【摘要@@】在@@参与智慧城市@@标准@@综合评价系统研发过程中@@，研究我国目前城市规划@@标准@@的@@现状@@，总结了我国现有城市规划@@标准@@中存在@@的@@自成标准@@@@@@、内容冲突@@、缺乏衔接协调@@等问题@@，并认为存在@@这些问题的@@根源是缺乏一套促使@@“多规@@融合@@”的@@标准@@@@。论文认为建立@@“多规@@合一@@”标准@@关键的@@是解决@@“多规@@”之间数据@@不融的@@问题@@，这就需要构建多规@@合一@@数据@@库@@，搭建信息平台@@@@，建立起监督管理@@，进而促进多规@@的@@融合@@。在@@智慧城市@@标准@@建设中@@，论文从如何利用智慧城市@@信息技术手段进行@@“多规@@合一@@”标准@@建设的@@角度@@，面临缺乏统一@@的@@标准@@@@支撑@@，探究@@“多规@@合一@@”标准@@建设的@@方法策略及主要内容@@。
1 引言@@
2014年@@8月@@，由国家发改委@@、国土资源部@@、环境保护部及住房和城乡建设部@@(以下简称@@“住建部@@”)四部委联合下发的@@@@《关于@@开展@@市县@@“多规@@合一@@”试点工作@@的@@通知@@(发改规划@@[2014]1971号@@)》(以下简称@@《试点通知@@》)，确定@@了@@28个@@“多规@@合一@@”市县单位@@。而其他很多试点名单外市县也积极响应@@，开展@@“多规@@合一@@”工作@@，可谓@@“一呼百应@@”。《试点通知@@》是为了寻求到能够解决各市县在@@规划编制@@与实施@@中存在@@的@@突出问题的@@途径@@，同时@@也是政府@@规划工作@@机制加大力度改革的@@重要举措@@，是强化空间@@规划@@、集约土地使用@@@@、完善空间@@规划标准@@的@@奠基石@@，对于未来中国城市经济发展@@、空间@@开发的@@优化以及生态@@环境@@保护@@都具有重大的@@意义@@。
“多规@@合一@@”已成为各级政府@@以及各市县的@@重要工作@@之一@@。目前试点工作@@也是开展@@得如火如荼@@，从已经进行@@“多规@@合一@@”编制@@的@@试点市县@@来看@@，“多规@@合一@@”取得了巨大成绩@@。但也存在@@其局限性@@，许多试点市县@@在@@开展@@@@“多规@@合一@@”的@@工作@@中@@@@，往往比较注重@@“协调@@”土地使用@@性质@@、控制线划定等多规@@之间的@@矛盾点@@，而在@@一定程度上@@忽略了规划统领@@@@，各类规划各自为政@@@@，缺乏统一@@的@@规划@@“龙头@@”引领@@；另外@@，目前的@@@@“多规@@合一@@”比较注重的@@仍然是土地使用@@的@@问题@@，在@@民生@@、生态@@、重大项目等方面关注@@较少@@，在@@未来开展@@得@@“多规@@合一@@”工作@@中@@，需要及时更新@@，动态调整@@，轻重区分@@，全面考虑@@；最后@@，在@@规划中存在@@的@@期限问题仍需进一步探究@@@@，目前比较关注@@的@@亦是@@“短期@@”、“近期@@”，而较少注重@@“远期@@”或者@@“远近结合@@”。
当然@@，目前开展@@的@@试点市县@@@@“多规@@合一@@”的@@编制@@工作@@在@@信息平台@@创建@@、管理机制创新@@、规划整合等方面对其他市县已具有相当的@@借鉴意义@@，不过@@，基于上述@@“多规@@合一@@”现状以及存在@@的@@不足@@，“多规@@合一@@”的@@编制@@及实施@@工作@@需要构建一套比较完整统一@@的@@标准@@@@来指导未来的@@城市规划@@事业@@，统领@@“多规@@”的@@大融合@@。
国家相关部门应带领各政府@@部门@@、研究院等编制@@相应的@@@@“多规@@合一@@”规划设计导则@@，供各市县进行@@“多规@@合一@@”的@@编制@@工作@@进行执行@@、参考@@，以推动全国全面的@@@@“多规@@合一@@”工作@@。现已是大数据@@@@、信息时代@@，当前中国也正步入以信息数据@@为基础的@@智慧城市@@建设@@时代@@，智慧城市@@建设@@在@@经济发展@@、人的@@行为@@、创新管理@@、流量移动性@@、生态@@环境@@、生产生活等方面@@，发挥着相当的@@作用@@。
当前或未来城市建设@@离不开物联网@@、云服务@@、大数据@@等信息技术手段作为辅助@@，而这种辅助力量正以不可抵挡的@@趋势日渐影响城市的@@建设发展@@。智慧城市@@可以说是数字城市@@、互联网@@、大数据@@的@@复合形态@@，它是以信息技术为基础的@@创新系统@@，在@@城市空间@@资源优化配置@@、城市规划@@创新管理@@@@、城市规划@@数据@@采集整合等方面提供强大的@@技术支撑@@。
因此@@，有必要从智慧城市@@与@@“多规@@合一@@”相结合的@@角度@@，探究@@在@@当前城市规划@@在@@智慧城市@@背景如何建立一套比较完整的@@@@“多规@@合一@@”标准@@，推动我国城乡建设发展中的@@@@“多规@@融合@@”。
2 我国现有规划系现状及问题@@
我国目前的@@@@规划标准@@主要由国民经济与社会发展规划@@，主体@@功能区规划@@，城乡规划@@，土地利用规划@@以及环境保护规划@@等各项专项规划构成@@。国民经济与社会发展规划是区域@@、城市经济社会发展的@@总领@@,以区域经济@@、城市建设@@、社会发展等为主要研究内容@@，明确区域@@、城市的@@发展目标和方向@@，对各级政府@@城市规划@@决策具有宏观指导性@@。
城乡规划@@包括城市总体规划@@、控制性详细规划@@、修建性详细规划等@@，其主要任务是在@@一定时期内@@，以发展规划为指导@@，对城市的@@发展战略和目标在@@空间@@布局上进行落实@@。土地利用规划@@主要是在@@土地使用@@@@、资源分配等方面进行协调@@组织@@，为各类专项规划土地开发@@、使用@@、保护提供依据@@。
专项规划是由相关部门从不同的@@职能出发编制@@的@@各类专业规划@@，包括交通规划@@、水利规划@@、环境保护规划@@、生态@@规划等@@。多类型的@@规划由于规划用途不同@@、出自部门单位不同@@（如表@@@@1、表@@2所示@@），导致规划之间衔接融合度越来越难@@。现有的@@规划标准@@纷繁复杂@@、门类众多@@、自成标准@@@@、各自为政@@，各类规划职能划分不清@@，“横向@@”、“纵向@@”关系不明确@@，造成规划层级之间的@@错位@@、越位甚至缺位@@，现行规划审批程序繁琐@@、调整程序各自运作@@；相关法律法规之间不协调@@@@，缺乏完善的@@法规标准@@保障@@。
在@@一定程度上@@，造成多规@@自成标准@@@@@@、内容冲突@@、缺乏协调@@衔接的@@根源可以归结为@@“多规@@”数据@@的@@不融合@@，也就是说缺乏统一@@统领@@各规划的@@标准@@@@@@。尽管在@@@@2014年@@国家四部委@@联合推出@@“多规@@合一@@”试点建设@@，因此@@，需要结合智慧城市@@的@@建设大背景@@，探讨智慧城市@@信息化视角下建立@@“多规@@合一@@”的@@标准@@@@构建@@相关问题@@。
3 “多规@@合一@@”的@@提出@@
2014年@@3月@@，《国家新型城镇化规划@@（2014-2020)》明确指出@@：推动加强城市规划@@与经济社会发展@@、主体@@功能区建设@@、国土资源利用@@、生态@@环境@@保护@@、基础设施建设等规划的@@相互衔接@@。推动有条件地区的@@经济社会发展总体规划@@、城市规划@@、土地利用规划@@等@@“多规@@合一@@”。
2014年@@4月@@，《关于@@2014年@@深化经济体制改革重点任务意见@@》，强调推动经济社会发展规划@@、土地利用规划@@、城乡发展规划@@、生态@@环境@@保护@@规划等@@“多规@@合一@@”，开展@@市县空间@@规划改革试点@@，促进城乡经济社会一体化发展@@。
2014年@@8月@@，国家四部委@@《关于@@开展@@市县@@“多规@@合一@@”试点工作@@的@@通知@@》试点市县@@28个@@，其中地级市@@6个@@，县级市县@@22个@@。
目前已经进行的@@@@“多规@@合一@@”并不是简单的@@指一类规划@@，而是针对一个@@区域@@、一个@@城市所对应的@@一个@@空间@@@@@@，统一@@“一本规划@@”，在@@空间@@安排上集约节约@@，在@@资源配置上经济@@、合理@@、有序@@，在@@实施@@管理中要加速完善法律法规并加大监督力度@@。同时@@，我们应该注意到@@，我国的@@规划标准@@缺乏统领@@衔接@@，应该促进@@“多规@@合一@@”在@@城乡规划@@事业中成为建设@@、实施@@、管理的@@引领@@和依据@@，成为各类规划的@@统领@@者@@。
从现阶段进行的@@@@“多规@@合一@@”工作@@来看@@，即使在@@促进多规@@融合@@的@@过程起到非常重要的@@作用@@，但没有国家统一@@的@@标准@@@@@@，各类规划仍是@@“散沙@@”，因此@@，应该建立一套@@“多规@@合一@@”的@@标准@@@@标准@@@@，编制@@“多规@@合一@@”规划设计导则@@，完善相关法制标准@@@@。
不同职能的@@规划应参照@@“多规@@合一@@”标准@@标进行规划实施@@@@，真正实现@@“一个@@空间@@@@、一本规划@@、一张蓝图@@”。在@@“三规@@”乃至更多@@的@@规划里@@，都涉及有部分相同的@@工作@@内容@@，尤其是城市空间@@规划安排上应该是统一@@的@@@@，而且必须统一@@@@。一个@@城市只有一个@@空间@@@@@@，应该统一@@规划这个@@空间@@@@，这是城市发展中统筹指导规划建设的@@需要@@，也是探索@@“多规@@合一@@”的@@意义所在@@@@。
4 智慧城市@@视角的@@@@“多规@@合一@@”
目前国内外学者对智慧城市@@建设@@的@@研究主要在@@智慧城市@@对城市发展作用@@、智慧城市@@技术路线建设等方面@@。我国智慧城市@@建设@@的@@步伐正在@@大步迈前@@，“多规@@合一@@”工作@@也正在@@全国各地展开@@，如何将智慧城市@@建设@@与城市规划@@有机结合@@@@，如何将智慧城市@@相关大数据@@@@、云服务@@、物联网等信息技术应用于规划融合@@，促使现代信息技术与城乡规划@@的@@融合值得深思@@。
在@@规划各市县各层级的@@空间@@布局中@@，有不少问题仍旧相当突出@@，如信息缺乏@@、数据@@来源@@少@@、科学分析@@能力不够@@、智能决策力度弱@@、应用水平不高@@、主观随意性常见@@、公众参与少等@@，在@@城乡空间@@布局上始终得不到科学和权威的@@可靠保障@@，这些不足与漏洞严重制约了我国城乡规划@@学科发展@@，同时@@也对我国城乡规划@@建设发展造成了重大损失@@。
从技术层面来看@@，如何让数据@@和信息变为人类所能直观感受并能直接理解的@@知识是一个@@长期以来国内外都未能解决的@@问题@@，信息数据@@分析@@虽然比较直观@@，但是也比较抽象@@，并且对专业知识要求很高@@，这也是城市规划@@工作@@中@@的@@难题@@。因为城乡规划@@首要的@@前提是必须对所规划得区域进行资料的@@全面整理和数据@@的@@综合分析@@@@，从而在@@掌握城乡区域最全面的@@概况下展开专业工作@@@@。
就信息技术与城乡规划@@的@@结合而言@@，最根本关键的@@是对城市数据@@或信息的@@采集@@、获取@@、分析@@、运用@@、展示与共享@@，而这也是规划师最容易忽略的@@问题@@。借助新时期科技发达时代下的@@信息技术@@，通过云平台@@@@、大数据@@等技术手段对相关城市规划@@海量数据@@进行智能感知@@、智能分析@@@@、智能分析@@@@、智能应用@@，将城市物理系统与人类社会客观@@、有机结合@@，智慧城市@@已然是城市信息化的@@一种全新的@@高级阶段的@@发展形态@@。智慧城市@@建设@@过程中的@@核心价值是利用信息技术处理@@海量数据@@@@，这与城乡规划@@工作@@中@@关键的@@数据@@分析@@处理@@的@@问题正好契合@@。
随着智慧城市@@建设@@事业的@@蓬勃发展@@，未来城乡规划@@中能够快速对数据@@获取@@@@、处理@@、清洗@@、分析@@和价值提取的@@成本亦可随之降低@@，这为城市规划@@工作@@提供了便利@@，并且也大大提高了城市规划@@工作@@的@@效率@@。
目前面向全生命周期且基于云数据@@中心的@@智慧城乡规划@@决策支持系统已经基本具备了实现条件@@，城乡规划@@不仅可以利用突破性的@@@@、创新性的@@技术支撑从数字规划迈向智慧规划@@，还可利用这一契机从根本上解决制约城乡规划@@编制@@与管理水平的@@瓶颈问题@@。
上文分析@@过造成@@“多规@@不合@@”的@@根本原因是多规@@之间没有一套统一@@统领@@的@@标准@@@@@@，要建立起@@“多规@@合一@@”标准@@，其核心的@@问题是要解决多规@@数据@@不融的@@问题这需要各部门打开政策限制@@，打破信息壁垒@@，建立多规@@数据@@标准@@@@、管理标准@@以及相应的@@平台@@建设@@。数据@@融合@@、信息共享利用@@、协调@@机制是实现@@“多规@@合一@@”的@@关键@@。
在@@当前我国智慧城市@@建设@@大背景下@@，有必要将智慧城市@@规划@@建设理念与方法@@，与规划标准@@的@@建立结合起来@@，运用@@智慧城市@@的@@建设理念@@、信息技术手段探究@@推动实现@@“多规@@合一@@”的@@“智慧化@@”的@@标准@@@@构建@@。
