摘要@@：文章概述了当前@@我国政务@@资源共享@@开放@@的@@现状@@， 从行政体系@@、法律法规和信息技术三@@方面分析了政务@@资源共享@@开放@@难得原因及由此导致的问题@@。引入云计算@@概念@@， 给出了政务@@资源云平台@@之上的政府@@@@-企业@@-公众互动模型和总体架构@@。最后@@， 给出了政务@@资源云平台@@的若干对策建议@@：在建设模式上@@@@， 应以外包为主@@， 自建为辅@@；在管理模式上@@@@， 需建立跨部门的统筹协调机构@@@@， 对云平台@@进行统一@@管理@@；在推进策略上@@@@， 应采取@@@@“增量优先@@、先易后难@@、先共性后特殊@@”的方式逐步推进@@。
一@@、我国政务@@资源共享@@开放@@现状@@
近年来@@， 我国致力于建设高效的服务型政府@@@@， 加快了政务@@资源的共享开放进度@@， 在硬件基础设施建设@@、重点业务应用系统和重要政务@@信息资源开发利用等方面已取得了阶段性成果@@。在政务@@资源共享@@开放@@方面@@， 主要采取@@了政务@@信息公众开放平台@@@@、政务@@信息增值服务@@、标准共享数据@@中心及政务@@流程管理等@@4 种模式@@。
中国社会科学院对@@59 个国务院部门@@、26 个省级行政单位和@@43 个较大市的政府@@信息公开制度的实施进展情况进行了测评@@， 并发布了@@《中国政府@@透明度年度报告@@ （2012） 》。结果显示@@， 在信息公开目录@@、年度报告等@@《政府@@信息公开条例@@》规定的基本考核指标方面@@， 行政机关交白卷的现象明显减少@@。
作为政务@@资源共享@@开放@@的@@重要组成部分@@， 财政透明度一@@直为社会所关注@@@@。 清华大学公共管理学院从全国选取了@@81 个城市样本做了研究并发布@@《中国市级政府@@财政透明度研究报告@@》， 研究结果显示@@@@， 中国市级政府@@财政透明度总体处于不及格的状态@@。
表@@1 政务@@资源共享@@开放@@的@@4种模式@@
表@@2 政务@@资源开放共享难的原因及由此导致的问题@@
二@@、政务@@资源共享@@开放@@存在的问题及原因分析@@
当前@@， 我国的政务@@资源开放共享仍存在着不少问题@@， 如@@9 成政务@@网站不公开项目审批进展情况@@， 70%城市环保网站不发布城市空气质量预报信息@@；公民申请政府@@机关干部任免情况信息公开的难度很大@@；4 成部委网站未提供红头文件废止信息@@， 等等@@。这些问题@@， 可以从行政体系@@@@、法律法规和信息技术三@@个大的方面来追本溯源@@。
三@@、云计算@@模式下的政务@@资源共享@@开放@@@@
所谓@@云计算@@@@， 指的是基于互联网@@的相关服务的增加@@、使用和交付模式@@， 通常涉及通过互联网@@来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源@@。将云计算@@应用于政务@@资源共享@@开放@@领域@@， 具有重要的意义@@。
1.云计算@@有利于破解行政部门壁垒@@。一@@方面@@， 云计算@@可以扩大政务@@信息资源共享范围@@。云计算@@将分散在不同服务器上的数据@@库统一@@起来提供一@@站式服务@@， 可有效提高政务@@信息资源管理共享的范围和效率@@。 另一@@方面@@@@， 云计算@@还可以满足政务@@资源的个性化需求@@。云计算@@可为政务@@信息资源共享提供良好的交互环境@@， 整合微信@@、微博@@、百科等服务技术和模式@@， 有助于政府@@有的放矢地为公众提供个性化服务@@。
2.云计算@@有利于从顶层完善规章标准@@。云计算@@可为政务@@信息资源的用户提供统一@@的设备@@、技术和管理平台@@@@， 无需用户从自身业务架构出发单设一@@套系统@@， 可实现顶层架构的标准和规范化@@。
3. 云计算@@有利于节约技术和安全成本@@。云计算@@可对政务@@资源进行统一@@管理@@、权限分配@@、均衡负载@@、部署软件和控制安全@@， 并进行可靠的安全实时监测等@@， 可有效保障数据@@安全@@。 用户端可在不改变设备与技术的条件下@@， 将技术和安全成本精简到最低限度@@， 以小成本即可获取所需信息@@。
架构在云计算@@之上的政务@@资源共享@@开放@@平台@@@@， 即为政务@@资源云平台@@@@。 该平台@@的建成运作@@， 可实现政府@@@@、企业@@、公众之间的互动和交流@@， 有效提高政府@@在城市管理服务@@、产业经济和民生服务方面的质量和效率@@。
在技术实现上@@， 政务@@资源云平台@@无需完全另起炉灶@@， 可依托已有的信息化平台@@进行建设@@。总体架构包括基础设施即服务层@@@@、数据@@即服务层@@、平台@@即服务层@@、软件即服务层@@、管理及标准规范体系@@、安全和运维体系@@。
基础设施即服务层@@：基础设施层资源池主要包括计算资源池@@、存储资源池和网络资源池@@， 通过资源的池化实现资源的动态分配@@、再分配和回收@@， 为数据@@服务层提供支撑@@。
数据@@即服务层@@： 通过数据@@的集中比对@@、处理和融合共享@@， 为城市的综合管理服务@@、产业经济管理服务@@， 也为城市各管理部门的专业应用提供统一@@的数据@@支撑@@。
平台@@即服务层@@：依托于云计算@@基础架构@@， 把基础架构资源变成平台@@环境提供给用户进行快速开发@@、测试和运行@@。 在将各业务信息系统功能纳入统一@@面向服务的架构平台@@后@@， 还可有效利用和编排组织内部的应用服务构件@@。
软件即服务层@@： 方便用户通过@@WEB浏览器@@、移动客户端等各种方式@@， 方便地获取各类服务@@。
管理及标准规范体系@@：管理制度包括政务@@资源云平台@@的维护@@、数据@@管理@@、应用系统开发监管@@、应用效果评价等@@；标准规范则包括云平台@@的基础设施@@、数据@@和应用的标准规范等@@。
安全和运维体系@@： 包括政务@@资源云平台@@的数据@@存储@@、访问权限安全设定@@、资源管理和调度@@、监控及业务流程管理等方面@@。
四@@、构建云平台@@之上的政务@@资源共享@@开放@@对策建议@@
（一@@） 建设模式上@@， 应以外包为主@@， 自建为辅@@
政务@@资源云平台@@的建设模式可采取@@自建或服务外包@@， 相比自建@@， 采取@@服务外包模式来建设政务@@资源云平台@@@@， 更有利于创新投资@@、运维和服务模式@@。 通过实行公司化的运作@@， 可提供专业化的内容服务@@， 形成新的利益平衡@@， 破除条块分割@@、条条分割的@@“信息孤岛@@”。 从长远来看@@， 应更多@@地采取@@外包为主@@、自建为辅@@的建设模式@@。
（二@@） 管理模式上@@， 建立跨部门的统筹协调机构@@， 对云平台@@进行统一@@管理@@
政务@@资源云平台@@需要实行统一@@管理@@， 成立跨部门的统筹协调机构来协调解决推进过程中的重大问题@@， 包括明确政府@@监管部门与市场化运营单位之间的管理与分工@@、政务@@资源云平台@@运行管理@@、安全和隐私保障等问题@@， 以确保云平台@@的自主@@、可控和安全@@。
（三@@） 推进策略上@@， 采取@@ “增量优先@@、先易后难@@、先共性后特殊@@”的方式逐步推进@@
所谓@@“增量优先@@”， 是指将那些新建@@、改造的电子政务@@系统优先部署到政务@@资源云平台@@上@@。 “先易后难@@”， 指的是将技术上实施起来简单@@、 部门间协调起来容易的系统先行建设@@。 “先共性后特殊@@”， 是指业务性质上先迁移各部门共有的对象@@， 再迁移具有特殊要求的对象@@； 先考虑对安全要求不高的对象@@， 再考虑对安全要求高的对象@@。
（四@@） 具体做法上@@， 分步骤@@、 有计划地将部门的业务数据@@库和业务系统迁移到政务@@资源云平台@@@@
第一@@步@@， 对基础数据@@库实现一@@体化部署@@。 在数据@@即服务层@@@@， 将人口@@、法人@@、空间@@地理和宏观经济等基础数据@@库实现一@@体化部署@@， 将这些与部门内部业务联系不是最密切@@、具有部门间共性特征的基础数据@@资源迁移到政务@@云平台@@@@@@， 为各部门提供数据@@存储@@、检索@@、开发与共享服务@@；
第二@@步@@， 统一@@迁移办公系统和网站@@。在软件即服务层@@@@， 将各部门办公系统@@、分散建设的部门网站统一@@迁移到政务@@云平台@@@@@@， 包括邮件系统@@、即时通信系统@@、视频会议系统@@、培训系统@@、考核系统和公文传输系统等@@， 通过云平台@@统一@@提供服务@@， 减少各部门购买软件@@、维护和升级的成本@@；
第三@@步@@， 将各部门业务数据@@库和业务系统逐步迁移到政务@@资源云平台@@@@。 在前面两步实现的基础上@@， 分步骤@@、有计划地将部门的业务数据@@库和业务系统迁移到政务@@资源云平台@@@@， 真正实现业务上的融合共享@@。
