摘要@@：数据@@@@开放@@@@已经成为政务@@公@@开的@@一@@项制度安排内容@@。根据@@相关要求@@, 我国将构建统一@@高效@@、互联互通@@、安全可靠的@@国家数据@@@@资源体系@@, 推动公@@共数据@@@@资源向社会开放@@@@, 建设全国一@@体化的@@国家大数据@@@@中心@@, 推进@@技术@@融合@@、业务融合和数据@@@@融合@@;一@@些部门和地方政府@@正在@@积极探索@@如何整合@@建设和开放@@利用@@政府@@数据@@@@@@资源@@, 这些都给政府@@数据@@@@@@开放@@@@管理@@提出新的@@挑战@@。本研究探讨加强政府@@数据@@@@@@开放@@@@管理@@@@的@@必然性和可行性@@, 根据@@国内外实践提出并分析了有待研究解决的@@数据@@@@分类@@@@、数据@@@@权@@属@@、数据@@@@生命周期@@、数据@@@@规范@@、数据@@@@质量@@、数据@@@@利用@@和数据@@@@收费@@等@@七@@个@@基本问题@@, 为政府@@数据@@@@@@开放@@@@管理@@后续@@研究和工作推进@@给出一@@些建议@@。
政府@@数据@@@@@@开放@@@@是信息技术@@@@、政治和社会发展到@@一@@定时期的@@产物@@, 它是政府@@数据@@@@@@资源内部生成@@、协同共享@@和外部开放@@利用@@的@@一@@个@@管理@@过程@@, 旨在@@促进政府@@治理和服务能力@@的@@提升@@, 提高@@公@@共数据@@@@资源的@@开发利用@@水平@@。
一@@、政府@@数据@@@@@@开放@@@@的@@必然性@@
加强政府@@数据@@@@@@开放@@@@管理@@@@, 不仅是适应互联网@@发展新趋势的@@要求@@, 还是全面推进@@政务@@公@@开@@@@, 增强互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 能力@@的@@重要途径@@, 更是打造廉洁政府@@@@、创新@@政府@@和服务型政府@@@@, 激发市场活力和社会创造力的@@重要抓手@@。
(一@@) 符合@@互联网@@时代发展的@@大趋势@@
数据@@@@资源是互联网@@时代最为宝贵的@@战略性资源之一@@@@。互联网@@基础设施的@@快速发展为大数据@@@@的@@产生提供了可能@@。人类从@@2012年@@开始进入@@大数据@@@@时代@@, 庞大的@@数据@@@@资源使得各个@@领域开始量化进程@@, 决策将日@@益基于数据@@@@和分析而做出@@。我国在@@@@1994年@@接入全球互联网@@@@, 历经@@20多年@@发展@@, 互联网@@已经走进千家万户和普通企业@@。据@@CNNIC统计数据@@@@@@, 截至@@2016年@@6月@@, 我国网民人数有@@7.10亿@@, 手机网民规模达@@6.56亿@@, 网站总数@@454万个@@@@, 域名总数@@3 698万个@@@@, 政府@@网站@@ (gov.cn结尾@@) 55 290个@@。据@@中国政府@@网全国政府@@网站@@数据@@@@库显示@@, 截至@@2016年@@12月@@中旬@@, 我国政府@@网站@@运行总数@@47391个@@。网络环境的@@完善和手机上网的@@普及@@, 人们对政府@@数据@@@@@@资源获取的@@渠道日@@益便捷@@。
互联网@@大数据@@@@的@@迅猛发展@@, 正在@@创造出巨大的@@经济和社会价值@@。政府@@数据@@@@@@资源也是互联网@@大数据@@@@的@@重要组成部分@@。目前@@, 互联网@@上的@@数据@@@@每年@@以@@50%的@@速度增长@@。据@@IDC预测@@, 到@@2020年@@全球将总共拥有@@35ZB的@@数据@@@@量@@。以数据@@@@开放@@@@@@、数据@@@@流转@@、数据@@@@挖掘和数据@@@@可视化等@@为基础发展起来的@@互联网@@信息服务业正在@@成为规模庞大的@@新兴服务产业@@。
在@@互联网@@时代@@, 管好政府@@数据@@@@@@@@, 利用@@政府@@开放@@数据@@@@为群众和企业服务@@, 是提高@@政府@@透明度@@, 推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”, 发展政务@@大数据@@@@@@服务业的@@重要前提@@, 可以为产业转型升级和创新@@创业提供新的@@支撑点@@, 符合@@时代发展的@@趋势@@。
(二@@) 符合@@政府@@管理@@的@@国际发展动向@@
进入@@21世纪以来@@, 各国政府@@高度重视政府@@数据@@@@@@资源的@@管理@@和利用@@@@。发达国家在@@政府@@数据@@@@@@的@@开放@@@@、管理@@和利用@@等@@方面已经形成一@@套完善的@@制度体系@@, 引领政府@@管理@@的@@新潮流@@。
美国@@、英国@@等@@国在@@政府@@数据@@@@@@开放@@@@和开发方面已形成完备的@@法律制度@@, 通过统一@@的@@数据@@@@开放@@@@平台@@@@为公@@民和企业提供数据@@@@服务@@。美国@@通过@@《信息自由法@@》《电子信息自由法@@令@@》《阳光下的@@政府@@法@@》《隐私权法@@》等@@来推动和规范政府@@数据@@@@@@开放@@@@@@。英国@@2011年@@推出的@@@@《国家数据@@@@开放@@@@行动方案@@》、2013年@@出台的@@@@《开放@@政府@@合作伙伴@@2013—2015英国@@国家行动方案@@》都提出要推动开放@@政府@@数据@@@@@@@@。美国@@政府@@早在@@@@2009年@@建成统一@@数据@@@@开放@@@@平台@@@@@@, 英国@@、法国@@、加拿大@@、澳大利亚@@、新西兰@@、爱尔兰@@、新加坡和韩国等@@相继建立政府@@数据@@@@@@开放@@@@网站平台@@@@。2012年@@, 英国@@政府@@成立开发数据@@@@研究所@@, 加快政府@@开放@@数据@@@@的@@商业化进程@@。
(三@@) 符合@@政府@@建设和@@欧宝娱乐靠谱吗 发展预期@@
推进@@政务@@公@@开@@, 建设透明政府@@@@既是提升治国理政能力@@的@@必然要求@@, 也是保障公@@民民主政治权利的@@基本前提@@。政府@@数据@@@@@@开放@@@@正是其中@@一@@项重要工作@@。开放@@政府@@数据@@@@@@作为互联网@@时代政府@@的@@新职能@@, 可以增进施政民意基础@@, 提高@@政府@@工作透明度@@, 加强有效监督@@, 促进社会创新@@@@, 提升社会福祉@@。
利用@@“互联网@@+”创新@@提供政务@@数据@@@@服务@@, 既是加强政府@@数据@@@@@@管理@@的@@必然选择@@, 也是公@@共服务发展的@@新趋势@@。“互联网@@+”是创新@@@@2.0推动下的@@互联网@@发展新形态@@。河南@@、重庆@@、广东和上海@@等@@地都在@@利用@@@@“互联网@@+”的@@理念将政府@@服务接入互联网@@平台@@@@。大数据@@@@作为@@“互联网@@+”的@@内容载体@@, 是一@@国之基础性战略资源@@, 对经济运行@@、社会生活和政府@@行政方式具有重要影响@@。运用政务@@大数据@@@@@@推动经济发展@@、完善社会治理@@、提升政府@@服务和监管能力@@@@, 深化大数据@@@@应用@@, 推动政府@@治理能力@@现代化@@, 正在@@成为趋势@@。其中@@之一@@就是大力推动政府@@数据@@@@@@开放@@@@共享@@@@, 促进各类公@@共数据@@@@资源有效整合@@@@。
二@@、政府@@数据@@@@@@开放@@@@的@@可行性@@
经过近三@@十年@@的@@@@发展@@, 我国电子政务@@运行体系基本建成@@, 各级政府@@网站@@和各类业务系统承载大量的@@政府@@数据@@@@@@资源@@。管理@@和利用@@好政府@@数据@@@@@@对于透明政府@@建设和@@欧宝娱乐靠谱吗 能力@@提升十分重要@@。
电子政务@@建设积累了丰富的@@政府@@数据@@@@@@资源@@, 开放@@政府@@数据@@@@@@成为大势所趋@@。“十五@@@@”“十一@@五@@@@”“十二@@五@@@@”期间国家重点推进@@的@@金字工程@@、重要信息系统和基础信息库建设@@, 已经取得阶段性进展@@。这些基础信息库和重要信息化工程@@, 为政府@@数据@@@@@@资源的@@积累打下基础@@。为了促进大数据@@@@发展@@, 建设透明政府@@@@, 一@@些地方和部门分别通过政府@@网站@@向社会开放@@数据@@@@@@。如国家林业局对各级林业主管部门的@@各类数据@@@@成果资料@@、国内外林业信息资源进行整合@@@@, 在@@2016年@@2月@@建成中国林业数据@@@@开放@@@@共享@@平台@@@@, 免费提供十六@@大重点数据@@@@库的@@数据@@@@资源@@, 数据@@@@库的@@资源数量为@@58, 889个@@。国家统计局@@、中国气象局以及北京@@、上海@@、浙江@@、武汉@@、广州@@、深圳和青岛等@@地通过建设政府@@数据@@@@@@开放@@@@网站或者专栏@@, 向公@@众提供网站数据@@@@服务@@。
政府@@网站@@管理@@数据@@@@已有一@@定的@@积累@@, 取得较好的@@开放@@效果@@。2015年@@, 全国第@@一@@次@@政府@@网站@@普查活动建立了政府@@网站@@基本信息数据@@@@库@@, 记录全国各级政府@@网站@@的@@名称@@、地址@@、主管单位@@、运行状态等@@基本信息@@, 形成准确@@、完整的@@政府@@网站@@动态档案库@@。该数据@@@@库在@@中央政府@@门户网站开放@@后@@, 在@@两个@@月@@时间里@@, 搜索@@量达@@8万余次@@@@, 下载@@1.3万余次@@@@, 深受网民和企业的@@好评@@。
一@@些政府@@部门也开始与社会合作实现政府@@数据@@@@@@的@@社会化再利用@@@@, 释放政府@@数据@@@@@@的@@潜在@@价值@@。据@@实地调研@@, 国务院一@@些部门通过各级政府@@网站@@平台@@向部分企业授权开放@@政府@@数据@@@@@@@@, 充分发挥政府@@网站@@数据@@@@应用价值@@。一@@些地方政府@@通过举办各种开放@@数据@@@@应用大赛活动推动政府@@数据@@@@@@再利用@@@@, 为社会公@@众生活提供了更多@@便利@@。
我国政府@@数据@@@@@@资源的@@开放@@和管理@@虽然已取得一@@定进展@@, 但与社会和公@@众的@@期望还有一@@定的@@距离@@, 还有一@@些基本问题有待研究和解决@@, 如政府@@开放@@数据@@@@确权@@、数据@@@@源管理@@@@、开放@@流转利用@@规则@@、关联部门之间协同关系@@、数据@@@@大通道建设和管理@@@@、政务@@大数据@@@@@@的@@清洗@@与隐私保护等@@@@。研究和分析这些基本问题对于稳步推进@@政府@@开放@@数据@@@@管理@@@@有重要的@@现实意义@@。
三@@、政府@@开放@@数据@@@@面临的@@主要问题@@
本研究在@@梳理国际政府@@数据@@@@@@管理@@经验的@@基础上@@, 结合国内部委和地方相关调研@@, 提出政府@@数据@@@@@@开放@@@@管理@@的@@若干重要问题@@, 并做如下分析@@。
(一@@) 开放@@数据@@@@分类@@@@
在@@数据@@@@分类@@方面@@, 电子数据@@@@和科学数据@@@@的@@分类已有一@@些研究成果@@。政府@@开放@@数据@@@@分类@@@@研究目前@@比较少见@@。根据@@我们的@@实践经验@@, 政府@@开放@@数据@@@@的@@来源@@可以分为四@@种类型@@。一@@是@@政府@@部门在@@管理@@和服务过程中获取@@、产生和发布@@的@@数据@@@@@@, 如公@@告@@、公@@示@@、留言回复@@、办事服务@@、报告中的@@数据@@@@@@;二@@是@@其他政府@@部门提供的@@数据@@@@@@, 如部门或行业后台信息报送库@@;三@@是@@与自然环境互动产生的@@数据@@@@@@@@, 如气候气象@@、环境监测@@、科学试验等@@@@;四@@是与各类信息化系统交换@@共享@@的@@数据@@@@@@, 如国家基础数据@@@@库@@、政务@@共享@@交换@@平台@@@@、数据@@@@开放@@@@平台@@@@、信用信息平台@@@@、政务@@信息化系统提供的@@数据@@@@@@。
单纯从网站类数据@@@@来看@@, 政府@@网站@@数据@@@@又可分为五@@类@@:网站行业管理@@数据@@@@@@、网站用户行为数据@@@@@@、用户个@@体属性数据@@@@@@、网站系统业务数据@@@@和网页内容数据@@@@@@。一@@是@@网站行业管理@@数据@@@@@@@@, 包括网站管理@@基本信息@@、网站地址@@导航@@@@、网站地图@@等@@@@;二@@是@@网站用户行为数据@@@@@@@@, 指用户访问政府@@网站@@时后台产生的@@留痕数据@@@@@@;三@@是@@用户个@@体属性数据@@@@@@@@, 如用户注册认证@@、参与互动活动@@、咨询@@或投诉时提交的@@各类个@@人身份信息@@;四@@是网站系统业务数据@@@@@@, 是指依靠政府@@网站@@承载业务系统或者自然人文环境监测@@工作而获取@@、产生的@@数据@@@@@@, 有时候包含少部分用户个@@体属性数据@@@@@@@@;五@@是网页内容数据@@@@@@, 主要是网站主管部门和政府@@相关职能部门通过网站内容管理@@系统等@@公@@开发布@@或查询得到@@的@@页面@@内容数据@@@@@@。这五@@类网站数据@@@@都在@@不断增长@@, 其中@@, 用户行为数据@@@@呈指数级增长@@。网站数据@@@@类型除了数值@@、文本@@、图片@@、图形@@、语音和视频@@, 还有地理位置@@、实时视频流等@@富媒体数据@@@@@@, 开放@@程度各有不同@@。
开放@@数据@@@@是从数据@@@@开放@@@@的@@维度对上述各类政府@@数据@@@@@@重新进行划分@@, 二@@者既有关联@@, 也有区别@@。政府@@开放@@数据@@@@可能来自网站行业管理@@数据@@@@@@@@、信息化系统业务数据@@@@@@, 一@@旦决定通过政府@@门户网站或者政府@@数据@@@@@@开放@@@@平台@@@@对外提供开放@@数据@@@@集@@, 这类数据@@@@就成为网页内容数据@@@@@@。用户行为数据@@@@和用户个@@体属性数据@@@@@@经过脱敏处理@@后@@, 也可以选择部分群众急需的@@有价值的@@部分内容作为网页内容数据@@@@对外开放@@@@。因此说@@, 网站数据@@@@是政府@@数据@@@@@@管理@@和数据@@@@开放@@@@的@@基础@@, 政府@@开放@@数据@@@@是政府@@网站@@数据@@@@对外服务的@@一@@种形式@@。
政府@@开放@@数据@@@@的@@分类需要考虑国家安全和隐私保护等@@法规的@@要求@@, 需要依靠深化政务@@公@@开来推进@@@@。专家认为@@, 政府@@数据@@@@@@开放@@@@的@@内容重在@@@@@@“数据@@@@”, 重在@@@@“机器可读@@”的@@“数据@@@@组@@”, 这是技术@@层面的@@考虑@@。“美国@@对政府@@数据@@@@@@开放@@@@都是通过立法进行限制@@, 强调数据@@@@的@@开放@@必须在@@国家安全@@、法律执行@@、个@@人隐私保护等@@方面达成平衡@@”, 遵守@@《信息自由法@@》规定@@的@@@@9项信息公@@开豁免条款@@, 符合@@《隐私权法@@》《电子信息自由法@@令@@》《阳光下的@@政府@@法@@》《文书工作削减法案@@》《电子政府@@法@@》《开放@@政府@@指令@@》《信息自由法@@的@@备忘录@@》《透明和开放@@的@@政府@@备忘录@@》等@@。就政府@@网站@@数据@@@@而言@@, 虽然不完全属于秘密数据@@@@@@, 但也存在@@一@@些敏感数据@@@@@@@@。比如@@, 用户个@@体属性数据@@@@@@, 存在@@大量的@@公@@民和企业敏感字段@@@@, 网站系统业务数据@@@@也会包括一@@些敏感信息@@。网站敏感数据@@@@@@不是固定的@@@@, 它是动态变化的@@@@, 在@@数据@@@@生产@@@@、加工@@汇总的@@不同阶段具有不同的@@敏感度@@。对于个@@体信息之类的@@敏感数据@@@@@@的@@保护@@, 目前@@缺乏相应的@@制度@@, 经常成为部门担心开放@@数据@@@@导致泄密的@@顾虑缘由@@, 这在@@政府@@开放@@数据@@@@的@@分类中必须予以关注@@@@。
(二@@) 数据@@@@权@@属@@关系@@
2010年@@, 英国@@首相卡梅伦正式提出@@“数据@@@@权@@”概念@@, 认为数据@@@@权@@是信息社会一@@项基本的@@公@@民权利@@。数据@@@@开放@@@@运动的@@兴起@@, 数据@@@@权@@也进入@@公@@众的@@视野@@。
根据@@专家的@@观点@@@@, 数据@@@@权@@基本谱系分为数据@@@@主权和数据@@@@权@@利两大框架@@。
“数据@@@@主权是指国家享有对其政权管辖地域内的@@数据@@@@生成@@、传播@@、管理@@、控制@@、利用@@和保护的@@权力@@。对数据@@@@@@跨国流动的@@管理@@和控制@@是数据@@@@主权的@@重要内容@@。数据@@@@主权包括数据@@@@管理@@@@权和数据@@@@控制@@权@@@@”, 其主要功能是在@@信息社会巩固国家主权的@@地位@@。欧盟@@及其成员国在@@数据@@@@方面的@@立法@@, 重点是通过加强数据@@@@跨国流动的@@管控@@, 来保护其数据@@@@主权@@。“数据@@@@管理@@@@权指对本国数据@@@@的@@传出@@、传入和对数据@@@@@@的@@生成@@、处理@@、传播@@、利用@@、交易@@、储存等@@的@@管理@@权@@, 以及数据@@@@领域发生纠纷所享有的@@司法管辖权@@。数据@@@@控制@@权@@, 指主权国家对本国数据@@@@采取保护措施@@, 使本国数据@@@@免遭被监视@@、篡改@@、伪造@@、毁损@@、窃取@@、泄露等@@危险的@@权力@@, 保障数据@@@@的@@安全性@@、真实性@@、完整性和保密性@@。”数据@@@@主权不但指向国家安全@@, 而且直接指向公@@民整体的@@隐私@@、财产和人身利益等@@@@。
由于信息是有意义的@@数据@@@@@@, 知识是可解释的@@信息@@, 数据@@@@与知识存在@@天然的@@密切关联@@, 数据@@@@权@@利与知识产权在@@权利属性上比较接近@@, 数据@@@@权@@利跟知识产权一@@样@@, 是一@@种兼具人格权和财产权双重属性的@@权利@@@@, 但却与知识产权具体的@@权利@@内容迥异@@。
数据@@@@人格权主要包括数据@@@@知情同意权@@、数据@@@@修改权@@、数据@@@@被遗忘权等@@三@@大权属@@, 主要功能是保障公@@民隐私空间@@@@。2015年@@12月@@15日@@, 欧盟@@《一@@般数据@@@@保护条例@@》 (General Data Protection Regulation, 简称@@GDPR) 赋予社会公@@众数据@@@@可携带权@@、数据@@@@被遗忘权和数据@@@@知情权@@。
数据@@@@知情同意权分为数据@@@@知情权和数据@@@@同意权两部分@@, 知情是同意的@@前提@@, 同意是知情的@@@@“后续@@”, 知情权是同意权的@@基础@@, 立法上多是通过对数据@@@@@@收集者或控制@@者课以告知和证明告知的@@义务@@, 来保障数据@@@@主体@@的@@数据@@@@知情同意权@@。数据@@@@知情同意权是指服务提供商@@ (或政府@@@@) 在@@采集或处理@@个@@人数据@@@@前均须先告知数据@@@@主体@@数据@@@@采集的@@目的@@@@、用途@@、后续@@变化@@、处理@@方式@@、撤销方式并征得数据@@@@主体@@同意@@。从立法趋势来看@@, 近年@@来有消极同意@@ (沉默或不作为推定为同意@@) 向积极同意@@ (明确表@@示同意@@) 转变的@@趋势@@。
数据@@@@修改权@@和数据@@@@被遗忘权@@, 是指在@@个@@人数据@@@@因不准确@@、不完整@@、滞后等@@原因可能对个@@人带来负面影响时有修改和被遗忘@@ (删除@@) 的@@权利@@。数据@@@@修改权@@具体指数据@@@@主体@@享有或授权他人修改其数据@@@@的@@权利@@@@, 也就是数据@@@@主体@@有权通过对相对方设定义务@@, 禁止他人未经其授权而擅自修改其数据@@@@@@, 旨在@@维护个@@人数据@@@@的@@准确性@@、真实性@@和完整性@@。网站数据@@@@往往不由数据@@@@主体@@掌控@@, 而由服务商或政府@@@@机构管控@@, 更需要保障数据@@@@主体@@的@@修改权@@。但是@@, 数据@@@@控制@@者和处理@@者为数据@@@@免遭泄密所做的@@匿名化处理@@是业内惯例@@, 不属于数据@@@@主体@@修改权保护的@@范围@@。
信息技术@@已经让人类丧失遗忘的@@能力@@@@, 被遗忘权应运而生@@。欧盟@@早在@@@@1995年@@《数据@@@@保护指令@@》中就规定@@了被遗忘权@@。欧盟@@和美国@@的@@专家认为@@@@, 被遗忘权包括传统遗忘权和删除@@权@@, 传统遗忘权是针对服务商收集使用@@个@@人被动共享@@公@@开的@@数据@@@@@@, 保证个@@人拥有将某些公@@开数据@@@@@@ (如搜索@@引擎@@、门户网站记录@@、电商网站记录@@) 完全删除@@的@@权利@@@@;删除@@权针对用户自己公@@开表@@达传播@@的@@内容@@, 保障个@@人拥有删除@@个@@体自己传播@@的@@数据@@@@的@@权利@@@@, 数据@@@@主体@@可以有效控制@@他们的@@个@@人数据@@@@@@。
数据@@@@财产权是与知识产权@@、物权@@、债权等@@并列的@@一@@项财产权@@, 不需要比照物权@@下的@@所有@@权的@@占有@@、使用@@、收益@@、处分等@@四@@项权能配置其权利内容@@, 不等@@同于所有权@@。数据@@@@财产权主要包括数据@@@@采集权@@、数据@@@@可携权@@、数据@@@@使用@@权和数据@@@@收益@@权@@, 其功能是促进数据@@@@资源合理高效利用@@@@。
数据@@@@采集权是数据@@@@主体@@有权同意或禁止对其数据@@@@进行采集的@@权利@@@@, 旨在@@规范服务商@@、运营商@@、政府@@等@@初始采集者的@@数据@@@@收集活动@@, 防止数据@@@@@@“寡头@@”的@@出现@@。
数据@@@@可携权@@是指数据@@@@主体@@有权要求掌握其数据@@@@的@@相对方协助其将个@@人数据@@@@在@@不同系统或设备等@@载体之间进行迁移@@、保存@@, 符合@@“权利带来便利@@”的@@逻辑@@。
数据@@@@使用@@权是指数据@@@@主体@@@@, 哪怕没有直接控制@@或占有自己数据@@@@@@, 也有使用@@其数据@@@@的@@权利@@@@, 借此@@“对冲@@”数据@@@@寡头@@所带来的@@负外部性@@。
数据@@@@资产并非公@@共资源或公@@共资产@@, 属于增量财产@@, 能带来财产性收益@@@@, 凡是将非自有的@@数据@@@@用于商业目的@@@@, 都应当支付@@“对价@@”给数据@@@@财产权主体@@@@, 而不能无偿使用@@@@。数据@@@@收益@@权是指数据@@@@主体@@基于其数据@@@@获得收益@@的@@权利@@@@。
美国@@的@@政府@@数据@@@@@@资源不受著作权保护@@, 英国@@政府@@拥有政府@@数据@@@@@@资源的@@著作权@@。《美国@@著作权法@@》第@@105条规定@@@@, “该法规定@@的@@@@著作权不适用于任何美国@@政府@@的@@作品@@, 但不禁止美国@@政府@@获取和持有通过授权@@、购买或其他方式转让给它的@@著作权@@”。英国@@《1988年@@著作权@@、设计和专利法@@》规定@@:“政府@@文件受皇家著作权或议会著作权保护@@, 或作为法案@@、行动受到@@保护@@。”英国@@政府@@认为@@, 政府@@信息资源的@@生产@@和来源@@都依赖于人民的@@纳税@@, 而从政府@@信息资源的@@开发@@、利用@@中获得大量经济利益的@@是少数人@@。在@@法律层面上@@, 我国政府@@数据@@@@@@资源并没有明确的@@权属人@@。
我国政府@@数据@@@@@@权属关系@@也需要在@@数据@@@@主权和数据@@@@权@@利两方面分别构建不同的@@框架@@。数据@@@@主权需要考虑数据@@@@管理@@@@权和数据@@@@控制@@权@@@@, 数据@@@@权@@利需要考虑数据@@@@人格权和财产权@@。2016年@@6月@@的@@@@《民法总则@@ (草案@@) 》第@@一@@百零八条提出权利人依法就数据@@@@信息享有知识产权权利@@, 已将数据@@@@财产权与知识产权并列@@。2016年@@11月@@通过的@@@@《网络安全法@@》在@@数据@@@@权@@利方面做出许多明确的@@规定@@@@, 如网络运营者不得泄露@@、篡改@@、毁损@@其收集的@@个@@人信息@@;个@@人发现网络运营者违反法律@@、行政法规的@@规定@@或者双方的@@约定收集@@、使用@@其个@@人信息的@@@@, 有权要求网络运营者删除@@其个@@人信息@@;“任何个@@人和组织不得窃取@@或者以其他非法方式获取个@@人信息@@, 不得非法出售或者非法向他人提供个@@人信息@@”。政府@@数据@@@@@@权属关系@@如何界定还有待深入研究@@。
(三@@) 生命周期管理@@@@
政府@@数据@@@@@@管理@@的@@生命周期分为六@@个@@阶段@@:数据@@@@生成和发布@@@@、权限配置管理@@@@、网上流转@@、数据@@@@呈现@@、利用@@管理@@和更新管理@@@@。以网站数据@@@@为例@@, 不同类型网站数据@@@@管理@@@@的@@目的@@各不相同@@。网页内容数据@@@@管理@@@@重在@@@@实现页面@@内容的@@准确性@@、一@@致性@@、持续性和时效性等@@@@;网站用户行为数据@@@@@@管理@@重在@@@@规范行为数据@@@@的@@采集@@、存储@@、利用@@和传播@@等@@@@;用户个@@体属性数据@@@@@@管理@@突出@@Cookies的@@使用@@规则@@、隐私权政策@@、未成年@@人的@@隐私信息保护@@、网站经营者责任@@;网站系统业务数据@@@@管理@@@@重点放在@@数据@@@@的@@生成@@、存储@@、共享@@、交换@@、开放@@、使用@@和保护等@@@@;网站行业管理@@数据@@@@@@的@@管理@@要体现数据@@@@的@@权威性@@@@、时效性和便捷性等@@@@。
数据@@@@采集是政府@@数据@@@@@@生成的@@原始步骤@@。政府@@数据@@@@@@共同的@@来源@@渠道有政务@@公@@开数据@@@@@@、公@@众互动数据@@@@和用户行为数据@@@@等@@@@, 部分来自部门之间数据@@@@共享@@交换@@@@、现场采集或数据@@@@上报@@, 共同的@@特点就是随政府@@部门公@@共职能而产生@@, 具有行业业务特性@@。不同渠道采集数据@@@@可以实现数据@@@@的@@比对@@, 确保数据@@@@全面和准确@@, 但也可能导致数据@@@@之间存在@@冲突或不一@@致@@, 需要依据@@行政职能和数据@@@@质量@@进行数据@@@@处理@@@@。采集后经过处理@@的@@数据@@@@要展现@@到@@网站上让民众知道和下载@@还需要进行数据@@@@发布@@@@@@。数据@@@@发布@@@@, 无论是自动发布@@还是人工发布@@@@, 都要遵循相应的@@管理@@流程@@。
数据@@@@权@@限配置管理@@@@包括部门权限配置管理@@@@和岗位权限配置管理@@@@@@, 岗位权限配置管理@@@@包括政府@@数据@@@@@@的@@产生@@、比对校验@@、调取审计@@、安全保密@@、敏感信息审核和审核审批等@@进行岗位职责和权限的@@界定@@。
政府@@数据@@@@@@的@@网上流转@@主要涉及数据@@@@产生过程@@、处理@@过程@@、比对校验@@过程@@、审核过程@@、数据@@@@流转@@方式以及数据@@@@留痕管理@@@@。流转方式有多种@@, 包括线下环境流转到@@网站系统@@、业务系统数据@@@@流转@@到@@网站系统@@、网站系统数据@@@@流转@@到@@业务系统@@、政府@@部门网站之间的@@数据@@@@流转@@@@。
数据@@@@呈现@@需要突出实用性@@、权威性@@、人性化@@、个@@性化和集成性@@, 提供良好的@@用户体验@@。不同格式种类的@@数据@@@@需要用不同的@@方式来呈现@@, 数据@@@@呈现@@方式关系到@@用户体验和数据@@@@使用@@效果@@。
政府@@数据@@@@@@的@@利用@@@@包括内部利用@@@@、外部利用@@@@、决策利用@@和利用@@评价等@@四@@种方式@@。只有做好数据@@@@的@@利用@@@@管理@@@@, 才能提升电子政务@@系统的@@整体绩效@@。内部数据@@@@利用@@包括直接利用@@@@、授权利用@@@@、交换@@利用@@等@@方式@@, 重在@@@@做好权限管理@@@@、接口管理@@和安全保密@@管理@@@@。外部利用@@@@主要指社会公@@众@@、企业法人和其他社会组织和个@@人对政府@@公@@开数据@@@@@@ (也包括依申请公@@开的@@数据@@@@@@) 的@@利用@@@@, 需要体现合法性和公@@开性的@@原则@@, 是政府@@数据@@@@@@资源充分发挥价值的@@关键所在@@@@。外部利用@@@@以免费利用@@为主@@, 面向社会营利机构@@、研究机构提供的@@整理@@或再加工@@的@@数据@@@@@@, 可以实施收费利用@@@@。决策利用@@主要指向领导层提供决策所需数据@@@@的@@利用@@@@@@。利用@@评价是指用户对数据@@@@@@利用@@的@@反馈@@, 包括数据@@@@利用@@效果评价@@、数据@@@@利用@@建议等@@@@。
政府@@数据@@@@@@有时效性和生命期限@@, 需要不断更新清理@@。过期失效的@@网站数据@@@@应该及时清理更新@@, 或者标示过期失效提示@@, 对历史数据@@@@进行归档存储@@@@, 继续提供服务@@。
(四@@) 数据@@@@标准规范@@
数据@@@@标准规范@@是数据@@@@管理@@@@和利用@@的@@基础@@。不同部门对数据@@@@@@业务管理@@的@@要求不同@@, 主要体现在@@不同的@@数据@@@@采集口径@@、转换和加工@@规范@@;对数据@@@@@@的@@技术@@管理@@因开发商的@@不同也有差异@@, 主要体现在@@数据@@@@的@@格式@@、字段@@、载体的@@随意性@@。
数据@@@@标准规范@@就是要对各类数据@@@@@@ (主要是元数据@@@@@@和交换@@数据@@@@@@) 进行规范化定义和统一@@解释@@, 实现业务部门@@、技术@@机构对政府@@数据@@@@@@资源的@@统一@@理解和规划@@, 增进数据@@@@的@@一@@致性@@@@, 减少数据@@@@格式转换@@, 规避信息支离破碎@@, 促进政府@@数据@@@@@@的@@信息集成和高效共享@@@@, 提供高质量的@@数据@@@@服务@@。
在@@国外@@, 完善的@@数据@@@@标准管理@@是政府@@数据@@@@@@开放@@@@成功的@@关键@@。美国@@政府@@数据@@@@@@开放@@@@门户网站@@data.gov问世前@@, 超过@@2万家政府@@网站@@提供格式各异的@@数据@@@@格式@@, 用户搜寻信息@@、处理@@信息的@@难度很高@@, data.gov按照统一@@的@@数据@@@@规范@@来整合@@各级政府@@部门@@、公@@共机构的@@开放@@数据@@@@@@, 通过统一@@元数据@@@@@@格式及元数据@@@@@@地图对外提供集中的@@数据@@@@服务@@, 提升政府@@数据@@@@@@的@@社会使用@@效率@@。美国@@政府@@网站@@数据@@@@的@@标准管理@@@@, 主要解决两个@@方面的@@问题@@:一@@是@@定义政府@@网站@@的@@标准元数据@@@@@@目录@@, 消除数据@@@@歧义@@;二@@是@@统一@@数据@@@@交换@@标准@@, 整合@@各部门发布@@的@@数据@@@@资源@@, 保证数据@@@@畅通@@。
(五@@) 数据@@@@质量@@管理@@@@
数据@@@@质量@@管理@@@@要保证数据@@@@的@@真实性@@@@、一@@致性@@和时效性@@。
数据@@@@真实性@@是指在@@网站上发布@@的@@数据@@@@必须是客观的@@@@、真实的@@@@, 没有人为干扰的@@数据@@@@@@。受各种历史原因和现实条件的@@制约@@, 开放@@的@@政府@@数据@@@@@@不可避免地会有一@@些失真@@、“难看@@”, 甚至是无意的@@修饰@@, 真伪难辨@@, 产生各种偏差@@。国外开放@@数据@@@@管理@@@@是通过采用优化统计方法@@、监控数据@@@@质量@@等@@方式提升数据@@@@质量@@@@。
数据@@@@一@@致性@@包括两个@@方面@@:一@@是@@同一@@份分散在@@不同地方的@@数据@@@@@@, 或经过简单转化后的@@数据@@@@之间是否一@@致@@;二@@是@@在@@业务上有关联的@@数据@@@@之间的@@逻辑@@关系是否正确和完整@@。国外政府@@网站@@一@@般提供一@@个@@统一@@的@@平台@@@@, 由政府@@统一@@管理@@@@、统一@@发布@@@@, 所以结果是一@@致的@@@@。提高@@数据@@@@一@@致性@@@@, 一@@是@@可以按数据@@@@类型统一@@数据@@@@发布@@@@部门@@、发布@@口径@@, 规范一@@致性@@管理@@@@, 确保一@@数一@@源@@;二@@是@@各部门内部进行数据@@@@一@@致性@@分析与梳理@@, 保证符合@@业务逻辑关系@@;三@@是@@部门之间要分析关联关系与业务规则@@, 将不一@@致数据@@@@发送回相关部门进行修复@@;四@@是在@@技术@@上@@, 建立统一@@的@@数据@@@@采集和共享@@发布@@平台@@@@。
数据@@@@时效性就是依靠发布@@和更新规则及时公@@开信息@@, 拓展信息传播@@和推送渠道@@。国外政府@@数据@@@@@@开放@@@@网站分别制定了各类数据@@@@发布@@@@@@、更新标准@@, 公@@布数据@@@@发布@@@@日@@程以及修改说明等@@@@。
(六@@) 数据@@@@利用@@管理@@@@
发达国家普遍建立了政府@@数据@@@@@@集中管理@@和整合@@利用@@的@@模式@@。以满足用户数据@@@@需求为核心@@, 通过多种途径整合@@前后台资源@@, 在@@中央政府@@和地方政府@@间@@, 努力实现跨区域@@、跨平台@@的@@数据@@@@服务@@, 并以集中的@@方式提供给用户@@。
美国@@不仅重视政府@@数据@@@@@@资源的@@管理@@和开放@@@@, 还重视数据@@@@资源再利用@@@@。美国@@联邦政府@@鼓励尽量多地向公@@众开放@@有价值的@@政府@@数据@@@@@@资源@@, 鼓励社会公@@众和私营部门进行开发@@。美国@@将政府@@数据@@@@@@资源再利用@@分为公@@益开发和商业开发@@, 允许和鼓励个@@人或私营机构对政府@@原始数据@@@@资源进行商业再开发并出售@@。私营部门拥有公@@共信息的@@使用@@权@@, 及其研究成果的@@专利权@@。美国@@政府@@部门负责规范数据@@@@开发竞争机制@@, 只能从事公@@益性的@@信息服务@@, 营利性的@@开发以私营部门为主@@。
英国@@政府@@主要采用@@“贸易基金模式@@”、“公@@—私竞争模式@@”、鼓励公@@众参与@@、“许可证框架@@”等@@方式来管理@@和促进政府@@数据@@@@@@的@@社会化利用@@@@。“贸易基金模式@@”就是将一@@些政府@@数据@@@@@@机构@@, 如地震局@@、测绘局@@、气象局等@@@@, 改为@@“半自立@@”的@@政府@@基金机构@@, 让它们在@@半商业化的@@基础上提供商业性的@@信息服务@@, 依据@@与财政部签署的@@协议向社会用户收费@@, 也可通过授权信息的@@再利用@@进行收费@@。“公@@—私竞争模式@@”, 即政府@@部门不仅能够支持私营部门从事政府@@数据@@@@@@的@@市场化开发@@, 而且可以与私营部门展开竞争@@。公@@私部门之间的@@竞争形式具体包括伙伴关系@@、民营化和合同外包@@。鼓励公@@众参与@@, 就是以互联网@@为主要参与渠道@@, 设立互动论坛@@, 组织有奖竞赛活动@@, 收集并评估公@@众需求@@, 鼓励献言献策@@, 促进政府@@数据@@@@@@利用@@@@。“许可证框架@@”包括三@@个@@不同的@@许可证@@ (见表@@@@1) :一@@是@@“开放@@政府@@许可证@@”, 授权不论是商业性目的@@还是非商业性目的@@的@@政府@@信息的@@免费使用@@@@;二@@是@@“非商业性政府@@许可证@@”, 授权出于非商业性目的@@的@@政府@@信息免费使用@@@@;三@@是@@“收费许可证@@”, 授权收费的@@政府@@信息使用@@@@。
表@@1 英国@@政府@@许可证对比信息@@
我国在@@@@政府@@数据@@@@@@利用@@方面急需统一@@的@@政策@@。政府@@开放@@数据@@@@在@@顶层设计@@、利用@@流程管理@@@@、资产化管理@@@@、数据@@@@依申请公@@开@@、共享@@与保密等@@方面需要建立相应的@@政策法规体系@@, 进行前瞻性战略布局@@;尽快建立并推广统一@@的@@政府@@数据@@@@@@共享@@开放@@平台@@@@, 大力增进行业与行业之间@@、地区与地区之间@@、上级与下级之间对彼此的@@数据@@@@资源的@@了解和掌握@@。让那些有强烈数据@@@@需求的@@部门@@, 可以借助数据@@@@共享@@交换@@平台@@快速确定数据@@@@的@@提供者和获取渠道方式@@, 同时@@, 配备专责单位来协调@@提供相应的@@技术@@服务@@, 规范数据@@@@的@@表@@达和接口@@。
(七@@) 数据@@@@收费@@利用@@@@
我国政府@@数据@@@@@@的@@社会化利用@@在@@是否收费@@、如何收费方面没有明确规定@@@@。我们在@@调研中发现@@, 很多部门有向社会开放@@数据@@@@@@、提供服务的@@积极意愿@@, 政府@@数据@@@@@@的@@价值与增值潜力受到@@空前重视@@, 公@@众和企业对政府@@数据@@@@@@的@@供给充满期待@@。
国际上@@, 对政府@@数据@@@@@@社会化利用@@有明确的@@收费规定@@@@。通行的@@做法是把信息作为资产进行管理@@@@。欧盟@@国家主要以通过向增值开发用户收取@@信息使用@@费的@@形式来收回数据@@@@采集@@、加工@@和整理@@过程中耗费的@@管理@@成本@@。欧盟@@2003年@@的@@@@《政府@@信息资源再利用@@指令@@》规定@@, 数据@@@@利用@@的@@收费原则上应仅限于个@@人利用@@请求的@@边际成本@@ (复制@@、提供和传播@@成本@@) ;收费不得超过@@生产@@和传播@@数据@@@@的@@成本@@, 同时@@考虑合理的@@投资回报@@@@, 鼓励政府@@机构降低收费或者不收费@@;当收到@@数据@@@@利用@@请求时@@, 应让申请人知晓收费的@@计算方式@@;应提前制定并公@@布收费标准和数据@@@@利用@@的@@条件@@, 如果拒绝某项数据@@@@利用@@的@@请求@@, 必须解释原因并提供帮助信息@@;如果政府@@部门利用@@其持有的@@信息提供增值信息服务@@, 并与私营部门数据@@@@利用@@者进行竞争@@, 那么政府@@部门也应付费@@。美国@@政府@@规定@@@@, 即便是高价值的@@数据@@@@@@, 仍尽量保持免费提供的@@方式@@, 如果收费@@, 不得高于信息的@@传播@@成本@@。
英国@@政府@@除了提供公@@益性的@@数据@@@@服务@@, 还进行营利性的@@数据@@@@资源开发@@, 收取@@“合理的@@投资回报@@”。英国@@政府@@法规规定@@对公@@开信息的@@加工@@和再利用@@需求可以收取@@一@@定的@@费用@@。英国@@政府@@对数据@@@@@@资源社会化利用@@的@@收费原则是在@@生产@@和传播@@成本之外@@, 还可收取@@一@@定合理的@@投资回报@@@@@@。政府@@部门除了从事公@@益性@@、非营利的@@信息服务@@, 还可开展营利性的@@商业信息服务@@, 与私营部门展开公@@私竞争@@。如英国@@气象局增值开发的@@特殊天气预报服务通过收费电话和短信来收费@@。英国@@的@@@@《政府@@信息资源规定@@@@》将收费分为三@@种情况@@:一@@是@@大部分情况下@@, 收取@@信息生产@@@@、发布@@、传播@@的@@边际成本@@;二@@是@@当政府@@部门工作人员需要收入来覆盖大量信息成本时@@, 可收取@@信息收集@@、生产@@、复制@@的@@传播@@直接和间接成本@@, 此外@@, 还可收取@@一@@定合理的@@投资回报@@@@@@;三@@是@@图书馆@@、档案馆和博物馆@@, 可收取@@信息收集@@、生产@@、复制@@、传播@@和保存@@的@@直接成本和间接成本@@, 此外@@还可收取@@版权清理费@@、一@@定合理的@@投资回报@@@@。
从实际运作来看@@, 我国政府@@数据@@@@@@社会化利用@@@@, 存在@@多种不同形式的@@间接收费@@。数据@@@@间接成本包括大量的@@数据@@@@采集@@、清洗@@、加工@@、整合@@、整理@@、展现@@。目前@@, 收费的@@重点是一@@些增值服务@@、海量数据@@@@的@@提供@@。调研表@@明@@, 我国未来可以收费的@@政府@@数据@@@@@@类型可分为如下五@@类@@。
1. 需加工@@处理@@才能满足需求的@@数据@@@@@@。
需对原始数据@@@@进行筛选@@、加工@@处理@@或需经过其他加工@@@@、运维@@、软件部署@@、升级更新工作提取数据@@@@的@@需求@@。如相关单位要求将政府@@数据@@@@@@及其相关软件打包部署到@@自己的@@独立网络环境中@@, 实现本地化部署@@、数据@@@@管理@@@@软件升级@@、数据@@@@更新等@@@@。如果对此进行收费利用@@的@@话@@, 收费主体@@可以由软件系统或政府@@@@数据@@@@@@的@@运维@@方@@, 主要针对数据@@@@@@的@@运营成本进行收费@@。
2. 需提供调用接口才能满足需求的@@数据@@@@@@。
这类数据@@@@类型复杂@@、实时性强@@, 需要提供数据@@@@调用接口@@, 进行二@@次@@开发@@。如某些部门在@@原始数据@@@@之上提供的@@二@@次@@开发接口@@, 以及相应的@@应用说明和代码示例@@, 用户据@@此可以轻松调取政府@@数据@@@@@@资源@@。这类需求的@@收费主体@@包括两部分@@:一@@是@@提供数据@@@@资源的@@数据@@@@主管部门@@, 主要针对数据@@@@@@的@@运维@@成本进行收费@@;二@@是@@提供二@@次@@开发服务或资源接口的@@服务商@@, 主要针对数据@@@@@@再利用@@方面进行收费@@。
3. 需跨单位调取整合@@才能提供的@@数据@@@@@@。
数据@@@@需求本身横跨多个@@部门@@, 需要经过复杂的@@调取处理@@流程@@, 采集来自不同部门@@、不同业务@@、不同区域@@、不同系统的@@数据@@@@@@, 进行整合@@后@@, 才能满足用户提出的@@数据@@@@需求@@。比如@@, 交通运输部门春运黄金周期间的@@全国人口迁徙量@@、出行距离特征@@、热点城市@@、热点出行路线@@、热点客运枢纽等@@方面的@@数据@@@@需求@@。这类数据@@@@需求的@@收费主体@@可以参考英国@@的@@@@管理@@模式@@, 设立专门的@@机构或委托给相关支撑单位@@, 按照与政府@@部门签署的@@协议@@, 以及规定@@的@@@@收费标准@@, 进行半商业化运营@@, 提供数据@@@@供给服务@@。
4. 数据@@@@量庞大的@@原始数据@@@@@@。
这类海量原始数据@@@@@@, 有视频流数据@@@@@@、环境监测@@数据@@@@@@、海量统计数据@@@@@@等@@@@。这类数据@@@@需求的@@收费主体@@可以参考上述的@@管理@@模式@@, 由专门的@@机构或相关支撑单位进行半商业化运营@@@@, 负责提供数据@@@@支撑服务@@。
5. 时间跨度较大的@@历史数据@@@@@@。
这类数据@@@@时间久远@@, 并未完全数字化@@, 要恢复提供需要耗费不少人力物力@@。这类数据@@@@需求的@@收费主体@@可以参考上述的@@管理@@模式@@, 由专门的@@机构进行半商业化运营@@@@, 负责提供数据@@@@支撑服务@@。
围绕数据@@@@收费@@@@, 需要同步建立政府@@数据@@@@@@管理@@机制@@。具体是制定收费原则@@, 建立收费清单@@, 明确收费标准@@, 确定收费职责@@。对于研究机构或从事公@@益性使用@@的@@用户@@, 可以免费或低价开放@@使用@@@@。对于个@@人或者商业机构的@@数据@@@@需求@@, 制定合理的@@统一@@收费标准@@, 费用主要包括信息收集@@、生产@@、复制@@、传播@@的@@直接和间接成本@@。其中@@, 涉及承担社会公@@共责任的@@商业机构予以低价优惠@@, 费用不得高于传播@@成本@@。针对不同的@@数据@@@@存储@@介质收取@@不同的@@费用@@。存储@@介质一@@般分为电子版数据@@@@和纸质版数据@@@@两种@@。
四@@、进一@@步讨论@@
数据@@@@是互联网@@时代各级政府@@的@@@@“血液@@”, 起着润物无声@@、贯通内外的@@作用@@@@。就信息化发展变化趋势而言@@, 以应用系统和技术@@平台@@建设为重点将向数据@@@@开放@@@@利用@@为重点转变@@。政府@@数据@@@@@@这座@@“金山@@”一@@直在@@沉睡@@, 有必要在@@政务@@公@@开和@@“互联网@@+”的@@大潮中被唤醒@@, 与社会数据@@@@一@@道承担起新的@@历史使命@@, 推动经济社会转型发展@@。除了加大对以上主要问题的@@研究@@, 还需要在@@如下四@@个@@方面开展工作@@。
(一@@) 开展全国政府@@数据@@@@@@资源普查@@, 摸清家底@@
尽快在@@全国范围内开展政府@@数据@@@@@@资源普查@@, 摸清数据@@@@家底@@, 为政府@@数据@@@@@@利用@@和开放@@提供决策支撑@@。
对已有的@@数据@@@@进行梳理标注@@, 建立数据@@@@资源底账@@。数据@@@@资源底账包括元数据@@@@@@@@、数据@@@@溯源信息@@、数据@@@@管理@@@@信息等@@@@。数据@@@@梳理按照地区和条线划分层级@@, 逐步做到@@条线和层级的@@全覆盖@@。对于某一@@层级缺失的@@数据@@@@资源要找出缺失原因@@, 并尽快补足@@。在@@此基础上@@, 制定网站数据@@@@开放@@@@目录和数据@@@@采集更新标准@@@@。
同步开展社会公@@众在@@工作生活中的@@公@@共数据@@@@需求调查@@, 提出数据@@@@需求清单@@。按照优先推动民生保障@@、优先做好公@@共服务的@@原则@@, 依托政府@@网站@@公@@开一@@批社会普遍关注@@@@、公@@众普遍依赖的@@政府@@数据@@@@@@@@, 让公@@众共享@@政府@@网站@@数据@@@@管理@@@@和利用@@的@@成果@@。
(二@@) 启动开放@@数据@@@@管理@@@@利用@@综合试点@@, 积累经验@@
选择一@@批有基础@@、有条件的@@单位@@, 启动综合试点@@。开放@@数据@@@@利用@@是一@@项全新的@@工作@@, 迫切需要积累经验@@@@, 创新@@发展@@, 少走弯路@@, 避免走传统电子政务@@发展的@@老路@@。数据@@@@分类@@、敏感数据@@@@@@、元数据@@@@@@、利用@@开放@@@@、质量控制@@@@、生命周期管理@@@@、数据@@@@收费@@、考核评估@@、数据@@@@接口@@、技术@@平台@@和@@PPP等@@方面的@@工作@@, 都需要总结@@、探索@@。现有的@@成功案例需要提炼形成操作指引@@, 供其他部门参考@@。
围绕数据@@@@采集@@、交换@@、开放@@和保护等@@关键环节@@, 启动管理@@规范制定的@@试点@@。定义标准数据@@@@@@, 防止各级各类政府@@数据@@@@@@开放@@@@平台@@@@由于标准缺失造成管理@@混乱@@, 同时@@, 统一@@政府@@数据@@@@@@交换@@标准@@, 避免交互不畅@@。统一@@定义政府@@基础数据@@@@@@, 形成统一@@的@@元数据@@@@@@字典@@, 每个@@数据@@@@项@@、指标都有明确定义@@;“统一@@数据@@@@逻辑@@, 每个@@数据@@@@和指标的@@计算逻辑都有明确的@@规定@@@@, 统一@@计算公@@式和计算口径@@;统一@@数据@@@@基本字段@@的@@编码@@, 对数据@@@@@@、指标进行统一@@编码@@”;统一@@数据@@@@授权管理@@框架@@, 合理配置数据@@@@的@@使用@@@@, 保证数据@@@@合理合法访问和使用@@@@。
在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”实践中@@, 试点推进@@政府@@网站@@数据@@@@整合@@利用@@@@。建立网站数据@@@@与电子政务@@系统数据@@@@和其他数据@@@@之间的@@双向流动机制@@, 形成统一@@的@@政府@@数据@@@@@@管理@@平台@@@@, 发挥政府@@网站@@数据@@@@集聚@@、规范和@@“血库@@”作用@@。从内容@@、技术@@、管理@@方面加强数据@@@@整合@@@@, 以中国政府@@网综合数据@@@@门户为龙头@@, 依托区域@@、条线的@@数据@@@@中心@@, 形成若干个@@综合政府@@数据@@@@@@中心@@, 实现全国政府@@数据@@@@@@的@@逻辑@@互联@@、整合@@利用@@和集中服务@@, 为国家大数据@@@@中心的@@建设提供内容支撑@@。
(三@@) 开展开放@@数据@@@@管理@@@@顶层设计研究@@, 制度入轨@@
政府@@数据@@@@@@管理@@利用@@@@要实践好@@“创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@”的@@发展理念@@, 就需要做好顶层设计@@, 主动融入深化改革@@、发展经济@@、改善民生@@、建设透明政府@@@@的@@工作体系中@@, 统筹规划发展@@, 推动相关制度规范的@@出台@@, 加强数据@@@@应用@@。政府@@数据@@@@@@管理@@利用@@@@, 离不开制度的@@保障@@, 需要分阶段@@、分步骤地制定并实施@@。
尽快推动出台数据@@@@管理@@@@方面的@@法规@@。综合考虑数据@@@@采集@@、加工@@和利用@@等@@环节@@, 从数据@@@@定位@@、数据@@@@权@@属@@、数据@@@@质量@@、运行维护等@@方面对数据@@@@@@管理@@@@做出明确规定@@@@, 引导各级政府@@做实开放@@数据@@@@内容@@, 完善数据@@@@管理@@@@手段@@, 扩大影响力@@, 规范管理@@@@。
加强开放@@数据@@@@应用研究和推广@@。提高@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”能力@@, 现已成为简政放权@@、放管结合@@、优化服务的@@关键环节@@。充分利用@@政府@@开放@@大数据@@@@@@, 探索@@应用创新@@@@, 加大数据@@@@挖掘力度@@, 共享@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展成果@@。
(四@@) 建立政府@@数据@@@@@@资源管理@@体制@@, 理顺机制@@
建立中央和地方两级数据@@@@管理@@@@体制@@。理顺政府@@数据@@@@@@资源管理@@部门间的@@协同管理@@和上下级指导管理@@@@, 实现数据@@@@管理@@@@工作全国@@“一@@盘棋@@”。完善政府@@数据@@@@@@资源管理@@和相关职能部门的@@职责@@, 既要填补工作空白@@, 又要减少工作交叉或重叠@@, 避免出现条线之间@@、政府@@层级之间的@@权责冲突@@, 厘清责任@@, 依规管理@@@@。
明确领导体系和责任主体@@@@。确定分管领导@@, 明确工作机构@@, 配备专职人员或指定兼职人员@@。建立工作机构与支撑机构之间的@@协调@@机制@@。数据@@@@管理@@@@作为政务@@公@@开的@@内容之一@@@@, 纳入政府@@绩效考核体系@@, 保证一@@定的@@权重比率@@。
作者@@：鲍静@@ 张勇进@@ 董占广@@
