第@@十三@@届全国人民代表大会第@@一@@次@@会议@@5日上午在人民大会堂开幕@@，李克强@@总理代表国务院向大会报告政府@@工作@@。
政府@@工作报告@@
——2018年@@3月@@5日在第@@十三@@届全国人民代表大会第@@一@@次@@会议@@上@@
国务院总理@@ 李克强@@
各位代表@@：
现在@@，我代表国务院@@，向大会报告过去五@@年@@政府@@工作@@，对今年@@工作提出建议@@，请予审议@@，并请全国政协委员提出意见@@。
一@@、过去五@@年@@工作回顾@@
第@@十二@@届全国人民代表大会第@@一@@次@@会议以来的五@@年@@@@，是我国发展进程中极不平凡的五@@年@@@@。面对极其错综复杂的国内外形势@@，以习近@@平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行@@，统筹推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局@@，协调推进@@“四@@个@@全面@@”战略布局@@，改革@@开放和社会主义现代化建设全面开创新局面@@。党的十九@@大确立了习近@@平新时代中国特色社会主义思想的历史地位@@，制定了决胜全面建成小康社会@@、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动@@纲领@@，具有重大现实意义和深远历史意义@@。各地区各部@@门不断增强政治意识@@、大局意识@@、核心意识@@、看齐意识@@，深入贯彻落实新发展理念@@，“十二@@五@@@@”规划圆满完成@@，“十三@@五@@@@”规划顺利实施@@@@，经济社会发展取得历史性成就@@、发生历史性变革@@。
五@@年@@来@@，经济实力跃上新台阶@@。国内生产总值从@@54万@@亿@@元@@@@增加到@@82.7万@@亿@@元@@@@，年@@均增长@@7.1%，占世界经济比重从@@11.4%提高到@@15%左右@@，对世界经济增长贡献率超过@@30%。财政收入从@@11.7万@@亿@@元@@@@增加到@@17.3万@@亿@@元@@@@。居民消费价格年@@均上涨@@1.9%，保持较低水@@平@@。城镇新增就业@@6600万@@人@@以上@@@@，13亿@@多人@@口的大国实现了比较充分就业@@。
五@@年@@来@@，经济结构@@出现重大变革@@。消费贡献率由@@54.9%提高到@@58.8%，服务业比重从@@45.3%上升到@@51.6%，成为经济增长主动力@@。高技术制造业年@@均增长@@@@11.7%。粮食生产能力达到@@1.2万@@亿@@斤@@。城镇化率从@@52.6%提高到@@58.5%, 8000多万@@@@农业转移人口成为城镇居民@@。
五@@年@@来@@，创新驱动发展成果丰硕@@。全社会研发投入年@@均增长@@@@11%，规模跃居世界第@@二@@位@@。科技进步贡献率由@@52.2%提高到@@57.5%。载人航天@@、深海探测@@、量子通信@@、大飞机等重大创新成果不断涌现@@。高铁@@网络@@、电子商务@@、移动支付@@、共享经济等引领世界潮流@@。“互联网@@+”广泛融入各行各业@@。大众创业@@、万@@众创新@@蓬勃发展@@，日均新设@@企业由@@5千多户@@增加到@@1万@@6千多户@@。快速崛起的新动能@@，正在重塑经济增长格局@@、深刻改变生产生活方式@@，成为中国创新发展的新标志@@。
五@@年@@来@@，改革@@开放迈出重大步伐@@。改革@@全面发力@@、多点突破@@、纵深推进@@，重要领域和关键环节改革@@取得突破性进展@@。简政放权@@、放管结合@@、优化服务等改革@@推动政府@@职能发生深刻转变@@，市@@场活力和社会创造力明显增强@@。“一@@带一@@路@@”建设成效显著@@，对外贸易和利用外资结构@@优化@@、规模稳居世界前列@@。
五@@年@@来@@，人民生活持续改善@@。脱贫攻坚取得决定性进展@@，贫困人口减少@@6800多万@@@@，易地扶贫搬迁@@830万@@人@@，贫困发生率由@@10.2%下降到@@3.1%。居民收入年@@均增长@@@@7.4%、超过经济增速@@，形成世界上人口最多的中等收入群体@@。出境旅游人次@@由@@8300万@@增加到@@1亿@@3千多万@@@@@@。社会养老保险覆盖@@9亿@@多人@@，基本医疗保险覆盖@@13.5亿@@人@@，织就了世界上最大的社会保障网@@。人均预期寿命达到@@76.7岁@@。棚户区住房改造@@2600多万@@@@套@@，农村危房改造@@1700多万@@@@户@@，上亿@@人@@喜迁新居@@。
五@@年@@来@@，生态环境状况逐步好转@@。制定实施@@大气@@、水@@、土壤污染防治三@@个@@@@“十条@@”并取得扎实成效@@。单位国内生产总值能耗@@、水@@耗均下降@@20%以上@@，主要污染物排放量持续下降@@，重点城市@@重污染天数减少一@@半@@，森林面积增加@@1.63亿@@亩@@，沙化土地面积年@@均缩减近@@@@2000平方公里@@，绿色@@发展呈现可喜局面@@。
刚刚过去的@@2017年@@，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期@@。国内生产总值增长@@6.9%，居民收入增长@@@@7.3%，增速均比上年@@有所加快@@；城镇新增就业@@1351万@@人@@，失业率为多年@@来最低@@；工业增速回升@@，企业利润增长@@21%；财政收入增长@@@@7.4%，扭转了增速放缓态势@@；进出口增长@@14.2%，实际使用外资@@1363亿@@美元@@@@、创历史新高@@。经济发展呈现出增长与质量@@、结构@@、效益相得益彰的良好局面@@。这是五@@年@@来@@一@@系列重大政策效应累积@@，各方面不懈努力@@、久久为功的结果@@。
过去五@@年@@取得的全方位@@、开创性成就@@，发生的深层次@@@@、根本性变革@@，再次@@令世界瞩目@@，全国各族人民倍感振奋和自豪@@。
五@@年@@来@@，我们认真贯彻以习近@@平同志为核心的党中央决策部@@署@@，主要做了以下工作@@。
（一@@）坚持稳中求进工作总基调@@，着力创新和完善宏观调控@@，经济运行保持在合理区间@@、实现稳中向好@@。
这些年@@@@，世界经济复苏乏力@@，国际金融市@@场跌宕起伏@@，保护主义明显抬头@@。我国经济发展中结构@@性问题和深层次@@矛盾凸显@@，经济下行压力持续加大@@，遇到不少两难多难抉择@@。面对这种局面@@，我们保持战略定力@@，坚持不搞@@“大水@@漫灌@@”式强刺激@@，而是适应把握引领经济发展新常态@@，统筹稳增长@@、促改革@@@@、调结构@@@@、惠民生@@、防风险@@，不断创新和完善宏观调控@@，确立区间调控的思路和方式@@，加强定向调控@@、相机调控@@、精准调控@@。明确强调只要经济运行在合理区间@@，就业增加@@、收入增长@@、环境改善@@，就集中精力促改革@@@@@@、调结构@@@@、添动力@@。
采取既利当前更惠长远的举措@@，着力推进供给侧结构@@性改革@@@@@@，适度扩大总需求@@，推动实现更高层次@@的供需动态平衡@@。经过艰辛努力@@，我们顶住了经济下行压力@@、避免了@@“硬着陆@@”，保持了经济中高速增长@@，促进了结构@@优化@@，经济长期向好的基本面不断巩固和发展@@。
坚持实施@@积极的财政政策和稳健的货币政策@@。在财政收支矛盾较大情况下@@，着眼@@“放水@@养鱼@@”、增强后劲@@，我国率先大幅减税降费@@。分步骤全面推开营改增@@，结束@@了@@66年@@的营业税征收历史@@，累计减税超过@@2万@@亿@@元@@@@，加上采取小微企业税收优惠@@、清理各种收费等措施@@，共减轻市@@场主体@@负担@@3万@@多亿@@元@@@@@@。加强地方政府@@债务管理@@，实施@@地方政府@@存量债务置换@@，降低利息负担@@1.2万@@亿@@元@@@@。
调整财政支出结构@@@@，盘活沉淀资金@@，保障基本民生和重点项@@目@@。财政赤字率一@@直控制在@@3%以内@@。货币政策保持稳健中性@@，广义货币@@M2增速呈下降趋势@@，信贷和社会融资规模适度增长@@。采取定向降准@@、专项@@再贷款等差别化政策@@，加强对重点领域和薄弱环节支持@@，小微企业贷款增速高于各项@@贷款平均增速@@。改革@@完善汇率市@@场化形成机制@@，保持人民币汇率基本稳定@@，外汇储备转降为升@@。妥善应对@@“钱荒@@”等金融市@@场异常波动@@，规范金融市@@场秩序@@，防范化解重点领域风险@@，守住了不发生系统性风险的底线@@，维护了国家经济金融安全@@。
（二@@）坚持以供给侧结构@@性改革@@为主线@@，着力培育壮大新动能@@，经济结构@@加快优化升级@@。
紧紧依靠改革@@破解经济发展和结构@@失衡难题@@，大力发展新兴产业@@，改造提升传统产业@@，提高供给体系质量和效率@@。
扎实推进@@“三@@去一@@降一@@补@@”。五@@年@@来@@，在淘汰水@@泥@@、平板玻璃等落后产能基础上@@，以钢铁@@、煤炭等行业为重点加大去产能力度@@，中央财政安排@@1000亿@@元@@专项@@奖补资金予以支持@@，用于分流职工安置@@。退出钢铁产能@@1.7亿@@吨@@以上@@@@、煤炭产能@@8亿@@吨@@，安置分流职工@@110多万@@@@人@@@@。因城施策分类指导@@，三@@四@@线城市@@商品住宅去库存取得明显成效@@，热点城市@@房价涨势得到控制@@。积极稳妥去杠杆@@，控制债务规模@@，增加股权融资@@，工业企业资产负债率连续下降@@，宏观杠杆率涨幅明显收窄@@、总体趋于稳定@@。多措并举降成本@@，压减政府@@性基金项@@目@@30%，削减中央政府@@层面设立@@的涉企收费项@@目@@60%以上@@，阶段性降低@@“五@@险一@@金@@”缴费比例@@，推动降低用能@@、物流@@、电信等成本@@。突出重点加大补短板力度@@。
加快新旧发展动能接续转换@@。深入开展@@“互联网@@+”行动@@，实行@@包容审慎监管@@，推动大数据@@@@、云计算@@、物联网广泛应用@@，新兴产业蓬勃发展@@，传统产业深刻重塑@@。实施@@“中国制造@@2025”，推进工业强基@@、智能制造@@、绿色@@制造等重大工程@@，先进制造业加快发展@@。出台现代服务业改革@@发展举措@@，服务新业态新模式异军突起@@，促进了各行业融合升级@@。深化农业供给侧结构@@性改革@@@@，新型经营主体@@大批涌现@@，种植业适度规模经营比重从@@30%提升到@@40%以上@@。采取措施增加中低收入者收入@@，推动传统消费提档升级@@、新兴消费快速兴起@@，网上零售额年@@均增长@@@@30%以上@@，社会消费品零售总额年@@均增长@@@@11.3%。
优化投资@@结构@@@@，鼓励民间投资@@@@，发挥政府@@投资@@撬动作用@@，引导更多@@资金投向强基础@@、增后劲@@、惠民生@@领域@@。高速铁路@@运营里程从@@9000多公里增加到@@2万@@5千公里@@、占世界三@@分之二@@@@，高速公路里程从@@9.6万@@公里@@增加到@@13.6万@@公里@@，新建改建农村公路@@127万@@公里@@，新建民航机场@@46个@@，开工重大水@@利工程@@122项@@，完成新一@@轮农村电网改造@@，建成全球最大的移动宽带网@@。五@@年@@来@@，发展新动能迅速壮大@@，经济增长实现由主要依靠投资@@@@、出口拉动转向依靠消费@@、投资@@、出口协同拉动@@，由主要依靠第@@二@@产业带动转向依靠三@@次@@产业共同带动@@。这是我们多年@@想实现而没有实现的重大结构@@性变革@@。
推进供给侧结构@@性改革@@@@，必须破除要素市@@场化配置障碍@@，降低制度@@性交易成本@@。针对长期存在的重审批@@、轻监管@@、弱服务问题@@，我们持续深化@@“放管服@@”改革@@，加快转变政府@@职能@@，减少微观管理@@、直接干预@@，注重加强宏观调控@@、市@@场监管和公共服务@@。五@@年@@来@@，国务院部@@门行政审批事项@@削减@@44%，非行政许可审批彻底终结@@，中央政府@@层面核准的企业投资@@项@@目减少@@90%，行政审批中介服务事项@@压减@@74%，职业资格许可和认定大幅减少@@。
中央政府@@定价项@@目缩减@@80%，地方政府@@定价项@@目缩减@@50%以上@@。全面改革@@工商登记@@、注册资本等商事制度@@@@，企业开办时间缩短三@@分之一@@以上@@@@。创新和加强事中事后监管@@，实行@@“双随机@@、一@@公开@@”，随机抽取检查人员和检查对象@@、及时公开查处结果@@，提高了监管效能和公正性@@。推行@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，实施@@一@@站式服务等举措@@。营商环境@@持续改善@@，市@@场活力明显增强@@，群众办事更加便利@@。
（三@@）坚持创新引领发展@@，着力激发社会创造力@@，整体创新能力和效率显著提高@@。
实施@@创新驱动发展战略@@，优化创新生态@@，形成多主体@@协同@@、全方位推进的创新局面@@。扩大科研机构和高校科研自主权@@，改进科研项@@目和经费管理@@，深化科技成果权益管理改革@@@@。支持北京@@、上海建设科技创新中心@@，新设@@14个@@国家自主创新示范区@@，带动形成一@@批区域创新高地@@。以企业为主体@@加强技术创新体系建设@@，涌现一@@批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构@@。深入开展@@大众创业@@@@、万@@众创新@@，实施@@普惠性支持政策@@，完善孵化体系@@。各类市@@场主体@@达到@@9800多万@@@@户@@，五@@年@@增加@@70%以上@@。国内有效发明专利拥有量增加两倍@@，技术交易额翻了一@@番@@。我国科技创新由跟跑为主转向更多@@领域并跑@@、领跑@@，成为全球瞩目的创新创业热土@@。
（四@@）坚持全面深化改革@@@@，着力破除体制机制弊端@@，发展动力不断增强@@。
国企国资改革@@扎实推进@@@@，公司制改革@@基本完成@@，兼并重组@@、压减层级@@、提质增效取得积极进展@@。国有企业效益明显好转@@，去年@@利润增长@@23.5%。深化能源@@、铁路@@、盐业等领域改革@@@@。放宽非公有制经济市@@场准入@@。建立不动产统一@@登记制度@@@@。完善产权保护制度@@@@。财税改革@@取得重大进展@@，全面推行@@财政预决算公开@@，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局@@，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革@@@@，中央对地方一@@般性转移支付规模大幅增加@@、专项@@转移支付项@@目减少三@@分之二@@@@。
基本放开利率管制@@，建立存款保险制度@@@@，推动大中型商业银行设立@@普惠金融事业部@@@@，深化政策性@@、开发性金融机构改革@@@@，强化金融监管协调机制@@。完善城乡义务教育均衡发展促进机制@@，改革@@考试招生制度@@@@。建立统一@@的城乡居民基本养老@@、医疗保险制度@@@@，实现机关事业单位和企业养老保险制度@@并轨@@。出台划转部@@分国有资本充实社保基金方案@@。实施@@医疗@@、医保@@、医药联动改革@@@@，全面推开公立医院综合改革@@@@，取消长期实行@@的药品加成政策@@，药品医疗器械审批制度@@改革@@取得突破@@。推进农村承包地@@“三@@权@@”分置改革@@@@、确权面积超过@@80%，改革@@重要农产品收储制度@@@@。完善主体@@功能区制度@@@@，建立生态文明绩效考评和责任追究制度@@@@，推行@@河长制@@、湖长制@@，开展省@@级以下环保机构垂直管理制度@@改革@@试点@@。各领域改革@@的深化@@，推动了经济社会持续健康发展@@。
（五@@）坚持对外开放的基本国策@@，着力实现合作共赢@@，开放型经济水@@平显著提升@@。
倡导和推动共建@@“一@@带一@@路@@”，发起创办亚投行@@，设立@@丝路基金@@，一@@批重大互联互通@@、经贸合作项@@目落地@@。设立@@上海等@@11个@@自贸试验区@@，一@@批改革@@试点成果向全国推广@@。改革@@出口退税负担机制@@、退税增量全部@@由中央财政负担@@，设立@@13个@@跨境电商综合试验区@@，国际贸易@@“单一@@窗口@@”覆盖全国@@，货物通关时间平均缩短一@@半以上@@@@，进出口实现回稳向好@@。外商投资@@由审批制转向负面清单管理@@，限制性措施削减三@@分之二@@@@。外商投资@@结构@@优化@@，高技术产业占比提高一@@倍@@。加大引智力度@@，来华工作的外国专家增加@@40%。引导对外投资@@健康发展@@。推进国际产能合作@@，高铁@@、核电等装备走向世界@@。新签和升级@@8个@@自由贸易协定@@。沪港通@@、深港通@@、债券通相继启动@@，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子@@，人民币国际化迈出重要步伐@@。中国开放的扩大@@，有力促进了自身发展@@，给世界带来重大机遇@@。
（六@@）坚持实施@@区域协调发展和新型城镇化战略@@，着力推动平衡发展@@，新的增长极增长带加快成长@@。
积极推进京津冀协同发展@@、长江经济带发展@@，编制实施@@相关规划@@，建设一@@批重点项@@目@@。出台一@@系列促进西部@@开发@@、东北振兴@@、中部@@崛起@@、东部@@率先发展的改革@@创新举措@@。加大对革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、贫困地区扶持力度@@，加强援藏援疆援青工作@@。海洋保护和开发有序推进@@。实施@@重点城市@@群规划@@，促进大中小城市@@和小城镇协调发展@@。绝大多数城市@@放宽落户限制@@，居住证制度@@全面实施@@@@，城镇基本公共服务向常住人口覆盖@@。城乡区域发展协调性显著增强@@。
（七@@）坚持以人民为中心的发展思想@@，着力保障和改善民生@@，人民群众获得感不断增强@@。
在财力紧张情况下@@，持续加大民生投入@@。全面推进精准扶贫@@、精准脱贫@@，健全中央统筹@@、省@@负总责@@、市@@县抓落实的工作机制@@，中央财政五@@年@@投入专项@@扶贫资金@@2800多亿@@元@@@@。实施@@积极的就业政策@@，重点群体就业得到较好保障@@。坚持教育优先发展@@，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过@@4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件@@，提高乡村教师待遇@@，营养改善计划惠及@@@@3600多万@@@@农村学生@@。启动世界一@@流大学和一@@流学科建设@@。重点高校专项@@招收农村和贫困地区学生人数由@@1万@@人@@增加到@@10万@@人@@。加大对各类学校家庭困难学生资助力度@@，4.3亿@@人@@次@@受益@@。劳动年@@龄人口平均受教育年@@限提高到@@@@10.5年@@。
居民基本医保@@人均财政补助标准由@@240元@@提高到@@@@450元@@，大病保险制度@@基本建立@@、已有@@1700多万@@@@人@@@@次@@受益@@，异地就医住院费用实现直接结算@@，分级诊疗和医联体建设加快推进@@。持续合理提高退休人员基本养老金@@。提高低保@@、优抚等标准@@，完善社会救助制度@@@@，近@@6000万@@低保人员和特困群众基本生活得到保障@@。建立困难和重度残疾人@@“两项@@补贴@@”制度@@，惠及@@2100多万@@@@人@@@@。实施@@全面两孩政策@@。加快发展文化事业@@，文化产业年@@均增长@@@@13%以上@@。全民健身广泛开展@@，体育健儿勇创佳绩@@。
（八@@）坚持人与自然和谐发展@@，着力治理环境污染@@，生态文明建设取得明显成效@@。
树立绿水@@青山就是金山银山理念@@，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护@@。重拳整治大气污染@@，重点地区细颗粒物@@（PM2.5）平均浓度下降@@30%以上@@。加强散煤治理@@，推进重点行业节能减排@@，71%的煤电机组实现超低排放@@。优化能源结构@@@@，煤炭消费比重下降@@8.1个@@百分点@@，清洁能源消费比重提高@@6.3个@@百分点@@。提高燃油品质@@，淘汰黄标车和老旧车@@2000多万@@@@辆@@。加强重点流域海域水@@污染防治@@，化肥农药使用量实现零增长@@。推进重大生态保护和修复工程@@，扩大退耕还林还草还湿@@，加强荒漠化@@、石漠化@@、水@@土流失综合治理@@。开展中央环保督察@@，严肃查处违法案件@@。积极推动@@《巴黎协定@@》签署生效@@，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用@@。
（九@@）坚持依法全面履行政府@@职能@@，着力加强和创新社会治理@@，社会保持和谐稳定@@。
提请全国人大常委会制定修订法律@@95部@@，制定修订行政法规@@195部@@，修改废止一@@大批部@@门规章@@。省@@、市@@、县政府@@部@@门制定公布权责清单@@。开展国务院大督查和专项@@督查@@，对积极作为@@、成效突出的给予表彰和政策激励@@，对不作为的严肃问责@@。创新城乡基层治理@@。完善信访工作制度@@@@。扩大法律援助范围@@。促进安全生产领域改革@@发展@@，事故总量和重特大事故数量持续下降@@。改革@@完善食品药品监管@@，强化风险全程管控@@。加强地震@@、特大洪灾等防灾减灾救灾工作@@，健全分级负责@@、相互协同的应急机制@@，最大程度降低了灾害损失@@。加强国家安全@@。健全社会治安防控体系@@，依法打击各类违法犯罪@@，有力维护了公共安全@@。
贯彻落实党中央全面从严治党部@@署@@，加强党风廉政建设和反腐败斗争@@。深入开展@@党的群众路线教育实践活动@@、“三@@严三@@实@@”专题@@教育@@、“两学一@@做@@”学习教育@@，认真落实党中央八@@项@@规定精神@@，持之以恒纠正@@“四@@风@@”，严格执行国务院@@“约法三@@章@@”。严控新建政府@@性楼堂馆所和财政供养人员总量@@，“三@@公@@”经费大幅压减@@。加强行政监察和审计监督@@。坚决查处和纠正违法违规行为@@，严厉惩处腐败分子@@，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展@@。
