1 地方政府@@网站@@公众参与的地位与趋势@@
公众参与是我国政府@@网站@@的三大功能定位之一@@，是政府@@部门通过网站引导公民进行有序政治参与的积极实践@@，政府@@网站@@公众参与的开展@@，可以增进政府@@与公众的沟通理解@@，有效保障公民的知情权@@、表达权@@、参与权和监督权@@，是推动公共决策和公共管理@@民主化@@、科学化@@、透明化的重要途径@@，对于构建民主政府@@@@、透明政府@@@@、责任政府@@和服务型政府@@具有重要意义@@。与传统公众参与途径相比@@，政府@@网站@@公众参与具有形式多样@@、氛围良好@@、沟通开放@@、表达真实@@、贴近生活@@、方便快捷的独特优势@@，能够打破时间@@、空间@@、人数和身份的限制@@，在政府@@网站@@建设中具有重要地位@@。
政府@@网站@@的发展@@，一般会经历技术导向@@、内容导向和服务导向三个阶段@@，经过近@@20年的发展@@，我国大部分省市政府@@网站@@已基本完成@@“技术导向阶段@@”建设任务@@，进入@@“内容导向阶段@@”。地方各级政府@@通过多样化的渠道建设@@，积极引导公众通过政府@@网站@@参与到社会事务的管理@@中@@，目前@@，政府@@网站@@公众参与栏目主要包括咨询@@投诉@@@@@@、实时交流@@、民意征集@@和公众论坛等五大类@@。随着政府@@网站@@信息内容全面性和规范性的逐渐加强@@，公共服务项目的逐渐增多@@，我国政府@@网站@@开始向@@“服务导向阶段@@”过渡@@，提高公民的认知度和满意度成为政府@@网站@@建设的首要目标@@，公众参与的建设任务@@也应随之进行调整@@，在完善参与渠道建设的基础上@@，强化公众参与的体制机制建设@@，更加注重公众参与的质量@@，提升政府@@网站@@公众参与的实效@@，从@@而实现有序的政府@@网站@@公民参与@@，利用信息技术推动我国民主化进程@@。
2 吉林省政府@@网站@@公众参与实践问题分析@@
自@@2003年起@@，吉林省开始对省内政府@@网站@@进行一年一度的绩效评估@@，充分发挥绩效评估对于政府@@网站@@建设的导向@@、评价@@、管理@@、激励和监督功能@@，有效促进全省政府@@网站@@整体建设水平的提升@@。吉林省对于政府@@网站@@公众参与功能的评估@@，主要包括咨询@@投诉@@@@、实时交流@@和民意征集@@三部分指标@@，其中@@，咨询@@投诉@@指标对咨询@@投诉@@渠道开设@@、问题分类组织和问题办理答复质量进行评价@@@@，而实时交流@@和民意征集@@则主要对栏目建设和活动组织情况进行测评@@。从@@2011年的评估结果可以看出@@，吉林省政府@@网站@@的各类公众参与渠道已基本建立@@，公众参与各服务项目已形成较为成熟的框架体系@@，公众参与的积极性正在稳步提升@@，公众参与初见成效@@。然而@@，由于服务理念@@、管理@@体制@@、人员素质等多方面的因素@@，政府@@网站@@公众参与仍然存在较大的问题@@。
2.1 公众参与实效性偏低@@
根据@@2011年吉林省政府@@网站@@绩效评估结果@@，除部分对公众参与栏目需求性较低的省政府@@组成部门网站暂未开设实时交流@@与民意征集@@类栏目外@@，全省政府@@网站@@基本都设有领导信箱@@、咨询@@投诉@@、在线访谈@@、网上信访@@、民意征集@@、在线调查等栏目@@，此外@@，长春市还开设了市政论坛@@，敦化市则与敦化广播电视台共建了民生热线@@，统一提供党政部门@@、基层社区和社会主要服务行业的咨询@@投诉@@平台@@@@，为公众参与提供了多样化的渠道@@。然而@@，除部分走在前列的网站外@@，大部分仍处在渠道建设阶段@@，公众参与栏目实质内容较少@@，公众参与积极性较低@@，部分网站一年内仅有数条互动内容@@。这一现象@@，在实时交流@@类栏目表现尤其突出@@，实时交流@@类栏目是公众与政府@@就重点工作@@、热点问题进行互动沟通的平台@@@@，对于提升政府@@公信力@@、树立政府@@形象具有重要作用@@。实时交流@@类栏目建设的关键@@，在于活动选题的热点性和活动过程的互动性@@，但是@@，吉林省部分网站未能有效围绕社会热点问题组织实时交流@@活动@@，其活动形成也多沿用传统的电视采访形式@@，公众参与度低@@，栏目互动性弱@@，导致交流活动失去其应有的效能@@。
2.2 栏目设置类同度高@@
政府@@网站@@功能栏目的设置@@，既要遵循风格统一@@、体验相似的原则@@，最大程度上保证网站内和网站间的一致性@@，降低公众在使用不同政府@@网站@@时的学习成本@@，又要以网站对应部门的职能为依据@@，形成与本地区@@、本部门相适应的特色@@。政府@@网站@@的公众参与功能@@，目前@@已形成较为稳定的咨询@@投诉@@@@、实时交流@@和民意征集@@三类栏目@@，但在具体栏目的设置上@@，不同类型的网站可以进行相应调整@@。例如@@，对于市县政府@@门户网站@@，可以开设公民论坛@@，为公众讨论本地区事务提供平台@@@@，而卫生部门则可以增设医疗卫生专项咨询@@投诉@@栏目@@。目前@@，吉林省政府@@网站@@公众参与栏目设置类同度过高@@，栏目吸引力不足@@，这也是导致公众参与实效性偏低@@的因素之一@@。
2.3 政民互动时效性差@@
政府@@网站@@公众参与功能设置的目的@@，就是听取公众的意见建议@@@@，为公众解决实际问题@@。尤其对于咨询@@投诉@@类栏目而言@@，政府@@及时而有效的反馈@@，不仅能够解决公众的问题@@，更重要的是体现了政府@@服务公众的理念和态度@@，对于缓解社会矛盾@@，树立政府@@的良好形象具有重要作用@@。相反@@，如果政府@@部门迟迟不对公众的咨询@@投诉@@做出反应@@，反而会进一步激化矛盾@@。从@@2011年吉林省政府@@网站@@绩效评估中我们了解到@@，大部分政府@@网站@@未能在@@3个工作日内对咨询@@投诉@@问题进行有效答复@@，甚至有的网站采取每季度集中对问题进行答复的方式@@，未能发挥政府@@网站@@公众参与便捷及时的优势@@，反而给公众留下不良印象@@。
