抗击非典@@、应对雪灾@@、安全生产@@、抗震救灾@@……，面对一个一个危机@@、灾难@@，依法有效保护公民权利@@，制定预案并有效监控@@、防御@@；化解@@、缓解和减少人民生命与财产的损失@@；准备@@、动员和调配资源@@；回应民众安全@@、信息沟通诉求@@；恢复管理秩序@@、重建服务体系@@，2007年@@8月@@30日十届全国人大常委会通过的@@《突发事件应对法@@》，赋予政府@@控制局面@@、恢复常态的行政紧急权力和政府@@在出现突发事件时@@采用最有效的以技术要素@@（硬件@@）包括基础设施@@、信息网络@@@@、科技投入等要素和非技术要素@@（软件@@）包括应急管理体制@@、信息披露规则@@、行政管理保障@@、社会心理条件@@、预警指标体系@@、紧急行为方式@@、法制等要素为支撑的体系@@。从@@《突发事件应对法@@》所体现的法治理念@@、制度@@、机制等不仅@@考验而且锤炼政府@@依法@@、有效应对突发事件的能力@@，确保人民生命财产安全@@。
首先@@，《突发事件应对法@@》的应急体制中规定应对突发事件的主体@@是政府@@@@，明确规定国务院和县级以上人民政府@@是应急工作的@@“第一责任@@人@@”，依据法律的授权享有行政紧急权@@。进入应急管理意味着平时@@法律状态的暂时@@中止@@，政府@@开始限制公民法律权利和自由@@。汶川@@5·12地震发生以后@@，因为灾害特别重大@@，在第一时@@间温家宝总理飞抵现场@@，成立了国务院抗震救灾@@指挥部为应急机构@@，确保应急效率和应对能力@@，也使得政府@@的紧急行政具有优先性@@，优先通行@@、优先执行@@、优先运输应急物资的权力@@，还可以指令相关企业或者个人优先生产@@、运输与应急物资有关的物资@@，而克减@@、限制公民的部分@@权利@@，增加公民的一些配合@@、协助义务@@。应急机构具有法定的权力@@、职责@@、责任@@，组织@@、协调@@、指挥各部门开展救援工作@@，解放军@@、武警@@、公安民警对受伤人员的积极抢救@@，卫生组织@@营救和救治受伤人员@@；道路@@、电力@@、通讯的抢修疏散@@；各职能部门组织@@撤离并妥善安置受难的人员@@；保障食品@@、饮用水等基本生活必需品@@；依法从@@严惩处囤积居奇@@、哄抬物价@@、制假售假等扰乱市场秩序的行为等等@@。
其次@@@@，《突发事件应对法@@》规定信息公开是政府@@行使行政紧急权而负有的法定职责@@@@，是否具备信息公开理念是考验政府@@依法应对突发事件的能力重要指标之一@@。此次@@地震灾害@@，政府@@在信息公开上做到@@，一公开震情以及灾后党中央@@、国务院的决定和措施@@；二公开地震灾区发展的情况@@，比如死伤人数@@，破坏地区@@，灾害程度@@，余震的预防等@@，防止灾难@@形势因谣言的产生和传播恶化@@；三对人民群众进行合理的宣传@@，鼓舞起众志成城抗击灾害的决心@@。为使信息公开成为长效制度@@@@，构建透明行政@@，我国政府@@颁布@@《政府@@信息公开条例@@》，于今年@@@@5月@@1日实施@@，汶川@@5·12地震发生时@@距我国政府@@@@《政府@@信息公开条例@@》施行不到半月@@@@，有学者称@@，汶川@@地震使信息公开制度@@经历大考@@，“真相跑到了谣言和恐慌的前面@@；政府@@学会了与谣言赛跑@@”，政府@@各职能部门的信息发布满足了公众的要求@@，网络@@、电视@@、报纸@@、广播@@、手机等成为政府@@发布信息的重要渠道@@，在信息公开上体现出政府@@行为主动@@、公开信息的责任@@主体@@@@、媒体的主流@@、舆论的主导@@，广泛赢得人民的信赖@@，折射出政府@@执政能力的快速提升和依法行政的法律水准@@。
再次@@@@，《突发事件应对法@@》规定的核心内容@@“一案三制@@”在抗震救灾@@中发挥积极作用@@，全面履行政府@@公共管理职能@@，彰显出法治政府@@@@、服务政府@@@@、民主政府@@@@、责任@@政府@@的形象@@。“一案三制@@”即应急预案@@，应急工作体制@@、机制和法制@@。我国汶川@@@@5·12地震发生后@@，仅@@1小时@@@@12分@@，国家减灾委@@、民政部紧急启动国家应急救灾二级响应预案@@，于当日@@22时@@15分@@将响应升为一级@@，5月@@12日晚@@，卫生部@@、工业和信息化部@@、交通运输部@@、公安部@@、教育部@@、国土资源部等部门分@@头启动应急预案@@，受灾地区地方政府@@及时@@启动预案@@，从@@法律上保障职责@@落实@@、物资准备@@@@、监测管理与预报@@、恢复与重建等@@。在应急管理体制方面@@，政府@@做到有集中统一指挥@@，综合协调@@@@、分@@类管理@@、分@@级负责@@，形成依靠有关部门和相关地区协调@@配合的领导责任@@制@@。在运行机制方面@@，启动监测预警机制@@、应急信息报告机制@@、应急决策和协调@@机制@@、分@@级负责@@与响应机制@@、公众沟通与动员机制@@、应急资源配置与征用机制@@、社会治安综合治理@@、城乡社区管理等@@。有法学专家指出@@，这次@@我国政府@@部门在抗震救灾@@中表现出决策果断@@、行动迅速@@、沉着应对@@、措施有力@@，在这背后@@，是法治力量护佑抗震救灾@@@@。
（作者系西安市委党校@@）
