摘要@@：
文章首先对国内外研究欧洲@@开放政府@@@@数据@@的@@文献进行了回顾@@, 从@@政策@@、资金@@、培训@@、评估@@4个方面总结了欧洲@@开放政府@@@@数据@@的@@合作模式@@, 重点分析了数据@@共建共享的@@实现途径@@——欧洲@@数据@@门户@@@@的@@数据@@源整合@@、数据@@发布@@@@、数据@@利用和@@许可协议@@, 最后提出数据@@开放@@和@@隐私保护并重@@@@、专项资金@@@@、专门复合人才培养以@@及完善的@@数据@@管理和@@平台@@评估@@等有益经验@@。
一@@、引言@@
2015年@@5月@@, 欧盟@@正式颁布了@@“数字单一@@市场@@”战略@@, 目的@@之一@@是实现欧盟@@国家@@之间数据@@的@@自由流动@@。据欧洲@@数据@@门户@@@@小组的@@研究@@, 欧盟@@国家@@中有@@26个都已经建立了国家@@级开放政府@@@@数据@@门户@@@@, 2016年@@至@@2020年@@, 开放数据@@@@的@@市场规模将增长@@36.9%, 其价值将在@@@@2020年@@达到@@75.7亿欧元@@。欧盟@@于@@@@2011年@@6月@@和@@@@2013年@@1月@@建立了@@“开放数据@@@@门户@@” (Public Data.eu)和@@“欧盟@@开放数据@@@@门户@@@@” (European Union Open Data Portal, ODP)。2015年@@11月@@在@@卢森堡举行的@@欧洲@@数据@@论坛上@@, 欧盟@@委员会正式启动了@@“欧洲@@数据@@门户@@@@” (European Data Portal, EDP)的@@测试版@@@@, 计划取代@@Public Data.eu。EDP收集的@@是欧洲@@国家@@公共数据@@门户@@上的@@公共部门信息的@@元数据@@@@@@, 直接从@@欧洲@@各国获取数据@@@@, 同时@@EDP也会收集@@ODP的@@元数据@@@@。本文将重点分析欧洲@@开放政府@@@@数据@@的@@共建共享模式以@@及实现途径@@EDP门户的@@数据@@管理体系@@, 结合中国目前@@开放数据@@@@的@@现状@@, 总结出可供参考的@@有益借鉴经验@@。
二@@、欧洲@@开放政府@@@@数据@@研究概述@@
（1）国外欧洲@@开放政府@@@@数据@@的@@相关研究@@
国外学者研究侧重于@@政策分析@@、项目@@评估@@和@@国家@@平台@@建设@@。Blasio E D和@@Selva D分析了法国@@、意大利@@、西班牙和@@英国的@@@@开放政府@@@@政策文件@@, 通过比较具体的@@措施和@@动机来反映各国对开放政府@@@@的@@不同理解@@。Loenen B V等人认为开放数据@@@@政策应该遵循@@《欧盟@@数据@@保护指令@@》中个人数据@@保护的@@原则@@, 但目前@@@@《欧盟@@数据@@保护指令@@》中数据@@的@@范围逐渐在@@扩大@@, 这可能阻碍欧盟@@开放数据@@@@政策的@@实施@@, 因此有必要重新思考个人数据@@的@@概念@@。项目@@评估@@方面也很重视@@, Attard J等人探讨了政府@@数据@@价值创造的@@流程@@, 提出了一@@个价值创造评估@@框架@@, 基于@@该框架评估@@了两个欧洲@@国家@@的@@开放政府@@@@数据@@项目@@@@。Viscusi G等人提出了一@@个基于@@质量的@@开放政府@@@@数据@@遵循评估@@框架@@, 该框架由质量维度和@@一@@套测量遵循的@@标准组成@@, 并将@@该框架用于@@意大利@@地方政府@@部门开放政府@@@@数据@@项目@@的@@评估@@@@。关于@@国家@@平台@@建设@@, Bright J等人以@@英国开放数据@@@@门户@@为研究对象@@, 提出了一@@个测试分析模型@@, 意在@@解释单个数据@@集被下载的@@次@@数@@, 同时@@也探讨了与开放数据@@@@经济可持续性和@@政治影响的@@有关的@@因素@@。Gomes和@@Soares D对比了@@3个北欧国家@@@@ (丹麦@@、挪威和@@英国@@) 和@@3个南欧国家@@@@ (意大利@@、葡萄牙和@@西班牙@@) 在@@开放政府@@@@数据@@门户@@建立发展方面的@@不同@@, 结果发现两个地区的@@差异主要体现在@@他们再利用开放数据@@@@的@@能力上@@。Arquero Avilés R和@@Marco Cuenca G从@@ODP的@@内容@@、建立标准@@、主要的@@数据@@集@@、数据@@格式以@@及提供的@@应用等方面对@@ODP进行了细致的@@介绍分析@@。Waal SVD等人描述了开放数据@@@@门户@@的@@主要功能@@, 提出了一@@个概念模型@@, 并将@@Public Data.eu作为一@@个典型例子进行了分析@@。
（2）我国欧洲@@开放政府@@@@数据@@相关研究@@
国内对欧洲@@开放数据@@@@的@@研究以@@政策战略@@和@@个别国家@@的@@数据@@门户@@为主@@, 对于@@欧洲@@的@@数据@@平台@@只有寿志勤等介绍了欧盟@@开放数据@@@@门户@@@@@@ODP, 并在@@其@@基础上提出了一@@个长三@@角地区政府@@数据@@开放@@门户架构@@。张起对于@@欧盟@@开放政府@@@@数据@@的@@顶层设计框架@@、法律@@制度以@@及遇到的@@问题和@@应对策略等进行了分析@@。曹凌从@@大数据@@创新@@的@@角度分析了欧盟@@开放数据@@@@的@@战略@@@@, 包括清除@@法律@@@@、意识和@@技术@@方面的@@开放障碍@@, 通过修改指令与立法@@、投入资金@@资助@@、建立欧洲@@开放的@@数据@@门户@@等措施保障开放与透明等@@。英国作为开放数据@@@@运动中的@@领先者@@, 国内学者对其开放数据@@@@的@@发展给予了较多关注@@@@。陈美对英国开放数据@@@@的@@政策执行策略进行了分析@@, 包括构成其政策执行的@@监督机制@@、政策的@@多元执行主体@@@@、开放政府@@@@许可协议等内容@@。朱贝和@@盛小平从@@政策@@实施目的@@意义@@、政策制定参与者@@、条款内容等方面探讨了英国的@@@@开放数据@@@@政策@@, 并总结了英国开放数据@@@@的@@特点@@。李燕等人从@@数据@@资源@@、授权模式@@、数据@@管理等方面对英国开放政府@@@@数据@@门户@@进行了分析@@。除了对数据@@开放@@的@@研究@@, 国内学者也注意到了个人隐私保护的@@必要性@@。
三@@、欧洲@@开放政府@@@@数据@@合作模式@@——跨国共建共享@@
欧洲@@开放政府@@@@数据@@的@@共建共享模式包括四@@个要素@@, 分别是统一@@的@@政策指引方向@@、财政资金@@的@@同步跟进@@、专业完备的@@培训@@机制@@以@@及对数据@@门户@@质量评估@@@@的@@重视@@ (如图@@1) 。
（1）统一@@政策指引方向@@
欧盟@@至今已经颁布了一@@系列数据@@开放@@和@@隐私保护的@@政策@@。2010年@@3月@@, 欧盟@@委员会发布@@了@@“欧盟@@2020:智慧@@、可持续和@@包容性增长战略@@@@”, 即@@“欧盟@@2020发展战略@@@@”, 公布了未来十年@@欧盟@@的@@经济发展计划@@, 其核心目标就是实现欧洲@@经济的@@增长@@, 加强创新@@能力@@, 而公共数据@@正是激发创新@@能力的@@资源之一@@@@。2011年@@12月@@, 欧盟@@委员会发布@@了@@报告@@@@《开放数据@@@@:创新@@、增长和@@透明治理的@@引擎@@》, 报告@@中明确@@提出了欧盟@@开放数据@@@@战略@@的@@关键举措@@, 包括在@@@@2011年@@12月@@提出@@《公共信息再利用指令@@》的@@修订版@@@@;在@@2012年@@春建立提供委员会数据@@和@@其他欧盟@@组织数据@@的@@开放数据@@@@门户@@@@ (即@@现在@@的@@@@ODP平台@@) ;在@@2013年@@建立提供一@@个可以@@提供欧洲@@各国数据@@的@@泛欧洲@@数据@@门户@@@@@@ (即@@现在@@的@@@@Public Data.eu和@@EDP平台@@) 。欧盟@@对个人隐私的@@保护也十分重视@@, 2015年@@12月@@通过了@@《一@@般数据@@保护条例@@》, 并于@@@@2016年@@5月@@正式发布@@@@@@, 将个人在@@互联网@@上产生的@@数据@@作为个人基本人权加以@@保护@@, 严格限制了商业公司对于@@个人数据@@的@@利用@@。
欧洲@@开放政府@@@@数据@@共建共享模式四@@要素@@
（2）政府@@资金@@同步跟进@@
欧盟@@通过@@“竞争与创新@@计划@@”和@@“连接欧洲@@设施@@”对成员国开放数据@@@@门户@@网站的@@@@建立提供资金@@支持@@, 旨在@@提高成员国数据@@的@@互操作性并实现数据@@的@@整合@@。“竞争与创新@@计划@@”从@@2007年@@开始运行@@, 已于@@@@2013年@@结束@@@@, 总投资约@@36亿欧元@@, 主要支持企业创新@@以@@及通信和@@能源领域的@@发展@@。“连接欧洲@@设施@@”始于@@@@2014年@@, 为期@@7年@@, 重点支持欧洲@@交通@@、能源和@@电信三@@个领域的@@发展@@, “公共开放数据@@@@项目@@@@”就是该计划在@@电信领域中支持的@@一@@个重要项目@@@@, EDP的@@建成就是其成果之一@@@@。“地平线@@2020”是欧盟@@在@@@@“第七框架计划@@”基础之上@@, 适应时代需要设计的@@新的@@研究与创新@@框架计划@@, 于@@2014年@@正式启动@@, 为期@@7年@@ (2014~2020) , 总经费@@770亿欧元@@, 是欧盟@@最主要的@@科研资助计划@@。在@@“地平线@@2020”的@@2014~2016年@@工作计划中@@, 欧盟@@委员会开展了名为@@“开放研究数据@@试点@@”的@@项目@@@@, 目的@@是为了促进由@@“地平线@@2020”项目@@产生的@@研究数据@@的@@再利用@@, 不过该计划中只选择了部分@@领域的@@数据@@进行开放@@。
（3）完备的@@培训@@机制@@
EDP平台@@中除了@@EDP发表的@@报告@@@@、利用开放数据@@@@的@@案例@@、关于@@开放数据@@@@的@@报告@@新闻等资源之外@@, 还有一@@个开放数据@@@@在@@线学习项目@@及其培训@@指南@@, 里面包括@@13个模块的@@课程@@@@, 适合任何水平阶段的@@开放数据@@@@学习者@@, 学习内容从@@开放数据@@@@的@@基本概念@@、释放开放数据@@@@的@@价值@@、开放数据@@@@带来的@@变化@@、开放数据@@@@许可@@、使数据@@可用到评估@@开放数据@@@@项目@@@@、开放数据@@@@的@@可持续性@@、开放数据@@@@门户@@、开放数据@@@@格式@@、什么时候以@@及如何使用关联开放数据@@@@@@五@@星机制中的@@前三@@星@@, 再到清洗数据@@@@、挖掘隐藏在@@互联网@@中的@@数据@@@@、关联开放数据@@@@@@。每个模块都包含开放数据@@@@的@@一@@个方面@@, 并清楚地标明本模块的@@适用人群@@、学习时间以@@及学习大纲等信息@@。除了列举出一@@些常用的@@资源@@, 如数据@@清洗工具@@, EDP设计的@@这一@@系列课程还通过案例分析和@@练习等形式加深用户对开放数据@@@@的@@理解@@。在@@部分@@学习资源中@@, EDP还提供了@@英语@@、德语@@、法语等多语言版@@本的@@学习材料@@。
（4）数据@@门户@@质量评估@@@@
2013年@@11月@@欧盟@@启动了为期@@两年@@的@@@@“开放数据@@@@监测@@器@@”项目@@ (Open Data Monitor) 旨在@@提供开放数据@@@@资源@@, 帮助用户进行数据@@分析和@@数据@@可视化@@。该项目@@主要从@@开放许可@@、机器可读性@@、可获得性和@@元数据@@完整性@@4个方面对欧洲@@@@32个国家@@@@173个数据@@门户@@的@@@@1472GB的@@数据@@量进行监测@@, 并通过可视化的@@方式呈现监测结果@@。2015年@@欧盟@@委员会发布@@了@@@@《2015年@@欧洲@@开放数据@@@@成熟度@@》报告@@ (Open Data Maturity in Europe 2015), 2016年@@又发布@@了@@《2016年@@欧洲@@开放数据@@@@门户@@成熟度@@》报告@@, 两份报告@@同属于@@评估@@@@EU28+国家@@开放数据@@@@成熟度水平的@@系列年@@度报告@@@@。评估@@主要从@@开放数据@@@@准备度@@ (Open Data Readiness) 和@@平台@@成熟度@@ (Portal Maturity) 两个方面展开@@, 既涵盖了各国推动开放数据@@@@活动的@@情况@@, 也包括对国家@@级平台@@发展水平的@@评估@@@@。开放数据@@@@准备度中主要评估@@开放数据@@@@政策现状@@、许可规则@@、国家@@级层面的@@协调程度@@、数据@@利用和@@开放数据@@@@影响力@@, 平台@@成熟度主要评估@@平台@@的@@可用性@@、数据@@的@@再利用性和@@数据@@涉及的@@领域范围@@。
四@@、欧洲@@开放政府@@@@数据@@实现途径@@——EDP平台@@
EDP作为欧洲@@统一@@的@@开放数据@@@@门户@@@@, 收集整合了欧洲@@各国的@@政府@@数据@@@@, 并以@@统一@@的@@格式进行数据@@发布@@@@@@, 使用户可以@@通过一@@个平台@@就检索到多个国家@@@@和@@地区的@@政府@@数据@@资源@@, 提高了数据@@可获取性@@。2016年@@2月@@EDP上线@@, 2017年@@3月@@2版@@更新@@, 数据@@集从@@@@24万到@@62万大幅增加@@, 支持语言从@@@@3种@@增加到@@24种@@, 并发布@@了@@200多篇文章报道以@@及大量的@@开放数据@@@@活动@@。用户可以@@通过筛选国家@@@@、数据@@来源@@网址@@、数据@@主题分类@@、数据@@标签@@@@、数据@@格式和@@许可协议来浏览数据@@集@@。从@@数据@@收集和@@数据@@发布@@@@@@, 到数据@@整合和@@数据@@利用@@, 再到数据@@使用许可协议@@, EDP建立了成熟完善的@@数据@@管理体系@@。
（1）丰富的@@数据@@源整合@@
EDP最初的@@数据@@来源@@是欧洲@@各国国家@@级的@@开放数据@@@@门户@@@@, 现在@@也逐渐开始收集地区性的@@开放数据@@@@门户@@以@@及特殊主题领域的@@平台@@的@@数据@@@@, 目前@@EDP上发布@@的@@数据@@来源@@于@@欧洲@@@@34个国家@@@@的@@@@69个网站@@, 数据@@来源@@网站还在@@不断增加@@。《2016年@@欧洲@@开放数据@@@@门户@@成熟度@@》报告@@指出@@71%的@@EU28+国家@@ (欧盟@@28个国家@@@@以@@及挪威@@、瑞士和@@列支敦斯登@@) 除了国家@@级的@@开放政府@@@@数据@@门户@@以@@外@@, 都有地区性的@@数据@@门户@@@@, 如德国是一@@个联邦制国家@@@@, 有很多地区性的@@数据@@门户@@@@, 但是国家@@平台@@却无法及时跟踪所有的@@子平台@@@@, 因此没有链接到所有地区性数据@@门户@@@@。奥地利则是让所有地区共同管理国家@@级的@@平台@@@@, 因此责任就被不同的@@地区分摊了@@, 所有地区性平台@@的@@数据@@也被整合到了国家@@级平台@@当中@@。同平台@@数据@@的@@整合可以@@提高数据@@的@@可获取性和@@可见性@@, EDP在@@其@@《数据@@提供者指南@@》 (Data Supplier Guidelines) 中详细说明了政府@@机构网站想要在@@@@EDP上共享其数据@@的@@步骤和@@方法@@, 明确@@规定了其收集数据@@的@@要求@@, 方便想被@@EDP收集数据@@的@@地区性或@@特殊领域的@@平台@@更快捷地通过@@EDP来发布@@数据@@@@。
（2）政府@@数据@@发布@@@@标准化@@
《数据@@提供者指南@@》中指出想被@@EDP收集数据@@的@@平台@@必须要提供元数据@@@@, 而并不只是数据@@本身@@, 且元数据@@标准最好是@@CKAN或@@INSPIRE或@@DCAT-AP, 如果是其他标准则需详细描述@@。此外元数据@@的@@格式应为@@XML或@@JSON, 同时@@用@@CKAN或@@OAI-PMH或@@dump file的@@API来检索数据@@@@。除了相关的@@技术@@要求之外@@, EDP也提出了一@@些操作要求@@, 比如数据@@的@@收集应该在@@一@@个固定的@@时间@@, 还要保证被收集的@@数据@@集的@@质量@@, 避免数据@@集的@@重复等@@。EDP还发布@@了@@元数据@@质量仪表盘@@, 从@@数据@@的@@可访问性@@、机器可读性@@和@@对@@DCAT-AP规格的@@遵从@@性三@@个方面对数据@@来源@@网站元数据@@质量进行监控@@, 每周定期更新检查结果@@。网站的@@@@SPARQL管理工具还允许用户通过@@SPARQL查询语言检索@@EDP中的@@元数据@@@@@@。
（3）开放数据@@@@利用案例分享@@@@
EDP平台@@鼓励用户分享@@他们利用开放数据@@@@的@@故事@@, 以@@MELODIES项目@@为例@@, 该项目@@联合了来自欧洲@@@@8个不同国家@@的@@@@16个学界和@@业界机构@@, 基于@@欧洲@@的@@开放数据@@@@提供了@@@@8项创新@@的@@可持续的@@数据@@服务@@。其中一@@项名为@@“欧洲@@历史洪水灾害数据@@库@@”的@@服务就整合了卫星图像数据@@@@、洪水灾害发生的@@地址和@@日期数据@@@@, 以@@及在@@洪水发生时市民通过社交媒体产生的@@数据@@@@, 用户可以@@从@@中找到过去@@20年@@内关于@@某一@@次@@特定的@@洪水灾害的@@图像@@、地图@@、造成的@@损失@@、洪水的@@级别等相关信息@@。截止到@@2017年@@3月@@, EDP共发布@@了@@160个数据@@利用案例@@, 比如荷兰的@@@@Go OV应用整合了实时旅游信息等多种@@数据@@源@@, 为用户在@@荷兰的@@旅行提供便利@@;英国的@@@@My Society应用提供了@@一@@个开源的@@信息平台@@@@, 允许用户向任何一@@个政府@@机构发送请求@@, 并且将请求和@@回复都开放在@@网上@@;意大利@@的@@@@Smart Parking Systems应用整合了地理和@@停车数据@@@@, 引导用户到附件最近的@@可用的@@停车场@@, 并提供了@@可直接付款的@@渠道@@。
（4）明确@@的@@数据@@许可协议@@
EDP网站的@@@@许可帮助@@ (Licence Assistant) 部分@@, 提供了@@32种@@许可类型的@@具体描述@@。从@@EDP已发布@@的@@数据@@集数量来看@@, 较常用的@@许可协议是@@OGL2.0、CC-BY和@@DL-DE-BY 2.0。OGL2.0是英国的@@@@开放政府@@@@许可协议@@2.0版@@ (Open Government Licence version 2.0) , 允许用户自由地复制@@、发布@@、分发和@@传播信息@@、改编信息@@、商业或@@非商业地使用信息@@, 比如将信息和@@其他信息结合使用或@@者将信息用在@@自己的@@产品中@@。CC-BY是知识共享@@ (Creative Commons) 许可协议中的@@署名许可协议@@, 允许分发@@、再混合@@、改编和@@创建自己的@@作品@@, 可用于@@商业领域和@@非商业领域@@, 是适用范围最广的@@一@@个许可协议@@。DL-DE-BY 2.0是德国数据@@署名许可@@2.0版@@ (Data licence Germany–attribution–version 2.0) , 允许用户复制@@、发布@@、加工和@@传播信息@@, 或@@将自己的@@数据@@和@@其他数据@@结合形成新的@@独立数据@@集@@, 或@@者将数据@@用于@@公共和@@非公共电子网络中的@@产品和@@应用中@@, 同样也适用于@@商业或@@非商业的@@目的@@@@。
五@@、欧洲@@开放政府@@@@数据@@实践发展经验@@
从@@2012年@@“上海市政府@@数据@@服务网@@”试运营开始@@, 北京@@、武汉@@、青岛@@、重庆@@、贵阳@@、广州等城市也陆续建立起开放政府@@@@数据@@门户@@@@, 浙江省和@@广东省也分别于@@@@2015年@@9月@@和@@@@2016年@@10月@@建立了@@省级的@@开放政府@@@@数据@@门户@@@@。2015年@@9月@@《国务院关于@@印发促进大数据@@发展行动纲要的@@通知@@》正式发布@@@@, 明确@@2018年@@构建跨部门的@@政府@@数据@@统一@@共享交换平台@@@@, 这将进一@@步加快全国各级政府@@开放政府@@@@数据@@门户@@的@@搭建@@。通过对欧洲@@开放政府@@@@数据@@共建共享的@@模式和@@欧洲@@数据@@门户@@@@的@@数据@@管理体系@@的@@研究@@, 总结出对我国政府@@数据@@开放@@实践领域的@@有益借鉴@@。
（1）数据@@开放@@和@@隐私保护并重@@
2016年@@9月@@, 依据@@《国务院关于@@印发促进大数据@@发展行动纲要的@@通知@@》, 国务院又发布@@了@@《国务院关于@@印发政务@@信息资源共享管理暂行办法的@@通知@@》, 对政府@@信息资源的@@提供@@、利用和@@共享又提出了一@@些具体的@@要求@@。贵州省政府@@也于@@@@2016年@@11月@@印发了@@《贵州省政务@@数据@@资源管理暂行办法@@》], 上海也于@@@@2016年@@5月@@发布@@了@@《上海市政务@@数据@@资源共享和@@开放@@2016年@@度工作计划@@》。但是国内只有极少地区制定了本地的@@数据@@开放@@计划@@, 并且我国还没有制定专门的@@个人隐私保护方面的@@法律@@@@。早在@@@@1995年@@, 欧盟@@就制定了@@《欧盟@@数据@@保护指令@@》, 在@@2016年@@正式发布@@@@的@@@@《一@@般数据@@保护条例@@》中也明确@@提出数据@@主体@@应享有@@“被遗忘权@@”, 即@@数据@@主体@@有权要求数据@@控制者删除与其相关的@@个人数据@@的@@权利@@。可见隐私保护的@@重要性和@@必要性@@。我国在@@不断推进数据@@开放@@的@@同时@@@@, 也应重视个人隐私信息的@@保护@@, 加快相关的@@立法进程@@。
（2）专项资金@@@@促进数据@@开发利用@@
在@@“地平线@@2020”2017年@@的@@工作计划中@@, “开放研究数据@@试点@@”项目@@将涵盖@@“地平线@@2020”的@@所有领域@@, 进一@@步推动科研数据@@的@@开放@@。虽然目前@@我国一@@些地方政府@@也举办了有奖数据@@竞赛活动@@, 比如广东省的@@公共交通大数据@@竞赛@@、上海市的@@开放数据@@@@创新@@应用大赛以@@及深圳市的@@城市数据@@创新@@大赛@@, 鼓励参赛者利用开放数据@@@@提出解决社会问题的@@方案@@, 并给予表现优秀者一@@定的@@奖励和@@资源支持@@。但政府@@仅通过举办数据@@竞赛的@@方式鼓励开放数据@@@@的@@发展@@, 在@@持续性上则会有所欠缺@@, 而设立专项资金@@@@则会有更好的@@效果@@。我国应设立数据@@开放@@的@@专项资金@@@@@@, 资助各地区开放政府@@@@数据@@门户@@的@@建立@@, 或@@者某一@@主题领域数据@@@@, 如科研数据@@的@@开放共享@@, 这将有利于@@促进数据@@的@@再利用和@@增值推广@@。
（3）重视专门复合人才培养@@
EDP除了提供@@13个开放数据@@@@的@@相关课程外@@, 还发布@@了@@Open Data Goldbook, 从@@如何制定开放数据@@@@战略@@@@、技术@@准备和@@实施@@、开放数据@@@@生命周期管理@@、开放数据@@@@监测@@4个方面为数据@@发布@@@@者提供了@@具体的@@指导@@。英国在@@人才培养方面也做得很好@@, 2012年@@成立的@@开放数据@@@@研究所@@ (Open Data Institute, ODI) 开设了很多开放数据@@@@的@@培训@@课程@@, 每周五@@还提供免费的@@线下开放数据@@@@讲座@@。中国已有的@@开放数据@@@@门户@@中较多的@@是发布@@数据@@@@, 而对于@@用户教育这方面关注@@较少@@。如何帮助用户更便捷更高效地发布@@数据@@@@、利用数据@@也是数据@@开放@@中需要解决的@@重要课题@@。目前@@我国虽然也有很多关于@@大数据@@培训@@的@@课程@@@@, 但是多偏向于@@数据@@分析能力等的@@培养@@, 并没有针对开放数据@@@@专业人才的@@培养@@。荷兰代尔夫特理工大学在@@@@edx平台@@上开设了@@《开放政府@@@@》的@@课程@@, 2017年@@该课程也将继续开设@@。
（4）完善数据@@管理和@@平台@@评估@@@@
在@@对@@EDP平台@@的@@调查中@@, 发现其本身对开放数据@@@@生命周期有明确@@的@@概念@@, 主要包括数据@@收集@@、数据@@准备@@、数据@@发布@@@@和@@数据@@维护@@4个子流程@@。同时@@也有完善的@@平台@@评估@@体系@@, 《2016年@@欧洲@@开放数据@@@@门户@@成熟度@@》报告@@就将@@EU28+国家@@按照其开放数据@@@@发展的@@成熟度水平分为了四@@大类@@, 分别是起步者@@、跟随者@@、快速追赶者和@@领先者@@, 并从@@政治@@、法律@@、技术@@、财政等方面分析了在@@推进开放数据@@@@进程中可能面临的@@障碍@@, 同时@@也提出了一@@些消除障碍的@@建议@@。我国大部分@@政府@@还处于@@数据@@生命周期中的@@数据@@准备@@阶段@@, 在@@实践领域也缺少对平台@@的@@评估@@@@。但是学术界已经有一@@些研究者开始关注@@对数据@@门户@@的@@评估@@问题@@, 比如郑磊和@@高丰建立了由@@3大层面@@13个维度构成的@@评估@@框架@@, 并对国内多个地方的@@开放政府@@@@数据@@实践进行了比较@@。我国应该重视对开放数据@@@@生命周期的@@全程管理并逐步开展对数据@@门户@@的@@评估@@@@, 这样才能提高数据@@的@@质量和@@利用率@@, 并更准确地了解国内数据@@开放@@的@@发展水平以@@及存在@@的@@问题@@。
