党的十九大报告明确提出@@，要转变政府@@职能@@，深化@@简政放权@@，创新监管@@方式@@，增强政府@@公信力和执行力@@，建设人民满意的服务型政府@@@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”就@@以简政放权@@、创新监管@@、提升@@服务为@@核心@@，以政府@@权力清单@@为@@基础@@，以信息化技术@@为@@支撑@@，创新实践@@“互联网@@+”思维@@，开启了从@@“群众跑腿@@”到互联网@@@@“数据@@跑腿@@”的服务管理新模式@@。当下@@，各地区@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展过程中存在@@的诸多问题@@，也是@@当下@@我国社会主要矛盾在@@政府@@职能转变和@@“放管服@@”改革@@过程中的具体体现@@。这就@@需要根据客观实际情况因地制宜@@，一@@方面需要深刻理解@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”和政府@@职能转变之间的逻辑关系@@，更重要的是@@@@，应遵循党的十九大报告关于主要矛盾作出的新论断和深化@@机构和行政体制改革@@的新要求@@，针对@@这些问题@@，有的放矢@@，从管理@@、业务@@、技术@@、制度层面加以完善和提升@@@@，科学有序高效推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，为@@加快推动政府@@治理现代化进程提供支撑和保障@@。
（一@@）双轮驱动@@：构建@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”线上线下相融合体系@@
就@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提供模式来看@@，主要有线下服务模式@@、线上服务模式和线上线下相融合@@（OTO）三@@种@@。目前@@，多数地区仍以线下服务模式为@@主@@，线上服务模式在@@一@@定程度上得到深化@@@@，线上线下相融合正在@@走向@@主流@@。一@@是@@深刻认识@@OTO模式的实践价值@@。在@@体制机制上@@，需要优化@@顶层设计@@，加强统筹协调@@，发挥@@“互联网@@+”的积聚效应@@，破解@@“诸侯割据@@”困局@@，实现@@1+1>2的化学效果@@。二@@是@@准确厘清线上线下相融合的辨证关系@@。线上服务不是@@完全替代线下模式@@，也不是@@线下模式的升级版@@，更不是@@线下模式的山寨版@@，而是@@在@@业务@@流程@@、信息共享@@、业务@@协同等诸多方面进行重塑和升华@@。新媒体和传统纸媒融合发展的成功案例即是@@有力佐证@@。三@@是@@正确把握@@OTO模式的推动路径@@。OTO模式势必会经历@@“单一@@线下@@—线上线下独立运行@@—线上线下一@@体化融合@@”的发展阶段@@，有助于打破原来单一@@化的供给模式@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 供给由@@“政府@@端菜@@”向@@“公众点餐@@”转变过程中@@，能够衍生出多元化@@、个性化@@、便捷化的服务形态@@。
（二@@）共享开放@@：打通@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”数据@@流@@
共享开放@@是@@现代政府@@的必然要求@@。传统的政府@@机构封闭式运行机制带来了行政组织结构@@“碎片化@@”、数据@@资源@@“碎片化@@”、公共服务供给@@“碎片化@@”。“互联网@@+”使政府@@@@组织机构从金字塔形转型成为@@扁平化与多元化的新格局@@，同时将诱发新的组织模式和数据@@共享@@开放@@新形态@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”“一@@号@@”申请@@、“一@@窗@@”受理@@、“一@@网@@”通办@@，通过政务@@部门间互联互通@@、数据@@共享@@、协同联动@@，实现@@跨部门数据@@流@@动@@，提升@@公共服务的整体效能@@，让居民和企业少跑腿@@。从技术@@层面来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的生命力在@@于数据@@@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”内涵的数据@@共享@@开放@@包含两个维度@@。其一@@是@@跨地区跨部门跨层级的信息共享@@@@。大数据@@之父舍恩伯格提出@@，大数据@@的核心要义在@@于共享@@。对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”而言@@，信息共享@@主要介于政府@@部门@@（含法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织@@）内部和不同部门之间@@。国务院@@印发的@@《政务@@信息资源共享管理暂行办法@@》明确了以共享为@@原则@@，不共享为@@例外的基本原则@@，为@@政府@@部门间的信息共享@@提供了基本遵循@@。其二@@是@@数据@@开放@@。网上政务@@大数据@@@@蕴含着巨大的价值@@，为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提速增效提供了更多@@可能@@，也为@@政府@@信息资源的增值利用提供了指引方向@@@@。建立和完善数据@@开放机制@@，将原本沉睡在@@政府@@机关抽屉里的数据@@@@，比如身份户籍@@、婚育@@、社保@@、纳税等与百姓生老病死@@、衣食住行攸关的基础信息@@，以及企业登记@@、资质@@、信用信息通过开放@@，供访问下载@@、深度开发和增值利用@@。
（三@@）优化@@服务@@：提升@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”供给能力@@
增强人民群众日益增长的网上@@欧宝娱乐靠谱吗 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾@@，是@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”目前@@面临的基本矛盾@@。为@@了较好解决这一@@矛盾@@，有效满足人民群众的网上办事需求@@，切实增强获得感@@，就@@有必要重新审视@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”水平和能力提升@@的着力点@@。一@@是@@扩展网上服务的覆盖面@@。国务院@@《关于加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的指导意见@@》明确规定@@，凡与企业注册登记等@@9类密切相关的服务事项@@@@，以及与居民教育医疗等@@5类密切相关的服务事项@@@@，都要推行网上受理@@@@、网上办理@@、网上反馈@@，做到@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”。由此@@，有必要细化网上@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@清单@@，建立健全此类事项@@办事指南@@，明确任务书@@、路线图和时间表@@。二@@是@@逐步拓展网上服务的深度@@。从实践来看@@，网上服务深度可分为@@信息公开@@、表格下载@@、网上预约和在@@线办理四@@个发展阶段@@。应在@@制度设计上明确不同地区发展的差异性@@，如西部偏远地区由于信息化基础设施落后@@，要完全同步实现@@@@“不见面审批@@”“最多跑一@@次@@@@”等改革@@愿景@@，可能比东部发达地区难度更大@@。三@@是@@要标准先行@@。有必要建立和完善@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”标准规范@@，包括管理机制@@、服务流程@@、技术@@应用@@、安全体系等@@。在@@条件成熟情况下@@，可以由国家层面制定@@《“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”标准体系@@》，对@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”建设和发展的涉及内容逐一@@加以规范@@。
（四@@）透明法治@@：优化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展环境@@
透明法治@@是@@现代政府@@的基本特征@@，有助于提高政府@@公信力和保障公众知情权@@、参与权和监督权@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进过程只有遵循透明化@@、法治化的基本理念@@，方能为@@建设法治政府@@保驾护航@@。从目前@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”进展来看@@，必须按照十九大关于深化@@机构和行政体制改革@@的总体要求@@，优化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”发展环境@@，深化@@“放管服@@”改革@@，为@@推进行政体制改革@@@@@@、转职能@@、提效能@@，培育良好市场环境@@，最大限度便企利民提供强有力的保障@@。一@@是@@明确由法制办@@、编办@@、欧宝娱乐靠谱吗 等部门梳理不适应@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”的各种规定@@，建立目录清单@@，做到@@有据可查@@。二@@是@@积极开展电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的应用试点@@，尽快明确在@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”中的法律地位@@。三@@是@@尽快开展数据@@流@@动和利用的监管立法@@，加大对@@国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私和知识产权的保护力度@@。此外@@，全面推行权力清单@@@@、责任清单@@、负面清单制度@@，坚决消除权力设租寻租空间@@@@，使政府@@@@“法有授权必须为@@@@”“法无授权不可为@@@@”，企业主体@@@@“法无禁止即可为@@@@”，为@@深化@@@@“放管服@@”改革@@，推进行政体制改革@@@@、转职能@@、提效能@@，培育良好市场环境@@，最大限度便企利民提供强有力保障@@。
（作者@@：翟云@@ 国家行政学院电子政务@@研究中心副教授@@，原文刊于@@《国家行政学院学报@@》2017年@@6期@@，有删减@@。）
