从@@1994年@@连入互联网@@以@@来@@，我国网民数量增长迅猛@@，到@@2012年@@6月@@，已经达到@@@@5.38亿@@，互联网@@普及率为@@39.9%［1］。人们的生活方式和社会@@-政治生态随之发生了重大变化@@。
我国政府@@对互联网@@信息技术高度重视@@，互联网@@上的政民沟通已经历了三个阶段的探索@@。第一@@个阶段以@@政府@@上网工程为标志@@。1999年@@1月@@22日@@，中国电信@@、国家经贸委信息中心联合全国人大@@、全国政协等@@48家中央国家机关信息主管部门共同发起了政府@@上网工程@@，其目的是推动我国政府@@办@@公自动化与政府@@网上便民服务@@，以@@此来发挥政府@@对社会的示范效应@@，提升整个社会的信息化程度@@。但直到@@目前@@，政府@@网站@@仍然主要以@@单方发布信息为主@@，服务性不足@@、缺乏互动等问@@题仍比较突出@@。第二阶段是政民网络沟通的制度化探索@@，始于@@@@2001年@@湖南红网的@@@@“百姓呼声@@”栏目@@。此后@@，安徽芜湖@@“市民心声@@”、山东烟台@@“网上民声@@”、辽宁省民心网@@、广东省奥一@@网等都通过搭建平台@@让政府@@部门有效回复@@网民咨询@@投诉来推动政府@@和社会公众互动@@，增进政府@@公信力@@。第三个阶段是个体化政民沟通的发展@@，与第二阶段同步@@，2003年@@开始@@，不少官员在@@网上与网民进行在@@线交流@@@@。2006年@@，一@@些官员开始实名开博客@@，2011年@@，政务@@微博大量涌现@@。但微博和博客的制度化目前还处于@@初步探索期@@，官员个人微博与机构微博之间的关系尚未明确定位@@。从@@长远看@@，制度化乃是网络政民沟通的方向@@，因此@@，笔者着重分析制度化的网络政民沟通模式@@。
一@@、网络官媒推动模式@@
网络官媒推动模式@@即由官方网络媒体搭建互联网@@平台@@推动政府@@与公众交流沟通的模式@@。红网的@@“百姓呼声@@”栏目@@、胶东在@@线的@@“网上民声@@”栏目@@、奥一@@网的网络问@@政平台@@等都属于@@这种模式@@。其大体的具体做法是@@：
1.以@@鼓励方式推动网民投诉处理机制的建立@@
“百姓呼声@@”、“网上民声@@”、奥一@@网网络问@@政平台@@都对网民的投诉咨询@@采取了完整的处置流程@@，一@@方面将网民的投诉咨询@@编发给有关政府@@部门@@，另一@@方面又发挥媒体的监督@@功能来促进问@@题的有效解决@@。例如@@“百姓呼声@@”在@@“后台实名制验证@@”基础上@@，确立了网友投诉@@（咨询@@、求助等@@）—编辑@@审核@@@@—记者调查@@—编辑@@—发调查函@@—回复@@（解答@@@@）—以@@《舆情转达函@@》等形式提交省市县各级党政领导这一@@整套运作机制@@。“网上民声@@”则在@@烟台市直机关建设办@@公室的协调主管下@@，建立了@@“提问@@@@—审核@@—回复@@—反馈@@”的平台@@运作流程@@，并将流程细则公开@@，网民既可实名也可匿名留言@@。奥一@@网问@@政平台@@则以@@@@“问@@—答@@—办@@—督@@”的长效机制催生了政府@@部门网络发言人制度@@，对网民的提问@@@@@@“件件有落实@@，事事有回应@@”。
为了推动政府@@部门及时有效回复@@网民提问@@@@@@，网络官媒还与政府@@主管部门设计了公开的激励监督@@机制@@，例如@@“百姓呼声@@”在@@每周一@@期的@@“呼声简报@@”中对问@@题转达有关部门情况@@、政府@@部门对问@@题的回复@@和处理情况予以@@公告@@，“网上民声@@”则通过留言榜单@@、回复@@率@@、满意度@@、部门承诺等制度鼓励烟台市的党政部门积极回应民意@@。奥一@@网网络问@@政平台@@则将公众和媒体的监督@@蕴含到@@领导留言排行@@、网民拍砖排行和问@@政观察员排行等激励性栏目@@@@。
2.拓宽政民互动@@网络@@
投诉处理机制只是官媒推动政民互动@@的开始@@，近年@@来@@，官媒更是将触角延伸到@@基层@@，将领域拓展到@@民意征集等领域@@。例如@@红网在@@市县发展分平台@@@@，于@@2011年@@3月@@设立@@《问@@政湖南@@》频道@@，设置议题征集民意@@，优化党政官员与网友互动@@。胶东在@@线的@@“网上民声@@”则增加了追踪报道@@、嘉宾访谈和市长关注@@栏目@@@@，与问@@答@@平台@@相补充@@。奥一@@网的网络问@@政平台@@则增加了捎话汪洋书记和有话问@@省长@@、问@@省直机关@@、问@@21地市领导的网民@@“问@@”系列栏目@@@@，以@@及权威发布@@、在@@线交流@@、“诚信广东@@”大家谈等论坛栏目@@来整合民意@@。
网络官媒推动模式@@之所以@@能够有效地推动政民沟通@@，主要原因有三@@：一@@是媒体责任感的驱使@@，官媒尽管都清楚自己的官方身份@@，但是更强调自己的媒体身份@@。例如@@，胶东在@@线网站在@@摸不准主管部门意图的情况下力推@@“网上民声@@”栏目@@，其原因就是@@“有理想@@、有责任感的媒体永远不会在@@困难面前退缩@@。”［2］奥一@@网网络问@@政平台@@的成长也被归因于@@南方报业传媒集团的责任与使命@@，以@@及以@@独立精神对网络公民理念持之以@@恒的追求@@［3］。红网强调新闻立网和媒体的社会责任@@［4］。监督@@者和社会价值守护者角色与沟通平台@@提供者角色相互强化@@，成为这些网络官媒展示媒体责任感的选择@@。二是地域主要领导的支持@@。红网在@@总结网络问@@政十余年@@的经验时@@，湖南官员@@“给力@@”被列为首要因素@@，奥一@@网网络问@@政平台@@的发展更是与广东省委省政府@@的大力支持密不可分@@，从@@2008年@@春节开始@@，汪洋书记和省长都给全省网民拜年@@@@，汪洋书记还提出@@“顶出一@@个富有建设性的网络社会@@”等观点@@@@。在@@广东省委省政府@@的大力支持下@@，广东省委办@@公厅每年@@两次@@网友集中反映问@@题交办@@会@@，网上议政和网下座谈并举@@，有力推动了政府@@与网民间的互信@@。胶东在@@线的@@“网上民声@@”也获得了烟台市委市政府@@领导的重视@@，定期上报网上热点信息@@。总体上看@@，领导的重视和支持是官媒推动模式成功的关键力量@@，既使网民的参与日@@益理性@@，又使党政干部越来越适应互联网@@时代的政治生态@@。三是以@@@@“帮忙不添乱@@”为原则的规范化运作@@。官媒都选择了善意解决现实问@@题的建设性策略@@。例如@@胶东在@@线认为@@“‘只帮忙不添乱@@@@’应该是@@‘网上民声@@’平台@@所坚持的原则@@，也是对主管部门和政府@@部门的一@@个严肃的承诺@@。”［5］对敏感@@、容易引发矛盾和冲突的问@@题以@@内参形式转给部门@@，直到@@问@@题解决后再公开@@。与这个策略相配合@@，官媒们都选择民生作为关注@@的核心问@@题@@，通过规范化运作形成问@@题从@@反映到@@解决的完整流程@@，与政府@@形成推动问@@题解决的合力@@，促进公共治理的改善@@。
