［摘@@ 要@@］“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”已成为@@@@政府@@职能转变@@@@@@的新动力和@@推进@@政府@@治理现代化的重要@@抓手@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@过程中存在@@着线上线下融合难@@、体制机制不完善@@@@、网上@@欧宝娱乐靠谱吗 水平弱@@、发展环境@@亟待优化@@@@等问题@@，有必要@@从@@体制机制@@、基础支撑@@、人文关怀@@、法治环境等方面深入剖析这些痛点难点堵点的诱因@@，继而遵循创新协同@@、共享开放@@、智慧治理@@、透明法治@@的发展理念@@，合理谋划@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展路径@@，以期为@@深化@@@@政府@@职能转变@@@@@@和@@加快推动政府@@治理现代化进程提供重要@@支撑@@。
党的十九大报告明确提出@@，要@@转变@@政府@@职能@@，深化@@简政放权@@，创新监管@@方式@@，增强政府@@公信力和@@执行力@@，建设人民满意的服务型政府@@@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”就@@以简政放权@@、创新监管@@、提升@@服务为@@核心@@，以政府@@权力清单为@@基础@@，以信息化技术@@为@@支撑@@，创新实践@@“互联网@@+”思维@@，开启了@@从@@@@“群众跑腿@@”到互联网@@@@“数据@@跑腿@@”的服务管理新模式@@。从@@理论基础@@来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”主要@@涵盖了@@治理模式@@、治理结构@@、治理机制@@、治理工具@@、治理能力@@、治理评估等基本问题@@，与政府@@治理完全吻合@@，也完全契合了@@十九大报告关于政府@@职能转变@@@@@@的总体要@@求@@。从@@实践层面来看@@，本届政府@@将推进@@行政体制@@改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@作为@@三@@大抓手@@，牢牢扭住转变@@政府@@职能这个@@“牛鼻子@@”，“放管服@@”三@@管齐下@@、协同推进@@@@，始终坚持把深化@@@@“放管服@@”改革@@作为@@@@“先手棋@@”和@@“当头炮@@”。事实充分证明@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”已经成为@@政府@@职能转变@@@@@@的新动力@@、建设服务型政府@@的重要@@路径@@、“放管服@@”改革@@的基本依托@@、推动释放市@@场潜力活力的新增长极@@、供给侧结构性改革@@的有力杠杆@@。但@@从@@目前@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”全国@@发展现状来看@@，“少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”的未来愿景尚未完全实现@@@@，更大限度利企便民的改革@@夙愿依然困难重重@@。审视@@社会上热议的@@“万里长征图@@”反映的无奈@@、“你妈是@@你妈@@”等奇葩证明@@@@，门难进@@、脸难看@@、事难办还在@@一@@定程度上普遍存在@@@@，与群众的热切期待和@@@@“放管服@@”改革@@的要@@求相比@@还有较大差距@@，在@@业务@@@@、技术@@、管理等各维度仍然存在@@一@@些亟须解决的问题@@。
一@@、加快破解@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”面临的痛点难点堵点@@
（一@@）线上线下相融合的一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设日趋紧迫@@
从@@发展历程来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”经历了@@实体@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@和@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@两个阶段@@。前者主要@@是@@依托实体大厅@@@@，实现@@各业务@@委办局的统一@@入驻和@@集中管理@@。但@@实体大厅@@没有解决也不可能彻底解决业务@@流程优化@@@@、信息共享@@和@@业务@@协同这些影响行政效能的根本性问题@@。实体大厅@@向@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@拓展和@@延伸已成为@@@@@@“互联网@@+”时代政府@@管理改革@@创新的必然选择@@。国务院@@办公厅@@《2016年@@政务@@公开工作要@@点@@》提出推动@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@办理由实体政务@@大厅@@向@@网上@@办事大厅@@延伸@@。国务院@@印发的@@《关于加快推进@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》要@@求到@@2017年@@底前@@，各省@@@@（区@@、市@@）人民政府@@@@、国务院@@有关部门建成一@@体化网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”平台@@目前@@建设现状与这些要@@求相比@@@@，发展力度需要@@继续强化@@。截至@@2016年@@12月@@，全国@@31个省@@@@级部门及新疆生产建设兵团中@@@@，27个地区@@已经按照省@@级统筹@@@@、标准统一@@@@、多级联动的模式集约化建设开通了@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”平台@@，但@@仍有@@5个地区@@没有开通@@。另外@@，很多网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@仍处于信息公开@@阶段@@，在@@线办理程度不高@@。从@@数据@@来看@@，31个省@@@@级部门以及新疆建设兵团中@@，29个可以提供办事指南发布功能@@，28个可以提供清单发布功能@@，25个可以提供在@@线受理@@功能@@，24个可以提供在@@线咨询@@功能@@，23个可以提供在@@线办理功能@@，13个可以提供在@@线预约功能@@，3个可以提供在@@线支付功能@@。
（二@@）跨地区@@跨部门跨层级跨业务@@的信息共享@@和@@业务@@协同亟须加强@@
审视@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的核心@@，无疑是@@打通@@政府@@部门数据@@共享@@和@@业务@@协同的任督二@@脉@@。但@@目前@@@@跨地区@@跨部门跨层级跨业务@@的信息共享@@和@@业务@@协同进展并不乐观@@。首先@@，从@@调研情况看@@，各部门各地区@@@@网上@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@大多从@@自身业务@@需求出发@@，基于@@已有的网络基础设施@@、业务@@系统和@@数据@@资源@@@@，基本采用独立模式建设@@，跨地区@@跨部门跨层级跨业务@@的信息资源共享共用和@@业务@@协同力度不够@@，信息孤岛@@仍然存在@@@@，数据@@壁垒难以从@@根本上彻底消除@@。全国@@31个省@@@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）及新疆生产建设兵团中@@，20个建设了@@省@@级数据@@交换共享平台@@@@（仅占比@@@@@@62.5%），公民户籍@@、教育@@、就@@业@@、生育@@、医疗@@、婚姻等一@@些基本信息处于分散@@、割据的碎片化@@状态@@，不能实现@@部门间@@、地区@@间互通共享或共享程度不高@@。其次@@@@，对@@于需要@@共享的信息资源底数不清@@，信息资源目录体系尚未成熟@@，没有形成高效@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 协同协调机制@@，一@@事一@@办@@、特事特办@@、重复采集@@、一@@数多源等情况较为@@普遍@@。此外@@，各省@@@@（区@@、市@@）对@@国务院@@各部门法人@@、人口等基础信息以及一@@些垂管系统数据@@的共享需求大@@，与此相比@@@@，国务院@@各部门对@@各省@@@@@@（区@@、市@@）网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@数据@@开放共享进度缓慢@@，信息共享@@供需矛盾突出@@。
（三@@）网上@@欧宝娱乐靠谱吗 水平和@@能力有待进一@@步提高@@
提供优质@@、高效@@、便捷的网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 是@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@的初衷@@@@。从@@调研情况来看@@，各部门各地区@@@@网上@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 水平和@@能力在@@不同程度上存在@@以下问题@@。一@@是@@服务范围覆盖面不够广@@。很多地区@@采用的策略大多是@@@@“好上先上@@”“能少上就@@少上@@”“能不上就@@不上@@”，结果造成了@@政府@@@@“提供的服务不需要@@@@，需要@@的服务找不到@@”“主动上网的服务事项@@@@少@@，被动上网的服务事项@@@@多@@”。各地区@@@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 供给能力@@失衡@@，2016年@@排名前@@10位的地区@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@总量达@@31552项@@，占全国@@@@70.40%，比@@2015年@@增加@@8.70%，差距拉大趋势明显@@。二@@是@@服务事项@@@@缺乏统一@@标准@@。网上@@办事指南精细化程度不高@@，准确性@@、时效性和@@实用性不强的问题比@@较普遍@@，导致跨部门@@、跨地域事项@@@@难办理@@，行政成本高@@，行政效率受到极大影响@@。不同层级和@@地区@@在@@提供服务时常常事项@@@@名称不一@@致@@，办理流程标准不统一@@@@，造成业务@@协同难@@度增大@@。三@@是@@服务渠道集约化程度不高@@。网上@@服务入口复杂多样@@，12个省@@@@级地区@@单独建立了@@@@欧宝娱乐靠谱吗 移动@@APP（占比@@@@37%）；15个开通了@@@@欧宝娱乐靠谱吗 微信公众号@@（占比@@@@46%），大量@@欧宝娱乐靠谱吗 入口不统一@@@@、缺乏有效整合@@。政府@@门户网站@@、欧宝娱乐靠谱吗 频道@@、网上@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@、行政审批大厅@@等各种入口给群众办事进一@@步带来了@@@@“门难找@@”困境@@。
（四@@）“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展环境@@亟待优化@@@@
实现@@互联网@@与@@欧宝娱乐靠谱吗 深度融合@@，建成覆盖全国@@的整体联动@@、部门协同@@、省@@级统筹@@、一@@网@@办理的体系@@，主要@@面临以下三@@个方面问题@@。一@@是@@浙江@@、福建@@、广东等一@@些省@@份@@已经出台一@@些规定和@@办法重点解决电子申请@@@@、电子材料@@、电子证照等法律效力问题@@，为@@开展网上@@政务@@提供制度保障@@。但@@从@@全国@@范围来看@@，仅有@@7个地区@@已经建设完成省@@级电子证照库@@，多数省@@份@@尚未出台相关规定@@。国务院@@部门中仅有@@外交部和@@交通运输部两个部门已建电子证照库@@，工商总局正在@@建设中@@。国家层面也没有明确电子证照@@、电子公文@@、电子签章适应@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的法律法规和@@有关规定@@。二@@是@@各级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设标准规范@@缺失现象严重@@，10个地区@@实现@@或部分实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“三@@级四@@同@@”（省@@、市@@、县三@@级政府@@部门相同的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@，占比@@@@31.25%），20个实现@@权力事项@@@@统一@@编码@@（占比@@@@62.5%），10个实现@@公共服务事项@@@@统一@@编码@@（占比@@@@31.25%）。特别是@@推动中央部门与地方政府@@条块结合@@，推进@@一@@些共性关键标准的制定和@@实施@@，亟待提上日程@@。此外@@，如何处理好便捷和@@安全的平衡@@，厘清隐私和@@安全分享@@的边界@@，提升@@安全意识和@@安全机制@@，确保@@“篮子@@”不漏水@@，也是@@目前@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的短板@@。
二@@、积极探索@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展困境@@的内在@@原因@@
（一@@）顶层设计缺失是@@诱发困境@@的体制机制因素@@
在@@中央层面@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”目前@@由中央网信办@@、国务院@@办公厅@@、国家发改委@@、中央编办@@@@、法制办等多部门负责@@。传统的条块式管理模式导致多头管理@@、工作交叉@@、权责不清等问题仍然存在@@@@，相对@@科学高效@@的管理体制亟待建立@@。国务院@@相继转发@@（或印发@@）了@@《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民试点的实施方案@@》《关于加快推进@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》等一@@系列文件@@，如何使各部门各地区@@@@发挥@@合力抓好落实也考验着有关主管部门的智慧@@。从@@地方层面来看@@，经过多年@@实践@@，各级政府@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”统筹机制逐步确立@@，在@@实践中新思路@@、新模式不断涌现@@，但@@也存在@@一@@些尚未解决的共性问题@@。虽然@@31个地区@@及新疆生产建设兵团都已经成立了@@相关管理运维机构@@，但@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”涉及管理@@（行政体制@@、法律法规等@@）、业务@@、技术@@（信息公开@@、技术@@支撑@@、运维管理@@）等多管理部门协同@@配合@@，“多龙治水@@”局面仍然存在@@@@，一@@定程度上制约了@@省@@级统筹@@@@、标准统一@@@@、信息共享@@、多级联动的一@@体化网上@@政务@@平台@@建设和@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的深入开展@@。
（二@@）信息化设施不健全是@@诱发困境@@的基础支撑@@因素@@
我国网络基础设施还不健全@@。互联网@@基础设施发展不均衡@@，地区@@差异较大@@。西部互联网@@基础薄弱@@、建设滞后@@、起步晚@@、发展慢@@，东部发展快@@、西部发展慢@@@@，城市@@普及率高@@、乡村普及率低现象突出@@，数字鸿沟@@（Digital Gap）难以在@@短时间内填平@@。此外@@，我国现行的财政体制制约了@@政府@@信息化的投资模式和@@建设模式@@，各级政府@@@@分灶吃饭@@，除工商@@、海关@@、税务等一@@些垂管系统外@@，业务@@系统多数分级建设@@，加之部门利益的存在@@@@，纵向@@统筹易实现@@@@，而横向@@贯通难度大@@，间接导致信息碎片化@@@@、服务碎片化@@的现象突出@@，形成了@@诸多@@“信息孤岛@@”“数字鸿沟@@”和@@“数据@@烟囱@@”。跨层级跨地域跨部门互联互通难@@、信息共享@@难@@、业务@@协同难@@“老三@@难@@”问题没有从@@根本上得到解决@@，已经成为@@制约我国@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化体系发展的重要@@障碍@@。
（三@@）“以人为@@本@@”理念淡薄是@@诱发困境@@的人文关怀@@因素@@
网信事业要@@发展@@，必须贯彻以人民为@@中心的发展思想@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”亦然@@。以信息化和@@深化@@行政体制@@改革@@双轮驱动@@撬动@@政府@@治理现代化@@，加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，也要@@始终遵循民生情怀@@，让人民群众有更多@@获得感@@。简而言@@之@@，起码有三@@个衡量的标准@@，就@@是@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@使企业申请@@开办的时间缩短多少@@，投资项@@目审批的时限压缩多少@@，群众办事方便多少@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”要@@充分彰显积极为@@公众服务@@、主动回应公众诉求的基本宗旨@@，就@@是@@@@要@@做到@@@@“服务零距离@@，办事一@@站通@@”。但@@目前@@@@，为@@企业松绑@@、为@@群众解绊@@、为@@市@@场腾位@@，同时也促使政府@@@@本身做到@@强身壮体已成为@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@面临的重大难题@@。此外@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”需求失衡程度较严重@@，社会公众作为@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”需求侧这一@@角色尚未被充分理解和@@认可@@。服务需求失衡不是@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的初衷@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”亦需供给侧和@@需求侧@@“两端发力@@”，平衡协调发展@@。如何变@@“被动服务@@”为@@“主动服务@@”，从@@“政府@@端菜@@”向@@“群众点餐@@”转变@@，已成为@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”撬动@@“政府@@侧@@”改革@@的当务之急@@。
（四@@）法律法规不完善@@是@@诱发困境@@的法治环境因素@@
依法行政是@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”高效@@开展的根本保障@@。当前@@，国家出台的@@《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展信息惠民试点的实施方案@@》和@@《关于加快推进@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》均偏向@@宏观@@，《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术@@体系建设指南@@》《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@》和@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》则均属于技术@@性指导文件@@，关涉@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”业务@@领域的法律规定依然空白@@，对@@加快推动@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”、深化@@“放管服@@”改革@@和@@培育良好市@@场环境@@的支撑力度不够@@。尤其是@@电子证照@@、电子文件@@、电子签名等对@@推动信息共享@@和@@业务@@协同的相关法规规章缺位@@，直接导致@@“奇葩证明@@”“循环证明@@”频繁发生@@，类似@@“你妈是@@你妈@@”的荒唐证明不断涌现@@，本可通过技术@@手段完成的信息互认工作@@，却需要@@公众不断地在@@政府@@部门之间@@“跑断腿@@”“磨破嘴@@”，甚至有的还需要@@在@@@@“先有鸡还是@@先有蛋@@”之间进行循环证明@@和@@重复证明@@。推进@@网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平稳运行的法律法规保障环境和@@基础支撑@@体系@@，推动电子证照等在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中的合法性和@@有效性@@，为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”健康持续发展创造良好环境@@，使自由@@裁量不再@@“自由@@”，弹性@@审批失去@@“弹性@@”，已经亟须提上日程@@。
三@@、“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”为@@加快政府@@职能转变@@@@@@提供新动力@@
党的十九大报告对@@我国社会主要@@矛盾做出新的论断@@，即已经转化为@@人民日益增长的美好生活需要@@和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@@@。如前所述@@，各地区@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展过程中存在@@的诸多问题@@，也是@@当下我国社会主要@@矛盾在@@政府@@职能转变@@@@@@和@@@@“放管服@@”改革@@过程中的具体体现@@。这就@@需要@@根据客观实际情况因地制宜@@，一@@方面需要@@深刻理解@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”和@@政府@@职能转变@@@@@@之间的逻辑关系@@，更重要@@的是@@@@，应遵循党的十九大报告关于主要@@矛盾做出的新论断和@@深化@@机构和@@行政体制@@改革@@的新要@@求@@，针对@@这些问题@@，有的放矢@@，从@@管理@@、业务@@、技术@@、制度层面加以完善@@和@@提升@@@@，科学有序高效@@推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，为@@加快推动政府@@治理现代化进程提供支撑和@@保障@@。
（一@@）双轮驱动@@：构建@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”线上线下相融合体系@@
就@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提供模式来看@@，主要@@有线下服务模式@@、线上服务模式和@@线上线下相融合@@（OTO）三@@种@@。目前@@，多数地区@@仍以线下服务模式为@@主@@，线上服务模式在@@一@@定程度上得到深化@@@@，线上线下相融合正在@@走向@@主流@@。一@@是@@深刻认识@@OTO模式的实践价值@@。在@@体制机制上@@，需要@@优化@@顶层设计@@，加强统筹协调@@，发挥@@“互联网@@+”的积聚效应@@，破解@@“诸侯割据@@”困局@@，实现@@1+1＞2的化学效果@@。二@@是@@准确厘清线上线下相融合的辩证关系@@。线上服务不是@@完全替代线下模式@@，也不是@@线下模式的升级版@@，更不是@@线下模式的山寨版@@，而是@@在@@业务@@@@流程@@、信息共享@@、业务@@协同等诸多方面进行重塑和@@升华@@。三@@是@@正确把握@@OTO模式的推动路径@@。OTO模式势必会经历@@“单一@@线下@@—线上线下独立运行@@—线上线下一@@体化融合@@”的发展阶段@@，有助于打破原来单一@@化的供给模式@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 供给由@@“政府@@端菜@@”向@@“群众点餐@@”转变@@过程中@@，能够衍生出多元化@@、个性化@@、便捷化的服务形态@@。
（二@@）共享开放@@：打通@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”数据@@流@@
共享开放@@是@@现代政府@@的必然要@@求@@。传统的政府@@机构封闭式运行机制带来了@@行政组织结构@@“碎片化@@”、数据@@资源@@“碎片化@@”、公共服务供给@@“碎片化@@”。“互联网@@+”使政府@@@@组织机构从@@金字塔形转型成为@@扁平化与多元化的新格局@@，同时将诱发新的组织模式和@@数据@@共享@@开放@@新形态@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”“一@@号@@”申请@@、“一@@窗@@”受理@@、“一@@网@@”通办@@，通过政务@@部门间互联互通@@、数据@@共享@@、协同联动@@，实现@@跨部门数据@@流@@动@@，提升@@公共服务的整体效能@@，让居民和@@企业少跑腿@@@@。从@@技术@@层面来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的生命力在@@于数据@@@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”内涵的数据@@共享@@开放@@包含两个维度@@。其一@@是@@跨地区@@跨部门跨层级的信息共享@@@@。大数据@@之父舍恩伯格提出@@，大数据@@的核心@@要@@义在@@于共享@@。对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”而言@@，信息共享@@主要@@介于政府@@部门@@（含法律法规授权具有行政职能的事业单位和@@社会组织@@）内部和@@不同部门之间@@。国务院@@印发的@@《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@》明确了@@以共享为@@原则@@，不共享为@@例外的基本原则@@，为@@政府@@部门间的信息共享@@提供了@@基本遵循@@。其二@@是@@数据@@开放@@。网上@@政务@@大数据@@@@蕴含着巨大的价值@@，为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提速增效提供了@@更多@@可能@@，也为@@政府@@信息资源的增值利用提供了@@指引方向@@@@。建立和@@完善@@数据@@开放机制@@，将原本沉睡在@@政府@@机关抽屉里的数据@@@@，比@@如身份户籍@@、婚育@@、社保@@、纳税等与百姓生老病死@@、衣食住行攸关的基础信息@@，以及企业登记@@、资质@@、信用信息通过开放@@，供访问下载@@、深度开发和@@增值利用@@。
（三@@）优化@@服务@@：提升@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”供给能力@@
增强人民群众日益增长的网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 需要@@和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@，是@@ “互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”目前@@面临的基本矛盾@@。有效满足人民群众的网上@@办事需求@@，切实增强获得感@@，就@@有必要@@重新审视@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”水平和@@能力提升@@的着力点@@。一@@是@@扩展网上@@服务的覆盖面@@。国务院@@《关于加快推进@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》明确规定@@，凡与企业注册登记等@@9类密切相关的服务事项@@@@@@，以及与居民教育@@医疗@@等@@5类密切相关的服务事项@@@@@@，都要@@推行网上@@受理@@@@、网上@@办理@@、网上@@反馈@@，做到@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”。由此@@，有必要@@细化网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@清单@@，建立健全此类事项@@@@办事指南@@，明确任务书@@、路线图和@@时间表@@。二@@是@@逐步拓展网上@@服务的深度@@。从@@实践来看@@，网上@@服务深度可分为@@信息公开@@@@、表格下载@@、网上@@预约和@@在@@线办理@@4个发展阶段@@。应在@@制度设计上明确不同地区@@发展的差异性@@，如西部偏远地区@@由于信息化基础设施落后@@，要@@完全同步实现@@@@“不见面审批@@”“最多跑一@@次@@@@”等改革@@愿景@@，可能比@@东部发达地区@@难度更大@@。三@@是@@要@@标准先行@@。有必要@@建立和@@完善@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”标准规范@@，包括管理机制@@、服务流程@@、技术@@应用@@、安全体系等@@。在@@条件成熟情况下@@，可以由国家层面制定@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”标准体系@@》，对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”建设和@@发展的涉及内容逐一@@加以规范@@。
（四@@）透明法治@@：优化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展环境@@
透明法治@@是@@现代政府@@的基本特征@@，有助于提高政府@@公信力和@@保障公众知情权@@、参与权和@@监督权@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@过程只有遵循透明化@@、法治化的基本理念@@，方能为@@建设法治政府@@保驾护航@@。从@@目前@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”进展来看@@，必须按照十九大关于深化@@机构和@@行政体制@@改革@@的总体要@@求@@，优化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展环境@@，深化@@“放管服@@”改革@@，为@@推进@@行政体制@@改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@，培育良好市@@场环境@@，最大限度便企利民提供强有力的保障@@。一@@是@@明确由法制办@@、编办@@、欧宝娱乐靠谱吗 等部门梳理不适应@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的各种规定@@，建立目录清单@@，做到@@有据可查@@。二@@是@@积极开展电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的应用试点@@，尽快明确在@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的法律地位@@。三@@是@@尽快开展数据@@流@@动和@@利用的监管立法@@，加大对@@国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私和@@知识产权的保护力度@@。此外@@，全面推行权力清单@@、责任清单@@、负面清单制度@@，坚决消除权力设租寻租空间@@@@，使政府@@@@“法有授权必须为@@@@”“法无授权不可为@@@@”，企业主体@@@@“法无禁止即可为@@@@”，为@@深化@@@@“放管服@@”改革@@，推进@@行政体制@@改革@@@@、转职能@@、提效能@@，培育良好市@@场环境@@，最大限度便企利民提供强有力保障@@。（翟云@@ 来源@@：国家行政学院学报@@）
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（作者@@：翟云@@，国家行政学院电子政务@@研究中心@@副教授@@）
