摘要@@：丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@水平居世界前列@@, 对丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@共享@@的政策@@@@@@、法规建设情况进行调查研究@@, 有利于@@我国政府@@数据@@开放@@@@工作的推进@@。文章通过文献调研和@@案例分析的方法@@, 对丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@相关网站及@@文献资料进行搜集与梳理@@, 对原始资料进行内容@@概括与总结归纳@@。研究发现@@:丹麦@@在@@政府@@数据@@开放@@@@方面建立了一@@套相对成熟完备的政策@@法规@@体系和@@工作运行机制@@;我国应该以推动个人数据@@信息安全方面的立法@@@@、分阶段开放政府@@数据@@@@、成立跨机构管理@@部门统筹规划@@@@、提高数据@@利用者的素质和@@技能@@、利用数据@@开放@@拉动经济增长等为切入口@@, 推动我国的政府@@数据@@开放@@@@工作@@。
政府@@数据@@开放@@@@是促进社会进步@@、经济发展的重要因素@@。近年@@来世界各国和@@各组织针对政府@@数据@@开放@@@@工作陆续做出了战略部署@@。相对而言@@, 我国政府@@数据@@开放@@@@工作仍处于@@起步阶段@@。具体表@@现在@@我国缺乏便捷的数据@@获取渠道以及@@完善的用户和@@政府@@对话机制@@, 数据@@开放@@的深度和@@广度不足@@, 相关法律法规@@不健全等方面@@。但近两年@@@@, 我国逐步把政府@@数据@@开放@@@@工作提上了日@@程@@。2015年@@9月@@5日@@, 国务院印发@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》, 以政府@@文件的形式提出了加快政府@@数据@@开放@@@@@@, 推动政府@@部门数据@@以及@@公共数据@@资源开放的目标@@。2016年@@9月@@19日@@, 《政务@@信息资源共享@@管理@@暂行办法@@》发布@@, 规定由促进大数据@@发展展部际联席会议负责组织@@、指导@@、协调@@、监督@@政务@@信息息资源共享@@工作@@, 并对政务@@信息资源共享@@应遵循的原原则@@、分类和@@要求@@、监督@@和@@保障等做出了规定@@。
政府@@数据@@开放@@@@ (Open Government Data, OGD) 逐渐渐成为图@@书情报领域一@@个研究的热点@@。近年@@来国内外外不少专家学者对政府@@数据@@开放@@@@政策@@法规@@方面的内容@@容进行了研究@@。有学者对不同国家的政府@@数据@@开放@@@@政策@@策法规内容@@进行了比较研究@@, 如@@Davies对政府@@数据@@开开放水平不同国家的开放数据@@政策@@和@@实践做了比较@@, 并并研究其间的异同@@。有学者围绕我国政府@@数据@@开放@@@@的法法律@@、政策@@、体制建设的现状@@、问题及@@发展方向等进行行了探讨@@。如@@崔洪宇从@@规范和@@体制两方面解读和@@分析了我国出台的相关规范性文件@@、法律制度@@、政府@@数据@@开放@@@@体制的制度设计问题@@;王斯妤从@@法律政策@@层面对我国政府@@数据@@开放@@@@现状@@、问题以及@@解决对策等进行了分析@@。另外@@针对以英美等国为主的国外政府@@数据@@开放@@@@政策@@法规@@的研究也是一@@个热点@@。如@@朱贝和@@盛小平通过调查研究英国开放数据@@政策@@的发展@@、内容@@、实施策略@@, 为我国政府@@数据@@开放@@@@提出建设性意见@@;陈美则对英国开放数据@@政策@@的执行情况进行了研究@@;张晓娟等通过研究美国政府@@数据@@开放@@@@和@@个人隐私@@保护的各项政策@@@@、法律法规@@, 对比我国现状@@, 为我国相关政策@@法规@@建设提出建议@@。现有的研究结果表@@明我国政府@@数据@@开放@@@@政策@@法规@@还有很大的建设空间@@@@。而向不同的发达国家学习借鉴@@, 总结成功经验是我国快速@@、高效发展的重要途径@@。丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@水平处于@@世界前列@@, 可以作为我国在@@这方面的学习对象@@。
丹麦@@是世界上公认的高度开放和@@自@@由的国家@@。其政府@@数据@@开放@@@@工作起步早@@, 开放数据@@水平高@@。该国在@@各项有关数据@@开放@@的全球排名中@@都位居前列@@。与丹麦@@相比较@@, 我国在@@各项开放数据@@的排名中@@都较靠后@@ (见表@@@@1) 。通过向丹麦@@学习先进@@、成熟的建设经验@@, 我国在@@政府@@数据@@开放@@@@的工作中@@可以少走弯路@@, 更好更快地推进政府@@数据@@开放@@@@工作进程@@。
表@@1 丹麦@@和@@中@@国在@@各项排名中@@的情况@@
一@@、丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@的机构与岗位设置@@
（一@@）丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@的机构设置@@
数字化机构@@ (the Agency for Digitisation)是丹麦@@财政部@@ (the Ministry of Finance) 的一@@个下属机构@@, 成立于@@@@2011年@@。数字化机构@@旨在@@推进丹麦@@数字化进程@@, 贯彻落实丹麦@@政府@@在@@公共部门的数字化目标@@, 提高中@@央和@@地方政府@@的办事效率@@, 扩大开放资源@@, 实现丹麦@@福利社会的服务现代化@@。
数字化机构@@由一@@个主任和@@两个副主任负责机构的管理@@工作@@。以主任办公室为核心@@, 其下划分有五@@个工作领域@@, 工作重心分别是治理@@、系统管理@@@@、政策@@与分析@@、项目和@@跨领域职务@@。在@@每个工作领域中@@@@, 分别设有若干个部门负责具体事务@@ (见图@@@@1) 。
其中@@@@各部的主要职能有@@ (见表@@@@2) :在@@这十二@@个部门中@@@@, 电子战略管理@@部主要职责可简要总结为宏观调控数字化机构@@的数字化工作@@。它对政府@@数据@@开放@@@@共享@@做出发展规划@@@@, 地位重要@@, 作用关键@@;基本数据@@部和@@数据@@结构部是主要负责和@@政府@@数据@@开放@@@@共享@@相关的实质性事务的部门@@。基本数据@@部负责的基本数据@@项目@@早在@@@@@@2012年@@已开始施行@@, 对本项目设置独立的部门进行管理@@@@, 可见丹麦@@政府@@将实现丹麦@@基本数据@@开放@@共享@@作为一@@项重要的战略目标@@。数据@@结构部负责建构数据@@共享@@框架@@@@, 着眼于@@实现数据@@的通用性@@。
数字化机构@@还负责运营丹麦@@的数据@@开放@@门户网站@@ (http://data.digitaliser.dk) 。该网站前身是数字化机构@@网站中@@的一@@个子网页@@, 于@@2010年@@被划分为独立的网站@@。网站着眼于@@向民众提供数据@@信息的交流平台@@@@, 加速数字化进程@@。该网站既是一@@个正式的数据@@流通标准的中@@央信息库@@, 也是一@@个大的开放数据@@平台@@@@。在@@这里@@, 不仅丹麦@@政府@@可以分享@@公共数据@@@@, 市民和@@企业@@也一@@改传统的被动状态@@, 可以进行信息和@@知识的分享@@@@。用户可以通过这个网站查找并利用公共数据@@目录@@、数据@@交换的@@XML框架@@、政府@@推荐的互操作标准以及@@公共部门的开源软件等内容@@@@。
（二@@）丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@的岗位设置@@
我们调查发现@@, 丹麦@@政府@@尚未针对数据@@开放@@共享@@设置专门的岗位@@。对数据@@开放@@共享@@具体负责的人员即为数字化机构@@的主任和@@副主任@@。在@@管理@@数据@@开放@@的同时@@@@, 他们还管理@@着其他数字化相关事务@@, 如@@数字化沟通@@、数字化战略管理@@等@@。
从@@丹麦@@的政府@@数据@@开放@@@@共享@@机构岗位设置可以看出@@, 他们将政府@@数据@@开放@@@@视为国家数字化进程的一@@个环节@@@@, 与文件资料数字化@@、市民服务数字化等工作作为一@@个有机整体共同推进@@。整体规划@@和@@整体推进有利于@@保证政府@@有效地实现宏观调控@@, 使整体工作更有效率@@。
图@@1 丹麦@@政府@@数字化机构@@的机构设置@@
表@@2 数字化机构@@各办公室主要职能@@
二@@、丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@共享@@的政策@@@@
丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@政策@@@@起步较早@@。2002年@@, 为了提升公共部门的工作效率和@@服务质量@@, 丹麦@@财政部颁布@@了@@《促进公共数据@@免费开放协议@@》, 首次@@将政府@@所有的地址数据@@@@无偿对外开放@@。此举产生了巨大的经济效益和@@社会效益@@@@, 进一@@步推动了政府@@将其他领域的数据@@开放@@共享@@@@。随后丹麦@@相关数据@@开放@@的战略@@、规划@@、政策@@等基本由财政部下属的丹麦@@数字化机构@@负责制定并监督@@实施@@。丹麦@@将推进数据@@开放@@作为建设数字丹麦@@@@, 保障社会福利的一@@项措施@@, 逐步深入推进@@。2002年@@至@@今@@, 丹麦@@陆续颁布@@了多项数据@@开放@@政策@@@@, 内容@@涉及@@到@@数据@@开放@@的范围@@、方式@@、管理@@、法律保障@@、数据@@安全等多个领域@@ (具体政策@@见表@@@@@@3) 。
（一@@）政府@@数据@@开放@@@@必要性@@
丹麦@@的政府@@数据@@开放@@@@是多因素共同作用的结果@@。
首先@@, 政府@@数据@@的封闭和@@分散储存@@存在@@许多弊端@@。许多政府@@数据@@在@@社会运转过程中@@起着基础性的作用@@, 大量冗余的@@、有误的或者不完整的数据@@将对丹麦@@的社会发展造成阻碍@@。数据@@储存@@在@@不同的政府@@职能部门造成了数据@@格式@@@@、标准不一@@致等问题@@。这些问题直接导致政府@@部门之间形成信息鸿沟@@, 影响了政府@@的运作效率@@。同时@@, 将同一@@份数据@@储存@@在@@多处@@, 增加了储存@@和@@管理@@成本@@。
再者@@, 处在@@信息时代@@@@, 公众@@、商业实体以至于@@政府@@各部门自@@身对政府@@数据@@的需求都有了上升@@。但对于@@数据@@使用@@者而言@@, 高额的数据@@获取费用@@、获取数据@@所需要的复杂行政手续让有需求的个人@@、组织以及@@政府@@部门自@@身不能高效快速的获取相关数据@@@@。这也阻碍了企业@@机构更好地发掘公共部门基本数据@@的商业价值@@。
最后@@, 大数据@@时代要求政府@@数据@@开放@@@@@@, 以建设更强健@@、更安全的数字丹麦@@@@。政府@@数据@@开放@@@@是数字丹麦@@整体战略的一@@个重要组成部分@@。信息时代@@, 丹麦@@致力于@@建设基于@@数字化和@@网络的数字丹麦@@@@。一@@系列数字服务和@@用户自@@我服务都需要相应的数据@@作为支撑@@。繁杂的数据@@获取行政手续阻碍了数字丹麦@@的建设进程@@, 而实时@@@@、准确@@、有效的政府@@数据@@开放@@@@将使政府@@@@的公共服务项目更加完善@@, 并加速数字丹麦@@的建设进程@@。
（二@@）政府@@数据@@开放@@@@类型及@@范围@@
丹麦@@政府@@的数据@@开放@@从@@基本数据@@开始@@, 逐步扩展到@@关键公共数据@@@@。
1、基本数据@@的开放@@
基本数据@@是指公共部门记录的关于@@丹麦@@和@@丹麦@@公民的基础信息@@。这些核心信息在@@政府@@的日@@常事务中@@被反复使用@@@@, 被视作是丹麦@@的电子原材料@@。在@@《基本数据@@项目@@》及@@《2016-2020年@@数字化战略@@》中@@, 数字化机构@@提出将以下基本数据@@免费开放@@:包括丹麦@@海拔模型@@、丹麦@@行政及@@地理边界在@@内的地理数据@@@@、地貌数据@@@@、气候数据@@@@、水资源数据@@@@;包括道路结构@@、地籍图@@@@、地图@@@@、水道@@、建筑与住房注册地址@@、不动产在@@内的地址数据@@@@@@;包括关于@@政府@@@@、个人和@@私人企业@@的商务注册信息@@、公司注册信息@@、公司结构信息@@、公司股份所有者数据@@@@、企业@@的财政状况@@、工资薪酬数据@@在@@内的商业数据@@@@;包括收入信息在@@内的个人数据@@@@;包括废弃物@@、地下基础设施@@、能源@@、GPS、电力生产和@@消耗@@、天然气和@@供暖@@、电缆在@@内的公共事业数据@@@@。当前统一@@的基础数据@@开放@@平台@@还在@@建设当中@@@@, 预计从@@@@2017年@@开始陆续开放@@。
表@@3 丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@政策@@@@
2、关键数据@@的开放@@
关键数据@@是指包括政府@@开支在@@内的一@@系列政府@@数据@@@@。关键数据@@将集中@@在@@数据@@目录中@@@@供用户获取@@、使用@@。数据@@目录是一@@个不断扩展的公共数据@@列表@@@@。在@@数据@@目录中@@@@, 人们可以找到@@关于@@所有类型的公共数据@@源信息并可以自@@行添加任何相关的公共数据@@信息@@。数据@@目录免费提供给任何人使用@@@@, 同时@@任何人都可以将公共数据@@源链接添加入此平台@@@@。
为了保证数据@@高质有效@@, 在@@数据@@开放@@的过程中@@@@, 政府@@必须承担起持续存储@@、维护和@@更新数据@@的责任@@。所以@@在@@数据@@开放@@的初期@@, 由于@@@@没有了依托于@@数据@@的盈利性活动@@, 政府@@必然要承受亏空@@, 但从@@长远看@@, 开放数据@@将会带来包括税收增长在@@内的经济利益@@。
（三@@）政府@@数据@@开放@@@@目标@@
在@@《基本数据@@项目@@》中@@, 数字化机构@@提出四@@点最重要的基本数据@@开放@@目标@@:
(1) 基本数据@@尽可能正确@@、完全@@、实时@@;
(2) 所有的公共政府@@部门使用@@统一@@的公共基本数据@@@@;
(3) 除敏感性个人信息外@@, 所有基本信息免费对企业@@和@@公众@@开放@@;
(4) 基础数据@@必须有效传递@@, 满足用户需求@@。
在@@前期的数据@@开放@@相关政策@@中@@@@, 政府@@活动主要集中@@在@@扩展数据@@开放@@范围@@、提升数据@@开放@@质量@@、加快跨机构数据@@协调@@统一@@@@、建设统一@@数据@@获取平台@@等方面@@。这些举措围绕建设高质高效数据@@集进行@@, 属于@@基础性的工作@@。随着近年@@数据@@开放@@工作的推进@@, 丹麦@@政府@@对数据@@开放@@提出了更进一@@步的要求@@。
公众@@对数据@@价值认识不充分@@, 政府@@部门对自@@身所拥有的数据@@价值不重视@@, 是丹麦@@目前存在@@的一@@个问题@@。单纯将数据@@面向公众@@开放并不意味着这些数据@@将得到@@有效的利用@@。提升公众@@数据@@使用@@的意识@@, 使其充分了解数据@@价值才能使数据@@得到@@更充分的使用@@@@。如@@何有效获取数据@@@@、怎样合法@@使用@@数据@@都是丹麦@@现阶段需要向市民普及@@的概念@@。丹麦@@政府@@计划配备专门的工作人员@@@@, 引导和@@辅助公众@@获取和@@使用@@政府@@数据@@@@。
数据@@安全与保密问题也在@@@@《2016-2020年@@数字化战略@@》中@@被提出@@。该战略指出政府@@职员有义务有根据@@地搜集@@、储存@@、使用@@敏感的个人数据@@和@@机密数据@@@@, 控制存取敏感数据@@的权限@@, 并在@@@@工作中@@严格执行@@ISO27001信息安全标准@@。另外@@, 丹麦@@政府@@今后将从@@@@IT技术层面上增强对敏感数据@@的保护@@。
以上两个举措分别从@@数据@@的有效使用@@和@@数据@@的保护两个方面对开放数据@@工作进行了下一@@步的规划@@@@。在@@数据@@免费向公众@@提供的基础上@@, 确保敏感数据@@和@@机密数据@@不泄露@@, 以保护数据@@相关对象的权益@@, 并鼓励公众@@主动获取数据@@@@、再利用数据@@@@。
（四@@）政府@@数据@@开放@@@@政策@@的特点@@
1、范围广泛@@, 步骤明晰@@
丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@范围广泛@@全面@@, 步骤清晰明确@@。从@@基本数据@@到@@关键数据@@@@, 从@@确保数据@@免费开放到@@确保数据@@有效利用@@, 丹麦@@政府@@的数据@@开放@@策略是层层递进的@@。相关政策@@强调数据@@开放@@的阶段性@@, 规划@@安排十分具体@@, 约每半年@@到@@@@一@@年@@就有一@@个阶段性小目标@@, 规定在@@一@@定期限内免费开放某一@@领域的数据@@或提高某一@@领域数据@@质量@@。
2、政策@@有连贯性@@
政策@@颁布@@和@@实施具有连贯性@@。丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@政策@@@@的主要责任单位皆为数字化机构@@@@。在@@数字化机构@@的核心领导和@@方向把控下@@, 联合其他国家@@、地方政府@@组织进行数据@@开放@@的建设@@。这种单一@@机构的领导使相关政策@@的制定和@@实施具有连贯性@@。如@@《2016-2020年@@数字化战略@@》就是对@@《2011-2015年@@数字政府@@@@战略@@》的延续和@@发展@@。
3、强调数据@@的高质@@、共享@@
政策@@强调数据@@的高质@@量@@, 强调跨部门之间数据@@的共享@@性@@。丹麦@@政府@@在@@多个政策@@中@@强调要提高开放数据@@的质量@@, 清除@@数据@@冗余@@, 减少隐藏数据@@的存在@@@@, 提高数据@@准确@@性@@, 减少有误数据@@@@。为了提高数据@@质量@@, 政策@@强调各行政部门之间要充分地进行数据@@共享@@@@, 保证各机构之间的数据@@在@@格式@@@@、标准和@@内容@@上的一@@致性@@, 并要求建立跨部门的统一@@的数据@@开放@@平台@@@@。
4、挖掘数据@@附加价值@@
政策@@强调挖掘数据@@的附加价值@@。丹麦@@政府@@开放政府@@数据@@@@, 很大程度上是从@@提升政府@@服务质量@@, 拉动社会经济增长@@, 建设福利社会的角度出发的@@。通过数据@@的挖掘@@, 为社会提供比数据@@本身价值更高的服务@@。特别是近年@@@@, 随着数据@@开放@@政策@@的推进@@, 政策@@更加强调要通过数据@@开放@@@@, 实现国家创新力的提升和@@经济的发展@@。
我国较之丹麦@@@@, 在@@数据@@开放@@的水平上有着较大的差距@@。在@@数据@@开放@@政策@@的制定@@、数据@@开放@@平台@@的开发建设以及@@跨机构交流合作上@@, 丹麦@@都有着丰富的成功经验@@。而我国在@@进行政府@@数据@@开放@@@@方面@@, 缺乏实践经验@@。通过向丹麦@@的学习@@, 我国可以尽快找到@@推进政府@@数据@@开放@@@@的有效方法@@。在@@考虑我国基本国情的基础上@@, 可以对丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@经验进行理智的取舍@@和@@借鉴@@。
（五@@）政府@@数据@@开放@@@@带来的效益@@
1、直接经济效益@@
数据@@开放@@给丹麦@@社会带来了直接的经济效益@@。以开放丹麦@@地址数据@@@@为例@@, 根据@@《丹麦@@地址数据@@@@价值评估@@》, 从@@2005年@@到@@@@2009年@@丹麦@@从@@开放地址数据@@@@获得的直接经济利益达@@6.2亿欧元@@, 而开放这些数据@@的成本总计仅两百万欧元@@, 开放数据@@的战略间接促进了丹麦@@的经济增长@@。除使用@@数据@@获得的效益外@@, 通过开放数据@@@@, 政府@@还可以节@@省买卖数据@@及@@协商相关事宜的活动经费成本@@, 相关支出也大幅度减少@@。
2、社会效益@@
(1) 为了建设服务型社会@@, 完善福利社会制度@@, 丹麦@@政府@@通过一@@系列数字化措施来提升政府@@服务质量和@@服务效率@@。政府@@数据@@的开放使公众@@免费获取到@@大量有价值的信息@@, 这些信息为公民生活提供了极大的便利@@。公众@@与政府@@部门的沟通交流将会更加通畅@@, 因为公众@@不再需要为获取数据@@与不同的政府@@部门进行反复的交涉@@。对于@@社会组织而言@@, 通过对政府@@数据@@进行再利用@@、再开发@@, 可以为社会提供创新性的数字服务@@, 这也是提高公民生活质量的重要途径@@。数据@@开放@@解放了政府@@一@@部分处在@@数据@@相关职位上的劳动力@@, 丹麦@@政府@@将其投入到@@其他社会福利性服务工作当中@@去@@, 为福利制度输送了更多@@的人力资源@@。
(2) 基础数据@@的免费开放将会拉动创新发展@@。具体来说@@, 免费的数据@@资源可以刺激企业@@加强对数据@@的利用和@@对其潜在@@价值的发掘@@。数据@@再利用可刺激新产品甚至新行业的兴起和@@发展@@, 创新性服务可以带动社会的进步@@。
(3) 数据@@开放@@拉动就业@@。在@@基于@@数据@@的新服务行业兴起的同时@@@@, 也会出现新的就业岗位@@。不同于@@体力劳动@@, 数据@@相关工作将对从@@业者知识水平@@, 受教育情况有更严格的要求@@。对于@@丹麦@@这个发达国家而言@@, 这样的工作岗位是符合社会发展需要的@@。
(4) 对于@@整个市场而言@@, 开放数据@@使市场透明化@@, 促进行业良性竞争@@。由于@@@@各类数据@@向全社会开放@@, 某些企业@@对信息@@、数据@@的垄断现象将会降低@@, 原本承受不了高额数据@@购买费用的中@@小型企业@@将同样有能力从@@事一@@些基于@@数据@@的商业活动@@。同时@@, 基于@@对数据@@的了解@@, 个人可以理性的评价商业组织提供的数据@@服务质量@@。
(5) 社会的民主性将进一@@步提高@@。丹麦@@本来就是民主性极高的国家@@, 所以@@丹麦@@政府@@在@@进行数据@@开放@@时@@, 并没有将这一@@点作为主要的考虑因素@@。不过@@政府@@数据@@@@, 特别是与政府@@活动相关的核心数据@@的开放毋庸置疑提高了政府@@工作的透明性@@, 提高了社会的民主程度@@。
3、数据@@更新速度提升@@, 数据@@质量提高@@
不同政府@@数据@@整合@@, 冗余数据@@减少@@, 会使丹麦@@政府@@数据@@整体的体量减小@@。数据@@整合和@@统一@@也使管理@@和@@更新需要花费的人力@@、物力减少@@。由此@@, 数据@@的更新将会更加快捷方便@@;数据@@开放@@也将使错误数据@@逐渐被淘汰@@。使用@@数据@@的用户越多@@, 数据@@使用@@越频繁@@, 错误数据@@被发现和@@纠正的可能性也就越大@@。相比之下政府@@数据@@封闭式储存@@和@@利用@@, 通过政府@@部门自@@查自@@纠的效率明显较低@@。
三@@、丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@共享@@的法律法规@@@@
（一@@）关于@@获取公共政府@@行政机构文件的法案@@@@
1985年@@12月@@, 《关于@@获取公共政府@@行政机构文件的法案@@@@》颁布@@, 于@@1987年@@正式生效@@。这份法案@@以法律形式赋予丹麦@@公民获取@@、查阅政府@@数据@@资料的权利@@, 与此同时@@也规范了个人获取公共文件的行为@@。其中@@@@, 法案@@第@@@@二@@节@@指出个人可申请查看@@不涉及@@保密内容@@的政府@@文件@@;第@@三@@节@@对禁止开放的文件类型进行了范围限定@@;第@@四@@节@@对政府@@处理公共文件获取申请的流程进行了规范@@。不过@@这部法案@@只规定了公众@@可获取@@、查阅文件而非再利用文件@@。一@@方面@@, 本法案@@通过开放行政机构数据@@@@, 从@@法律层面促进了政府@@工作的透明化@@;另一@@方面@@@@, 社会和@@个人再利用政府@@数据@@的行为仍然是无法可依的@@。但总体来说@@, 这部法案@@可以看做是丹麦@@推进政府@@数据@@开放@@@@进程的开端@@。
（二@@）关于@@处理个人数据@@的法案@@@@
《关于@@处理个人数据@@的法案@@@@》在@@2000年@@执行@@, 自@@2000年@@至@@2013年@@经过多次@@修正@@。本法案@@主要涉及@@对个人数据@@的传播@@利用时@@, 个人数据@@的保护问题@@。如@@, 其中@@@@第@@@@8节@@ (3) 规定了政府@@只能在@@规定情况下使用@@个人犯罪数据@@@@;第@@11节@@ (1) 对政府@@获取和@@使用@@个人身份号码的行为进行了规范@@;第@@13节@@ (1) 对政府@@处理市民来电信息的行为进行了规范@@;第@@16节@@ (1) 对政府@@将个人债务信息提供给其他机构进行使用@@的行为进行了规范@@。总体而言@@, 本法案@@对不同种类的个人数据@@的获取@@、保存@@、传播@@、使用@@规范进行了规定@@。
由于@@@@机构职能的特殊性@@, 政府@@部门掌握着大量个人相关的数据@@@@。在@@进行政府@@数据@@开放@@@@过程中@@@@, 对个人数据@@若处理不当@@, 会造成个人隐私@@泄露@@、个人权益受到@@侵犯等负面影响@@。该法案@@将政府@@部门作为制约对象之一@@@@, 对政府@@使用@@个人数据@@的行为进行了规范@@, 以确保公民合法@@权利不被侵犯@@。
（三@@）公共部门信息再利用法案@@@@
2005年@@6月@@《公共部门信息再利用法案@@@@》颁布@@, 并在@@@@2008年@@及@@@@2014年@@先后颁布@@了修正案@@。该法案@@的目的是建设再利用公共部门文件和@@数据@@的统一@@规则@@。法案@@第@@@@2节@@规定了公共部门信息的合法@@使用@@范围@@;第@@3章对获取再利用文件及@@数据@@的合法@@程序进行了规范@@;第@@7节@@指出政府@@文件和@@数据@@集必须使用@@现存可用的语言和@@格式@@@@ (包括电子格式@@@@) 以保证可读性@@;第@@8节@@对再利用信息的收费问题进行了规定@@。这部法案@@并没有将公布文件与数据@@作为公共部门的一@@项义务@@, 而是规定在@@政府@@文件或数据@@已公布的情况下@@, 公共部门必须保证数据@@开放@@的手段是非歧视性@@、无限制性的@@。
《公共部门信息再利用法案@@@@》对丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@的再利用问题做出了宏观上的把控@@, 将政府@@数据@@开放@@@@的使用@@范围@@、获取程序@@、格式@@、费用等问题都通过法律途径进行了规定@@。
（四@@）版权法@@2010合并本@@
丹麦@@于@@@@1995年@@编订@@《版权法@@》, 并经过多次@@修正完成了@@《版权法@@2010合并本@@》。在@@该法第@@@@9节@@中@@规定@@, 法案@@、政策@@性指令@@、法律决定以及@@类似的官方文件不适用于@@该版权法@@@@, 即在@@数据@@开放@@过程中@@@@, 丹麦@@政府@@文件性质的数据@@资料不受版权法@@的保护@@。
（五@@）政府@@数据@@开放@@@@法律的特点@@
丹麦@@政府@@通过关于@@数据@@开放@@共享@@的法律对政府@@数据@@开放@@@@的获取@@、利用以及@@隐私方面的问题进行了规定@@, 使政府@@@@、企业@@、个人在@@使用@@数据@@时有法可依@@。到@@2018年@@, 欧盟的@@《一@@般数据@@保护条例@@》将正式施行@@, 丹麦@@将此条例纳入@@《2016-2020年@@数字化战略@@》之中@@@@。由此@@可见@@, 对于@@数据@@开放@@相关的法律@@, 丹麦@@持有较高的重视度@@, 并正在@@逐步加强法律体系的建设@@。在@@《2016-2020年@@数字化战略@@》中@@, 丹麦@@明确提出要加强相关法律建设@@, 今后丹麦@@有关开放数据@@的法律体系将会更加完善@@。
我国政府@@数据@@开放@@@@相关的法律体系尚不完善@@, 一@@个很重要的原因是政府@@数据@@开放@@@@仍处于@@起步阶段@@。丹麦@@的法律法规@@的具体内容@@及@@法律体系可以对我国的立法起到@@参考作用@@, 可以根据@@我国国情@@, 有所取舍@@地进行借鉴@@。
四@@、丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@的共享@@政策@@法规@@保障启示@@
（一@@）推动个人数据@@信息安全方面的立法@@
我国政府@@开展数据@@开放@@与共享@@工作@@, 主要以@@《政府@@信息公开条例@@》和@@《政务@@信息资源共享@@管理@@暂行办法@@》为依据@@。但这些法规不足以支撑数据@@开放@@在@@实际应用中@@在@@法律方面的诉求@@。特别是在@@具体操作中@@@@, 数据@@是否触及@@个人隐私@@等敏感信息很难把握@@。所以@@, 推动个人数据@@信息安全方面的立法@@对于@@保护公民合法@@权利有重要意义@@。
在@@个人信息安全方面的政策@@法规@@可以借鉴丹麦@@的@@《关于@@处理个人数据@@的法案@@@@》相关内容@@@@, 其规定了在@@个人数据@@的传播@@利用时对个人的保护问题@@。
具体来说@@, 首先@@, 如@@果政府@@@@、企业@@、个人活动涉及@@到@@了个人信息的搜集@@, 那么其活动目的和@@过程必须合理@@、合法@@、目的明确@@;其次@@@@, 应该要识别不准确@@的@@、有误导性的个人信息@@, 并对该类信息进行及@@时纠正和@@更新@@。这样不会造成信息的误传误用@@, 对于@@使用@@者而言@@, 提高了其使用@@数据@@的质量@@, 对于@@数据@@来源@@者而言@@, 也是对个人信息的保护和@@尊重@@;再次@@@@, 在@@不违背公共利益的前提下@@, 信息的搜集和@@使用@@必须得到@@信息来源@@者或相关部门的授权@@。在@@没有信息来源@@者的明确授权下@@, 个人信息不能用于@@盈利性活动@@;政府@@应保证信息来源@@者对其个人信息如@@何使用@@及@@使用@@在@@何处的知情权@@, 并保证在@@当事人不允许的情况下@@, 个人信息不再被使用@@@@;最后@@, 应针对个人信息的收集和@@使用@@设立相关政府@@机构@@, 监督@@、规范个人信息的收集和@@使用@@行为@@, 保障该法律的有效实施@@, 为使用@@个人信息的相关机构或个人提供指导@@@@。
（二@@）政府@@数据@@分阶段免费开放@@
丹麦@@的政府@@数据@@开放@@@@共享@@起步较早@@, 早在@@@@2002年@@就提出开放政府@@所持的地理数据@@@@。从@@2002年@@至@@今@@, 政府@@对数据@@开放@@工作的执行力度逐步加大@@。从@@各年@@核心工作可以清晰看出丹麦@@政府@@政策@@的导向性@@。从@@地理数据@@到@@各类基本数据@@@@, 再到@@比较敏感的关键领域数据@@@@, 丹麦@@政府@@采取了循序渐进的策略@@。丹麦@@政府@@数据@@开放@@@@平台@@基本向用户提供的都是免费且可下载的数据@@@@, 并且@@其中@@@@很大一@@部分数据@@甚至不需要经过网站注册等手续就可获得@@。
我国现在@@还没有详细的政府@@数据@@开放@@@@规划@@@@。在@@不涉及@@国家安全@@、个人隐私@@等的前提下@@, 设定阶段性目标@@, 分步进行政府@@数据@@开放@@@@可以明确今后的发展方向和@@发展道路@@, 对我国来说是十分必要的@@。我国政府@@数据@@可以逐步无偿开放@@, 并且@@向社会提供最简便的一@@站式获取方式@@@@。在@@开放数据@@的顺序上@@, 也可以如@@同丹麦@@政府@@@@, 先从@@与人民密切相关的地理数据@@等开始@@, 逐步深入开放其他领域相关信息@@。
1、跨机构管理@@部门统筹开放民生数据@@@@
借鉴丹麦@@基本数据@@项目@@@@, 我国可制定符合国情的基本民生数据@@开放@@战略@@, 选择一@@些机密性不高@@, 但开放后可以在@@很大程度上促进社会发展进步的数据@@进行开放@@。如@@基础地理数据@@@@、水资源数据@@@@、地址数据@@@@、不动产数据@@@@、气候数据@@@@等都可以逐步放开@@。通过获取和@@使用@@这类数据@@@@, 个人生活将更加便利化@@;企业@@和@@经济组织则可对其进行再利用@@, 以创造价值@@。
丹麦@@在@@开放政府@@数据@@工作早期没有设立专门的跨机构组织来协调@@管理@@不同政府@@部门提供的不同种类的数据@@@@。同时@@, 也没有严格的@@、统一@@的对数据@@进行标准化处理@@。在@@2016年@@的战略规划@@中@@@@, 数字化机构@@明确提出了不同政府@@部门的数据@@流通不畅问题@@。由这个经验可以看出@@, 在@@数字化初期推行并严格遵守相关数据@@格式@@规范是十分有必要的@@。
我国正处于@@数据@@开放@@的初始阶段@@, 在@@工作前期制定并实施统一@@的数据@@标准@@, 确保跨机构@@、无障碍获取@@, 对我国而言不需耗费巨大的人力@@、财力@@, 是切实可行的@@。在@@此类数据@@逐步开放的过程中@@@@, 政府@@部门可设立跨机构的管理@@部门@@, 统筹协调@@各项数据@@的开发利用@@, 监督@@和@@保障数据@@的准确@@性及@@时效性@@, 并将数据@@经由统一@@的平台@@开放@@。具体来说@@, 该部门的责任有@@:一@@是统筹协调@@不同政府@@机构数据@@开放@@的行为@@, 保证共享@@的数据@@在@@格式@@上的一@@致性@@;二@@是监督@@管理@@数据@@的准确@@性@@, 有偏差和@@有错误的数据@@应尽可能通过过滤机制排除在@@使用@@范围之外@@;三@@是确保各机构开放的数据@@低冗余和@@一@@致性@@。不同机构拥有的数据@@可能存在@@重合的部分@@, 对于@@重合的数据@@@@, 该部门要有所比较@@、取舍@@;对于@@内容@@上有出入的数据@@@@, 应该考辨真伪@@, 去伪存真@@。
2、关键领域的数据@@开放@@@@
丹麦@@于@@@@2015年@@在@@@@《开放关键领域的数据@@库承诺书@@》中@@, 提出要开放政府@@经费开支数据@@@@。关键领域的数据@@开放@@@@, 也是数据@@开放@@进程中@@的重要一@@环@@。我国正在@@进行廉政建设@@, 对于@@政府@@工作上的文件和@@数据@@的公开@@, 有利于@@提高政府@@机关工作透明度@@, 有效提高权威部门公共服务质量@@。这也有利于@@提高政府@@工作效率@@, 建设新型政府@@@@。不过@@, 在@@开放关键领域数据@@时需要特别注意@@, 对于@@涉及@@国家机密@@、个人隐私@@、商业机密等内容@@的数据@@@@, 应该排除在@@数据@@开放@@的范围之外@@。所以@@在@@数据@@开放@@时@@, 所面对的问题主要有两个@@。首先@@是对于@@哪些关键领域数据@@能开放的问题需要界定清楚@@;另外@@, 我国没有开放信息数据@@的传统@@, 关键领域的数据@@开放@@@@可能会遇到@@利益相关者的反对@@。如@@何有效协调@@各方矛盾也是今后需要面对的一@@个问题@@。
（三@@）提高数据@@使用@@者的专业素质@@
在@@《2016-2020年@@数字化战略@@》中@@, 丹麦@@不仅提出了针对数据@@提供者的相关规划@@@@, 还针对数据@@的获取利用者提出了进一@@步的要求@@。在@@利用开放数据@@时@@, 如@@果掌握了梳理@@、分析数据@@的能力@@, 可以在@@很大程度上提升数据@@使用@@效率@@, 发掘数据@@隐藏价值@@。所以@@对于@@使用@@者而言@@@@, 掌握一@@定的知识@@、技术也是更好利用开放数据@@的必须条件@@。政府@@在@@开放数据@@的同时@@@@, 可以对有需求的数据@@获取者提供有偿或无偿的指导@@@@。另外@@, 配备专门的工作人员@@, 在@@全社会范围内推广政府@@数据@@开放@@@@的概念@@, 进行基本知识的科普@@, 使开放数据@@得到@@更加广泛的应用也是可取的@@。
（四@@）开放数据@@拉动经济增长@@
由于@@@@《促进公共数据@@免费开放获取协议@@》的施行以及@@地理数据@@的开放@@, 丹麦@@社会创造了数量可观的直接与间接的财富@@。在@@此后的多项政策@@中@@@@, 丹麦@@政府@@数次@@提出要开放政府@@数据@@@@, 以此来刺激社会经济的发展@@。我国正处在@@经济转型的过程中@@@@, 开放政府@@数据@@为社会提供了新的经济增长点@@。通过政府@@数据@@带动创新发展@@, 社会进步是顺势之举@@。并且@@, 在@@丹麦@@的成功经验的指引之下@@, 我国依靠政府@@数据@@拉动经济发展的进程将更加顺畅@@。
作者@@：武汉大学信息资源研究中@@心@@ 黄雨婷@@ 武汉大学信息管理@@学院@@ 黄如@@花@@
