2018年@@2月@@7日@@，德国@@联邦议院最大两个党团联盟党@@（基民盟@@、基社盟@@）和@@社会民主党经过最后@@连续@@24小时谈判@@，终于拿出了难产多时的@@组阁协议@@，令全世界都跟着德国@@人松了一口气@@。然而没过几个小时@@，网上就纷纷出现这样的@@声音@@：“德国@@把数字化@@的@@启动推迟到@@了@@2021年@@”。
新一届政府@@的@@数字化@@雄心@@
执政联盟对于数字化@@果真如此不重视吗@@？事实上@@，在此前的@@试探性谈判阶段@@，数字化@@议题的@@确是处于相当边缘的@@地位@@，以至于德国@@信息技术@@、电信和@@新媒体协会@@（Bitkom）在谈判进行中@@的@@@@2月@@初特别发布警告@@，称@@数字化@@进程将夺走德国@@十分之一的@@工作岗位@@，“达沃斯论坛上都在谈人工智能@@，柏林谈得太少了@@！”也许正是因为@@如此@@，组阁协议出台以后@@，关心数字化@@的@@德国@@各界@@，其实还是较为@@满意的@@@@：数字化@@议题在@@179页@@的@@组阁协议中@@占了单独的@@一节@@，计@@12页@@，排位相当靠前@@；此外@@，该议题还分散出现在其他各个相关议题中@@@@。“数字化@@”一词在全文中@@共计@@出现@@93次@@，当前热门的@@人工智能@@、区块链等@@概念也都有所提及@@。
组阁协议中@@数字化@@一节的@@内容非常丰富@@，涵盖教育科研@@@@、基础设施建设@@、安全@@监管@@、立法立规@@、创新创业@@、医疗健康@@、电子政务@@@@、欧洲层面的@@数字化@@等@@@@，可谓面面俱到@@@@。一些内容写得非常细@@。甚至还写进了促进电子竞技@@，推动其被承认为@@体育运动并@@进入奥运会@@（社民党确实一直力挺电子竞技产业@@，但@@能如此正式地写入组阁协议@@，即使是业内人士也感到@@相当惊讶@@）。
当然@@，对上一届政府@@推出的@@@@“数字议程@@”（2014年@@）、和@@“数字战略@@”（2016年@@）等@@政策有所了解的@@人士@@，会发现组阁协议中@@很多内容颇为@@眼熟@@，不过还是有一些吸引眼球的@@新举措@@，尤其是以下这三大领域@@：
首先@@是基础设施的@@建设@@。组阁协议提出了建设@@“千兆社会@@”的@@宏伟目标@@，不仅要@@完成@@“从铜线到@@玻璃光纤的@@飞跃@@”，而且还要@@做到@@@@“全覆盖@@”并@@“尽可能入户@@”。为@@解决宽带建设的@@资金问题@@，德国@@政府@@将设立一个@@100亿到@@@@120亿欧元@@的@@基金@@，其资金来源@@通过@@拍卖@@5G频率来筹集@@。到@@2025年@@，要@@让人人都可依法享受@@“快速互联网@@接入@@”，使之成为@@相当于享受水电煤等@@公共事业的@@法定基本权利@@。要@@大力发展@@5G移动通信@@，并@@且@@，为@@消灭信号盲区@@，还要@@推出一个智能手机程序让民众来标注报告盲点@@@@。
教育方面最引人注目的@@举措是面向全德国@@所有中@@小学校的@@@@“数字协议@@”。政府@@承诺要@@在未来@@5年@@内投入@@50亿欧元@@，用于改善全国@@4万所学校的@@数字化@@设施@@，为@@各个学校配备数字终端设备@@、网络@@接入设备@@、教学场所的@@无线网络@@及安全@@云解决方案@@，并@@对教师进行数字媒体运用能力方面的@@培训@@。此外@@还包括@@创办国家教育平台@@@@、建设在线公开教育资源@@、提高全民媒体素养等@@等@@内容@@。这些措施被统称@@为@@一场@@“数字教育攻势@@”。
创业文化与数字化@@有着密不可分的@@联系@@，八成初创企业的@@创业思路和@@运营模式离不开数字化@@@@，对初创企业的@@支持@@，也是推动数字化@@进程的@@重要@@一环@@。组阁协议中@@提出了@@@@25项可使初创企业获益的@@措施@@，包括@@：改善初创企业资金困难状况@@、简化创业手续@@、减轻初创企业行政管理负担@@、建设欧洲内部数字市场@@、制定功能相当于移民法的@@专业人才引进法@@，以及设立类似@@“育儿假@@”的@@“创业假@@”等@@。Bitkom称@@，这些措施许多都令人鼓舞@@，说明政界终于认识到@@了初创企业对于德国@@经济@@与社会的@@重要@@性@@。
德国@@数字@@政府@@@@现有工作成果@@
1、Bundesagentur Fur Arbeit--虚拟劳动力市场@@
德国@@联邦劳动和@@社会事务部开发了虚拟劳动力市场@@@@（Virtual Labor Market， VLM）平台@@，把求职者成功整合到@@劳动力市场中@@@@。虚拟劳动力市场@@平台@@由三部分组成@@，一个在线求职门户@@，一个支持就业服务和@@职业咨询@@的@@内部系统@@，以及一个从不同公司网站@@上在线收集职位的@@爬虫@@。求职者可以使用虚拟劳动力市场@@平台@@更好地管理求职申请@@，并@@根据雇主的@@不同需求调整简历@@。而另一方面@@，招聘的@@公司可通过@@平台@@的@@服务和@@多项工具管理发布的@@空缺职位@@。
总体上看@@，虚拟劳动力市场@@增加了就业市场的@@透明性和@@可及程度@@，集中@@的@@数据@@库也让机构管理变得更为@@高效@@。求职门户通过@@整合的@@电子治理加强了沟通@@，与当前德国@@政府@@的@@数字政府@@@@议程相一致@@。
2、德国@@议会电子服务@@：Bundestag.de
通过@@Bundestag.de网站@@，人们可以轻松跟踪议会动态@@，参与到@@政府@@事务中@@@@，还可浏览时事深度分析@@，使用高级搜索@@功能@@。网民还能通过@@在线请愿@@、讨论组等@@参与互动@@，或在线预订参观德联邦议会@@。
网站@@的@@数据@@库中@@包含@@大量丰富的@@内容@@，包含@@6万多个网页@@@@、8万多份@@PDF文件和@@@@6000小时时长的@@视频资料@@。近@@100人组成的@@编辑团队及时维护议员@@、委员会和@@游说团体的@@资料@@，提供最新当日@@会议记录和@@简报@@，更新议会组织架构变动@@。在历史栏目中@@@@，人们还可以用虚拟游览的@@方式参观著名@@的@@国会大厦@@。该网站@@内容还可通过@@智能手机或平板电脑的@@客户端访问@@。网站@@提供英语@@、法语和@@阿拉伯语三种语言@@。
业内和@@观察人士的@@失望@@
如此振奋人心的@@举措@@，应当迎来一片光明的@@前景@@，但@@为@@何业界和@@观察者还会有本文开头这样的@@失望@@？重新回头看看德国@@这几年@@的@@数字化@@政策@@，就能够理解@@，虽然有些批评确是有些过头@@，但@@失望也是不无道理的@@@@。
首先@@是业界和@@民众对组阁协议中@@的@@承诺缺乏足够的@@信任@@。前文已经提到@@@@，协议中@@关于数字化@@的@@很多内容似曾相识@@。
例如@@在创业文化的@@促进方面@@，上一届政府@@总共拿出过近@@三十项承诺@@，在任期中@@真正得到@@实现的@@大约是十项@@，余下的@@项目中@@@@，有的@@在本次@@组阁协议中@@重提@@，有的@@不再提起@@。又如民众感受最直接的@@宽带建设@@。2014年@@的@@数字议程@@中@@提出的@@目标是@@，到@@2018年@@实现高速网络@@全覆盖@@@@。但@@这个目标没有能够实现@@，目前@@50M以上速度的@@宽带覆盖率@@仅为@@@@80%。这些都不免使组阁协议中@@各种承诺的@@可信度打折@@。
雪上加霜的@@是@@，组阁协议对许多措施的@@表述模糊不清@@，甚至出现自相矛盾的@@情况@@。例如@@，组阁协议一方面提出了建设@@“千兆社会@@”的@@大目标@@，但@@同时在玻璃光纤的@@建设上却只是要@@求@@“尽可能入户@@”。批评者认为@@@@，这种表述为@@继续使用铜线留下了余地@@，而要@@实现@@“千兆社会@@”，建设玻璃光纤才是唯一途径@@。诚然@@，组阁协议事实上@@并@@无约束力@@，其内容不可能也不必条条落到@@实处@@，但@@毕竟这是为@@相关各党在本届政府@@任期中@@的@@合作定下了一个基调@@。
还有一些重要@@措施遭到@@了业界@@，尤其是电信运营商的@@质疑@@。国家设立百亿欧元@@基金来支持宽带基础设施建设@@@@，本是利好@@，但@@这笔资金将全部通过@@@@5G频率拍卖筹集@@，这等@@于是让运营商把钱从一个口袋里掏出来放进另一个口袋里@@。运营商更担心拍卖会抬高@@5G频率价格@@，从而挤占更多@@本可用于宽带建设的@@资金@@。
另有一些措施的@@提出显然更多@@考虑到@@满足民众的@@期望@@，却忽视了对其他利益相关方的@@交代@@，而令业界产生疑虑@@。例如@@要@@让高速互联网@@接入成为@@人人享有的@@法定基本权利@@，又例如@@要@@消灭信号盲区@@，这些任务最后@@都要@@着落在运营商身上@@，尤其要@@求运营商加强在农村和@@偏远地区的@@基础设施建设@@@@。但@@如何激励运营商从事这些高投入低回报的@@建设@@，在组阁协议中@@仍是语焉不详@@。
2017年@@年@@中@@的@@德国@@的@@宽带分布图显示@@，乡村地区@@45%的@@家庭尚没有超过@@30M的@@高速互联网@@接口@@。
人们最大的@@失望@@，还是在理念层面@@。
德国@@政府@@并@@非不重视数字化@@@@，而是对信息通信技术的@@重要@@性早有认识@@。2006年@@，刚上任不久的@@默克尔政府@@提出@@“高科技战略@@”，旨在更好地统一协调包括@@教育研究@@、经济@@、卫生和@@环境等@@在内的@@政策@@，使科技创新能够更好地转化为@@生产力@@，其中@@就已把信息通信技术列为@@@@17个未来重点@@发展的@@领域之一@@。2010年@@，联邦政府@@又推出涵盖经济@@@@、网络@@、安全@@、研发@@、教育和@@数字化@@解决方案的@@@@“德国@@数字@@2015”战略和@@配套的@@研究资助计@@划@@。
上一届政府@@在@@2014年@@通过@@的@@@@《数字议程@@2014-2017》中@@提出了@@“增长与就业@@”、“接入与参与@@”、“信任与安全@@@@”三大核心战略目标@@，聚焦数字基础设施@@、数字经济@@与工作@@、电子政务@@@@、数字社会@@、教育科研@@、数字安全@@和@@欧洲国际等@@维度@@，成为@@德国@@经济@@与创新政策的@@一个重要@@基础@@。该战略在@@2016年@@更新为@@@@《数字战略@@2025》，并@@同时推出了当前阶段的@@具体行动计@@划@@。该战略的@@许多内容都可以在当前的@@组阁协议中@@找到@@@@，包括@@建设全覆盖@@的@@千兆级光纤网络@@@@、支持创业@@、加强数字法规建设@@、维护数据@@安全@@@@、加强数字教育@@、发展电子政务@@@@等@@@@。
从监测报告和@@统计@@数据@@上看@@，德国@@的@@数字化@@进程还是顺利的@@@@。无论是互联网@@普及率@@（2017年@@为@@@@81%）、宽带覆盖率@@（80%）等@@都在稳步上升@@。2017年@@，德国@@数字@@经济@@指数为@@@@100点@@中@@的@@@@58点@@（2016年@@为@@@@55点@@，2015年@@为@@@@49点@@）；反映德国@@社会数字化@@水平的@@@@“D21数字指数@@”（D21 Digital Index）为@@53点@@，也属于稳中@@有升@@（2016年@@为@@@@51点@@，2015年@@为@@@@52点@@）。
德国@@的@@数字化@@程度虽然不低@@，但@@从整个欧洲比较来看@@，也只能排到@@中@@等@@偏上@@，电子政务@@@@等@@方面甚至处于下游@@，与德国@@在欧洲的@@地位不够相称@@@@。从全球看@@，德国@@也并@@未能拔得头筹@@。例如@@2017年@@一季度@@，德国@@实际网速平均为@@@@15.3M，在全球列第@@25名@@，比不上美英日@@韩等@@国@@。
2017年@@3月@@欧盟发布的@@@@《欧洲数字化@@进程报告@@》中@@，德国@@的@@数字经济@@与社会指数@@在欧盟排名@@第@@11，略高于欧盟平均水平@@。数字经济@@与社会指数@@（DESI）旨在评估和@@监测欧盟及成员国在经济@@与社会数字化@@方面的@@综合表现@@，分为@@互通性@@、人力资本@@、互联网@@应用@@、数字技术集成和@@数字化@@公共服务五个维度@@。作者供图@@
德国@@数字@@化进程中@@的@@最大障碍@@
造成这种情况当然@@有多方面原因@@，但@@2014年@@曾有一份专家调研报告宣称@@@@，当前德国@@经济@@数字化@@的@@最大障碍恰恰是德国@@政府@@@@。专家批评德国@@政府@@对数字化@@这一新的@@领域一直显得力不从心@@，因循守旧@@，缺少创新思路和@@适应新变化的@@工作方式@@。
首先@@，数字化@@战略和@@政策的@@有效推行需要@@决策者对数字化@@在当前面临的@@挑战有一个全面了解@@，需要@@各个政府@@部门之间的@@密切合作@@。而德国@@政府@@数字化@@领域的@@权限分散在教研@@、经济@@、内政@@、交通四个联邦部门@@，其中@@教研部负责数字教育与科研@@，经济@@部起到@@推进数字化@@的@@主导作用@@；内政@@部负责网络@@安全@@@@、电子政务@@@@、数据@@保护和@@开放@@；交通与数字基础设施部则负责宽带基础设施建设@@和@@交通领域的@@数字化@@@@。联邦议院中@@@@，数字化@@议题也分散在至少四个不同的@@委员会中@@@@。政出多门@@、叠床架屋的@@问题@@，成为@@影响德国@@数字@@化转型@@的@@一大障碍@@，也是上一届政府@@一直未能解决的@@问题@@。
设立一个独立的@@部门对所有数字化@@领域的@@工作进行全面协调的@@呼声@@，在德国@@一直很高@@。当局在@@《数字战略@@2025》中@@就曾提出要@@设立@@“数字化@@局@@”，优化各部门的@@合作@@，充分发挥部门间协同效应@@。但@@两年@@过去@@，数字化@@局@@仍然无踪@@。这次@@组阁协议中@@的@@说法则是@@“将考察设立数字化@@局@@的@@可能性@@”，没有提到@@呼声很高的@@@@“数字化@@部@@”，也没有计@@划在总理府设一个数字化@@方面的@@国务部长@@。
其次@@@@，当前德国@@的@@行政和@@法律也跟不上数字化@@的@@步伐@@。虽然在过去的@@几年@@里@@，德国@@修订了一批法规@@，另有一批法规通过@@生效@@，改善了数字化@@转型@@的@@外部条件@@，但@@这个速度仍然远远跟不上数据@@利用和@@数字技术开发的@@发展速度@@。立法跟不上@@，就会出现法律的@@灰色地带甚至是空白地带@@，带来很大的@@风险和@@不确定性@@，阻碍到@@德国@@数字@@化进程的@@发展@@，也伤害德国@@的@@国际竞争力@@。在行政方面@@，创业创新仍然面对繁重的@@审批流程@@，简化流程和@@一站式服务的@@措施至今仍然停留在纸面上和@@组阁协议中@@@@。
最后@@，德国@@政界对数字化@@进程一向偏于保守@@，相比数字化@@带来的@@机遇@@，相关人士更多@@看到@@其中@@蕴含的@@风险@@。一些方面的@@监管过于严苛@@。例如@@德国@@一度曾立法规定@@，无线网络@@提供者要@@对使用者的@@侵权行为@@负责@@，致使德国@@无人敢向公众提供无线网@@，整个德国@@成为@@一片@@“无线网荒漠@@”。虽然过去几年@@政府@@已经做出了很大的@@解绑努力@@，但@@德国@@互联网@@至今仍然被批评监管过严@@，障碍重重@@，导致共享经济@@发展不畅@@，移动支付跟不上时代潮流@@。即便如此@@，新的@@组阁协议在@@IT安全@@上依旧着墨甚多@@，要@@把联邦信息技术安全@@局增扩为@@@@“国家网络@@安全@@机构@@”，要@@“扩展法律框架@@，以便更好地抵御新的@@威胁@@”。
可以说政府@@对待互联网@@的@@发展@@，仍然是疑虑重重@@，过于注重安全@@与监管@@，而没有能在数据@@保护和@@数据@@利用之间找到@@平衡@@。
不得不说@@，德国@@一直努力跟上数字化@@进程的@@时代步伐@@，然而政府@@理念和@@手段落后@@，各部门各层面各个行为@@体间内耗大@@、效率低@@，协同作用差@@。纵观组阁协议中@@数字化@@一节的@@内容@@，虽然既高瞻远瞩又面面俱到@@@@，却是模糊又模糊@@、琐碎复琐碎@@，这难免令有志之士感到@@失望@@，批评新一届政府@@对数字化@@仍然没有一个足够深刻的@@认识@@。
德国@@本届政府@@任期内如能真正拿出一整套具有全局性@@、连贯性的@@数字政策并@@加以落实@@，将可推动德国@@在全球数字化@@大潮中@@奋勇争先@@，而如果继续因循守旧@@@@，不思改变@@，那么即使是四年@@后的@@@@2021年@@，局面恐怕也难有大的@@改观@@。
