摘@@ 要@@：
《大数据@@时代@@》的作者@@@@Viktor·Mayer-Schonberger曾说过@@:“政府@@不需要@@去补贴和建立所谓新兴产业@@, 只需要@@开放@@政府@@的数据@@@@, 就能培育一个新的增长点@@——新型的服务业@@。”政府@@开放@@数据@@运动席卷全球@@, 上海市政府@@数据@@服务网@@ (www.datashanghai.gov.cn) 早在@@2012年@@6月@@就已上线@@, 成为中@@国大陆地区首个政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@, 目前@@已涵盖了经济建设@@、资源环境@@、教育@@科技@@、道路交通@@、社会@@发展@@、公共@@安全@@、文化休闲@@、卫生@@健康@@、民生服务@@、机构团体@@、城市建设等@@11个重点领域@@。
近年@@来@@, 开放@@政府@@数据@@@@在许多国家迅速推进@@, 成为政府@@信息化@@领域的热门话题和研究重点@@。2009年@@5月@@, 美国联邦政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@www.data.gov正式上线@@, 成为全球首个一站式的政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@, 目前@@已开放@@了超过@@13万个数据@@集供社会@@免费下载@@, 覆盖农业@@、商业@@、气候@@、消费@@、生态@@、教育@@、能源@@、金融@@、卫生@@、制造@@、海洋@@、公共@@安全@@、科研@@、地方政府@@等十多个主题@@。英国政府@@也开设了@@Data.gov.uk网站@@, 将中@@央政府@@与地方政府@@部门的数据@@向社会@@开放@@@@。目前@@已有几十个国家和地区以及国际组织@@ (如@@OECD、世界银行等@@) 在推行政府@@数据@@开放@@@@@@@@。中@@国的一些地方政府@@也已开始探索开放@@政府@@数据@@@@@@。北京市@@、武汉市@@、无锡市@@、佛山市南海区等许多地方也已建成或正在积极建设政府@@数据@@开放@@@@@@平台@@@@。上海则是唯一有明确公开开放@@数据@@工作计划的城市@@。其发布的@@《上海市政务@@数据@@资源共@@享和开放@@年@@度工作计划@@》不但明确了整体的战略部署和年@@度目标@@, 也清楚列出当年@@的数据@@开放@@@@重点领域清单@@:2014年@@计划开放@@@@190项数据@@集@@, 2015年@@计划开放@@@@428项数据@@集@@;这份工作方案同时@@明确了开放@@政府@@数据@@@@项目相关的配套项目建设@@ (例如@@政府@@数据@@共@@享政策和平台@@的完善@@) 。在其他地方@@, 目前@@只有与智慧城市@@@@、大数据@@等相关的公开性政策文件@@, 并未对开放@@数据@@专门公开发布相应政策@@, 也未公开相应工作方案@@。
解本义@@:政府@@“开放@@”“数据@@”
开放@@政府@@数据@@@@是指任何人都可以自由@@、免费地访问@@、获取@@、利用和分享@@政府@@的数据@@@@。具体而言@@, 政府@@数据@@开放@@@@@@包括以下基本原则和要@@求@@:
完整@@：除非涉及国家安全@@、商业@@机密@@、个人隐私或其他特别限制@@, 所有的政府@@数据@@都应开放@@@@, 开放@@是原则@@, 不开放@@是例外@@。
一手@@：开放@@从源头采集到的一手@@数据@@@@, 而不是被修改或加工过的数据@@@@。
及时@@：在第一时间发布和更新数据@@@@。
可获取@@@@：数据@@可被获取@@@@, 并尽可能地扩大用户范围和利用种类@@。
可机读@@：数据@@可被计算机自动抓取和处理@@。
非歧视性@@：数据@@对所有人都平等开放@@@@, 不需要@@特别登记@@。
非私有@@：任何实体都不得排除他人使用数据@@的权利@@。
免于授权@@：数据@@不受版权@@、专利@@、商标或贸易保密规则的约束或已得到授权使用@@ (除非涉及国家安全@@、商业@@机密@@、个人隐私或特别限制@@) 。
在开放@@政府@@数据@@@@过程中@@@@, 政府@@开放@@数据@@而不自己加工产生产品@@, 由社会@@和市场力量来利用数据@@@@, 开发产品满足社会@@需求@@, 在这个过程中@@政府@@和社会@@@@/企业实现了合作共@@存@@, 一方提供资源@@, 一方提供加工@@。政府@@只需要@@保证数据@@质量@@@@、及时@@度和下载@@, 而不需要@@操心如@@何开发@@。
开放@@对象@@:数据@@而非信息@@。数据@@是底层的@@、原始的@@、一手@@的@@、未经加工的资源@@。信息是对底层的数据@@做加工解读@@, 综合分析的产物@@, 是二手的结果@@。因此@@, 公开信息是第一个层面的开放@@@@, 在大数据@@时代@@应进一步深入到数据@@层的开放@@@@。开放@@了原始的@@数据@@之后@@, 社会@@对于这些数据@@的加工能力和创造力将是政府@@无法想象和估量的@@。
开放@@目的@@:开放@@而非仅公开@@。信息公开重点强调的知情权@@, 让公众知道政府@@在做什么@@, 监督政府@@的工作@@, 并参与到政府@@的决策中@@@@。强调的是政府@@的透明度@@, 是政治行政上的责任@@。开放@@政府@@数据@@@@是为了保障利用权@@, 重在公众对数据@@的再次@@利用权@@, 更多@@强调经济增长和社会@@发展@@上的责任@@。所以信息公开是数据@@开放@@@@的基础@@, 但数据@@开放@@@@比信息公开在深度和广度上都有一个跃进@@。
识大体@@:取之于民@@, 用之于民@@
政府@@数据@@是行政机关在履行职责过程中@@制作或者获取@@的数据@@@@, 其经费来自于公共@@财政和纳税人@@, 属于公共@@产品@@, 产权上归全社会@@所有@@。随着政府@@信息化@@建设的不断发展@@, 政府@@部门生成@@、采集和保存了大量与公众的生产生活息息相关的数据@@@@, 成为一个国家最主要@@的数据@@保有者@@。在不违反相关政策法规和不损害公共@@利益的情况下@@, 将政府@@数据@@向公众免费开放@@@@, 供其利用和开发@@, 本质上是政府@@在大数据@@时代@@提供的一种公共@@服务@@, 从而将取之于民@@的数据@@还之于民@@。
政府@@开放@@数据@@供社会@@进行增值开放@@和创新应用@@, 可以激发大众创新@@, 万众创业@@。现在都强调创新@@, 数据@@是互联网@@创新的重要@@基础@@, 如@@果政府@@不开放@@这一部分数据@@@@, 很多创新应用没有数据@@作为支持@@, 只能是一些空壳创新@@。真正要@@推动大众创新@@, 政府@@开放@@数据@@就是一个重要@@的推手@@。
开放@@政府@@数据@@@@, 可以推动经济增长乃至整个经济增长方式的转型@@, 数据@@开发者能利用政府@@开放@@的数据@@@@, 提供更好的服务@@, 创造更多@@的价值@@, 这个过程能够提高整个国家在大数据@@时代@@的竞争力@@。开放@@数据@@激发经济活力从而提升税收@@, 这是一个良性循环@@, 更是一个创造巨大公共@@价值的全局性战略@@。
政府@@仅仅把数据@@放到平台@@上@@, 政府@@数据@@公开工作并没有结束@@@@。因为开放@@数据@@本身并不会带来价值或社会@@经济效益@@, 而要@@这些数据@@被社会@@充分利用@@, 才能产生效益@@。因此@@, 现在国际上很流行的说法是@@, 开放@@政府@@数据@@@@是一个生态@@系统@@。在数据@@开放@@@@的过程中@@@@, 相应政策法规@@、组织管理@@、数据@@质量@@管理和平台@@开发决定着政府@@数据@@开放@@@@@@的水平@@;在政府@@数据@@开放@@@@@@之后@@, 数据@@利用者的利用方式和利用能力将直接影响数据@@利用效果@@, 两者间的动态互动关系共@@同决定着开放@@数据@@的价值创造过程@@。在价值创造机理上@@, 政府@@数据@@从开放@@@@、利用到价值创造是一个动态循环的过程@@。
拦路虎@@:六大问题亟需改进@@
目前@@, 开放@@政府@@数据@@@@主要@@面临政策不配套@@、意识不到位@@@@、开放@@动力不足@@、部门利益抵抗@@、数据@@质量@@不高@@、管理能力不足@@, 安全隐私隐患等方面的阻碍@@。结合中@@国各地的开放@@数据@@实践@@, 总结出六大主要@@问题@@:
数据@@量少@@、价值低@@、可机读@@比例低@@。总体上@@, 目前@@各地政府@@所开放@@的数据@@集数量和价值离社会@@需求仍有很大差距@@, 无法满足经济发展与社会@@创新领域的需求@@, 大量高价值且不涉及国家安全@@、商业@@机密@@和个人隐私的数据@@未能开放@@@@。此外@@, 开放@@数据@@所采用的数据@@格式决定了数据@@的技术开放@@性@@, 所有数据@@都提供可机读@@格式在实践中@@尚未能实现@@, 而这将会为数据@@利用者@@, 特别是非技术背景的使用者@@ (例如@@学者@@、记者@@、NGO从业人员等@@) 增加难度@@, 尤其是进一步增值利用相关数据@@@@。
开放@@的多为静态数据@@@@。开放@@政府@@数据@@@@应更多@@开放@@动态@@、实时的业务数据@@@@, 高价值的动态数据@@是激发企业@@、个人开发者@@进一步增值利用的重要@@杠杆@@。在研究评估中@@发现@@, 目前@@各地方发布的数据@@中@@平均@@86.25%的数据@@是静态数据@@@@ (以年@@为单位@@更新@@, 或按需更新@@) , 仅有平均@@13.75%的数据@@属于动态数据@@@@ (以月@@@@、周@@、日为单位@@更新@@, 或实时更新@@) , 远不能满足和激发数据@@利用者的需求与兴趣@@。开放@@政府@@数据@@@@并非以数据@@释放为终点@@, 对数据@@的更新维护也是开放@@政府@@数据@@@@项目的重要@@工作@@。
数据@@授权协议条款含糊@@。开放@@数据@@的授权协议是开放@@数据@@生态@@圈建设的重要@@元素@@, 不但可确保开放@@数据@@可以自由免费地被使用@@、传播@@, 也有益于社会@@大众理解开放@@文化@@, 从而进一步发展出基于开放@@数据@@授权协议的商业@@模式@@。研究发现@@, 各地方目前@@都采用了网站@@免责条款@@/用户协议的形式@@@@, 对发布的所有开放@@数据@@进行了一次@@性整体授权@@。在相应的条款上@@, 则存在较为严重的问题@@, 尚不符合开放@@数据@@的法律开放@@性原则@@。
缺乏便捷@@的数据@@获取@@渠道@@。在数据@@获取@@方式方面@@, 平台@@的数据@@获取@@缺乏便捷@@性@@, 大都须进行事先的注册登录@@, 且平台@@注册难度较大@@, 不利于民众快速@@、便捷地获取@@平台@@数据@@@@, 多数地方的开放@@数据@@平台@@都未提供数据@@内容的预览功能@@, 或者提供了部分数据@@内容的预览@@, 由此对民众的积极性和满意度有一定的负面影响@@。
缺乏高质量@@的数据@@应用@@@@。有些平台@@虽然开设了数据@@应用@@频道@@, 但是平台@@上现存的应用并非可下载@@、可使用的数据@@应用@@@@, 而仅仅是功能测试之后的结果@@;有些平台@@虽然提供了可下载@@、可使用的数据@@应用@@@@, 但大多并未利用本站数据@@@@, 或仅仅浅层次@@地运用了地理位@@置等基础数据@@@@, 或即使利用了本站数据@@@@, 也并未对具体使用了哪个数据@@进行说明@@;有些平台@@提供的@@“数据@@应用@@”名不副实@@, 实际上地方政府@@部门的政务@@业务处理系统@@, 是开放@@数据@@的来源@@@@, 而非数据@@开放@@@@后的实际应用@@。
缺乏便捷@@、及时@@、有效@@、公开的互动交流@@。在互动交流方面@@, 多数地方的开放@@数据@@平台@@都提供了对单个数据@@集的评价功能以及数据@@请求功能@@, 建立了用户和政府@@之间的对话机制@@。但多数平台@@的互动交流功能使用都缺乏便捷@@性@@, 大多需要@@事先注册登录@@。其次@@@@, 平台@@的互动交流功能缺乏及时@@有效@@的回应@@, 有些开放@@数据@@平台@@虽然提供了单个数据@@集的评价功能@@, 但是经过试验@@, 实际情况是可以提交评价@@, 但一直没有在网页@@上显示@@, 至于原因是审核尚未或未曾通过@@@@, 还是评价功能有名无实@@, 则不得而知@@。
建言策@@:七条现实改进路径@@
加强管理架构建设@@。首先@@, 建议设立或指定开放@@政府@@数据@@@@工作的主管部门@@, 并赋予该部门足够的职权@@, 以协调统筹其他业务部门的数据@@@@, 同时@@还应明确业务部门和其他相关部门在开放@@数据@@工作中@@的分工与职责@@。其次@@@@, 应尽快制定具有针对性的@@、切实可行的数据@@开放@@@@政策规范及行动计划@@, 对开放@@政府@@数据@@@@的对象@@、形式@@、边界进行严格定义@@, 保证数据@@开放@@@@的规范化和制度化@@。最后@@, 建议主管部门编订年@@度工作方案@@, 并公开向大众发布@@, 这将有利于社会@@公众知晓和参与开放@@政府@@数据@@@@工作@@。
提高领导支持力度@@。开放@@政府@@数据@@@@项目仅由主管部门推动还远远不够@@, 地方行政部门公开支持@@, 无疑是推动这项工作的重要@@因素@@。对开放@@政府@@数据@@@@的目的和意义@@, 建议各地方行政长官加深理解@@, 并在地方重要@@工作会议@@、公开讲话和实际工作中@@加强支持@@, 在政府@@体系内树立起开放@@政府@@数据@@@@的观念@@, 增强数据@@开放@@@@意识@@, 提升开放@@数据@@工作能力建设@@, 指导并支持主管部门推进开放@@政府@@数据@@@@工作@@。
基于社会@@需求开放@@@@。建议主管部门以用户需求为导向@@, 会同数据@@发布单位@@以及数据@@需求者@@ (例如@@企业@@、个人开发者@@、记者@@等@@) , 以圆桌会议等形式@@沟通数据@@需求@@, 提升开放@@数据@@的数量@@、质量@@、形式@@和价值@@。通过@@网站@@和社交媒体上的互动交流@@, 采集公众需求@@, 不断改进@@、完善自身工作@@, 并为基于政府@@开放@@数据@@开发的应用提供充分的展现平台@@@@, 从而激励社会@@的数据@@利用@@。
提升数据@@可机读@@比例@@。建议正在建设的@@、未来要@@新开启的开放@@政府@@数据@@@@项目提升开放@@数据@@的可机读@@率@@, 保证数据@@不以@@PDF、网页@@、图片等格式发布@@。这一点不但要@@体现在开放@@政府@@数据@@@@项目的本地政策文件或工作方案中@@@@, 同时@@应作为重要@@的考核指标@@, 对各数据@@提供部门进行考核@@。各地方应当建立完善的数据@@发布审核流程@@, 结合自动化检查和人工审查方式@@, 对发布的数据@@格式进行严格检验@@, 确保所释放的数据@@满足数据@@格式的开放@@性要@@求@@。
规范数据@@更新周@@期@@。开放@@数据@@计划的主管部门应设定相应规范和监督机制@@, 确保数据@@及时@@更新@@。考虑到开放@@数据@@项目对数据@@发布单位@@造成的成本压力和运维压力@@, 数据@@发布单位@@可先行调研和实际测试@@ (通过@@比赛@@、特定合作开发等@@) 特定动态数据@@的价值@@, 再由社会@@机构或企业竞标@@, 负责相应数据@@@@API的开发和维护@@, 通过@@PPP公私合作的方式@@, 将动态数据@@像水@@、电@@、气一样源源不断地开放@@给社会@@@@、服务于公众@@。
完善数据@@授权协议@@。建议参考国际上行之有效@@的知识共@@享协议@@、开放@@政府@@协议@@, 结合中@@国实际法律环境@@, 制定出适用于中@@国的开放@@数据@@授权协议条款@@, 从而清晰@@、明确地保证用户享有的数据@@访问@@、获取@@、利用和分享@@的权利及相应义务@@。
降低数据@@获取@@与互动门槛@@。建议各地方的开放@@数据@@平台@@降低数据@@获取@@门槛和互动交流门槛@@, 使用户无需注册便能获取@@数据@@并参与互动@@。同时@@, 落实平台@@互动交流功能的有效@@性@@, 即用户所提交的信息应当获得及时@@的审核@@、公开乃至回应@@, 如@@单个数据@@集的评价@@、对数据@@的请求@@、对平台@@整体的意见建议@@@@。最后@@, 应当加强对社交媒体工具的使用@@, 向社会@@大众及时@@更新政府@@开放@@数据@@计划的最新进展@@, 充分普及和宣传开放@@政府@@数据@@@@的相关理念和活动@@, 提升社会@@大众的关注@@度@@、参与度和支持度@@, 并借此与公众就相关主题展开切实有效@@的双向沟通@@。
大数据@@的战略意义在于@@“通过@@对海量数据@@的交换@@、整合和分析@@, 发展新的知识@@, 创造新的价值@@, 带来大知识@@、大科技@@、大利润和大发展@@”。开放@@政府@@数据@@@@以创造公共@@价值为最终目标@@, 将实现开放@@数据@@在经济@@、社会@@、政治方面的长远效益@@。
政府@@开放@@数据@@评估指标@@
“开放@@数据@@晴雨表@@” (Open Data Barometer) 由万维网基金会组织开展@@@@;“开放@@数据@@指数@@” (Open Data Index) 则由英国开放@@知识基金会@@ (Open Knowledge) 组织开展@@。这两个是得到各国政府@@@@、国际组织及国际开放@@数据@@社群广泛认可的开放@@政府@@数据@@@@评估项目@@。在开放@@数据@@晴雨表@@@@ (2014) 中@@, 中@@国位@@于第@@46位@@ (共@@86) , 而在开放@@数据@@指数@@@@ (2014) 中@@, 中@@国位@@于第@@57位@@ (共@@97) 。
