社会管理改革在珠海@@率先破题@@，屡获佳绩@@，开创了独特的@@“珠海@@模式@@@@”。作为珠海@@社会管理改革重要的一环@@，社区@@民主自治也被推上了手术台@@。所谓基础不牢@@、地动山摇@@，社区@@作为社会管理的基本载体@@，如何实现民主自治@@，把矛盾化解在基层至关重要@@。
对此@@，珠海@@市香洲区有自己的做法@@：厘清社区@@职责@@，居委会@@工作重心@@“下沉@@”，自治功能全面回归@@；“饭米粒网等网络自治平台@@线上听民意@@，线下解民意@@，实现社会的软性管理@@；“居委会@@―业委会@@―居民工作小组@@”三级自治网络初步形成@@，一套@@“议事@@―决策@@―执行@@―协助@@―监督@@”的社区@@自治@@机制正逐步成形@@。
社区@@自治@@，探路共谋共建@@共享@@
社区@@，是现代社会组成的基本细胞和@@单元@@。建设幸福@@广东的战略目标@@，决定了幸福@@社区@@的建设在其中扮演十分关键和@@基础性的角色@@。
然而长期以来的发展惯性@@，使社区@@社会服务的职能发挥遇到@@众多掣肘@@。目前@@大多数社区@@管理的现状是@@，社区@@居委会@@@@承担了大量政府@@职能@@，既是@@“政府@@的腿@@”，又是@@“居民的头@@”，少数几个工作人@@员却要面对几千户甚至上万@@户的居民@@，社区@@治理主体@@的单一化@@、行政化以及社区@@自治@@功能的短板@@，使得社区@@承载@@“幸福@@”的能力越发显得不足@@。
珠海@@市香洲区正是看到@@了这一现实困境@@，大胆从@@功能上@@、运行机制上@@、功能主体@@上和@@服务网络上@@，对社区@@自治@@进行大胆探索@@，不仅充分为居委会@@@@“松绑@@”，实现了@@居务@@、政务@@的有效分离@@，使居委会@@重新回到@@社会管理和@@服务的轨道@@，而且还深度挖掘社区@@居民共谋@@、共建@@、共享的自我组织和@@服务能力@@，使社区@@多元化利益主体@@形成协商对话@@@@、互利共荣的和@@谐发展局面@@。
对社区@@居委会@@@@的功能再造@@，是发挥居委会@@社区@@自治@@组织功能的关键@@。香洲推进的@@“厘清社区@@职责@@，推行三位一体@@@@”模式@@，将社区@@居委会@@@@原来承担的@@130项@@工作重新划分@@，仅保留@@23项@@直接面向@@社区@@居民服务的功能@@，其余职能分流到@@街道或政府@@职能部门@@、社区@@服务站@@，或社会组织@@。如此一来@@，居委会@@的行政色彩大大弱化@@，实现了@@自治组织的角色和@@功能回归@@。同时@@，居委会@@和@@社区@@党总支@@、公共服务站@@合署办公@@，既实现了@@功能的差异化@@，又形成了@@“三位一体@@”的共同服务机制@@，为社区@@自治@@奠定了组织保障@@。
在此基础上@@，香洲区着力构建@@“社区@@居委会@@@@―业主委员会@@―居民小组@@”社区@@三级网络@@，打造议事@@@@、决策@@、执行@@、协助@@、监督@@的一体化链式运作的小区民主自治运作体系@@，并成立议事@@协商委员会和@@推行社区@@@@“居民议事@@厅@@”，将居民关心的热点@@、难点问题及时与政府@@@@、物业管理形成良性互动@@。通过三级服务网络的运行@@，社情民意能够及时转化为决策@@和@@行动@@，香洲区的社区@@居民实现了@@自我管理@@、自我服务@@。
社区@@居民自治的成功@@，除了一系列网络和@@机构的保障@@，更需要机制和@@规则的保障@@。目前@@，香洲区已出台了社区@@自治@@试点工作细则@@、组织体系设计等@@13项@@制度@@，明确了议事@@规则@@、决策@@程序@@、执行@@程序@@、协助@@方式和@@监督@@程序@@，使社区@@自治@@进入了法治和@@规范化的轨道@@。
从@@广东社会建设的大背景下来审视@@，香洲区社区@@自治@@探索的可贵意义在于@@，其率先实现了@@社区@@功能和@@治理方式的四大转变@@@@：首先@@，城市社区@@实现了@@从@@@@“行政社区@@@@”到@@“自治社区@@@@”的转变@@@@，居民亲身参与社区@@事务的决策@@与管理@@，增强了对社区@@的归属感和@@认同感@@；其二@@，城市社区@@从@@@@“被组织@@”向@@“自组织@@”转变@@，社区@@居民通过自愿合作@@，培养了较高的公共精神与合作议事@@能力@@，使社区@@动员成本@@、协调成本大幅下降@@；其三@@，实现了@@“个体意识@@”向@@“共同体意识@@”的转变@@@@，社区@@居民基于共同利益频繁互动@@，使社区@@意识和@@家园意识得到@@提升@@；其四@@，从@@“单向@@管理@@”向@@“协商对话@@”转变@@，民主协商成为了社区@@公共生活方式和@@行为习惯@@，不同利益主体@@形成了共同目标@@，使各个阶层的诉求被兼顾融通@@，和@@谐发展的格局进一步巩固@@。
中共中央政治局委员@@、广东省委书记汪洋指出@@，社区@@是建设幸福@@广东的重要平台@@@@，社区@@建设与服务管理水平在很大程度上决定了百姓的幸福@@指数@@。香洲的社区@@自治@@实践@@，为广东社区@@治理提供了新鲜的实践样本@@，为提升社区@@居民幸福@@指数开拓了社会管理的创新渠道@@。
忙自治@@ 居委会@@自治本色回归@@
在传统的社会管理中@@，居委会@@扮演着@@“政府@@的腿@@”和@@“居民的头@@”双重角色@@，但在现实中@@，居委会@@忙于处理行政性事务@@，而作为@@“社区@@居民自治机构@@”、“社区@@议事@@机构@@”的职能却逐渐式微@@。
对此@@，珠海@@市香洲区翠香街道康宁社区@@的党总支书记刘水方深有体会@@，“以前居委会@@任务繁重@@，单是要完成政府@@的任务就有上百项@@@@，而且社区@@考核采取一票否决制@@，居委会@@压力大@@，根本没有时间搞社区@@建设@@。”
厘清社区@@职责@@势在必行@@，也成为此番改革的一大亮点@@。2010年@@6月@@，珠海@@市出台了一份文件@@，对居委会@@的工作划分为@@“社区@@居委会@@@@依法完成@@”（38项@@）、“社区@@居委会@@@@依法协助@@完成@@”（23项@@）、“镇街@@、职能部门依法完成@@”（41项@@），和@@“实行政府@@购买@@和@@委托管理@@”（28项@@）四类@@。按照此规定@@，居委会@@只能剩下计生@@、维稳@@与公共安全等@@7项@@任务@@。
“政府@@部门若要居委会@@承担规定以外的任务@@，必须采用@@‘政府@@购买@@’或者@@‘费随事转@@’的方式@@，由政府@@部门立项@@出资@@，不能随意摊派@@。”社区@@的工作人@@员告诉记者@@。
与此同时@@@@，居委会@@考核制度也发生了微妙的变化@@。在以往@@，政务@@考核占据最大的比例@@，而如今渐渐弱化了政务@@考核@@，居务考核比重上升@@，网上民意测评结果成为居委会@@年@@度考核的重要依据@@，比重上调至@@60%。
按照政府@@的规划@@，康宁社区@@等各大社区@@建立起@@“党支部@@―公共服务站@@―居委会@@”三位一体@@的工作模式@@@@，其中党支部@@负责党务工作@@，公共服务站@@处理行政性事务@@，而居委会@@回归到@@居民自治的功能@@。
抓服务@@ 两大自治平台@@显威力@@
厘清社区@@职能后@@，社区@@的一些公共服务平台@@也逐步开展起来@@。
邻里互助社@@、晴朗天空社区@@妇女儿童服务站@@、青少年@@综合服务中心@@……在香洲区翠香街道的康宁社区@@@@，针对不同人@@群的服务站随处可见@@，为各类人@@群提供专业化的社工服务@@。其中邻里互助社@@是珠海@@首个珠港合作的社会组织@@，引进香港成熟的社区@@服务模式@@@@，为老人@@提供餐饮服务@@、疾病救助@@、保健咨询@@@@、按摩理疗等专业项@@目@@。服务站每天门庭若市@@，每天来中心活动的老人@@多达@@50人@@。
除了康宁社区@@@@，香洲其他社区@@结合社区@@实际@@，开展了特色化的服务@@。南屏十二村外来人@@口多达@@3万@@，社区@@组建了外来工综合服务中心@@、“新候鸟@@”计划服务站等@@，真正@@“稳@@”住了外来工@@。华发社区@@聚集了珠海@@市五分之一的外国人@@@@，居委会@@根据实际@@，设立汉语考点@@，开办华发文化大讲台@@，宣传国学文化@@，组建外国人@@服务志愿队@@。
