大数据@@@@的优势在@@于克服了政府@@部门间数据@@资源的开放度@@、关联度@@、共享度@@，海量的排污数据@@@@、资源数据@@以及互相关联产生的数据@@@@，使未来统一监管机构的主要工作内容从公共事务服务向公共数据@@服务转变@@。
党的十九大报告提出@@，设立国有自然资源资产@@管理和自然生态@@监管机构@@。作为未来自然资源管理和自然生态@@的统一监管单位@@，实行什么样的运行机制@@、拥有多少管理权限等@@，都需要认真研究和解决@@。
国有自然资源资产@@管理和自然生态@@监管机构的产生背景主要源于过去环保监管职能的@@“碎片化@@”。按照现状分类@@，除了环保部门承担的环保职能之外@@，其他环保职能主要分割在@@三方面@@，如在@@污染防治方面包括海洋@@、渔政@@、交通@@、铁道@@、民航等部门@@；在@@资源保护方面包括林业@@、农业@@、水利@@、矿产等部门@@；在@@综合调控方面包括发改@@、财政@@、经信等部门@@。这种职能的交叉分散了执法主体@@和监测力量@@，部门之间权力级别的高低降低了执法行为的权威性和有效性@@。
面对这种情况@@，形成统一监管机构是大势所趋@@，而难点无疑聚焦为@@“部门之间如何组织协调@@”的问题@@。因此@@，找到加强组织间协调能力的切入口是关键@@。
在@@2017年@@12月@@8日中央政治局进行的第二@@次@@集体学习中@@，党中央明确提出@@，要运用大数据@@@@提升国家治理现代化水平@@。通过@@“数据@@”这一最为核心的信息表现@@，形成跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@，形成决策的科学化和精准化@@。这为提升组织间的协调性指出了一条高效途径@@。未来的自然资源和自然生态@@统一监管机构的运行@@，若要达到各部门科学高效的融合@@，用好大数据@@@@是必修课程@@。
在@@自然资源管理中@@，大数据@@@@的优势在@@于克服了政府@@部门间数据@@资源的开放度@@、关联度@@、共享度@@，海量的排污数据@@@@、资源数据@@以及互相关联产生的数据@@@@，使未来统一监管机构的主要工作内容从公共事务服务向公共数据@@服务转变@@。
在@@这一转变过程中@@，就包括了机构设置的综合化@@，即进一步减少机构的设置数量@@，在@@各资源要素管理上建立一个综合部门进行管理@@。行政审批智能化@@，即涉及自然资源的项目审批@@，每一个环节都被切成模块@@，每个模块之内设置一个类似问答的机制@@，每个模块的材料可以实现自助服务@@，所有的审批流程都是通过@@机器进行@@。
基于大数据@@@@思维的事前监管@@，数据@@将是未来主要的工作对象@@，但数据@@只是工具@@，其目标是加强部门之间的协调融合@@，完成组织的一次@@更新@@。具体而言@@，未来的统一监管机构主要围绕四类主题开展工作@@。
第一@@，搭建@@“全数据@@@@”共享平台@@@@。大数据@@@@时代@@，部门协作的前提无疑是数据@@共享@@@@。这里值得提出的是@@，由于自然资源资产@@@@、自然生态@@、环境污染之间存在@@相互因果关系@@，前端资源的不适当利用@@，会造成末端的污染排放@@。所以@@，监管机构的工作重心在@@于全数据@@@@的构成@@，将涉及资源和污染的数据@@全部共享@@、前后打通@@，这样便于从污染的数据@@中找到资源不合理利用源头@@，在@@资源浪费中预警污染产生的可能性等@@，充分挖掘出数据@@的价值@@，形成对自然资源和环境污染的双向监管@@。
第二@@，构建完整的事件处理链条@@。自然资源和自然生态@@的统一监管聚焦于打破部门分割@@、地域分割@@、权责割裂@@，一旦形成数据@@管理@@，就是将产权明晰@@、权责匹配@@、产权流转@@、资源定价等工作内容用数据@@语言@@“具象化@@”，从而可以图示化为可执行的任务或链条@@。特别是中央和地方之间的自然资源资产@@管理关系@@，跨区域@@、跨流域之间的自然资源管理关系@@，都能够通过@@数据@@分解为直观显见的图示@@，形成一条条可执行的任务或链条@@。
第三@@，量化影响政策@@“最后一公里@@”落实的风险因素@@。自然资源的监管难度产生于不对称性@@，既有监管对象本身的信息不对称性@@，更有政策落实是否精准的不确定性@@。自上而下层层落实政策@@，使得治理效果逐渐消散@@，而数据@@管理能够追踪@@“政策设计@@—政策执行@@—政策绩效@@”各环节的纰漏@@。利用数据@@之间的因果关系规避基层管理机构的数据@@造假@@，避免生态环境治理向下传递中的效力离散化@@，形成一个个地方管理的自驱动@@。
第四@@，加强相关制度间的相容性@@。党的十九大报告对@@“自然资源资产@@”的具体解释中@@，包含自然资源资产@@的产权明晰@@。但如何量化自然资源资产@@@@，或者说如何细分包括所有权@@、使用权@@、分配权@@、转让权等权利@@，仍在@@探索中@@。应做好与其他生态文明制度的衔接@@，如领导干部自然资源资产@@离任审计@@、编制自然资源资产@@负债表等相关政策的衔接@@。通过@@数据@@将自然资源资产@@数量@@、质量@@、价值量的本底摸清@@，再建立全国统一的@@、有效的公共资源交易平台@@@@，将自然资源资产@@的核算纳入国民经济的核算体系之中@@。这种通过@@数据@@工具落实各项政策的措施@@，本身就是在@@加强政策间的相容性@@，这是从制度源头进行的协调性实践@@。
（原标题@@：自然资源监管@@@@要用好大数据@@@@@@）
