建设服务型政府@@@@@@是@@我国行政体制改革@@的@@基本方向和@@重要内容@@。为贯彻落实党中央关于转变@@政府@@职能@@、深化行政审批制度改革@@@@、建设服务型政府@@@@@@的@@决策部署@@，着力解决群众@@反映强烈的@@办事难@@、效率低等@@问题@@，自@@2014年@@开始@@，广东省佛山市禅城@@区@@坚持@@问题导向@@，以@@“一门式@@”欧宝娱乐靠谱吗 改革@@（以@@下简称@@“一门式@@”改革@@）为突破口@@，着力构建@@@@“一窗办多件@@事@@、办事不用求人@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@。据统计@@，2014年@@9月@@1日正式对外服务以@@来@@，禅城@@区@@“一门式@@”欧宝娱乐靠谱吗 累计完成业务@@570多万件@@@@，群众@@满意度达@@99.96%。“一门式@@”改革@@先后获得@@“全国创新社会治理最佳案例@@”“中国@@‘互联网@@+政务@@’优秀实践案例@@”等@@表彰和@@奖励@@，2016年@@禅城@@区@@被国务院列为落实重大政策措施成效明显的@@区域@@，2017年@@被列为全国基层@@政务@@公开标准化@@@@规范化百县试点之一@@。
改革@@动因@@
中央顶层设计的@@正确引领@@。党的@@十八届三中全会以@@来@@，党中央把@@推进国家治理体系和@@治理能力现代化提到@@前所未有的@@总目标的@@战略高度@@，中央全面深化改革@@领导小组首次@@会议即强调@@“要在体制机制上贯彻落实党的@@十八届三中全会关于转变@@政府@@职能@@、推进国家治理体系和@@治理能力现代化的@@相关精神@@”。从@@实践性出发@@，提升现代治理能力@@，推动@@“放管服@@”改革@@在基层落地落实@@，是@@地方党委政府@@贯彻落实党中央改革@@决策部署的@@首要课题@@。
解决群众@@办事@@难问题的@@倒逼@@。以@@往群众@@到@@政府@@有关部门@@办事@@“不找关系不行@@，找了关系也不一定行@@”，尽管很多地方都设立了行政服务中心@@，但由@@于各审批单位业务分离@@，群众@@办事@@仍需在多个大厅@@、多个窗口之间来回奔跑@@，办理时间长@@、材料重复提交等@@问题依然突出@@。为群众@@办事@@能否更简单更便捷@@，这些问题倒逼着基层治理者探索实践@@。
构筑区域竞争新优势的@@迫切要求@@。禅城@@没有特殊政策和@@特殊资源@@，中心城区发展空间@@有限@@，又肩负着建设佛山@@“强中心@@”的@@任务@@，要在区域和@@市场竞争中突破局限@@、先人一步@@，只有通过@@制度创新和@@方式创新@@，提升现代治理能力@@，不断营造国际化营商环境@@@@，才能增强区域综合竞争力@@。
顺应信息化@@浪潮的@@时代选择@@。新一轮信息化@@浪潮正在席卷全球@@，已成为引领创新和@@驱动转型的@@先导力量@@，大数据@@@@为政府@@治理模式创新带来前所未有的@@机遇@@。地方党委政府@@作为重要的@@创新责任主体@@@@，以@@信息化@@驱动引领政府@@现代治理能力提升@@，既是@@机遇又是@@责任@@。
主要做法@@@@
“一门式@@”改革@@核心理念@@是@@@@：以@@解决群众@@办事@@难问题和@@多样性需求为导向@@，以@@增强群众@@获得感@@、幸福感和@@安全感@@为最终目的@@@@，“把@@简单带给群众@@和@@政府@@@@、把@@复杂留给信息技术@@”，先易后难@@、先镇@@（街@@）后区级@@、先自@@然人后法人@@@@。
一口受理@@，一窗通办@@。每个综合服务窗口被授予相同的@@职能@@，对接政府@@的@@所有行政审批服务@@，包括跨部门@@@@、跨行业事项@@@@，任一窗口都可办理相同的@@事项@@@@。群众@@办事@@“只认窗口@@”“不认面孔@@（部门@@）”，实现@@群众@@办事@@@@少跑腿@@、少费时@@。以@@镇街@@@@为例@@，原在@@10个大厅共@@76个窗口办理@@的@@事项@@@@，现减至@@@@4个行政服务中心共@@61个窗口办理@@，事项@@数由@@原来的@@@@78项@@统一增至@@@@268项@@，增长了近@@3倍@@，60%以@@上的@@事项@@实现@@一次@@即办@@。群众@@办事@@等@@候时间由@@过去的@@@@10至@@15分钟@@缩短到@@现在的@@@@5至@@10分钟@@，减少一半@@，限时办事项@@平均办理时限压缩@@7.5个工作日@@。法人@@“一门式@@”服务开设@@8个事项@@办业务@@，窗口平均办理时间由@@@@14分钟@@缩短至@@@@8分钟@@。
“专业人员@@”变@@“全能人员@@”。原窗口工作人员@@由@@各职能部门@@派驻办事大厅@@，单一受理专业审批业务@@。改革@@后@@，不但未增加人员编制@@，反而因综合窗口的@@减少而调减人员数量@@。窗口工作人员@@不再是@@部门@@派驻人员@@，统一由@@行政服务中心管理@@，制定@@针对性的@@培训计划@@，对窗口工作人员@@开展多轮的@@业务知识和@@系统操作培训@@、专业技能竞赛@@，强化工作人员的@@业务能力@@。通过@@专业培训@@、部门@@授权以@@及系统支撑@@，窗口工作人员@@不仅综合受理业务@@，而且跨部门@@@@、跨专业审批综合业务@@。同时@@采取@@二代身份证读卡器@@、高拍仪等@@技术措施@@，进一步优化操作系统@@，使@@排队叫号@@、系统受理@@、材料流转@@、后台操作等@@时间大幅缩短@@，工作效率不断提高@@。
前台统一@@，后台贯通@@。通过@@“三单管理@@”和@@标准化@@建设@@@@，明晰权力源及裁量权@@，全面清空部门@@审批权力的@@@@“灰色空间@@@@”，实现@@了前台业务操作统一模式@@。“一门式@@”主系统在不改变@@各专线子系统架构的@@基础上@@，采取@@“一主机双屏幕@@”操作模式@@，运用@@跳转@@对接@@、内存共享等@@多种方式@@，通过@@虚拟机和@@远程桌面技术@@，经授权在后台自@@动登录专线子系统@@，实现@@前@@、后台系统贯通@@，前台与后台审批联动@@。并由@@线下串联审批变@@为线上并联审批@@@@，实现@@了跨部门@@@@、跨层级协同审批@@、关联事项@@审批@@、容缺审批@@。同时@@，审批服务信息@@、审批结果实时共享@@，群众@@信息@@“一次@@生成@@、多方复用@@、互认共享@@”。
数据@@沉淀@@，实时动态@@。“一门式@@”主系统对群众@@办事@@过程的@@数据@@信息进行动态收集@@，沉淀了@@130万个体@@3亿多条数据@@@@，据此建立自@@然人库@@，构建@@“我的@@空间@@@@”，通过@@一个@@身份证号码建立诚信系统@@，以@@姓名@@、性别等@@@@1000多个标签@@勾勒出个体的@@@@“画像@@”。同时@@，通过@@“一门式@@”主系统的@@业务数据@@分析@@，及时掌握业务办理情况@@，找准群众@@和@@企业的@@个性化需求@@，适时调整优化业务流程@@，为实现@@公共服务精准化和@@指导新经济发展提供数据@@支撑@@。群众@@还可享受@@24小时@@自@@助服务@@，共有@@180台服务终端每日平均为群众@@办理业务@@1400件@@，禅城@@区@@张槎街@@道已开始试点@@24小时@@提交证件@@@@。
从@@“N”到@@“1”，从@@“1”到@@“0”。“一门式@@”改革@@鼓励和@@引导部门@@@@、镇街@@@@“众筹智慧@@”，激发创新改革@@能力@@，进行自@@我提升和@@优化@@，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 从@@“N”到@@“1”，从@@“1”到@@“0”的@@转变@@@@。运用@@区块链技术建立@@IMI身份认证@@，实现@@群众@@在移动终端即可完成基本信息的@@录入@@、申请表格的@@填写和@@申请材料的@@上传@@，工作人员审核通过@@后将结果以@@电子形式或者快递实物送到@@群众@@手中@@，目前@@已试运行第一批具有代表性的@@@@5大类@@20个服务事项@@@@，实现@@群众@@办事@@@@“零跑腿@@”。定期推动@@@@“一门式@@”巡检@@，镇街@@@@和@@部门@@在预定的@@时间内立足自@@身实际寻找创新项@@目和@@突破口@@，所有参与单位同台竞技@@，倒逼各职能部门@@和@@镇街@@@@主动革新@@。推动@@在小范围探索成熟后的@@创新项@@目迅速落地并复制推广@@，形成@@了累积效应@@。
主要特点@@
信息化@@。依托先进的@@信息化@@技术手段@@，梳理@@、整合@@、再造政府@@部门@@行政审批事项@@@@，形成@@“前台统一@@受理@@、部门@@直接办理@@；后台分类处置@@，部门@@协同办理@@；业务流程优化@@、管理全程监控@@”的@@服务运行体系@@。前台通过@@高拍仪即时实现@@申请材料的@@电子化@@，利用电子印章无缝链接起各业务部门@@@@，实现@@全程在线流转@@，并联审批@@。同时@@，“一门式@@”主系统实现@@了与网上办事大厅的@@对接@@，通过@@实时互动@@、物流交付等@@措施深入推进一网通办@@。目前@@，“一门式@@”改革@@正在通过@@区块链技术积极探索数字身份认证@@与信用问题@@，实现@@“从@@1到@@0”全流程网上办理@@。利用区块链技术@@，禅城@@区@@发布了智信禅城@@@@IMI身份认证@@平台@@@@，积极探索建立可信度高@@（不可逆转@@、全网记账@@、不可篡改@@）的@@数字身份@@，实现@@互联网@@虚拟世界的@@个人身份信息认证及数据@@上链管理@@。在此基础上@@，实现@@从@@窗口办到@@自@@助办到@@全流程网上办@@、材料从@@反复提交到@@可复用再到@@免提交@@，为更多@@事项@@的@@数字身份@@办事提供了坚实的@@基础@@。
系统性@@。在改革@@谋划初期@@，明确搭建@@“一个@@窗口对接整个政府@@系统@@”“一个@@系统支撑标准化@@审批@@”“一个@@数据@@库提供精准化服务@@”的@@改革@@整体框架@@，坚持@@改革@@的@@系统性@@@@、整体性和@@协同性@@，加强整体谋划@@，使@@改革@@举措在政策取向上相互配合@@、在实施过程中相互促进@@、在改革@@成效上相得益彰@@。通过@@推动@@行政审批从@@多到@@一@@、由@@差别化转变@@为@@标准化@@@@、由@@“群众@@跑腿@@”转变@@为@@“信息跑路@@”，力争为群众@@@@“解绊@@”、为企业@@“松绑@@”、为服务@@“添翼@@”。
标准化@@。全面梳理@@区@@、镇街@@@@、村居三级审批事项@@@@，整理出不宜政府@@干涉的@@@@“负面清单@@”，可向基层下放委托的@@@@“权力清单@@”和@@旨在压缩自@@由@@裁量权空间@@的@@@@“监管清单@@”，厘清政府@@层级间@@、部门@@间权责边界@@。按照@@“三单管理@@”做法@@，对政府@@审批事项@@进行全面梳理@@@@，厘清部门@@职责权限@@。对纳入@@“一门式@@”服务的@@审批事项@@形成@@@@“三个标准@@”，即对外服务的@@标准化@@@@、对内服务裁量准则的@@标准化@@@@、服务流程的@@标准化@@@@。制定@@“三个清晰告知@@”，即清晰告知部门@@@@“哪些事项@@应该入门@@”、窗口工作人员@@“事情应该怎样办@@”、群众@@“在基层行政服务中心可以@@接受什么服务@@”，实施全环节的@@标准化@@@@。
制度化@@。在决策机制建设上@@，区委组织成立专家顾问组对改革@@路径和@@方向进行@@“把@@脉@@”，确保改革@@决策的@@合法性@@、科学性@@；在评估机制建设上@@，邀请权威机关@@、知名学者@@、社会公众等@@定期对改革@@效果作评估@@，确保改革@@措施的@@有效性@@、可行性@@；在系统协调机制建设上@@，改革@@设计坚持@@系统论证@@，建立上下联动的@@统筹协调机制@@，区委主要负责同志担任区行政效能提升小组组长负责抓总@@，确保各项@@改革@@协同有序推进@@；在督办督察机制建设上@@，通过@@落实周例会制度@@、巡检@@和@@@@“回头看@@”机制等@@@@，确保改革@@推进有力度@@、有节奏@@、有抓手@@。同时@@，在电子印章管理@@、人员激励机制@@、诚信机制等@@@@方面建章立制@@，实现@@改革@@举措系统集成@@，提高整体效益@@。
经验启示@@
坚持@@以@@人民为中心谋划推进改革@@@@，是@@“一门式@@”改革@@的@@初心@@。“一门式@@”改革@@坚持@@人民群众@@关心什么@@、期盼什么@@，就抓住什么@@、推进什么@@，努力使@@改革@@给群众@@带来更多@@获得感@@、幸福感和@@安全感@@。通过@@“一扇窗@@、一张表@@、一个@@ID、一张卡@@”，即可实现@@@@24小时@@“全域通办@@”和@@“零跑腿@@服务@@”，利用信息技术形成@@大数据@@@@互动平台@@@@。通过@@对审批权力的@@标准化@@建设@@@@，再造行政审批流程@@，使@@群众@@办事@@更加简单便捷@@，而且模式可复制推广@@。站在深化行政审批制度改革@@@@的@@全局角度看@@，宜鼓励县区政府@@以@@便民服务领域为突破口@@@@，积极先行先试@@，努力把@@探索形成@@的@@改革@@措施标准化@@@@、制度化@@。
坚持@@以@@问题为导向@@，是@@“一门式@@”改革@@落地生根的@@关键@@。改革@@都是@@问题倒逼出来的@@@@。我国的@@电子政务@@发展至@@今@@，依然存在@@“互联互通难@@、资源共享难@@、业务协同难@@”等@@核心难题@@。“哪里有问题就改哪里@@”是@@“一门式@@”改革@@坚持@@问题导向的@@重要体现@@。“一门式@@”改革@@通过@@对行政服务后台的@@优化整合@@@@，打破了行政部门@@的@@权力分割@@，推动@@了行政审批的@@标准化@@@@、阳光化@@，是@@政务@@信息化@@的@@突破和@@创新@@，是@@对新一轮行政审批制度改革@@的@@可贵探索@@。应鼓励其继续探索完善@@，在做好为自@@然人@@、法人@@服务的@@同时@@@@，加快推进大数据@@@@的@@应用@@，以@@大数据@@@@为支撑@@“反哺@@”欧宝娱乐靠谱吗 ，以@@取得更大成效@@。
坚持@@以@@信息化@@为核心手段@@，是@@“一门式@@”改革@@纵深推进的@@有力武器@@。信息技术已成为推进国家治理现代化的@@基础性力量@@。禅城@@“一门式@@”改革@@的@@重要抓手就是@@信息技术的@@充分运用@@@@、信息资源的@@有效整合@@@@，在原有审批体系中嵌入信息化@@体系@@，运用@@“跳转@@”的@@方式对原有条块流程进行串联并联@@，把@@“弹性@@”的@@权力转变@@成无差别@@、标准化@@的@@阳光服务@@，实现@@“一个@@窗口服务群众@@多样需求@@”“把@@简单高效带给群众@@和@@企业@@，把@@复杂繁琐留给信息技术@@”，从@@而提高了社会治理的@@可预见性@@、精准性@@、高效性@@。
坚持@@“标准化@@建设@@”理念@@，使@@“一门式@@”改革@@具备了普适性和@@可复制性@@。“一门式@@”改革@@具有基层政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@的@@共性@@，它没有改变@@部门@@原权力架构@@、不改变@@部门@@结构@@，而是@@打破原有不同部门@@审批的@@制度壁垒和@@@@“信息孤岛@@”，运用@@信息化@@手段对现有机制和@@资源进行创新融合@@，具有成本低@@、可复制性强的@@特点@@。“一门式@@”改革@@吸引了来自@@全国多个地区超过@@800批次@@的@@参观学习@@，北京市西城区@@、河南省兰考县等@@多个地区驻点学习@@。
基于大数据@@@@的@@实践探索@@，不仅是@@一场技术革命@@，更是@@一次@@方法论革命@@。利用信息工具和@@互联网@@的@@跨界创新成果@@，建设职能科学@@、结构优化@@、廉洁高效@@、人民满意的@@服务型政府@@@@@@，既是@@大数据@@@@时代推进国家治理体系和@@治理能力现代化的@@客观要求@@，也是@@我们党提升为人民服务能力和@@水平的@@大势所趋@@，禅城@@“一门式@@”改革@@无疑为我们建设大数据@@@@时代的@@服务型政府@@@@@@@@提供了有益借鉴@@。
（作者@@：罗宗毅@@系中央党校教育长@@、教授@@；李作钦系中央党校培训部副主任@@；郭鲁江系中央党校办公厅秘书处干部@@）
