5月@@12日@@14时@@28分@@，汶川发生@@8级强烈地震@@。我国政府@@对四川等@@地发生的特大地震灾害开展的救灾工作@@，得到了联合国秘书长潘基文的高度赞扬@@。他说@@，中国政府@@对四川等@@地地震灾害开展了迅速@@、有效的救灾工作@@，他相信中国政府@@有能力应对这场特大地震灾害@@。
汶川现场实录@@
一案@@三制@@@@：救灾应急法律体系显威力@@
党的十六大以来@@，我国加强了以@@“一案@@三制@@@@”为核心内容的应急体系建设@@。“一案@@”是指制订修订应急预案@@；“三制@@”是指建立健全应急的体制@@、机制和@@法制@@。针对此次@@汶川地震@@，各级政府@@有序有效地开展了救援工作@@。专家指出@@，这是法治的力量正在加速释放@@。截至@@2006年@@底@@，我国制定各级各类应急预案@@130余万件@@@@，其中包括@@《防震减灾法@@》，《破坏性地震应急条例@@》，2007年@@11月@@1日@@正式实施的@@《突发事件@@应对法@@》，以及@@2008年@@5月@@1日@@起施行的@@《政府@@信息公开@@条例@@》等@@。截至@@日@@前@@，我国已制定涉及突发事件@@应对的法律@@35件@@、行政法规@@37件@@、部门规章@@55件@@，有关文件@@@@111件@@。全国应急预案体系也初步形成@@：国务院发布了@@《国家突发公共事件@@总体应急预案@@》，国家有关部门制定了包括@@《国家地震应急预案@@》在内的@@25件@@专项预案@@、80件@@部门预案@@，31个省份@@制定了本地区的总体预案@@。我国公共应急法律体系的形成与完善@@，为此次@@抗震救灾@@提供了有力保障@@。
2007年@@11月@@1日@@正式实施的@@《突发事件@@应对法@@》在此次@@地震救援中发挥了重要作用@@。这是新中国第@@一部应对各类突发事件@@的综合性法律@@，标志着我国公共应急法律体系基本形成@@。该法明确规定政府@@是应急工作的@@“第@@一责任人@@”，解放军@@、武警部队和@@民兵组织要依法@@、依命令参加应急救援和@@处置@@，公民@@、法人@@、其他组织也有义务参与@@。
日@@渐完善的中国应急法律体系@@，保障了此次@@抗震救灾@@工作的高效运行@@。此次@@抗震救灾@@中@@，温家宝总理亲任抗震救灾总指挥部总指挥@@，并设立有关部门@@、军队@@、武警部队和@@地方党委@@、政府@@主要负责人参加的@@9个抗震救灾工作组@@，实施靠前指挥@@、不间断指挥@@、全天候指挥@@。地震发生后@@仅@@1小时@@@@12分@@，国家减灾委@@、民政部紧急启动国家应急救灾二级响应@@，并于当日@@@@22时@@15分@@将响应升为一级@@。5月@@12日@@晚@@，国务院多个部门分@@头成立应急机构@@。13日@@上午@@，就有@@9个部门召开了救灾紧急会议@@。各部门各司其职又相互协调@@，使救灾工作得以有效有序顺利进行@@。
根据@@《突发事件@@应对法@@》的规定@@，突发事件@@发生后对社会经济和@@利益受到侵害和@@威胁时@@@@，政府@@要启动紧急处置措施@@。《政府@@采购法@@》和@@《行政应急法@@》起草工作专家@@、清华大学教授于安认为@@@@，《突发事件@@应对法@@》对采购人赋予了一些特有的权利@@，以确保紧急供应@@。事前没有订立合同的@@，可以通过简单协商程序形成应急协议@@，以弥补志愿@@、动员@@、征用方式的不足@@。这种应急协议应当区别于常态下的合同订立程序@@，其特点是程序的简化@@，不再强调竞争的作用@@。事前订立应急供应合同的@@，采购人的职责重心应当是监督合同的履行@@。
地震过后@@，从国家启动救灾应急响应开始@@，民政部便进入昼夜高压工作状态@@。由于灾区物资告急@@，民政部和@@财政部联合启动紧急采购程序@@，向有关厂商采购灾区急需的帐篷@@、棉衣被@@、照明灯@@、简易厕所等@@救灾物资@@。“由于处在非常时@@期@@@@，采购程序进行了简化@@，省略了招标过程@@，直接向协议供应商发出订货邀请@@。”民政部相关负责人表示@@，救灾物资中的一些食品和@@饮用水都是以先供货后付款的方式调配的@@，这样做的目的是为了能让生活保障用品及时@@分@@发到灾民手中@@。
《突发事件@@应对法@@》以及@@《民用运力国防动员@@条例@@》也相应规定@@，为应对突发事件@@@@，可以征用单位和@@个人的财产@@。在此次@@汶川地震大救援中@@，为了把@@5500名增援灾区的部队在@@5月@@15日@@凌晨运送到地震灾区@@，总参谋部@@14日@@晚@@紧急协调无偿征用了@@4个民航公司的@@23架民用客机@@，连夜输送@@5500名救灾部队至成都双流机场@@。16日@@10时@@，总后勤部从桂林紧急调往灾区的@@150吨野战食品@@，通过民用航空运输陆续运抵成都@@。据悉@@，此次@@抗震救灾@@，是我军首次@@大规模征用民航运输力量@@，协调中国民航系统全力运输军队@@救灾人员和@@物资@@。
《突发事件@@应对法@@》其中规定@@，“有多种措施可供选择的@@，应当选择有利于最大程度地保护公民@@@@、法人@@和@@其他组织权益的措施@@”。
曾经参与@@《突发事件@@应对法@@》起草的中国人民大学教授莫于川表示@@@@，《突发事件@@应对法@@》的核心就是服务于民@@，保护人民群众的生命财产安全@@。此次@@救灾@@，始终把救人放在第@@一位@@，这是救灾的一大亮点@@，真正贯彻了立法精神@@。
此次@@汶川大地震@@，造成大量房屋倒塌@@，数百万灾民急需救助@@。地震发生后@@，各级政府@@启动紧急预案@@，依法抗灾救援@@，各类救援物资以最快速度运往灾区@@，发放到灾民手中@@，使他们得到了较快速的救援@@。
莫于川认为@@@@，作为应急工作第@@一责任主体@@的政府@@@@，在抗震救灾中表现出来的责任意识与高效工作@@，令公众欣慰@@。比如@@，国务院第@@一时@@间设立应急总指挥部@@，总理靠前指挥@@、不间断指挥@@，调动全国的力量和@@资源来应对@@，效果很好@@。
此次@@救灾@@另一个亮点就是及时@@给与灾区人民@@“心理干预@@”。在地震当日@@@@，中科院紧急启动了对灾区的心理援助行动@@，派出心理专家前往灾区进行@@“心理救助@@”。5月@@17日@@下午@@，以心理危机干预专家为主的@@66名北京@@第@@三批医疗救援队抵达灾区@@；江苏@@、上海@@、浙江等@@地也组织心理干预@@工作人员到灾区服务@@。为了抚慰@@幸存者的心灵@@，官方的@@、民间的心理咨询@@师@@、心理专家们纷纷急赴前线@@，在关键时@@期@@给经受地震灾害@@、承受失去亲人痛苦的人们以心灵抚慰@@@@。
莫于川表示@@，按照@@《突发事件@@应对法@@》，对受灾群众要有计划地组织实施@@“抚慰@@”。“心理干预@@”正是群众最需要的一种抚慰@@@@。“心理干预@@的及时@@@@、广泛@@、灵活运用@@，表明我国的危机应对更加讲究科学@@、更加以人为本@@”。
网友之声@@：一份令人满意的制度建设答卷@@
汶川地震发生后@@@@，从中央到地方迅速启动应急机制@@，抗震救灾各项决策科学@@、部署快速@@，一个良好的指挥控制系统在第@@一时@@间得以有效运转@@，并以其强大的效能展现在世人面前@@，陆运@@、水运和@@空运有机配合@@，为争取在@@72小时@@@@内抢救出更多@@被埋压群众赢得了宝贵的时@@间@@。
随着我国体制建设逐步规范@@，国家各项应急预案@@、应急体制@@、应急机制和@@应急法制有机统一@@、整体联动@@，是在突发事件@@后及时@@快速地采取有效应对行动的保障@@。
一直关注@@震后应急反应的上海@@社科院研究员潘光认为@@@@，地震发生后@@，中国就@@“迅速组织起了高层次@@@@、高集中度@@、高敏感性@@、高执行力的应急响应机制@@”。
专家高家伟说@@：“这充分@@说明@@，中国的应急机制运转越来越灵活和@@有效@@，应急机制的制度建设和@@经验积累已经有了较大提升@@。”
2004年@@，我国国务院曾出台@@《全面推进依法行政实施纲要@@》，提出用@@10年@@的时@@间打造@@“法治政府@@@@”。法治政府@@@@是一个透明政府@@@@、阳光政府@@@@、廉洁政府@@@@、高效政府@@@@，也是一个责任政府@@@@。面对突如其来的特大自然灾害@@，不仅需要灾区人民抗灾自救@@、需要社会各界的无私支援@@，更需要责任政府@@的快速反应及时@@施救@@。
2008年@@，对于所有中国人而言@@，确实是不寻常的一年@@@@，不仅表现在发生了诸多难以预测的天灾人祸@@，也表现在我国的体制建设正在迅速完善@@。在汶川这次@@灾难面前@@，从中央到地方各级政府@@及政府@@各部门面对突如其来的灾难@@，反应迅速@@、决策果断@@、施救得力@@，变被动为主动@@，在全世界数以万计关注@@的目光中交出了一份令人满意的答卷@@。(顾钱江@@)
唐@@山历史档案@@
青龙县积极采取防震措施全县仅亡一人@@
河北省青龙县紧靠唐@@山地区的迁安@@、卢龙两县@@，7月@@28日@@唐@@山@@、丰南一带发生@@7.8级强烈地震@@，由于县委重视@@，事先采取了有力的临震预防措施@@，广大群众有了思想准备@@，临震不乱@@，虽然房屋建筑遭到较重破坏@@，但人畜伤亡极小@@，收到了预防的效果@@。
今年@@@@7月@@中旬@@，青龙县地办的同志@@，参加国家地震局在唐@@山召开的京@@@@、津@@、塘@@、渤@@、张群测群防经验交流会时@@@@，在会外了解到国家地震局地震地质大队等@@几个单位预报@@，7月@@22日@@至@@8月@@5日@@京@@@@、津@@、唐@@地区可能发生@@5级左右地震@@。7月@@21日@@会议结束@@回县@@，向县委作了汇报@@。县委进行了讨论@@，认为@@5级左右地震@@震级虽然不大@@，但根据@@国务院@@69号文件@@@@，京@@、津@@、唐@@、张近一两年@@内发生@@6级左右破坏性地震@@，考虑到青龙县处于京@@@@、津@@、唐@@、渤@@、张协作区范围内@@，因此决定@@，坚决贯彻我国地震工作方针@@，以预防为主@@，有备无患@@。各公社@@、县直各单位都召开了紧急会议@@，公社干部包大队@@，大队干部包生产队@@，连夜向群众传达贯彻@@，进行防震抗震部署@@。多数公社广播站连续广播震情和@@地震知识@@，传达县委决定@@，基本上达到了家喻户晓@@，人人皆知@@。有的公社还集中基干民兵几百人巡逻值班@@。群众晚上不关门@@，不关窗户@@，以便有震情能迅速离开房屋@@。事实证明@@，群众有没有思想准备大不一样@@，唐@@山地震该县损坏房屋@@18万多间@@@@，其中倒塌@@7300多间@@，但直接死于地震灾害的只有一人@@。该县大丈子卫生院一个医生@@，27日@@出差到唐@@山市@@，住在他同学家里@@，因为听了县里传达近几天可能发生@@5级左右地震@@，他一面向同学讲明震情@@；一面睡觉时@@做了准备@@，把衣服@@、鞋放在一起@@。地震发生时@@他立即离开房屋@@，打开窗户@@，并叫出同学家里的人@@。虽然房屋倒塌@@，他自己没有受伤@@，同学全家都跑出房屋@@，无一人受伤@@。
——摘自国家地震局@@1976年@@11月@@8日@@《地震工作简报@@》第@@17期@@
