■核心提示@@
汶川大地震给全国人民带来了巨大的损失@@。但从另一@@个角度看@@，却是@@5月@@1日@@刚刚施行的@@《政府@@信息@@公开条例@@》获得一@@个极好的检验机会@@，以至于有的媒体认为@@@@，“5·12”应是信息@@迅速公开的纪念日@@@@。
自@@5月@@12日@@汶川地震以来@@，中@@央电视台中@@断所有既定节目对地震进行滚动即时@@的播报@@，死亡人数每天刷新@@，并精确到个位@@。各路媒体也大展神通@@，向全国@@、全世界传播最新的灾情@@、最近的救援进展和灾区的需求@@、国人的呼声@@。信息@@的及时@@公开使公众了解到灾区的真实情况@@，增强了凝聚力@@，达到了众志成城@@、抗震救灾的效果@@，并使政府@@的威望达到空前的程度@@。
6月@@1日@@，《中@@山市@@政府@@信息@@公开规定@@@@》（以下简称@@《规定@@》）也公布实施@@。信息@@公开为我们的生活已经带来和即将带来什么样的变化@@？昨日@@@@，本报记者走访了相关人士@@，大家对其中@@部分重要问题发表了自@@己的看法@@。
前段时@@间@@，小榄体育馆外的几个公示牌吸引了不少市民前去观看@@，并不时@@地相互议论着什么@@。原来@@，这是@@《小榄镇@@D、E分区控制性详细规划@@》在@@这里公示@@。公告特别说@@明@@，所有市民及有利害关系的单位和个人@@，都可以在@@@@30个工作日@@内@@，到小榄镇@@规划所提出意见和建议@@。
这一@@两年@@来@@，在@@我市及所属镇区的政府@@网站@@@@、公共场所等地@@，时@@常都能见到类似的公告@@。各职能部门也不时@@发布一@@些同样性质的公告@@。这些@@，都是全市各级政府@@部门在@@着力推行的政务@@公开@@行动的具体表现@@。
《规定@@》认为@@：政府@@必须@@“主动公开@@”信息@@
民主政治的最基本@@、最质朴的涵义是人民当家做主@@：人民是国家的主人@@，政府@@是人民的公仆@@。因此@@，人民对政府@@信息@@有知情权@@，政府@@对人民有公开其政务@@信息@@的义务@@，政府@@依据法定职权@@、规则@@、程序办事@@，政府@@办事的依据@@、过程和结果向社会公开@@，以接受公众的监督@@。但在@@过去的旧体制下@@，常态是不公开@@，原则是保密@@，公开是例外@@。这给有些政府@@部门封锁信息@@@@、暗箱操作或故意曲解法律留下了空间@@@@。
而在@@@@《规定@@》中@@，常态是公开@@，原则是公开@@，保密是例外@@。《规定@@》用列举的方式@@，规定@@了政府@@必须@@@@“主动公开@@”的信息@@@@，包括管理规范和发展计划@@@@、与公众密切相关的重大事项@@、公共资金使用和监督@@、政府@@机构和人事等多方面的内容@@@@。尤其值得注意的是@@，《规定@@》第十七@@条要求@@：“公民@@、法人和其他组织要求行政机关向其提供政府@@信息@@的@@，应当向掌握该信息@@的行政机关提出申请@@”，“申请应当包括申请人的姓名或名称@@、地址@@、联系方式@@、所需政府@@信息@@的内容@@等@@。”这里没有要求申请人提供需要该信息@@的理由@@。相反@@，如果该机关对公众的申请给予拒绝@@，则必须说@@明理由或法律依据@@（《规定@@》第十八@@条@@）。
土地信息@@@@：列入必须公开的信息@@@@@@
由于土地具有增值功能@@，且属于不可再生资源@@，按照市场供求规律@@，土地供给的稀缺性与需求的无限性@@，便成了经济转型时@@期权力寻租高速谋利的集中@@领域@@。而我国实行@@的土地配置双轨制@@，政府@@通过无偿的行政划拨和有偿的土地出让两种方式供应土地@@，增大了发生土地出让腐败的可能性@@。前几年@@@@，原沈阳市副市长马向东将@@３．５亿元的土地资产无偿划拨给黑社会性质组织头目刘涌@@，便是钻了双轨制的空子@@，给国家造成数亿元损失@@。
如今@@，我国实行@@“拍卖挂牌招标@@协议@@”制度出让土地@@，其中@@的拍卖@@、招标@@、挂牌出让方式具有较强竞争性@@，因而被认为@@是较为公正的出让方式@@。《规定@@》将本行政区域内的土地利用总体规划@@，土地征收@@、征用@@，经营性土地使用权出让情况@@，土地供应情况等列为必须公开的信息@@@@@@。
5月@@9日@@，市国土资源局就在@@其官方网站上对编号为@@G02-08-0046的南头工业用土地的使用权进行了公开挂牌出让@@。公告包括出让地块概况@@、土地开发建设要求@@、竞买对象@@、竞投最低价@@、竞价增幅@@、竞买报价申请时@@间和地点等内容@@。
立法草案@@：向社会公开保证法规公平@@
法律是利益博弈的结果@@。随着我国法制化进程的发展@@，越来越多的利益集团把手伸向了立法过程@@，力图通过立法这一@@权威手段维护或扩张本集团的利益@@。并且@@，我们的行政法规规章通常由相关的政府@@主管部门主持起草@@，这种立法惯例事实上@@为某些行政机关利用立法谋取本部门的私利提供了机会@@。
避免这种恶果的办法之一@@就是开门立法@@，在@@立法过程中@@公开征询公众的意见@@。《规定@@》指出@@，“各级人民政府@@@@、市政府@@所属工作部门拟作出的决策@@、制定的规范性文件或者编制的规划@@、计划@@、方案等@@，涉及公民@@@@、法人和其他组织的重大利益@@，或者有重大社会影响的@@，在@@制定过程中@@@@，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开@@，充分听取公众意见或相关单位意见后@@，再按规定@@程序送市政府@@法制部门审核或备案审查@@。”（第八@@条@@）通过开门立法@@，让民主的阳光驱散腐败的阴霾@@。
据市法制局法规科科长彭振羽介绍@@，去年@@拟订@@《中@@山市@@公共场所禁止吸烟暂行规定@@@@》时@@，就先将草案在@@@@《中@@山市@@人民政府@@政报@@》上公布征求公众意见@@，正是充分考虑到公众的意见@@，在@@最后的定稿上增加了@@“禁止在@@餐厅内吸烟@@”的内容@@。
政务@@公开@@：方便市民查询官方资料@@
据市政府@@办公室督办科副科长谢军杰介绍@@，早在@@@@2002年@@10月@@，我市就启动了行政服务系统项目@@，致力于利用先进的信息@@@@技术@@，推进政务@@公开@@@@，打造服务型@@“阳光政府@@@@”。截至去年@@@@12月@@20日@@，行政服务系统共完成了@@全市@@35个部门@@400多项审批事项的需求调研@@、流程定制@@、事项确认@@、培训及运行工作@@；完成了@@634个审批事项办事指南的梳理和已收集资料的上网定制工作@@。受理审批业务办件数@@3704万宗@@，受理和回复公众咨询@@@@3.7万宗@@，回复率达@@93.％。
谢军杰还说@@@@，中@@山政府@@之窗@@（www.zs.gov.cn）增加了政务@@公开@@栏目@@，设置了政务@@要闻@@、政府@@文件@@、人事信息@@@@、统计信息@@@@、本市规范性文件等频道@@，除涉密的外@@，市政府@@及市属部门的全部文件@@，政府@@的重大工作部署等@@，均可通过该网站予以查询@@。在@@2006年@@度广东省地级以上市政府@@公众网站评估中@@@@，该网站获得第二@@名@@，在@@2007年@@7月@@举办的中@@国特色政府@@网站@@评选活动中@@@@，该网站也位列十佳地级市政府@@网站@@之一@@@@。
有感于政务@@论坛上诸多网友@@对我市公交的非议颇多@@，网友@@“中@@透社@@”想撰写一@@个相关帖子@@，以图全面分析一@@下我市交通问题的症结所在@@及出路@@。他打开市交通局的网站@@，在@@上面找到了大多数他想查询的官方资料@@，比如当前中@@山的交通全貌@@，中@@长期的交通规划等等@@，都很清楚详细地列出@@。“中@@透社@@”说@@：“在@@以前@@，这都是四@@处求人都求不到的@@‘红头文件@@’，但现在@@@@，我足不出户@@，就能够看到它们@@。”
信息@@公开可望推动民主政治@@
谢军杰说@@@@，目前的政务@@公开@@工作还不够规范@@，而且也不均衡@@，并且@@在@@宣传力度上也不够@@。事实上@@，从全国范围来看@@，早在@@@@上世纪@@90年@@代就开始推行政务@@公开@@工作@@，10多年@@的@@“预热@@”，到现在@@也不能说@@一@@切都准备充分了@@。
北京大学法学院教授王锡锌认为@@@@，困难在@@于官员陈旧的思维惯性和对管理效率的追求@@，往往更注重在@@技术上如何规避一@@些不利信息@@的传播@@。
信息@@公开的实际效果如何@@，“纸上@@”的权利如何真正成为公民@@实质的权利@@，关键在@@于公民@@个人的践行@@。“只有每一@@个公民@@都执着地追求自@@己的知情权@@，信息@@公开条例才能真正落实@@，并对中@@国的民主政治起到重要的推动作用@@。”一@@位专家这样对记者说@@@@。
■相关链接@@
信息@@公开的方式@@
《中@@山市@@政府@@信息@@公开规定@@@@》第十三@@条规定@@@@，政府@@信息@@采取以下形式公开@@：
（一@@）中@@山市@@政府@@门户网站及其子网站@@；
（二@@）中@@山市@@人民政府@@政报@@或其他公开发行的政府@@信息@@专刊@@；
（三@@）政府@@信息@@公开服务热线或报刊@@、广播@@、电视等媒体@@；
（四@@）公共查阅室@@、资料索取点@@、信息@@查询点@@、政府@@信息@@公告栏@@、电子屏幕等场所或者设施@@；
（五@@）新闻发布会@@；
（六@@）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中@@心@@；
（七@@）便民手册@@、服务指南@@、公告或通告@@；
（八@@）其他便于公众及时@@准确获得政府@@信息@@的形式@@。
