摘要@@：信息孤岛@@和信息壁垒是政务@@信息@@化建设@@@@发展过程中一@@个普遍现象@@，由此产生互联互通难@@、信息共享@@@@难@@、业务协同@@@@难等@@长期悬而未决的难题@@。整合@@共享@@作为打破信息壁垒的一@@种有效手段@@，一@@直是政务@@信息@@化建设@@@@管理追求的理想境界@@。数十年@@来@@，我国通过@@各种制度变革@@、管理创新和技术应用推进政务@@信息@@系统整合@@@@和信息资源共享@@@@，积累了一@@些经验@@。尤其是@@2017年@@以来@@，国家加快推进政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@@@，促进国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@，取得了突破性进展@@。本文对此进行了回顾@@、总结和展望@@@@。
一@@、历史回顾@@
数十年@@来@@，我国政务@@信息@@化的建设@@伴随各类条线重点信息应用系统的需求而不断持续发展@@，信息孤岛@@成为信息化建设@@@@的老大难问题@@@@。1993年@@，我国正式启动@@“三@@金工程@@@@”建设@@，即金桥工程@@@@、金关@@工程@@和金卡工程@@@@，可以看作是国民经济信息化的起步之旅@@。除了金桥工程@@是建设@@国家公用经济信息通信网络外@@，金关@@和金卡工程@@都是重要业务信息化系统@@，以条线应用为主@@。2002年@@，我国电子政务@@的第一@@个纲领性文件@@，即中办发@@17号@@文@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@建设@@指导意见@@》，明确提出建设@@十二@@个重要业务系统@@，也就是业内常称的@@“十二@@金@@”工程@@。[1]每一@@个金字工程@@建设@@起来@@，都是自中央到@@地方一@@根根粗粗的信息@@“烟囱@@”一@@竖到@@底@@，多由基层收集提供数据@@@@，助力中央建设@@部门实现业务管理信息化和决策科学化@@。一@@排排分隔的信息系统@@@@，一@@座座割裂的信息孤岛@@@@，在满足各部门各条线信息化建设@@@@需求的名义下趁势而生@@，与地方综合应用系统很少衔接联通@@。
整合@@共享@@作为破解信息壁垒的一@@种有效手段@@，一@@直是政务@@信息@@化建设@@@@管理的理想@@。2002年@@的@@中办@@17号@@文@@明确指出我国电子政务@@建设@@存在网络建设@@各自为政@@@@，业务系统水平低@@，信息资源互联互通不畅@@，共享@@程度低等@@问题@@@@，要求@@促进业务系统互联互通和信息资源共享@@@@，加快整合@@业务系统@@。这是国家层面首次@@发文提出要加快系统整合@@@@@@，促进信息共享@@@@@@。2006年@@的@@《国家电子政务@@总体框架@@》针对信息共享@@@@机制欠缺和应用系统潜能未能充分发挥等@@问题@@@@，提出到@@@@2010年@@重点应用系统实现互联互通@@，政务@@信息@@资源公开和共享@@机制初步建立等@@目标@@。
“十一@@五@@@@”期间@@，政务@@信息@@化建设@@@@快速推进@@，金盾@@、金关@@、金税等@@近百个重大信息化工程@@项目相继建成@@，相关业务信息系统@@投入运行@@，但是@@信息共享@@@@和业务协同@@@@仍然是政务@@信息@@化建设@@@@的突出问题@@@@。[2]之后@@，尽管各种新概念@@、新提法不断涌现@@，新工程@@@@、新项目不断启动@@，制约政务@@信息@@化充分发挥效益@@、阻碍政府@@改革@@创新的互联互通难@@、资源共享@@难@@、业务协同@@@@难的@@“老三@@难@@”现象并无明显好转@@，业务系统相互割裂@@，碎片化和垂直化现象依然突出@@，信息孤岛@@、信息烟囱@@@@、信息壁垒相当普遍@@，尤其是@@上级部门建设@@部署的信息系统@@向地方政府@@提供共享@@信息极其困难@@，更谈不上反馈到@@基层@@，难以直接服务于广大城镇和乡村社区@@。
二@@、近年@@来@@的探索@@
近年@@来@@，信息共享@@@@和业务协同@@@@越来越受到@@重视@@，开始@@尝试破解难题之新道@@。2012年@@《“十二@@五@@@@”国家政务@@信息@@化工程@@建设@@规划@@》把强化信息共享@@@@@@、业务协同@@@@和互联互通作为指导思想的主要内容@@，希望通过@@整合@@部门工程@@项目功能@@，统筹部署十五@@个相关部门项目关联组合而形成的信息化一@@体工程@@@@，进而实现重要信息系统@@跨部门@@@@、跨区域的业务协同@@@@和信息资源共享@@@@，这是一@@条有别于以往做法的新路@@。2013年@@，发改委@@等@@七家单位就政务@@部门信息共享@@@@建设@@管理专门出台@@指导意见@@，提出通过@@加强支持信息共享@@@@和业务协同@@@@的国家电子政务@@工程@@建设@@管理@@，实现国家信息资源库的基础信息在政务@@部门间的普遍共享@@@@，国家信息资源库和重要信息系统@@的业务信息在相关政务@@部门间的协议共享@@@@。2014年@@，国办发@@66号@@文@@《国务院办公厅关于促进电子政务@@协调发展的指导意见@@》也明确指出电子政务@@存在@@“老三@@难@@”问题@@，要求@@在@@研究编制@@“十三@@五@@@@”国家政务@@信息@@化工程@@建设@@规划@@时要着力推动各类信息平台@@和信息系统@@整合@@@@，强化信息资源共享@@利用@@，通过@@5年@@的@@努力大幅提升信息共享@@@@和业务协同@@@@水平@@。
政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@不但有了明确的工期@@，还有了制度保证@@。2015年@@，国务院印发的@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》要求@@制定政府@@数据@@资源共享@@管理办法@@，2017年@@底前要明确各部门数据@@共享@@的范围边界和使用方式@@，2018年@@政府@@数据@@统一@@共享@@交换平台@@要覆盖中央政府@@部门@@，同时@@，严格控制新建孤立的信息平台@@和信息系统@@@@，整合@@各类政府@@信息平台@@和信息系统@@@@。[3]2016年@@，习近平总书记在中央政治局第@@36次@@集体学习时强调@@，“以推行电子政务@@@@、建设@@新型智慧城市@@@@等@@为抓手@@，以数据@@集中和共享@@为途径@@，建设@@全国一@@体化的国家大数据@@中心@@，推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同@@管理和服务@@”。[4]李克强总理在@@2017年@@的@@政府@@工作报告中要求@@加快国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@。支撑数据@@共享@@的政务@@信息@@资源目录管理也逐步成熟@@，从@@2002年@@17号@@文@@第一@@次@@提出@@“研究和设计电子政务@@信息@@资源目录体系@@与交换体系@@”开始@@，到@@2006年@@北京@@上海等@@地开展政务@@信息@@资源目录体系@@试点@@，2007年@@国家标准@@《政务@@信息@@资源目录体系@@》正式颁布@@， 已有十余年@@@@。[5]2016年@@的@@政务@@信息@@资源共享@@管理暂行办法和@@2017年@@的@@政务@@信息@@资源目录编制@@指南@@(试行@@)出台@@，明确信息共享@@@@的@@原则@@，界定了信息共享@@@@的@@范围和责任@@，为政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@提供制度依据和操作准则@@。2015年@@审计@@署信息系统@@专项审计@@初步摸清@@了部门政务@@信息@@系统的现状和问题@@@@。此外@@，国家人口基础库@@、国家法人基础库@@、国家信用信息共享@@@@交换平台@@等@@的建设@@@@，地方政府@@在政务@@信息@@共享@@@@和@@欧宝娱乐靠谱吗 大平台@@的创新@@，也为整合@@共享@@提供了技术保障和信心保证@@。专家也认为@@，政务@@信息@@系统整合@@@@为信息资源共享@@提供了基础@@。[6]
三@@、最新实践@@
万事俱备@@，只欠东风@@。时至@@2017年@@，国家首次@@就政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@拿出完整的实施方案@@，正式开启整合@@共享@@破冰之旅@@。2017年@@5月@@，国办发@@〔2017〕39号@@文@@《政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@实施方案@@》借助@@“放管服@@”改革@@和@@“大众创业@@、万众创新@@”的东风@@，提出了加快推进政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@@@、促进国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@的重点任务和实施路径@@，计划用一@@年@@左右的时间在整合@@共享@@方面取得突破性进展@@，从@@根本上改变政务@@信息@@化存在多年@@的@@@@“各自为政@@、条块分割@@、烟囱@@林立@@、信息孤岛@@”的局面@@，让政务@@信息@@多跑路@@，让办事群众少跑腿@@，让国家治理更有效@@。[7]
该实施方案设计缜密@@，提出若干件要求@@落实的大事@@。首先@@是摸清@@底数@@，挂接数据@@资源@@。各部门自查@@梳理政务@@信息@@系统@@，摸清@@“僵尸@@”系统底数@@，分保留@@、整合@@和清理@@三@@种方式进行系统清理@@@@;开展全国政务@@信息@@资源大普查@@，掌握信息资源底数@@，依托国家数据@@共享@@交换平台@@和全国政务@@信息@@共享@@@@网站构建全国统一@@的政务@@信息@@资源目录体系@@@@。其次@@@@，系统整合@@@@，连通接入@@@@。各部门将分散独立的信息系统@@整合@@为一@@个互联互通@@、业务协同@@@@、信息共享@@@@的@@“大系统@@”，按规定统一@@接入@@国家数据@@共享@@交换平台@@实现国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@，杜绝以司局和处室名义存在的独立政务@@信息@@系统@@。
三@@是@@，以点带面@@，配套推进@@。明确地方数据@@共享@@交换平台@@建设@@管理单位@@，依托国家数据@@共享@@交换平台@@扩大信息共享@@@@内容@@，开展政务@@信息@@共享@@@@试点示范@@;依托全国政务@@信息@@共享@@@@网站提供重点领域数据@@共享@@服务@@，支撑政府@@部门间跨地区@@、跨层级的信息共享@@@@与业务协同@@@@应用@@;制定电子@@欧宝娱乐靠谱吗 采购管理办法@@，修订电子政务@@工程@@建设@@项目管理@@办法@@，建立政务@@信息@@化项目建设@@和运维经费申报的全口径备案制度@@，提供相应的配套制度@@。
2017年@@8月@@，国家发展改革@@委@@、中央网信办@@@@、中央编办@@、财政部@@、审计@@署五@@部门制定@@《加快推进落实@@〈政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@实施方案@@〉工作方案@@》，进一@@步提速整合@@共享@@工作@@，将阶段性四@@个目标的任务提前到@@@@2017年@@年@@底前完成@@，按照@@“先联通@@，后提高@@”的原则分解为两个阶段十一@@项任务@@，确保按时完成@@“自查@@、编目@@、清理@@、整合@@、接入@@、共享@@、协同@@”等@@7个方面工作@@，整合@@共享@@当年@@要取得明显成效@@。[8]
该工作方案@@对实施方案进一@@步细化@@。首先@@是倒排工期@@，要求@@9月@@底前@@，各部门掌握系统底数@@和数据@@底数@@，拿出系统清理@@整合@@清单和接入@@清单@@，编制完成信息资源目录@@，提出数据@@共享@@需求@@和可共享@@的信息资源@@，消除@@“僵尸@@”信息系统@@，建设@@全国政务@@信息@@共享@@@@开放网站@@，完善相关技术标准@@;12月@@底前@@，部门内部分散独立的小系统实现整合@@@@，各重点领域数据@@基于共享@@网站提供共享@@服务@@，各部门各地区接入@@国家共享@@交换平台@@等@@@@。其次@@@@，工作方案@@首次@@明确建立推进落实整合@@共享@@的工作机制@@，设立推进落实领导小组@@，在领导小组下设组织推进组@@、技术支撑组@@、专家咨询@@组等@@三@@个工作组@@。组织推进组由相关业务主管部门和技术支撑部门组成@@，主要负责梳理问题@@@@，协商解决方案@@，制定重点工作推进计划@@，推进整合@@共享@@考核工作等@@@@;技术支撑组@@由技术支撑部门和相关专业管理部门组成@@，主要负责组织起草相关标准规范@@@@，提供目录编制@@@@、政务@@网络和共享@@平台@@接入@@等@@的技术支撑和培训指导@@;专家咨询@@组以国内知名的电子政务@@工程@@建设@@专家为主@@，负责在数据@@共享@@@@、系统整合@@@@清理@@@@、目录编制@@、业务协同@@@@等@@方面提供专家咨询@@指导@@。第三@@@@，工作方案@@还就经费来源@@和工作奖惩进行了规定@@。因为整合@@共享@@是年@@度预算之外的工作@@，工作方案@@也提出可以充分利用部门结转资金按规定程序统筹安排的灵活口径@@。工作方案@@还要求@@从@@当年@@@@9月@@起@@，每月@@报送任务进展情况@@，视情况好坏进行表扬激励或约谈通报@@。
到@@了@@10月@@份@@，整合@@共享@@工作有了第一@@阶段五@@项任务摸清@@系统和数据@@底数@@、完成系统清理@@作为坚实基础@@，就在平行推进第二@@阶段六项任务的同时@@@@，聚焦培育样板@@，树立信息共享@@@@和业务协同@@@@典型应用标杆@@，启动试点工作@@。[9]重点选择若干试点地区和国务院部门@@，推进与国家数据@@共享@@交换平台@@体系实现@@“网络通@@、数据@@通@@、业务通@@”，开展跨地区@@、跨部门@@、跨层级的数据@@对接@@，打破数据@@壁垒@@，实现整合@@共享@@支撑@@“放管服@@”改革@@和@@政府@@管理创新落地见效@@。试点工作要求@@基于全国政务@@信息@@共享@@@@网站@@，有具体的应用场景@@、数据@@共享@@需求@@、推进计划和需国家层面协调解决的事项等@@内容@@，并在当年@@@@12月@@15日@@前基本完成@@。
四@@、总结回顾@@
从@@8月@@到@@@@12月@@，历经五@@个多月@@的集中攻坚@@，整合@@共享@@工作算是初战告捷@@。2017年@@12月@@6日@@，国务院常务会议部署加快推进政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@工作@@，指出各省级政府@@和@@71个部门@@已接入@@国家电子政务@@外网@@，初步实现@@政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@的网络通@@@@，已经在信用@@、人口信息等@@领域实现跨部门@@@@、跨地域@@、跨层级数据@@共享@@@@，要求@@2017年@@年@@底前初步实现@@国务院部门@@40个垂直系统向各级政务@@部门开放共享@@数据@@@@，打通约@@500项数据@@查询互认的通道@@，加快实现数据@@通@@和业务通@@@@，避免企业和群众办事多头奔波@@。[10]2018年@@元月@@@@22日@@，国家发改委@@作为政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@工作推进落实领导小组组长单位@@，宣布全国信息共享@@@@@@@@“大动脉@@”已经初步打通@@，实现了@@71个部门@@、31个地方与国家共享@@交换平台@@的对接@@，建立了数据@@共享@@@@“大通道@@”，构建了涵盖@@47万项目录的数据@@资源体系@@，打通了@@40余个国务院部门垂直信息系统@@@@，共享@@了超@@600个数据@@项@@，推动重点领域数据@@基于共享@@网站提供查询核验服务@@，初步实现@@16个重点领域的@@“数据@@通@@”“业务通@@”，试点推进公共数据@@服务@@，推进信息共享@@@@体制机制和技术创新@@。[11]
整合@@共享@@作为一@@个数十年@@来@@的老大难问题@@@@，能取得如此突破@@，成果斐然@@，出乎多数人的意料@@。如此成绩来之不易@@。主要经验有三@@@@：
经验一@@@@：联合发力@@，科学分工@@，有点有面@@，协同@@联动@@
近年@@来@@，党中央@@、国务院高度重视打破信息壁垒@@，加快部门和地方政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@@@，多次@@做出明确指示@@。发改委@@、网信办@@、中编办@@、财政部@@、审计@@署等@@多个部门@@和国办电子政务@@办@@、督查室等@@联合发力@@@@，整合@@共享@@不是单纯依靠某一@@两个部门@@单兵推进@@。整合@@共享@@工作牵涉到@@业务协调@@、项目管理@@、安全保密@@、技术支撑等@@方方面面@@，是一@@项跨地区@@@@、跨部委的庞大工程@@@@，为做到@@科学分工@@@@、各司其职@@，在政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@推进落实工作领导小组下设立组织推进组@@、技术支撑组@@、专家咨询@@组三@@个工作组@@，分工负责@@。国办电政办牵头设立专门的督查工作组@@。在十月@@份@@的应用试点推进工作中@@，为避免各个工作组独自行动@@，增加地方和部门的负担@@，在前期分组调研和督查的基础上将三@@个工作组混编组成@@4个小组@@，协同@@发力@@，采用多轮驻点分组指导和重点辅导的方式@@，协助部门@@、地方推进政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@工作@@。为了加快推进落实@@整合@@共享@@@@，争取早见成效@@，在面上开展政务@@信息@@系统数据@@资源全国大普查摸清@@底数@@，清除@@僵尸@@系统的基础上@@，选择基础条件较好的四@@川@@、山东@@、贵州@@、浙江@@、福建@@、广东@@、河南@@、江苏@@、北京@@等@@省@@(市@@)和公安部@@、发改委@@、工商总局@@、民政部@@、教育部@@、国土部@@、计生委等@@部门开展整合@@共享@@应用试点工作@@，重点推动一@@批跨地区@@、跨部门@@、跨层级的信息共享@@@@和业务协同@@@@典型应用@@，加强垂直建设@@的国务院部门信息系统@@数据@@向各级政务@@部门的横向共享@@@@，明确试点部门共享@@数据@@清单@@，大力推进地方@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅业务@@利用国家共享@@交换平台@@数据@@实现便民应用@@，总结并推广可复制的经验@@。在四@@个小组@@之外@@，又协调相关部委组建@@8个督导@@组@@，督导@@、指导推进有阻力有困难进展迟缓的地区和部门@@。四@@个小组@@在国家电子政务@@外网办的技术支撑下及时@@挖掘@@、精准把握试点地区提出的数据@@共享@@需求@@@@，有针对性地协调有关部委依托国家数据@@共享@@交换平台@@有序@@、高效@@、及时@@、规范@@、安全地提供共享@@数据@@@@。此外@@，督查工作组不光督查实施方案的进展情况@@，还把政务@@信息@@系统专项审计@@的整改落实情况纳入督查范围@@。
经验二@@@@：量力而行@@，民生优先@@，创新管理@@，重点突破@@
在全面推进网络通@@的基础上@@，推动数据@@通@@和业务通@@并不要求@@全面发力@@，试点任务要求@@试点地区至少提出@@2项跨地区@@、跨部门@@业务应用@@，业务应用项基数并不高@@，这是充分考虑到@@时间有限和工作难度大的实际情形@@。但是@@，要求@@所选的每项试点应用具有普遍性的全国示范效应@@，经验模式争取做到@@可复制可推广@@，成果显示度要高@@。在试点内容选择上@@，明确要求@@放在民生方面@@，主要选择@@“放管服@@”改革@@重点领域@@，最好是@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅业务@@，而且已经具备较好的基础条件@@，但是@@数据@@共享@@需求@@长期未能满足@@，一@@旦利用国家数据@@共享@@交换平台@@获得相关部门尤其是@@国务院部门的共享@@数据@@@@，很快就可以实现纵横协同@@联动@@@@，减少办事环节@@，压缩办事时空@@，节约办事成本@@，方便群众和企业@@。在推进整合@@共享@@的工作过程中@@，没有把整合@@共享@@作为一@@项单纯的信息化工作而推进@@，而是跳出政务@@信息@@化工程@@建设@@本身@@，根据试点推进的实际需求创新性组织编制部门数据@@共享@@责任清单@@，建立数据@@清单管理制度@@，以此推进部门数据@@共享@@正式入轨@@，用数据@@支撑@@“放管服@@”改革@@。整合@@共享@@的靶心不是放在系统建设@@上@@，而是瞄准国务院部门信息系统@@和地方政府@@之间的互联互通@@，打通垂直建设@@的部门信息系统@@数据@@到@@地方各级政务@@部门之间的信息通道@@，真正做到@@@@“内外联动@@、点面结合@@、上下协同@@@@”。
经验三@@@@：注重价值@@，灵活变通@@，加强安管@@，多路打通@@
据统计@@，国家数据@@共享@@交换平台@@现有@@47万项政务@@信息@@资源目录@@，尽管还会有增增减减@@，但绝对算得上是前所未有的政府@@数据@@大金矿@@，挖掘利用的潜力巨大@@。为确保目录数据@@更新及时@@@@、现实可用@@、质量可靠@@@@，相关部门组织专门人员分析研究数据@@结构@@、字段内容@@、供给规律@@，评估数据@@质量@@，与目录提供部门建立沟通互动机制@@，避免共享@@交换数据@@与政府@@信息公开数据@@@@、文件资料数据@@@@、计算机系统数据@@过度重复交叉@@，减少数据@@提供的随意性和提供内容的无效性@@，争取国家数据@@共享@@交换平台@@多加载一@@些需求面广@@、高价值@@、实用性强@@、获取方便的数据@@@@。各部门重要信息系统@@是否接入@@国家数据@@共享@@交换平台@@@@，不做强制要求@@@@，以是否存在数据@@共享@@需求@@@@、是否需要业务协同@@@@为标准@@;国家数据@@共享@@交换平台@@并不硬性规定跨部门@@主题类应用系统报废部门原有的共享@@交换平台@@@@，立马切换到@@依靠国家共享@@平台@@运行原有业务@@，体现出一@@定的灵活性@@，也照顾到@@各部门的阶段性需求@@。在数据@@安全保护方面@@，针对一@@些部门的共享@@数据@@包含大量个人敏感信息@@，内部共享@@后如果无法保证其他部门对数据@@的合法使用@@，数据@@提供方将有可能面临极其宽泛的责任风险@@，经过探索@@，先后采取线上线下双轨申请审批@@、用户身份强认证@@、授权平台@@代理管理@@、签署安全承诺协议@@、全程操作日@@志审计@@@@、数据@@通@@信存储加密保护@@、小批量多频次@@受控访问等@@全方位的综合性管控措施@@，减少数据@@提供部门的担心@@，保障用户数据@@安全@@。同时@@，不断提高国家电子政务@@外网@@、国家数据@@共享@@交换平台@@安全防护能力@@，在安全管理制度和安全技术应用上不断完善@@，确保数据@@信息安全@@。现有的整合@@共享@@业务协同@@@@的工作思路都是默认应用系统和用户都在政务@@外网上@@，这与各地各部门的现状并不完全一@@致@@，这就要求@@从@@多个不同方向打通多个通道@@，在保证安全的前提下充分发挥国家数据@@共享@@交换平台@@的数据@@潜能@@，为部署在互联网@@@@、部门内部局域网或者其他专网上的应用系统和相应的用户提供更多@@更好的数据@@共享@@服务@@。多路打通@@的工作@@，在一@@些部门已经开展尝试@@，取得了较好的成效@@。
五@@、讨论@@
《政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@实施方案@@》要求@@在@@2018年@@6月@@底前@@实现国务院各部门整合@@后的政务@@信息@@系统接入@@国家数据@@共享@@交换平台@@@@，初步实现@@国务院部门和地方政府@@信息系统@@互联互通@@。国务院常务会议要求@@把提供公共数据@@作为政府@@公共服务的重要内容@@;对依法依规应由政府@@提供@@、可经政务@@信息@@系统查询到@@的信息@@，一@@般不得要求@@另开证明@@;按照@@共享@@要求@@严格审批新建信息系统@@@@，防止重复建设@@和形成新的信息孤岛@@@@。展望@@2018年@@乃至未来若干年@@@@，政务@@信息@@共享@@@@尽管在全局上取得了一@@些突破@@，积累了宝贵经验@@，但是@@离群众的期望与国家的要求@@@@还有一@@定的距离@@，至少需要在以下几个方面继续突破@@。
首先@@，从@@行政管理改革@@和@@信息化建设@@@@方面落实公共数据@@服务职责@@
政府@@提供公共数据@@服务@@，是各级政务@@部门的基本职责@@。这就意味着数据@@共享@@@@，不是一@@项单纯的信息化建设@@@@与技术管理工作@@，也不仅仅是打通@@“放管服@@”改革@@“经脉@@”的要求@@@@，而是政府@@建设@@与行政改革@@的内在要求@@@@。其一@@@@，部门数据@@清单制度@@，不仅仅是落实数据@@共享@@的需要@@，应与@@“放管服@@”改革@@的权力清单@@、责任清单直接关联@@，为互联网@@时代数字政府@@@@建设@@@@、改革@@和@@运行提供数据@@保障@@。每个权力事项@@、行政许可事项@@、公共服务事项在各个运行环节中依赖哪些数据@@@@、共享@@哪些数据@@@@、最后@@会产生哪些数据@@都需要有明确的数据@@清单@@，这些数据@@由谁来提供@@，存在于哪些政务@@部门或者哪些信息系统@@@@，是否权威@@，有效性如何@@，需要一@@一@@明确@@。其二@@@@，公共数据@@服务纳入各级政务@@部门的三@@定内容@@，从@@人员编制@@、机构设置@@、职能职责和经费保障上加以明确@@，作为一@@项基本公共服务逐步面向社会提供@@。信息化建设@@@@方面要开展顶层设计@@，统筹规划@@，切实有效落实政府@@提供公共数据@@服务@@职责的要求@@@@@@。如同教育@@、文化@@、卫生等@@公共服务一@@样@@，既要保证公共数据@@服务的优质化@@，又要保证均等@@化@@。其三@@@@，梳理现有公共数据@@服务供给情况@@，全面清理@@和制止公共数据@@仅向特定企业@@、社会组织开放的行为@@，不断规范@@政府@@公共数据@@服务@@，体现公平原则@@。最后@@，组织开展国家级@@、地区级大平台@@@@、大系统@@、大应用的总体设计@@，提出公共数据@@服务所需各种各类通用平台@@的技术框架和数据@@接口要求@@@@，按照@@共享@@要求@@和统一@@公共数据@@服务技术框架建设@@基层信息系统@@@@，为群众获取各级政府@@公共数据@@服务@@，提供坚强有力的技术支撑@@。
其次@@@@，建立政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@的内容管理和技术保障机制@@
政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@，离不开政务@@数据@@资源的管理权@@。国务院常务会议明确指出@@，必须由政府@@部门行使事关国家安全等@@政务@@数据@@资源的管理权@@。建议政务@@数据@@资源无论存在于社会机构@@，还是政府@@部门@@，其管理权原则上@@属于一@@级政府@@@@，其使用和安全管理可以由政府@@负责@@。当前@@，支撑政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@的技术载体主要为国家数据@@共享@@交换平台@@@@、省市@@数据@@共享@@交换平台@@以及其他数据@@共享@@交换体系@@。依托国家电子政务@@外网和地方部门数据@@共享@@交换管理体系的技术保障机制初步形成@@，已在部门地方对接国家共享@@交换平台@@的网络通@@@@、40个国务院部门垂直系统的@@“数据@@通@@”“业务通@@”中发挥重要作用@@。但是@@，从@@部门共享@@数据@@清单和部委地方数据@@对接实践来看@@，只有技术保障机制@@，而缺乏数据@@内容协调管理机制@@，要想实现政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@难免会受到@@各种掣肘@@，尤其是@@在管理权不清晰的情况下@@，总会感觉力不从@@心@@。因此@@，迫切需要建立政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@的内容管理机制@@，甚至是设立整合@@共享@@专门工作机构@@，实现对各部门数据@@资源的有效掌握@@、整体安排和统一@@调度@@，切实担起着力履行一@@级政府@@公共数据@@服务的协调管理职责@@，发挥政务@@数据@@资源归政府@@管理的职能@@。
再次@@@@，稳步推进政府@@数据@@共享@@交换平台@@和全国政府@@数据@@共享@@网站的分类@@、适度开放@@
深化@@“放管服@@”改革@@，需要解决社会与政府@@在政务@@数据@@信息面前的严重不对称问题@@@@。现阶段@@，企业和办事群众只能估计哪些政府@@部门掌握有他们自己的数据@@信息@@，至于这些部门是否具备提供相应数据@@服务的能力也无法评估@@。原则上@@，政府@@部门需要办事群众提供相关数据@@信息@@，普通群众无法判断数据@@信息是否可以经过政府@@部门的政务@@信息@@系统查询得到@@@@，或者查询结果真实准确@@。即便是规定对依法依规应由政府@@提供@@@@、可经政务@@信息@@系统查询到@@的信息@@，不得要求@@群众另开证明@@，如果缺乏有效@@、面向群众的求证手段@@，也难以落地@@。可以向公共企业@@、专家学者代表@@、媒体记者等@@开放政府@@数据@@共享@@交换平台@@和全国政府@@数据@@共享@@网站的非敏感数据@@目录的查询访问权@@、局部利用权@@，在安全可控@@、条件成熟的前提下@@，向个人或利用特定场所开放特定个体数据@@的验证性查询服务@@。据了解@@，公共企业和社会企业也有强烈的需求@@，希望国家数据@@共享@@交换平台@@能开放一@@部分权威@@、可靠@@、有效的涉企涉民政务@@数据@@共享@@查询服务@@，减少企业采集校核数据@@的负担@@，实现高质量的发展@@。
最后@@，制订全口径广覆盖的政务@@信息@@系统建设@@和运维备案制度@@
审计@@、督导@@和调研表面@@，一@@些部门和地方的政务@@信息@@化项目边界模糊@@，底数不清@@，管理无序@@。一@@个主要原因是政务@@信息@@化项目建设@@来源@@的多口径现象普遍存在@@，除了专门的信息化项目建设@@立项之外@@，在不同的非信息化业务工作中@@，存在着大量的信息化建设@@@@内容@@，建设@@经费与信息化无关@@，也游离在信息化工程@@项目管理@@之外@@。这些项目建成之后@@@@，有的缺乏相应的运维经费支撑@@，导致服务效果欠佳@@，这类系统数据@@难以共享@@@@。因此@@，无论是专门的信息化建设@@@@项目立项@@，还是嵌入在其他非信息化项目中的信息化建设@@@@内容@@，都需要纳入信息化项目管理@@流程进行统一@@管理@@，以数据@@共享@@和业务协同@@@@为判断准则之一@@@@。相关部门申请信息化运维或立项经费时@@，应及时@@向同级政府@@信息化主管部门进行备案@@，备案的核心就是给每个信息化项目进行唯一@@赋码@@，让每个信息系统@@都有唯一@@的编码@@，依码管理@@，杜绝分散无序的多头建设@@@@。有些地方正在计划开展这方面的尝试@@。
作者@@：张勇进@@，国家信息中心大数据@@部副处长@@，湖南省湘西自治州政府@@副秘书长@@，北京@@ 100045;章美林@@，中国人民大学法学院在职研究生@@，北京@@ 100872
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[9] 关于开展政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@应用试点的通知@@@@(发改办高技@@〔2017〕1714号@@)[EB/OL].http://gjss.ndrc.gov.cn/ghzc/201710/t20171026_864986.html.
[10] 李克强主持召开国务院常务会议@@ 部署加快推进政务@@信息@@系统整合@@@@共享@@@@等@@@@ [EB/OL].http://www.gov.cn/premier/2017-12/06/content_5244924.htm.
[11] 何玲@@，刘梦雨@@.全国信息共享@@@@@@“大动脉@@”已初步打通@@[N].中国改革@@报@@，2018-01-23.
* 基金项目@@：国家自然科学基金@@“大数据@@驱动的管理与决策研究@@”重大研究计划@@2016年@@项目@@“基于网络政府@@数据@@分析的政策扩散路径与回应关切能力研究@@”(编号@@@@：91646103);国家社科基金@@2017年@@度重大项目@@“中国政府@@职责体系建设@@研究@@”(编号@@@@：17ZDA102);中国网络空间@@研究院公开招标课题@@“加强和改进网上政务@@信息@@发布工作研究@@”(2018)
