中共中央政治局@@2017年@@12月@@8日就实施国家大数据@@战略进行第二次@@集体学习@@，中共中央总书记习近平在主持学习时强调@@，要以推行电子政务@@@@、建设智慧城市@@等为抓手@@，以数据@@集中和共享为途径@@，推动技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，打通信息壁垒@@，形成覆盖全国@@、统筹利用@@、统一接入的数据@@共享大平台@@@@，构建全国信息资源共享体系@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@。政府@@部门作为最大的数据@@生产者和收集者@@，掌握着社会绝大部分数据@@@@。这些数据@@不仅有利于政府@@制定政策@@，提供公共服务@@，而且可以促进公民@@、企业@@以及其他组织和团体参与公共事务@@、开发新产品@@、提供创新服务@@。2015年@@9月@@公布的@@《国务院关于印发促进大数据@@发展行动纲要的通知@@》，明确@@2018年@@构建跨部门@@的政府@@数据@@统一共享交换平台@@@@，中央政府@@层面实现数据@@统一共享交换平台@@的全覆盖@@。
政府@@要通过数据@@开放@@@@，让数据@@流动和利用起来@@，以此推动经济和社会的发展@@，促进经济增长和社会治理由粗放型向精细型转变升级@@。通过鼓励公民@@、企业@@、社会组织对环境@@、旅游@@、地理@@、气象@@、科研@@、教育等具有经济和社会价值以及涉及民生的数据@@加以利用@@，协助政府@@提升公共事务的治理水平和公共服务的供给质量@@，从政府@@数据@@再利用上创造出新的经济和社会价值@@。同时@@，通过公众的参与和利用@@，发现用户的需求和对数据@@质量的反馈@@，更好地满足用户的个性化需求@@，改进服务质量@@。
政府@@要用好大数据@@的前提@@，必须打破信息壁垒和信息孤岛@@，安全整合与安全共享数据@@资源@@。政府@@部门应出台完善的政府@@大数据@@使用规则@@，协调数据@@端口协议@@、统一数据@@输出标准@@、建立数据@@共享平台@@@@，将各级政府@@机构的数据@@库联动起来@@，保障数据@@的顺畅调配与整合@@。尤其是要统筹设置全局工作流程@@，并从全流程角度综合配置公共服务资源@@，实现一站式的公共服务@@，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@，不断提升公共服务均等化@@、普惠化和便捷化水平@@。
同时@@，还需利用好企业@@的数据@@资源@@，正如习近平总书记所讲的@@，要加强政企合作@@、多方参与@@，加快公共服务领域数据@@集中和共享@@，推进同企业@@积累的社会数据@@进行平台@@对接@@，形成社会治理强大合力@@。对于企业@@数据@@的利用@@，应切实保障企业@@的数据@@所有权@@，鼓励企业@@进行数据@@资源开发与创新@@。涉及政府@@治理的数据@@资源@@，应与企业@@签订合作协议@@，开展政企合作@@，发挥企业@@的专长和优势@@，在多元化的治理体系中共同致力于公共服务与社会建设@@，从而最大限度地实现大数据@@在满足百姓公共服务需求方面的作用@@。
充分挖掘并释放数据@@价值@@，离不开公众的深度参与和利用@@。通过鼓励公民@@、企业@@、社会组织对环境@@、旅游@@、地理@@、气象@@、科研@@、教育等具有经济和社会价值以及涉及民生的数据@@加以利用@@，协助政府@@提升公共事务的治理水平和公共服务的供给质量@@，从政府@@数据@@再利用上创造出新的经济和社会价值@@。同时@@，通过公众的参与和利用@@，发现用户的需求和对数据@@质量的反馈@@，更好地满足用户的个性化需求@@，改进服务质量@@。
从价值共创理论来看@@，政府@@为消费者提供数据@@服务和产品@@，而公众作为消费者也参与到数据@@的生产过程中@@，挖掘和释放政府@@数据@@的附加价值@@，激发公众和企业@@的创意与智慧@@，获得有巨大潜力或影响力的数据@@产品或服务@@。尤其是对政府@@数据@@的社会化开发和应用@@，能够将技术@@、创意以及商业模式进行全面的融合@@，大众可以根据自身专业领域@@、行业背景参与到对数据@@的开发应用中@@，以独特的洞察力和创新思维发掘数据@@的价值@@。
2009年@@以来@@，很多国家都围绕政府@@数据@@的利用举行竞赛@@，参赛选手是一群软件开发者@@、网页设计师@@、学者@@、活动家@@、教育工作者@@、学生和新闻工作者@@，他们都对数据@@科学有着浓厚的兴趣@@。以纽约市的@@NYC BigApps竞赛为例@@，以需求与问题为导向@@，通过开发技术产品解决纽约民众遇到的问题@@，涉及就业与经济的流动性@@、清洁能源与环境@@、终身学习和健康生活等领域@@。
上海开放数据@@创新应用大赛@@(SODA)是国内有着较大影响力的数据@@开发应用竞赛@@。2015年@@，该竞赛将上千@@GB的交通大数据@@向公众开放@@，征集改善城市交通@@、方便民众出行@@、创新商业模式的应用程序与解决方案@@，吸引了近@@3000名选手参加@@，包括软件工程师@@、数据@@分析师@@、管理咨询@@师@@、设计师以及在校学生@@。2016年@@第二届@@@@SODA聚焦城市安全主题@@，面向全社会征集数据@@应用解决方案@@。
国内外实践表明@@，借助民众的力量对政府@@数据@@进行开发和应用@@，会创造出更多@@有价值的服务@@。公共物品理论告诉我们@@，公共物品必须借助各种多样的社会机制才有可能实现大范围的提供@@。更重要的是@@，通过全社会对数据@@的再利用创造出新的公共价值@@，激活社会创新@@，特别是借助民众的群体智慧更好地挖掘数据@@价值@@，最大程度的释放数据@@红利@@。
从目前政府@@数据@@的社会化开发和应用现状来看@@，总体上社会关注@@度有限@@，数据@@应用度有限@@，参与度也有限@@。为更好地适应大数据@@时代政府@@治理与公共服务的需求@@，首先@@，政策法规是基础保障@@，对数据@@共享及开发应用既能起到规范的作用@@，也可起到保驾护航的作用@@，确保其发展沿着既定方向发挥价值与作用@@。在政策法规框架下探索科学的管理方法与机制@@，厘清数据@@开发应用过程中的责权利关系以及实施程序@@。
其次@@@@，重视大数据@@人才培养和技术创新@@。人才素质与人才数量直接关系到数据@@价值的挖掘和使用的效果@@，进而影响到大数据@@时代公共服务的质量@@。拥有一批具有大数据@@思维和专业知识的高素质人才队伍@@，是实现大数据@@战略的重要保障@@。
最后@@，构建对政府@@数据@@开发利用的孵化环境@@。虽然与政府@@数据@@相关的创新创业项目具有潜在的经济收益@@，但在复杂的商业与市场环境下健康成长@@，仍需要良好的孵化环境@@。英国政府@@于@@2012年@@建立了开放数据@@研究所@@，同时@@向大数据@@技术领域给予资助@@。美国政府@@通过数据@@开发应用竞赛搭建了创业者与投资方对接的平台@@@@，为创新创业项目的落地和市场化发展创造了条件@@。上海市@@SODA大赛确立了实现数据@@共享@@、数据@@应用以及项目落地孵化三位一体的目标@@，推进实现政府@@数据@@对提升公共服务的实质性作用@@。贵阳市政府@@建立了交通大数据@@孵化器@@，搭建集数据@@@@、计算@@、商务为一体的创业孵化平台@@@@，为创客研发和设计产品提供计算@@@@、存储和网络等资源@@。可见@@，各国各地政府@@已在通过多种途径培育数据@@开发应用的孵化环境@@，但仍需进一步深化和落地@@。
