摘要@@：在政府@@数据@@@@管理活动中@@, 各机构对于相关概念界定受技术@@水平@@@@、公民意识和@@社会发展程度@@等因素的限制@@并不总是特别清晰@@, 标准的政策体系的欠缺使得政策与现实需求的距离进一@@步拉大@@。文章从不同国家政府@@的开放@@政府@@数据@@@@政策法规文本之中析出数据@@管理@@政策的内容要素@@, 以两项主要的政策制定原则为指引@@, 构建开放@@政府@@数据@@@@管理政策的框架@@。
政府@@数据@@@@资源是产生于政府@@内部或产生于政府@@外部@@, 但对政府@@活动@@、公共事务和@@公众生活有影响@@、有意义的所有数据@@资源@@。政府@@数据@@@@及其相关概念与开放@@政府@@运动紧密相关@@, 开放@@政府@@工作组提出@@@@, 政府@@数据@@@@在满足完整@@、一@@手@@、及时@@、可获取@@、可机读@@、非歧视性@@、非私有@@、免于授权八项条件时才可称为@@“开放@@”。为保障政府@@数据@@@@开放@@@@的顺利实施@@, 2003年@@欧盟颁布了@@《公共部门信息再利用指令@@》 (Directive 2003/98/EC on the Reuse of Public Sector Information) 对管理公共部门信息再利用进行了规定@@。2015年@@3月@@7日@@, 李克强总理针对浪潮集团董事长兼党组书记孙丕恕所提出@@的关于@@“加快政府@@数据@@@@开放@@@@@@”的建议@@, 明确表@@示@@:政府@@掌握的数据@@要公开@@, 除依法涉密@@、限制不能公开的数据@@之外@@, 数据@@要尽最大可能地公开@@, 以便于云计算企业为社会服务@@, 也为政府@@决策和@@监管提供服务@@。
除此之外@@, 有效@@的保障还需要制定出配套的开放@@政府@@数据@@@@政策@@。开放@@政府@@数据@@@@政策的内容框架可归纳为政策目标@@、机构设置与人员协调@@、数据@@管理@@、政策实施计划与评估策略这几个方面@@。数据@@管理@@作为其中与数据@@更紧密相关的部分@@, 对此政策进行研究自然成为开放@@数据@@政策研究的主题部分@@。笔者关注@@国外的政府@@数据@@@@管理政策@@, 对此进行总结分析@@, 期待能够引起业界对于国家开放@@政府@@数据@@@@政策及地方开放@@政府@@数据@@@@政策的重视@@, 为未来中国开放@@政府@@数据@@@@管理政策的制定提供参考@@。
一@@、相关概念概述@@
在开放@@政府@@数据@@@@的实际实施过程中@@, 各机构对于开放@@的定义和@@开放@@程度@@的界定并不总是特别清晰@@, 甚至对开放@@粒度粗细不同的开放@@数据@@和@@开放@@信息@@, 受技术@@水平@@、公民意识和@@社会发展程度@@等因素的限制@@, 也常存在不同的理解@@。缺少依据会使政府@@机构对待来自外来文化@@、技术@@、组织等多个层面的未知挑战更趋向于保守@@, 因此需要对政府@@数据@@@@的定义首先进行确定@@。《中华人民共和@@国政府@@信息公开条例@@》中指出@@@@, “政府@@信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的@@, 以一@@定形式记录@@、保存的信息@@”。但不能将开放@@政府@@数据@@@@简单地对应为就是@@“开放@@行政机关在履行职责过程中制作或者获取的@@, 以一@@定形式记录@@、保存的数据@@@@”。结合政府@@数据@@@@所具有的@@, 非排他性@@、非竞争性等特点@@, 以及开放@@政府@@数据@@@@的落脚点即促进再利用@@, 使社会利用政府@@信息数据@@创造经济价值成为可能@@, 激发@@“基于数据@@深度挖掘和@@便捷利用的创新团队@@”, 开放@@政府@@数据@@@@的内容应该是为促进再利用激发@@创新@@, 开放@@原始数据@@和@@信息以供政府@@和@@全社会便捷地获取和@@再利用@@。
二@@、开放@@政府@@数据@@@@管理政策的基本框架@@
1、开放@@政府@@数据@@@@管理政策制定的原则@@
政策制定原则直接影响着政策的思路和@@具体内容@@, 是具体政策和@@相关法规制定的基础和@@前提@@, 恰当的原则对于政策能否取得相应成效@@, 能否有效@@解决未来可能出现的各种利益冲突有着至关重要的指引作用@@, 因而首先应当予以明确@@。数据@@管理@@政策就是开放@@政府@@数据@@@@的具体实施策略@@。Dawes指出@@, 数据@@管理@@应遵循两大原则@@“管护@@ (Stewardship) ”和@@“实用@@ (Useful ness) ”。“管护@@”原则将保管政府@@信息视为政府@@部门受委托的责任@@, 要求政府@@认真地对信息进行维护和@@管理工作@@。“实用@@”原则则将政府@@信息视为有价值的资产@@, 确保信息可利用于创新和@@社会进步@@。由于开放@@政府@@数据@@@@的目标是为促进再利用激发@@创新@@, 开放@@原始数据@@和@@信息以供政府@@和@@全社会便捷地获取和@@再利用@@, 以及上一@@部分对开放@@政府@@数据@@@@的定义@@, 政府@@数据@@@@管理政策的制定应该与之结合起来考虑@@。
2、开放@@政府@@数据@@@@管理政策的内容框架@@
开放@@政府@@数据@@@@管理政策的内容框架@@是为了推行并确保开放@@政府@@数据@@@@工作的可持续发展@@, 而对政策内容做出的结构性安排@@, 有利于在政策制定时利用作为检验政策完整性评估的工具@@。政策制定者可以以此框架为基础@@, 结合开放@@政府@@数据@@@@管理的实际问题和@@客观条件@@, 形成完整@@、有效@@、可实施的政策@@。经过文献调查@@, 将政府@@数据@@@@管理政策的内容描述汇总见表@@@@@@1, 以期析出内容要素建立数据@@管理@@政策的框架@@, 见表@@@@2。
三@@、政府@@数据@@@@管理政策的完善及实施建议@@
1、设计开放@@程度@@的评估工具@@
为持续保障开放@@政府@@数据@@@@管理@@, 需不断完善政策内容@@, 持续监控并满足管理活动的需要@@, 结合实际对政策实施进行可行性评估@@。结合政府@@数据@@@@自身特点@@, 也可借鉴其它领域先进的研究成果@@。例如借鉴科研领域@@PLo S和@@SPARC提出@@《开放@@度有多高@@:开放@@获取频谱@@》 (How Open Is It) , 为开放@@存取期刊在阅读权@@、自动发布@@、机读性等不同方面的开放@@程度@@进行量化分析@@, 并设计相应的频谱评估工具为开放@@程度@@打分@@。政也可将此应用到数据@@管理@@中@@, 按照不同的项目需求@@, 设置不同的开放@@等级@@, 清晰地评判开放@@的程度@@建立具体明确的开放@@标准@@, 明晰数据@@开放@@边界@@。进行独立@@、专业地分析@@, 也能为对开放@@政府@@数据@@@@不了解的人们提供更深入地认识@@, 理清开放@@政府@@数据@@@@的内涵和@@定义@@, 便于全社会参与开放@@活动并更有效@@地监督政府@@的开放@@进程@@。
2、制定细化政策的标准@@
标准是政策中提到的内容的具体执行方法@@, 文章仅仅是提供开放@@政府@@数据@@@@管理政策的基本内容框架@@, 在数据@@提交范围@@、元数据@@标准@@、数据@@再利用规范@@、数据@@服务等方面还需要政府@@与其它专业领域人员一@@同制定出统一@@有效@@的标准@@, 对政策进行补充@@, 在两者的共同作用之下@@, 才能保证政策落地@@, 为数据@@管理@@真正起到政策应有的指引和@@保障作用@@。
3、配套政策协同@@
在数据@@管理@@过程中@@, 不仅要保证数据@@最大程度@@开放@@@@, 更要注意数据@@开放@@与数据@@安全及隐私的平衡@@, 如何避免例如@@“马赛克效应@@”对公众隐私权@@、财产权@@、名誉权等造成侵害是政策制定者首先应当考虑的问题@@。利用政策控制开放@@数据@@的范围@@、程度@@, 明确边界@@, 有利于开放@@政府@@数据@@@@的活动在保护公民权益的法律框架下得到真正有效@@地实施@@。
除此之外@@, 在政策制定的宏观层面@@, 需从国家战略高度加强开放@@政府@@数据@@@@战略的顶层设计@@, 修订@@《保密法@@》《档案法@@》, 完善政府@@信息管理法律体系@@, 为中观@@、微观层面的相关机构制定政策提供指引@@, 避免陷入处处受制或@@“无法可依@@”的窘境@@。
表@@1 相关政策法规@@、指令中的开放@@政府@@数据@@@@管理内容整理@@
表@@2 开放@@政府@@数据@@@@管理政策的框架构建@@
