近日@@，国办政府@@信息与政务@@公开@@办公室发布了@@《全国@@综合性实体政务@@大厅@@普查报告@@@@》（以下简称@@《普查报告@@》），这是我国首次@@开展的全国@@性@@、系统性的@@欧宝娱乐靠谱吗 体系普查工作的重要成果@@。《普查报告@@》既摸清了实体政务@@大厅@@在全国@@的布局和覆盖情况@@，也了解了各地政务@@大厅@@的创建模式@@、管理体制@@、运行@@机制@@@@、服务方式@@、创新举措和保障制度@@；既充分展现了党的十八大以来各级党委政府@@贯彻落实国家@@“放管服@@”改革@@决策所取得的巨大成就@@，也分析了政务@@大厅@@在新时期面临@@的问题@@@@@@、挑战和应对策略@@，为进一步发展和完善政务@@大厅@@@@，进而为增进群众对行政改革@@的获得感和回应群众对公共服务@@的新需要提供了决策依据@@。《普查报告@@》表明@@，实体政务@@大厅@@已经成为建设人民满意的服务型政府@@@@@@的强力支撑@@。
实体政务@@大厅@@已经成为地方基本公共服务@@设施@@。《普查报告@@》显示@@，截至@@2017年@@4月@@，全国@@县级以上地方各级政府@@共设立政务@@大厅@@@@3058个@@，覆盖率@@94.3%，其中@@省级政务@@大厅@@@@19个@@（含新疆生产建设兵团@@），超过半数@@，而这一数字在@@2012年@@底前是@@10个@@；地级市@@政务@@大厅@@@@323个@@，覆盖率@@96.4%；县级政务@@大厅@@@@2623个@@，覆盖率@@达@@94.2%；直辖市@@区@@县政务@@大厅@@@@93个@@，覆盖率@@达@@100%；乡镇@@（街道@@）共设立便民服务大厅@@（点@@）38513个@@，覆盖率@@达@@96.8%，比@@2012年@@底增长近@@8000个@@。国务院部门也设立政务@@大厅@@@@42个@@。江西@@、广西@@、四川@@、贵州@@、云南@@、甘肃@@、宁夏@@7个@@省@@（区@@）已实现省@@、市@@、县三级政务@@大厅@@全覆盖@@。如此高的覆盖率@@和发展态势说明@@，一站式@@欧宝娱乐靠谱吗 体系在全国@@初步形成@@。也可以说@@，欧宝娱乐靠谱吗 实体大厅成为地方政府@@一种基本公共服务@@设施@@，是一个@@地方建设服务型政府@@@@的标配@@。
实体政务@@大厅@@已经成为政府@@部门集中服务的平台@@@@。近年@@来@@，各级政府@@积极推进@@老百姓关注@@高@@、办件量大的事项进驻大厅@@，大厅不断集成@@与企业和人民群众密切相关的行政管理事项@@，包括行政许可@@、非行政许可审批和其他服务事项@@，以政府@@行政资源@@“集成@@”为先导@@，以为公众提供便捷高效的无缝隙服务为目标@@，创建了集中服务的政务@@平台@@@@。普查显示@@@@，2016年@@政务@@大厅@@总办件量超过@@6.02亿件@@，相当于每个@@大厅每年@@办理@@19.7万件@@。目前@@，群众在政务@@大厅@@的办件量远远超过互联网@@平台@@@@，地市@@级@@86.9%办件量发生在实体大厅@@，西部地区@@更是高达@@97%。政务@@大厅@@服务功能从最初单纯的投资项目审批逐步扩展到直接面向社会公众且内在联系紧密的@@欧宝娱乐靠谱吗 领域@@，成为集行政权力运行@@@@、政务@@公开@@、法制监督@@、效能监察等于一体的综合性@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。一些地方政务@@大厅@@还设立了创业咨询@@中心@@，为双创提供法律@@、办证@@、财务@@、技术和人力资源等服务@@。一些地方整合公共服务@@@@、社会服务@@、便民服务事项@@，让企业@@、投资者和群众@@“进一道门@@，办所有事@@”，极大提高了政府@@为群众服务的针对性和时效性@@，真正实现了@@服务型政府@@@@的宗旨和理念@@。
实体政务@@大厅@@已经成为政府@@部门协同服务的平台@@@@。把各部门的服务事项进驻政务@@大厅@@后@@，建立@@欧宝娱乐靠谱吗 协调@@工作机制@@@@，打破部门界限和壁垒@@，加强部门间的交流沟通和协调@@配合@@，推进@@政府@@部门的资源共享与业务协同@@，一定程度上突破了体制和法制的一些束缚@@，实现了@@“1+1>2”的服务效果@@。《普查报告@@》提到各地政务@@大厅@@普遍开展并联审@@批@@@@，投资项目并联审@@批@@事项平均涉及@@6个@@部门@@，其中@@124个@@事项涉及部门超过@@10个@@，实行@@“并联审@@批@@”将平均办理时限由@@65.5天@@缩短至@@21天@@。此外@@，各地政务@@大厅@@针对多个@@部门@@业务流程普遍存在评估@@、审图@@、实地查勘等费时较多的环节@@，创新提出@@“模拟审批@@”“多评合一@@”“多图合一@@”等方式@@，进行联合办理@@，显著提高了审批效率@@。如江苏省镇江市@@推行@@“多评合一@@”改革@@，项目评估审批周期由@@141个@@工作日@@缩短到@@50个@@工作日@@以内@@；江苏省盐城市@@在政务@@大厅@@推行@@“七图@@”联审@@，加强市@@县两级图纸审查联审@@联动@@，施工图联审@@由@@40多个@@工作日@@压缩为@@7个@@工作日@@。此外@@，政务@@大厅@@作为多部门协同服务平台@@@@，广泛采用首问负责@@、联合勘探@@、服务承诺@@、AB角制@@、一次@@性告知@@、一表制@@、绩效评估等制度@@，办事效率和服务水平显著提升@@。普查了解到@@，2985个@@政务@@大厅@@的@@17.9万个@@事项实现了@@即办即结服务承诺@@@@，立等可取@@，得到了人民群众的广泛好评@@。
实体政务@@大厅@@将为@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”提供坚强支撑@@。李克强总理要求大力推行@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，打造@@欧宝娱乐靠谱吗 “一张网@@”，实现部门间数据@@共享@@，把实体政务@@大厅@@@@、网上政务@@平台@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服务热线结合起来@@，实现线上线下一体化运行@@@@，让政府@@服务更加聪明@@，让居民和企业少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。普查发现@@@@，全国@@72.1%（2205个@@）的政务@@大厅@@建立@@了综合审批管理平台@@@@，其中@@超过@@70%的平台@@未能与部门办事系统实现数据@@共享@@，仅@@595个@@平台@@与部分职能部门的业务系统实现了@@数据@@对接@@。不少政务@@大厅@@在办理业务时@@，面临@@“多套系统@@、多个@@流程@@、反复登录@@、重复录入@@”问题@@，严重制约了审批效能的提升@@。浙江省宁波市@@反映@@，政务@@大厅@@除统一开发的审批系统外@@，还有市@@级部门系统@@33个@@，省级部门系统@@33个@@，国家部委垂直系统@@34个@@；广东省东莞市@@反映@@，由于已建的电子证照库与信息资源共享平台@@缺乏统筹考虑和有效打通@@，电子证照的应用和网上验证仍有难度@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”展现在线上@@，功夫在线下@@，不是信息技术达不到@@，而是政务@@运行@@实践和改革@@进程滞后@@。如果@@欧宝娱乐靠谱吗 事项聚集在实体政务@@大厅@@都无法低水平连通共享协同@@，搬到网上也不可能实现@@，或者还可能固化了本该取消和优化的事项或环节@@。《普查报告@@》发现@@，凡是线下实体政务@@大厅@@与网上办事平台@@实现一套系统办事@@、一体化运行@@的@@，均取得了较好实际效果@@。地级市@@网上办事平台@@中有政务@@大厅@@支撑的平台@@@@，可受理的行政许可事项比@@没有政务@@大厅@@支撑的平台@@多@@50.5%，其中@@，能够即时办结的事项数比@@没有政务@@大厅@@支撑的多@@274%，能在@@1个@@工作日@@内办结的事项数比@@没有政务@@大厅@@支撑的多@@320%。要进一步提升实体政务@@大厅@@服务办件能力和审批监管效果@@，加快与网上服务平台@@融合@@，形成线上线下功能互补@@、相辅相成的@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@。
要把政务@@大厅@@建设纳入新时代服务型政府@@@@建设的视阈中@@。党的十九大报告明确提出@@，建设人民满意的服务型政府@@@@@@。政务@@大厅@@已经成为一种基础公共服务@@设施和公共服务@@平台@@@@，是人民群众广泛认可的@@欧宝娱乐靠谱吗 形式@@，从外在来讲是方便企业@@、群众办事的公共场所@@，从内在来讲是转变@@执政理念方式@@，转变@@政府@@管理模式@@，转变@@欧宝娱乐靠谱吗 机制@@，转变@@机关工作作风的要素整合@@，从整体来讲是社会发展的客观要求@@，是我们党执政为民理念的集中体现@@，是打造@@服务型政府@@@@@@的必然选择@@。政务@@大厅@@的设立与发展是既利当前又惠长远的制度设计@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设@@，一方面要将实体政务@@大厅@@做实@@，发挥实体政务@@大厅@@在推动改革@@中的支撑保障作用@@，解决政府@@与公众@@“最后一公里@@”或者说@@“最后一米@@”的问题@@@@，另一方面@@，要深刻把握@@欧宝娱乐靠谱吗 实体大厅的发展脉络和趋势@@，适时调整定位@@，拓展功能@@，服务经济@@、社会治理和文化建设等各方面的发展@@。此外@@，根据各地@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅建设发展现状和@@30余个@@国家部委已经建立@@部门办事大厅的实际@@，政务@@发展过程中还有很多体制@@、机制@@、法制制约因素@@，数据@@平台@@管理统筹协同困难不少@@，建议从国家层面明确全国@@性的@@欧宝娱乐靠谱吗 管理机构@@，加强对@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的统一组织@@、协调@@、指导和推动@@，实现大厅建设@@、运行@@、发展和管理的统一规范和高效便民@@，为建设人民满意的服务型政府@@@@@@提供看得见@@、摸得着和可感知的支撑@@。
（作者@@：张定安@@，系中国行政管理学会副秘书长@@、研究员@@）
