[摘要@@] 英国@@基于@@“数字政府@@@@即平台@@@@”理念@@，持续推进政府@@数字化@@转型@@战略@@。本文在分析英国@@@@《政府@@转型战略@@(2017-2020)》出台背景及面临挑战的基础上@@，对该战略在推动跨政府@@部门业务转型@@，培养数字人才@@、技能和文化氛围@@，优化数字工具@@、流程和治理体系@@，统筹运用数据@@资源@@、确保数据@@安全@@，创建@@共享平台@@@@、组件和业务复用能力@@等方面进行了介绍和评述@@。进而@@，分析了英国@@数字政府@@@@转型建设的主要特点@@、发展趋势和基本经验@@，为我国数字政府@@@@建设的发展路径提出了政策建议@@。
2017年@@10月@@，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要建设网络强国@@、数字中国@@、智慧社会@@，推动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能和实体经济深度融合@@，发展数字经济@@、共享经济@@，培育新增长点@@、形成新动能@@。十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图@@，持续推进国家治理体系和治理能力现代化@@，更加注重改革的系统性@@、整体性@@、协同性@@。我国政府@@数字化@@转型@@面临着重大机遇@@，同时@@也对其发展提出了更高的要求@@。从全球范围来看@@，英国@@在数字政府@@@@建设方面具有比较优势@@，深入研究英国@@在政府@@数字化@@转型@@方面的经验做法@@，对推进数字中国@@@@、智慧社会@@的发展具有借鉴意义@@。
英国@@于@@2012年@@颁布@@《政府@@数字化@@战略@@》、2014年@@实施@@《政府@@数字包容战略@@》、2015年@@启动@@“数字政府@@@@即平台@@@@”计划@@，这一@@系列举措取得了显著成效@@，助推英国@@政府@@获得@@2016年@@联合国电子政务@@调查评估第一@@@@名@@，成为全球表现最为卓越的数字政府@@@@@@。在英国@@政府@@的数字化@@转型@@战略中@@，“数字政府@@@@即平台@@@@”战略既是其指导思想@@，也是其核心内容@@。“数字政府@@@@即平台@@@@”并不是一@@个新概念@@，电子商务发展过程中形成的平台@@运营@@模式@@@@，可以作为@@以平台@@为基础提供政府@@公共服务的参考样本@@。就英国@@的实践环境而言@@，其具体是指政府@@数字服务组@@(Government Digital Service)提供通用共享平台@@设施@@，内阁组成部门或者第三@@@@方在平台@@上开发@@附加应用@@，推动以平台@@为基础的政府@@数字化@@转型@@@@。
虽然英国@@政府@@数字化@@转型@@工作顺利推进@@，但转型任务并没有完成@@，仍然面临诸多遗留问题和衍生挑战亟待解决@@。为继续保持在全球数字政府@@@@领域的领先地位@@，2017年@@英国@@最新出台了@@《政府@@转型战略@@(2017-2020)》(Government Transformation Strategy 2017 to 2020)。该战略明确政府@@以民众需求为核心@@，不断解决公共服务提供中存在的问题@@，制定整合的数字化@@路线@@，以提升@@用户体验@@、提高工作效率@@，这将使英国@@民众@@、企业和其他用户都能够享受到更优质@@@@、更可靠的在线服务体验@@。这是英国@@就政府@@转型做出的系统性安排@@，力图寻求建立一@@种@@“全政府@@@@”的转型方式@@，旨在向英国@@民众提供世界一@@流的公共服务@@，推动政府@@数字化@@进程@@。
一@@、英国@@政府@@数字化@@转型@@战略的背景及挑战@@
伴随着全球化@@、信息化@@、市场化及网络社会的来临@@，在新兴信息技术的驱动下@@，世界各国进入公共部门管理尤其是政府@@转型改革的时代@@。英国@@、美国@@、欧洲大陆@@、加拿大@@、澳大利亚和日本等国家和地区都在相继推动政府@@转型工作@@，发展中国家也同样出现政府@@转型的趋势@@。总体来看@@，在现代科技和通讯网络支持下@@， 数字技术对政府@@转型的支撑程度在不断深化@@，政府@@转型的实施在技术上已经具有可行性@@。充分运用数字技术可以提高公共管理水平及公共服务质量@@，进而@@提升@@政府@@形象@@、重塑行政权力运作模式@@@@;可以打破组织壁垒@@，使得政府@@各部门间能够更好地分享@@信息@@，为公众提供无缝隙的公共服务@@;可以改变政府@@的行为方式@@，形成主动协调@@、密切合作的服务机制@@，使数字政府@@@@服务像电子商务一@@样充满活力@@;可以对政府@@内部流程进行优化梳理@@，重新界定权力与责任@@，从而提高服务协调程度@@、社会效益和公众满意度@@。
英国@@作为@@较早实施数字化@@战略的国家@@，已经取得了阶段性成果@@。2012年@@英国@@颁布@@《政府@@数字化@@战略@@》，并于@@2013年@@对该战略进行了升级和完善@@，其核心是将数字化@@作为@@政府@@提供公共服务的优先方式@@(也就是默认选择@@)，旨在为选择使用数字化@@渠道的民众提供条件@@，为无法使用数字化@@渠道的民众创造条件@@。该战略制定详细的实施路线图和主要考核指标@@，具体包括构建统一@@的数字化@@技术平台@@@@、提供应用接口@@、开放政府@@数据@@@@、帮助第三@@@@方机构创新业务服务方式等@@，并且鼓励用户通过统一@@门户网站@@GOV.UK访问政府@@业务@@，为用户提供更好的信息和服务内容@@@@。为此@@，英国@@持续优化升级国际知名的@@GOV.UK政府@@网站@@，在共享平台@@和组件@@、开放源代码@@、模式@@创新等方面取得积极成效@@。英国@@政府@@数字服务成为世界各国学习模仿的典范@@，这也为实施新的数字政府@@@@转型战略@@提供了重要基础@@。
然而@@，随着新兴信息技术日新月@@异地迅猛发展@@，2012年@@制定实施的战略已经无法继续指导英国@@政府@@的数字化@@进程@@。该战略并没有涉及跨政府@@部门协同@@、数字人才培养@@、数据@@增值利用@@、用户隐私保护@@、网络空间@@安全@@、复用平台@@组件@@、降低运维成本等内容@@。英国@@政府@@数字化@@进程中面临的困难和挑战主要包括如下方面@@：
第一@@@@，民众对政府@@数字化@@服务提出了更高的需求@@。由于民众经常使用便捷@@、优质@@、高效@@的在线商业服务@@，这使得他们期望在政府@@提供的公共服务中@@，能够获得同样的体验@@。为推动英国@@政府@@不断满足新的服务需求@@，需要把企业经营的成功经验运用到政府@@中来@@，使政府@@这类公共组织能像私人企业那样@@，合理利用新兴数字技术@@，并探索@@“整体政府@@@@”转型的数字化@@发展路径@@，注重投入产出@@，提高行政效率@@，虽然这是一@@项重大的挑战@@，但也带来了全新的可能@@。
第二@@@@，不同政府@@部门数字技能和文化存在较大差异@@。近年@@来@@，越来越多的数字@@、数据@@和技术专业人士被招聘到英国@@政府@@部门@@，这对于提高政府@@部门的技术实力具有积极意义@@，但目前@@的挑战是聚焦于在一@@个竞争性很强的人力资源市场上@@，如何继续吸引@@、招聘和留住这些技术专家@@。另一@@方面@@@@，由于政府@@数字化@@转型@@的意义没有得到充分理解@@，也没有达成广泛的共识@@，使得不同部门在确定转型的实施范围并开展绩效评价时时常遭遇挑战@@。这些原因导致各部门的数字化@@转型@@进展存在差异@@。
第三@@@@，政府@@数字化@@转型@@效益没有得到充分体现@@。相关研究曾经预计@@，实施数字战略每年@@可节约大量财政经费@@，在满足民众需求的同时@@可以大幅度降低政府@@运行成本@@。在数字政府@@@@战略发布前@@，英国@@曾严密测算过@@，实施数字战略每年@@可为政府@@节省@@17~18亿英镑@@。然而@@，从目前@@的实施结果来看@@，有十多项政府@@数字示范服务的成本甚至超过收益@@，其带来的变化远未达到之前的预期@@，并没有在满足用户需求的同时@@降低成本@@，因而也无法确定政府@@数字化@@转型@@是更省钱还是更费钱@@。
第四@@@@，政府@@数据@@共享和安全利用没有取得实质性进展@@。政府@@数据@@通常仅在收集它的组织机构内部使用@@，很难实现共享@@，并且这些数据@@集也存在重复@@、重叠甚至相互矛盾的问题@@，使得跨政府@@部门边界的数据@@共享进展缓慢@@。与此同时@@@@，虽然英国@@政府@@致力于提高民众对国家的信任度@@，让民众相信其个人数据@@得到了充分保护@@，但是调查结果显示@@，民众并不认为政府@@部门在以合理@@、合规@@、合法的方式使用这些数据@@@@。加强政府@@数据@@安全@@，提升@@民众信任@@，依然任重道远@@。
第五@@@@，跨部门@@、跨终端服务实现状况不容乐观@@。英国@@政府@@现在主要提供单个部门在线服务@@，但政府@@数字转型战略需要所有部门的相互支持@@，需要跨越组织边界以实现更好协作@@。就目前@@而言@@，英国@@政府@@仍然只能提供少量业务流程@@复杂的跨部门@@综合性服务@@，更大多数的面向民众端或政府@@端的公共服务@@，都没有完成数字化@@转型@@@@。需要指出的是@@，移动互联网@@的到来在客观上更加提升@@了对于跨部门@@@@、跨终端综合性公共服务的需求水平@@，以移动政务@@为核心的数字化@@转型@@亟需进一@@步探索@@。
二@@、英国@@政府@@数字化@@转型@@战略的目标和重点任务@@
英国@@政府@@发布的@@《政府@@转型战略@@(2017-2020)》，旨在加快推进政府@@数字服务@@，强化@@“数字政府@@@@即平台@@@@”的理念@@@@，促进跨政府@@部门建设共享平台@@@@，提高政府@@数字服务效能@@，改善民众与政府@@之间的关系@@。该战略逐一@@列出了@@2020年@@之前英国@@政府@@转型需要达到的水平状态@@，制定了具体的工作计划@@措施@@，并对英国@@政府@@@@2020年@@以后的发展远景进行了展望@@，其目标和重点任务可被概括为以下五@@方面@@。
第一@@@@，推动跨政府@@部门业务的整体转型@@。根据英国@@的经验@@，扩大跨政府@@部门的在线服务覆盖范围有利于数字化@@转型@@@@，而这也成为世界各国未来发展的共识@@，并在客观上需要政策制定者和在线服务设计者开展更加密切的配合@@。英国@@政府@@数字服务既要覆盖政府@@部门的内部工作@@，也将覆盖面向民众提供的全部政府@@服务@@，后者还包括面向民众直接提供公共服务数量较少的政府@@部门@@。英国@@政府@@通过设计和提供一@@站式@@、一@@体化的在线服务@@，在为公共部门开展更广泛的转型奠定基础的同时@@@@，还进一@@步拓宽了在线服务@@、电话服务和面对面服务等多种公共服务渠道@@。作为@@实现上述目标的具体途径@@，英国@@政府@@部门将构建标准化的数字服务@@，多渠道为民众提供可使用的公共服务@@，并通过不断更新技术实施准则和其他应用标准指南以替代原来落后的技术方案@@。同时@@，英国@@政府@@部门还将构建监测评估数字化@@转型@@进程的方法@@，建立跨政府@@部门的合作机制@@，以形成共同的语言@@、工具和技术体系@@。在借鉴私营部门经验的基础上@@，处理政府@@转型面临的重大变革问题@@。通过上述措施@@，英国@@政府@@将确保能够跨政府@@部门边界运行项目@@，能够以更加灵活的方式提供在线服务@@，从而在根本上改善政府@@数字服务的用户体验@@。
第二@@@@，培养数字人才@@、技能和文化氛围@@。英国@@的目标是拥有世界上最具数字技能意识的公务员队伍@@，让英国@@的政府@@数字服务成为全球最领先的公共服务@@。为实现这一@@目标@@，首先就需要提升@@英国@@领导者在数字项目管理方面的技能@@。英国@@将在政府@@部门中提供数字@@、数据@@和技术职业机会@@，建立良好的职业发展道路和奖励机制@@，依托各类教育@@机构为数字@@、数据@@和技术专业人员提供最优质@@的学习和受教育@@机会@@。英国@@希望培养优良的政府@@数字文化@@，通过提升@@政府@@人员的数字技能@@，在让数字技术专家理解政府@@业务的同时@@@@，也要确保其它专业领域的公务员能够支持政府@@数字化@@转型@@@@。通过建设数据@@科学院校@@，实施数据@@科学加速培训计划@@@@，建立政府@@数据@@科学应用能力@@，使政府@@成为数字@@、数据@@和技术等人才队伍最具吸引力的理想工作场所@@。同时@@，通过与公务员人力资源部门合作@@，确保其它专业领域的人才能够掌握数字工具和技术@@，让非数字技术领域的专家@@，能够理解数字化@@工作方式的优势@@;通过与公务员培训计划@@合作@@，确保当前和未来的政府@@领导者接受过数字项目管理培训@@，能够有效管理数字时代的政府@@组织@@。
第三@@@@，优化数字工具@@、流程和治理体系@@。数字政府@@@@不仅为民众提供优质@@的公共服务@@，而且将通过采用@@有效的数字工具@@、构建工作场景技术@@、优化治理流程体系@@，为公务员创造良好的外部工作环境@@，以提高工作效率@@@@、更好应对工作挑战@@。在公务员采用@@的日常通用技术@@、业务方案管理@@、内部控制流程@@、支持快速决策@@、政府@@商业采购@@、服务质量控制@@、服务保障措施@@、服务价值转化等方面@@，英国@@政府@@机构开展了丰富的实践@@。基于统一@@数字市场理念@@@@，英国@@政府@@的数字服务采购合同@@，将体现以用户为中心@@、以设计为导向@@、以数据@@为驱动的开放方式@@。英国@@政府@@计划@@到@@2020年@@底@@，为公务员创造更加适应数字化@@要求的工作环境@@，确保公务员的工作场所能够运用统一@@的@@、可交互操作的技术@@。同时@@，通过相关研究为公务员提供数字服务经典案例@@，并使之一@@般化为标准的政府@@业务流程@@@@，从而形成通用数字工具@@，使所有政府@@部门都能管理@@、资助和有效运营@@包括跨部门@@服务在内的各种数字服务@@。在上述政策的推进下@@，英国@@公务员将具备舒适的@@、不受时间和空间@@限制的办公环境@@，这将有助于形成一@@种开放的@@、数字化@@的政策制定和在线服务氛围@@。
第四@@@@，提升@@数据@@应用@@、分析和管理能力@@。数据@@是一@@切在线服务的基础@@，是实现更高效@@能政府@@公共服务@@，满足民众需求的关键资源@@，更好的开放@@、利用数据@@不仅是提高政府@@透明度的需要@@，而且是促进政府@@机构以及私营部门实现转变的需要@@。未来几年@@@@，英国@@议会将通过涉及数据@@共享规定的@@“数字经济法案@@”，消除政府@@各部门有效使用数据@@的政策障碍@@。同时@@，通过选拔任命新的政府@@首席数据@@官@@@@，英国@@政府@@将设立新的数据@@咨询@@委员会@@，统筹协调利用各政府@@部门数据@@@@，推动利用政府@@数据@@的业务发展@@，提升@@政府@@建立和扩展数据@@科学分析能力@@，更好地运用数据@@来支持决策@@。英国@@政府@@将实施安全可靠的管理和使用数据@@@@，确保公务员能够清楚其掌握的数据@@是否可以共享@@，并建立国家级的数据@@基础设施登记注册制度@@，确保数据@@基础设施能够安全可靠的运行@@。此外@@，英国@@将为@@政府@@内部和外部的用户@@，提供数据@@挖掘分析的工具和方法@@，并完善政府@@存储和管理数据@@的方式@@。
第五@@@@，创建@@共享平台@@@@、组件和业务复用能力@@。近年@@来@@，英国@@政府@@逐步实现代码@@、模式@@、平台@@和组件的共享@@，并向世界各国分享@@了解决政府@@技术和服务设计等问题的最佳实践案例@@，跨政府@@部门平台@@服务将成为未来努力的重要方向@@。英国@@将基于共享机制和业务平台@@来组建在线服务功能@@，从而实现数字技术@@、业务流程@@和公务人员的有效组合@@。英国@@将运用@@GOV.UK网站来实现跨政府@@部门边界的服务@@，包括第三@@@@方提供的服务@@、地方政府@@服务或者外包服务@@。为提供快速@@、廉价且易于组合的数字服务@@，英国@@将构建更多@@可重复使用的共享组件和平台@@@@，为所有接受政府@@服务的用户提供统一@@的使用体验@@。英国@@政府@@计划@@到@@2020年@@终止与大型@@、单一@@的供应商开展合作@@，不再签订持续多年@@的@@IT项目合同@@，而是通过建立共享组件和平台@@@@，扩展正在使用平台@@的功能@@，提供更多@@的政府@@数字服务@@。通过制定和颁布组件@@、平台@@以及与功能相关的技术标准和实施指南@@，降低平台@@在政府@@公共部门复用的门槛@@，消除组件@@、平台@@和功能重复运用的障碍@@，并积极探索在中央政府@@以外可以重复使用的领域@@。
三@@、英国@@数字政府@@@@转型战略@@的特点与趋势@@
作为@@数字社会形态下政府@@整体转型的一@@种尝试@@，英国@@政府@@的数字转型战略不仅仅局限于工具层面的信息化@@@@、数字化@@，而更多@@体现为理念@@层面@@、行为层面@@、制度层面的转型与发展@@。正因为如此@@，其也涵盖了政府@@工作的方方面面@@，并因此@@体现出较为宏大而复杂的改革场景@@。在第二@@@@部分对于英国@@数字政府@@@@转型战略@@重点内容进行详述的基础上@@，我们将进一@@步总结其特点并分析其趋势@@，以更清晰地勾勒出英国@@数字政府@@@@转型的基本逻辑@@。
第一@@@@，英国@@数字政府@@@@转型建设体现了以人为本的原则@@。政府@@将更多@@地从用户需求出发@@，致力于改善民众与政府@@之间的关系@@@@，把更多@@的权力移交给民众@@，基于网络用户数据@@和访问使用习惯@@，更好地分析掌握民众需求@@，更好地响应民众需求@@。基于互联网@@设计原则@@、数字服务标准和技术实施准则开展实践@@，英国@@将为@@公民提供不受政府@@决策影响@@、更加稳定可靠的政府@@数字服务体验@@。另一@@方面@@@@，英国@@政府@@认识到政府@@公务员@@、中介机构和企业也是用户@@，必须了解并且满足他们的需求@@，才能全面实现政府@@数字化@@转型@@成功@@。由此@@，英国@@计划@@为公务员构建更好的工作环境@@、提供先进的技术工具@@，使政府@@公务员能够更有效地开展工作@@，且通过面向民众和政府@@领导者提供完善的数字技能培训@@，又进一@@步提升@@了政府@@为民众服务的效果@@。
第二@@@@，英国@@数字政府@@@@转型建设体现出高度的灵活性@@。数字时代提供的工具@@、技术和方法@@，能够帮助政府@@以更快的速度@@、更低的成本实现政府@@数字服务的优化组合@@，政府@@可通过互联网@@更快地提供服务和信息@@，产生更直接的政策影响@@，从而快速实现政策目标@@。为确保政府@@能够适应和响应变化@@，快速跟上技术发展的步伐@@，这就需要政府@@具备转型的动力和能力@@。就此方面而言@@，英国@@政府@@采纳了更加灵活并可扩展的策略@@，通过优化政府@@采购@@、协同治理@@、案例分析@@、人力配置@@、使用通用技术等措施@@，创建@@、运营@@、迭代和嵌入共享平台@@@@，加快推广组件共享模式@@@@，逐步建立开放标准@@，从而提升@@了平台@@可重复应用方面的业务能力@@。另一@@方面@@@@，技术进步也使得建设@@、变革和运行政府@@的成本和时间大幅度减少@@，有利于节约政府@@公共财政资金@@，使政府@@能够更快地应对社会经济和政治方面的变革@@。
第三@@@@，英国@@数字政府@@@@转型建设体现出更强的包容性@@。英国@@政府@@部门计划@@在@@GOV.UK网站上建立具备高可靠性@@、高安全性以及高效@@能的在线服务@@，将为@@2500万用户提供更好地服务@@。通过探索为企业和中介组织提供基于身份特征的服务选项@@，从而更好地满足用户需求@@。在此基础上@@，进一@@步拓宽用户的概念@@，对需要通过使用政府@@应用程序编程接口@@(API)的第三@@@@方用户给予支持@@，在政府@@内部和外部扩大应用@@API批量服务的范围@@。例如@@，在经过其客户授权许可的情况下@@，允许会计师自@@动提交纳税申报单@@，此类服务就要求无论前端用户界面还是后台支撑系统@@，都将以更加现代@@、高效@@、包容的数字方式进行运作@@。
伴随着英国@@数字政府@@@@转型建设的不断深入@@，在已有工作基础上@@，英国@@政府@@的未来改革工作将同时@@着眼于以下两方面@@。
一@@方面@@，英国@@数字政府@@@@转型建设将更加重视数据@@安全@@。政府@@必须安全@@、可靠地管理和运用数据@@@@，才能赢得和维持民众的信任@@，确保个人数据@@和敏感数据@@能够在可靠的治理框架内@@，得到安全且符合社会公德的保护@@。因此@@，政府@@需要开展网络安全规划@@，合理确定网络安全等级@@，在数字化@@转型@@过程中确保采用@@可靠的网络安全和隐私保护措施@@。对于敏感数据@@或者个人数据@@@@，无论政府@@采购如何安排@@，政府@@部门都要对供应商交付的系统@@，承担存在潜在风险的责任@@。此外@@，政府@@的活动也需要更加透明@@，并且在安全可靠的情况下重复利用公共数据@@和非个人隐私数据@@@@。政府@@需要在建立安全防护系统的基础上@@，确保数字化@@转型@@的每一@@个阶段都能免受网络犯罪的袭击@@。
另一@@方面@@@@，转型数字政府@@@@建设是一@@项长期复杂任务@@。自@@2012年@@以来@@，英国@@已经向数字政府@@@@迈出坚实的一@@步@@，为适应数字时代的需要@@，英国@@政府@@正在实施的转型计划@@@@，预计将在@@2020年@@底@@完成@@。然而@@，数字政府@@@@转型建设是一@@个持续的过程@@，英国@@在执行这些计划@@的同时@@@@，还在积极研究@@2020年@@以后的发展规划@@，通过构建实验模型@@，并基于证据和反馈实现快速迭代@@，模拟如何才能做出更深刻的改变@@，并将为@@此进行积极探索和准备@@。上述措施都将在未来重塑英国@@的政府@@机构@@，甚至改变未来政府@@部门的设置方式@@。为实现这些目标@@，需要应对任何可能发生的变化@@，通过制定政策@@，最终实现以民众为中心@@、提供数字化@@服务@@、能快速适应调整的政府@@转型@@。
四@@、英国@@数字政府@@@@转型建设的经验@@
在梳理英国@@数字政府@@@@转型实践的重点内容并总结其特点与趋势的基础上@@，我们进一@@步对其取得的经验进行归纳@@，以期对我国的数字政府@@@@建设提供政策参考@@。
第一@@@@，要形成强有力的政府@@数字化@@转型@@推进机制@@。英国@@数字政府@@@@战略之所以能落地执行@@，主要归功于内阁办公室专设的数字服务小组@@。该小组作为@@一@@个重要角色推动数字技术在英国@@政府@@中的发展@@，使得数字技术对于政府@@转型的重要性得以被广泛接受@@。该机构的具体工作内容包括负责制定默认数字服务标准@@，开发@@、运营@@统一@@的通用技术平台@@和门户网站@@GOV.UK，协助支持其他部门提高数字能力@@，为部门管理层提供数字培训@@，搭建数字技术共享平台@@@@，为没有条件接触数字化@@的民众提供辅助支持@@，督促各部门按时发布部门数字战略@@，并及时总结战略实施成效等@@。
第二@@@@，要提升@@政府@@部门主要负责人的数字素养@@。作为@@“一@@把手工程@@”，部门领导人的数字素养对于部门数字能力建设有重要影响@@。英国@@政府@@将提升@@各部门领导人的数字素养作为@@提升@@部门数字能力的一@@条重要途径@@，对主要负责人进行数字培训@@，提升@@其数字技能@@、培养其数字化@@思维@@。通过设置招聘中心帮助各部门组建长期稳定的数字团队@@，招聘技术和数字化@@专家担任各部门的领导职务@@。通过搭建政府@@部门领导人沟通交流的网络在线社区@@，为数字服务管理人员提供互相交流的渠道@@，使其成为探讨共同问题的最佳途经@@，间接促进各部门领导人数字素养的提升@@@@。
第三@@@@，要广泛吸纳社会力量提供数字服务@@。在数字社会形态下@@，通过社会化方式提供政府@@公共服务的趋势日益明显@@。为鼓励更多@@的第三@@@@方力量参与政府@@数字化@@转型@@战略@@，英国@@政府@@转型计划@@提出改进招标过程@@，降低企业的进入门槛@@。更重要的是@@，英国@@政府@@将开放合作的理念@@@@践行于政府@@数字化@@转型@@的各个环节@@。例如@@，积极开放@@API将企业和第三@@@@方平台@@作为@@政府@@网站@@的延伸和扩展@@。此外@@，政府@@内阁办公室搭建的政务@@云平台@@@@，也是一@@个开放的平台@@@@，吸引数千家中小企业供应商不断加入到数字市场@@，从而为用户提供了多达两万余项的数字服务@@。
第四@@@@，要全面实践@@“数字政府@@@@即平台@@@@”的发展理念@@@@。“数字政府@@@@即平台@@@@”是英国@@政府@@数字服务建设发展的重要经验@@，英国@@政府@@内阁办公室与政府@@各部门协商@@、牵头制定和提供一@@系列通用的跨政府@@部门技术平台@@@@，范围覆盖数据@@开放@@、数据@@分析@@、身份认证@@、网络支付@@、云计算服务等@@，以支持新一@@代政府@@数字服务的运行@@。采用@@“数字政府@@@@即平台@@@@”模式@@，可以让政府@@部门的管理决策团队把更多@@时间精力放在以用户为中心的服务设计上@@，而不是一@@切从最初的软硬件环境构建开始@@，从而使得政府@@的数字服务更容易创建@@@@、运行成本也更加低廉@@。
五@@、我国数字政府@@@@建设发展的思考@@
信息技术的快速发展@@，使数字社会形态在全球范围内具有很强的关联性和同构性@@。因此@@，英国@@数字政府@@@@转型建设对于我国具有很强的借鉴意义@@。基于上述分析@@，将对我国数字政府@@@@建设提出以下五@@条政策建议@@。
第一@@@@，中央统筹协调推进@@“数字政府@@@@即平台@@@@”的发展模式@@@@。借鉴英国@@政府@@数字化@@转型@@的经验@@，“数字政府@@@@即平台@@@@”并不是指政府@@数字服务组件或任何政府@@部门开发@@的一@@种技术@@，而是一@@系列可以供政府@@多个组成部门共同使用的共享组件@@、业务流程@@、技术平台@@和数据@@托管中心@@，平台@@就是系列标准和通用能力@@。因此@@，我国需要从中央层面推动政府@@数字化@@协同建设@@，实现打造整体数字政府@@@@的目标@@。通过密切联系国家各部委@@，充分吸纳地方政府@@建议@@，统筹各部委之间@@、中央与地方之间的需求@@。通过在国家部委之间开放源代码@@@@，实现共性系统业务平台@@的大范围复用@@，推进数字政府@@@@即平台@@@@战略@@。从国家层面建立数字政府@@@@服务质量@@、服务内容@@、数据@@共享等国家标准@@，助推实现跨系统@@、跨部门@@、跨业务的互联互通@@。
第二@@@@，国家部委集约化建设全国通用性数字服务平台@@@@。在英国@@推进政府@@数字化@@转型@@战略过程中@@，政府@@内阁组成部门密切结合相关业务制定了具体实施战略@@，从而成为政府@@数字化@@转型@@发展的主导中坚力量@@。国家部委是行业政策的发布或执行机构@@，具有熟悉政策目标@@、掌握业务流程@@的优势@@，有利于在全国范围内提高政策依据@@、办事指南@@、受理条件@@、办理流程@@、收费标准@@、办结时限@@、咨询@@反馈等数字服务的规范性@@，并且可以及时推动清理阻碍政府@@数字服务发展的政策法规@@。国家部委开发@@的全国通用性业务系统@@，采用@@统一@@规划@@、集中建设的模式@@@@，面向地方政府@@部门进行系统开放@@、组件开源@@，实现大范围@@、低成本共享复用@@，在技术层面已具有可操作性@@。近年@@来@@，中国以@@“金税工程@@”、“金保工程@@”为代表@@、覆盖全国的垂直行业应用系统@@，用户规模大@@、黏性高@@，对政府@@业务支撑力度强@@，有利于直接实现全国范围内的跨层级@@、跨地域提供服务@@，从而更好地发挥经济和社会效益@@。
第三@@@@，省级政府@@重点搭建基础网络软硬件设施共享平台@@@@。由于英国@@的国土面积较小@@、人口数量较少@@，地方政府@@在推进政府@@数字化@@转型@@战略过程中的作用相对薄弱@@。结合我国实际情况@@，省级政府@@具有承上启下的地位@@，可以发挥上下联动的作用@@。省级政府@@部门需要采用@@国家部委集中建设的业务应用系统@@，及时汇总反映行业数字服务存在的问题@@，自@@下而上提出业务改进需求@@。监督限制省级以下政府@@部门开发@@建设数字政府@@@@项目@@，对于无法在全国范围内推广复用的特殊业务系统@@，须经国家部委批准后方可启动@@。同时@@，重点推进省级政府@@网络基础设施集约化建设@@，提供网络虚拟机@@、安全防护设施@@、操作系统@@、数据@@库@@、公共应用等软硬件资源服务@@，保证国家各部委提供的业务信息系统能够依托省级政府@@数据@@中心和省级政务@@云平台@@有效运行@@，实现政务@@信息系统整合和政务@@信息资源共享@@，消除区域范围内的@@“信息孤岛@@”，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 和社会治理能力@@。
第四@@@@，地市区县负责数字服务平台@@日常运维和普及推广@@。根据英国@@政府@@数字包容性战略@@，基层政府@@为租房住户提供廉价的网络连接@@，通过数字伙伴计划@@帮助非网民学习使用互联网@@@@，在图书馆和基层社区机构提供上网和培训@@，从而支持政府@@数字服务能力建设@@。从全球范围来看@@，基层政府@@开发@@建设的数字服务项目@@，普遍存在用户数量少@@、使用频率低@@、更新维护慢@@、服务区域小@@、用户忠诚度差等问题@@。因此@@，我国基层政府@@部门应当主要承担数字系统运行维护的任务@@，负责信息内容及时更新@@，确保提供的在线服务准确可靠@@，并且具体办理需要线上@@、线下协同的政府@@数字服务服务事项@@。与此同时@@@@，通过设立专项扶持基金@@，依托基层现有的行政办事服务大厅@@、文化站@@、图书室等场所@@，提供无线互联网@@免费接入@@，在公共场所提供政府@@数字服务培训@@，加强农村地区网络基础设施建设@@，普及计算机和网络知识教育@@@@，提高农民上网的需求意愿和使用技能@@，培养使用习惯@@，推动中老年@@人@@、农村人口等弱势群体使用政府@@数字服务@@。
第五@@@@，通过开放数据@@吸引社会力量共建政府@@数字服务平台@@@@。英国@@政府@@通过开放政府@@数据@@@@@@，在确保个人数据@@和敏感数据@@安全@@、符合社会公德的前提下@@，与私营企业@@、科研部门和志愿者等社会力量建立良好的合作伙伴关系@@。近年@@来@@，我国互联网@@企业也在不断加强与政府@@合作@@，基于腾讯微信平台@@可以开展社保@@、交通@@、税务@@、教育@@、医疗@@、水电煤气缴费等在线服务@@，通过运行在阿里云计算平台@@上的@@“政务@@超市@@”，市民可以像逛淘宝一@@样@@“办政事@@”，并且实现政府@@网站@@接受支付宝在线支付缴费@@。目前@@，我国亟需在国家部委层面加强沟通协调@@，以数据@@集中和共享为途径@@，打通信息壁垒@@，形成覆盖全国@@、统筹利用@@、统一@@接入的数据@@共享大平台@@@@，构建全国信息资源共享体系@@。基于具体的业务需求驱动@@，在全国范围内实现数据@@开放和跨部门@@共享@@，缓解各级地方政府@@主管领导推动数据@@开放共享方面的压力@@，实现数据@@的增值利用@@。
作者@@：张晓@@，北京@@师范大学博士生@@、中国互联网@@络信息中心副主任@@，北京@@ 100190;鲍静@@，中国行政管理@@@@学会执行副会长兼秘书长@@、中国行政管理@@@@杂志社总编@@、中国行政管理@@@@学会数字政府@@@@治理研究中心主任@@，研究员@@，北京@@ 100017
