摘要@@：在上世纪末就被引入我国的@@PPP模式@@, 近几年来取得了空前的发展高潮@@。当前@@, 政府@@电子公共服务的建设@@与发展赶上了@@“互联网@@+”行动计划的东风@@, 迎来了崭新的发展良机@@, 选择@@PPP模式@@进行投资@@是一@@种利益最大化的方式@@。本文就电子政务@@@@三@@大主体@@的投资@@模式@@@@进行研究分析@@, 从多种@@PPP模式@@中选择@@较为适合的模式@@给予采纳@@。
一@@、绪论@@
随着市场经济的不断发展@@, PPP模式@@ (Public-Private Partnership, 即@@政府@@和@@社会资本合作@@) 已经成为经济建设@@领域中的重要作用日渐凸显@@, 我国政府@@也加大了对其的应用@@, 这种以政府@@领导@@、社会资本广泛参与的融资模式@@@@是当前@@发展的热门投资@@形式@@, 既可以减少政府@@投资@@@@, 也可以使企业@@与政府@@成为利益共同体从而实现利益最大化@@。早前提出的@@《特色小镇@@PPP融资模式@@@@》和@@“智慧城市@@”就是很好的典范@@, 在浙江@@、上海@@、江苏等省份@@建设@@并成为发展前沿@@。
二@@、电子政务@@@@建设@@的意义@@
现如今互联网@@产业发展迅速@@, 随着经济和@@社会管理复杂程度的提高@@, 传统政务@@模式@@已不能满足需要@@, 现代信息技术开始成为政府@@在日常政务@@工作中常用的手段@@。随着大数据@@开发平台@@@@、云计算中心等基础设施与政府@@规划@@、协调等优势结合起来@@, 政府@@不必自己购买软硬件@@, 只需给企业@@费用让其建设@@平台@@@@, 提供软硬件设施@@, 以及后期的运营维护费用@@, 这样@@政府@@不需要培养或雇佣一@@批既懂技术又熟悉业务的技术人才@@, 节省资源的同时@@也节约费用@@。最终实现优势互补@@, 风险分担@@, 逐渐成为建设@@透明型@@、服务型@@、效率型@@、廉洁型政府@@机关的重要手段之一@@@@。虽然我国已在电子政务@@@@项目有所投入并取得了不错的成绩@@, 但是由于我国对于电子政务@@@@的建设@@起步较晚@@、起点较低@@, 因此仍存在不少问题需要我们解决@@。例如出现的融资瓶颈@@、不完备的电子政务@@@@法律@@、公民@@隐私的保护等@@, 但在@@PPP模式@@下@@对于已解决的问题仍值得我们借鉴的@@。
三@@、PPP模式@@建设@@电子政务@@@@的分析研究@@
我们可以将电子政务@@@@项目看做是狭义的@@PPP投资@@项目@@, 由政府@@@@、企业@@、公民@@三@@大主体@@构成@@, 三@@者的主体@@特性和@@功能可以在很大程度上进行互补@@, 从而实现相辅相成@@。政府@@是电子政务@@@@项目中的核心@@, 具有所有权@@, 同时@@, 政府@@还需要科学@@、合理的处理风险和@@收益分配问题@@。
政府@@—政府@@, 包括各级政府@@之间的信息化处理以及政府@@部门之间通过网络实现的信息共享和@@实时通信@@。其主要是利用网络建立有效的行政办公和@@员工管理体系@@。在此之中政府@@必须拥有@@其所有权@@, 掌握其数据@@安全@@, 避免国家信息泄露@@。因此采用@@模块外包中的服务外包@@, 政府@@向社会资本支付费用以应用其技术优势来提供和@@管理电子政务@@@@项目的相关服务@@。该投资@@模式@@@@对于已经建立好的电子政务@@@@项目是适用的@@, 一@@般为短期合作@@, 社会资本只需提供服务的质量和@@效率@@, 节约成本@@。对于未建立电子政务@@@@的项目@@, 可以采用@@@@DBO (设计@@-建造@@-经营@@) 模式@@, 由政府@@@@承担融资责任@@, 出资交由社会资本设计@@@@建设@@并在建设@@完成后负责运营@@, 一@@般周期较长@@, 在此过程中@@政府@@一@@直拥有@@所有权@@, 私人部门不需要承担融资责任@@, 风险相对较小@@, 运用效率较高@@, 可以保证项目质量长期的可靠性@@。
政府@@—企业@@, 政府@@的日常政务@@中有相当一@@部分是面对企业@@进行@@, 政府@@通过信息网络系统等为企业@@提供便捷式的公共服务@@, 帮助企业@@在短时间@@内接受到公共服务@@。与此同时@@@@, 企业@@也能够迅速开展面向政府@@的活动@@, 例如缴纳税费@@、办理各种手续@@。传统政务@@体系@@, 各类政务@@需要在固定窗口进行@@, 而电子政务@@@@只需要借助于现代信息技术和@@设备@@, 在这个过程中所节省下的人力@@、时间@@、金钱@@, 都视为一@@种经营@@收益@@。这里不得不提到@@BOT模式@@, 在该模式@@下@@@@, 政府@@在项目建设@@前期的资金压力可以大大缓解@@, 并且各方可以在合约期内取得合理的回报收益@@, 例如通过收取网站上的一@@小部分费用@@。在政府@@授予的特许经营@@权期满后将项目交还给政府@@@@。这样@@, 政府@@只需要在政策上进行引导并给予政策援助@@, 就可以在经营@@期限结束@@后@@, 自动获得项目的所有权@@。如此一@@来@@, 既可以满足企业@@的需求@@, 又有利于培养专业人才@@。若项目投资@@费用无法被自身收费弥补@@, 可以在采用@@@@BOT模式@@的同时@@由政府@@@@对社会资本进行相应的补贴@@;或者采用@@@@DBFO (设计@@-建造@@-投资@@-经营@@) 模式@@, 由社会资本设计@@@@、建造@@、运营等直到收回投资@@成本并取得投资@@收益后再由政府@@@@拥有@@其所有权@@。该模式@@签约合同通常是长期合同@@, 对于政府@@和@@社会资本来说风险都较大@@。
政府@@—公民@@, 实质上是政府@@面对公民@@提供服务@@, 包括信息服务和@@事务办理@@, 如公开政府@@信息@@、证件管理等@@。公民@@对政府@@的活动一@@方面包括申报税费@@、办理各类证件@@, 另一@@方面还包括表达民意@@、发表意见@@、网络教育服务@@、电子医疗服务@@、电子社保服务等内容@@。由于每个民众都可以在网站上使用@@, 而且对互联网@@熟悉@@、接触程度不同@@, 因此覆盖面较为广泛@@。政府@@可以采用@@@@@@BOO (建设@@-拥有@@-经营@@) 模式@@, 由社会资本负责项目的全部投资@@@@、建设@@并拥有@@基础设施@@, 社会资本可以在政府@@的监管下通过向使用者收取费用来回收成本@@, 并实现盈利@@, 例如高速公路收费等@@。在此模式@@中@@, 政府@@部门不需要投资@@@@, 社会资本长期的所有权可以鼓励资本投资@@@@, 无论是长期还是短期@@, 社会资本都能够以最有效率的方式提供服务@@。
早在西方国家@@, 电子政务@@@@的建设@@便已经取得了成功并成为典例@@。在国内@@, 浙江省也进行了早期的尝试@@, 在国家的大力推广下@@, 广东省也在积极响应@@。虽然选取的@@PPP模式@@有所不同@@, 但仍旧取得了多赢的局面@@。
美国印第安纳州政府@@采用@@@@BOT模式@@建立网络综合服务系统@@。由社会资本负责投资@@建设@@以及后续的维护运营工作@@, 通过对网站约@@1%的服务收费来满足网站的运营开销@@。社会资本在政府@@的监督下@@, 将一@@部分服务收费作为其利润和@@成本回收的主要来源@@@@, 并与政府@@确定经营@@期限@@, 政府@@只需要在经营@@期限结束@@后@@, 自动接管该项目@@。在此过程中@@, 政府@@并未进行花费@@, 但是项目本身为大众提供了方便快捷的服务@@, 而企业@@也在经营@@期限内@@, 完成盈利@@, 最终实现了多赢的局面@@。
浙江省采用@@@@DBFO模式@@, 由省电信公司出资建设@@电子政府@@平台@@@@, 在平台@@正式建成投入使用一@@年后@@@@, 政府@@以年租费的形式对该平台@@进行租用@@, 并商定在租期达到@@5年后@@, 政府@@获得平台@@的所有权@@。
广东省采用@@@@BOO模式@@, 由企业@@建设@@@@、运营并拥有@@电子政务@@@@网@@, 政府@@购买其电子政务@@@@@@。这使得政府@@节约了近八成的建设@@成本@@, 同时@@也提高了建设@@效率@@。
四@@、结论@@
对于电子政务@@@@这项庞大的系统工程@@, 周期长@@、投资@@额大@@, 采用@@PPP投资@@模式@@@@无疑是减少财政压力的最好办法@@。本文通过上述@@PPP模式@@特点分析@@, 在多种@@PPP模式@@下@@, 选出可适用于该项目的三@@种模式@@@@, 即@@BOT、DBFO和@@BOO三@@种较为实用的模式@@@@, 这样@@政府@@既可以缓解自身的财政压力@@, 同时@@还可以免去诸多的社会事务@@, 专注于政府@@该做的事@@, 并且社会资本同样可以产生效益@@, 实现双赢@@。
但是存在的问题也不少@@, 对于保护政府@@隐私方面@@, 可以明确约定关键信息部分的网络由省@@、市级政府@@的网络维护人员进行维护@@。这样@@在充分利用社会资金和@@专业技术的同时@@@@, 保证了对政府@@机密信息的政务@@系统的安全防护@@。在对于信息技术的应用基础和@@能力不足@@、管理机制的不匹配@@、利益协调的矛盾等问题仍是需要多方面的倾力合作@@, 更需要不间断探索与磨合@@。
