摘要@@：我国幅员辽阔@@，各地情况不同@@，各级政府@@的职能定位和侧重点也差异较大@@。鉴于各地各级政府@@机构@@的本身属性和特点@@，因地制宜地设置机构@@，是构建更加合理高效的政府@@组织结构的关键所在@@。
高效合理的政府@@机构@@设置和行政体制@@安排@@，是建设社会@@主义现代化强国的重要组成部分@@，并将为经济@@、社会@@、文化@@、生态等领域深化改革提供制度支撑@@。中国特色社会@@主义进入新时代@@，十九大@@报告指出@@，要进一步深化机构和行政体制@@改革@@。特别是要@@“统筹考虑各类机构设置@@，科学配置党政部门及内设机构权力@@、明确职责@@”。与此同时@@，“统筹使用各类编制资源@@，形成科学合理的管理体制@@，完善国家机构组织法@@。”此外@@，还需要@@“赋予省级及以下政府@@更多@@自主权@@。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公@@。”这些思想反映了政府@@机构@@和行政体制@@改革未来发展的三大方向@@，并将为指导服务型政府@@@@建设提供了行动路线图@@。
首先@@，我国历次@@政府@@机构@@改革往往主要对政府@@直属部门进行合并重组@@，而很少触及内设机构@@。这使各个政府@@机构@@的内设机构千篇一律@@，并很难适应经济社会@@发展的需求@@。以过去两届大部门制改革为例@@，各级政府@@合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并@@，如办公室@@、财务@@、信息@@、人事等@@，而很少针对职能机构加强重组@@。这也使一些政府@@机构@@在合并以后仍然是@@“两张皮@@”，无法真正打通职能交叉@@、重叠乃至矛盾之处@@，使机构改革无法带动和引领职能转变@@。
习近平总书记在十九大@@报告中开宗明义地指出机构设置要统筹考虑@@，特别强调了内设机构的配置问题@@，明确了政府@@机构@@改革的发展方向@@。这意味着政府@@机构@@改革不应仅仅停留在表面@@，而应深入到政府@@机构@@内部@@，并逐步优化内设机构的设置@@。与此同时@@，破解机构合并后的@@“同床异梦@@”现象@@，切实推进合并后的机构整合和职能融合@@，是今后一段时期政府@@机构@@改革需要重点关注@@的课题@@。这就要求政府@@机构@@改革不应只是加减法@@，而应引入乘除法@@，通过内设机构的合理设置产生加成效应@@，通过上下联动的机构改革产生倍增效应@@。
其次@@@@，十九大@@报告指出@@要@@“统筹使用各类编制资源@@”，这为破解政府@@机构@@编制难题提供了思路@@。编制管理可以确保政府@@机构@@的人员安排得到有效控制@@，并避免@@机构膨胀和人浮于事@@。但是@@，编制管理也导致人事安排的僵化和固化@@，难以适应行政体制@@改革的要求@@。很多政府@@部门存在@@“忙闲不均@@”的现象@@@@，一些部门可以说是门可罗雀的@@“清水衙门@@”，而另一些部门则是炙手可热的@@“肥水衙门@@”。受制于刚性编制管理@@，还有许多部门存在想要的人进不了@@，不想要的人赶不走@@。许多政府@@机构@@迫于工作需要@@，不得不引入大量编外人员@@，但是@@同工不同酬和其他人事管理问题也成为困扰人们的难题@@。因此@@，如何使各类编制资源@@“动起来@@”，并可以加以灵活有效的统筹使用@@，是推进行政体制@@改革的关键环节@@。此次@@报告特别指出编制资源的统筹使用思路@@，这就要求盘活既存人力资源并激活新增人力资源@@，从而可以实现政府@@编制管理的优化配置@@。
最后@@，十九大@@报告指出@@要@@使省级及以下政府@@拥有更多@@的自主权@@，并鼓励职能相近的党政机关合并设立或合署办公@@。这些新提法将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系@@，并发挥各地各级政府@@的能动性@@。目前@@我国在经济@@、财政等方面的分权政策已经基本到位@@，而在行政体制@@方面的分权进程还需要@@加快@@。以往政府@@机构@@改革过分强调@@“职责同构@@”，即要求下级与上级在机构设置方面@@“上下一般粗@@”。这意味着上面设置什么机构@@，下面也要对应设置同样或类似的机构@@。这就需要各级政府@@都有相应的@@“对口单位@@”，但却忽视了各地各级政府@@机构@@本身应有的特色和属性@@。与此同时@@，这也让各级政府@@的部门设置缺乏变通性和灵活性@@，并导致省市县政府@@部门只是各类中央政策的@@“二传手@@”，出现机构@@“悬空@@”和政策空转的问题@@。
我国幅员辽阔@@，各地情况不同@@，各级政府@@的职能定位和侧重点也差异较大@@。鉴于各地各级政府@@机构@@的本身属性和特点@@，因地制宜地设置机构@@，是构建更加合理高效的政府@@组织结构的关键所在@@。目前@@，许多省份@@都探索试点市县政府@@机构@@改革@@，将职能相近的党政机关予以合并@@，并通过合署办公等方式精简人员和强化协同@@。但是@@，地方机构改革面临的挑战是@@，合并设立或合署办公的机构无法同上级部门一一对应@@，往往出现一个下级部门向多个上级部门报告的情况@@。打通上下级政府@@之间的@@“最后@@一公里@@”，充分肯定地方政府@@机构@@设置的灵活性@@，将可以大大释放机构改革的正能量@@。与此同时@@，未来也需要关注@@在上下级政府@@部门不对应的情况下@@，如何加强上下级之间的互动和协同@@，避免@@“一对多@@”的组织沟通遇到梗阻@@。
正如十九大@@报告指出@@的@@，政府@@机构@@和行政体制@@改革归根结底是要@@“转变政府@@职能@@，深化简政放权@@@@，创新监管方式@@，增强政府@@公信力和执行力@@，建设人民满意的@@服务型政府@@@@。”如果机构改革无法带动职能转变@@，或者难以推动政府@@管理创新@@，就谈不上深化行政体制@@改革@@。此次@@报告明确了未来政府@@机构@@和行政体制@@改革的上述三大方向@@，有利于在巩固已有机构改革成果的基础上@@，进一步实现行政体制@@改革的提质增效@@。因此@@，通过上述三方面的改革深化@@，特别是加强内外联动@@、资源统筹和上下互动@@，必将提升政府@@工作的效率@@、效果和公平@@，并赢得人民的满意和信任@@。
