十三@@五@@@@”规划中提到的网络@@鹤城战略@@就是@@对@@“互联网@@+”时代智慧城市@@战略的进一@@步践行@@, 而@@“互联网@@+政务@@”则是@@网络@@鹤城战略得以实现的基础保障@@。对于@@“互联网@@+政务@@”平台@@的技术@@体系建设@@, 一@@方面要按照国务院@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》和@@省级@@政府@@的总体部署分步实现@@, 另一@@方面要结合本地区现状@@, 使智慧城市@@战略与@@“互联网@@+政务@@”建设真正做到相辅相成@@、相得益彰@@。
