一@@、重新审视新时期电子政务@@@@概念的内涵@@
当今时代@@，人类社会已步入一@@个科技@@创新不断涌现@@、经济结构加快调整的重要时期@@。新科技@@革命及其所带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用@@，推动世界范围内生产力@@、生产方式@@、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革@@，也引起全球生产要素流动和产业转移加快@@，经济格局@@、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化@@。进入@@21世纪@@，世界新科技@@革命发展的势头更加迅猛@@，正孕育着新的重大突破@@。
信息科技@@将进一@@步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎@@，基础研究的重大突破将进一@@步为人类认知客观规律@@、推动技术和经济发展展现新的前景@@。其中一@@个重要标志就是信息网络向泛在@@、宽带@@、融合@@、智能方向演进@@，信息网络在多个领域演进换代@@，成为产业创新的平台@@和推进变革的关键力量@@。新一@@代移动通信加速推进@@，具体表现包括增强型@@3G/LTE/4G加速发展和部署@@，下一@@代互联网@@部署@@、研发和应用加快@@，固定宽带@@加快升级@@，新的宽带@@计划将加快光纤入户@@，使得家庭享用接入速率升至@@100Mbps，新兴的物联网正在重构信息网络@@，而移动互联网@@成为创新和变革最显著的领域@@，促进了基于网络的产业模式面临深刻变革@@，加快了信息产业与信息服务产业链的垂直整合@@，新的产业生态系统与发展模式在碰撞中逐步形成@@。无论是封闭模式的苹果@@，还是开源模式的谷歌@@，都表明新兴服务业和信息产业成功的模式更加多样化@@。信息技术的创新和高速发展进一@@步推动了信息化应用日趋丰富@@，更加推进了社会进步@@，使得信息化成为当今社会改造的强大动力和新竞争力的重要来源@@@@，从而进一@@步体现了@@信息化的核心价值@@，就是促进技术与知识扩散@@，提升组织灵敏性和资源整合能力@@。信息技术的迅猛发展充分体现了@@知识经济时代的特征@@，体现了@@21世纪@@网络财富的巨大效益以及人类社会发展正在全面步入信息社会@@的重要时代特征@@。
随着中国信息化和现代化建设的不断发展@@，信息化社会的到来@@，需要政府@@采用信息化的手段服务社会@@。电子政务@@@@建设将对提升政府@@服务和管理效能@@，推动社会管理和公共服务创新起到重要的推动作用@@，电子政务@@@@将在创新社会管理@@、构建和谐社会中发挥举足轻重的作用@@。因此@@，面对@@“十二五@@”发展的新时期@@，需要重新审视信息化和电子政务@@@@的内涵和发展路径@@。
信息化的概念@@起源于@@20世纪@@60年@@代的日本@@，日本学者提出@@“信息化是指通信现代化@@、计算机化和行为合理化的总称@@”，而西方社会普遍使用@@“信息社会@@”的概念@@。关于信息化的表述@@，在中国学术界和政府@@内部有过较长时间的研讨@@。如有人认为@@@@，信息化就是计算机@@、通信和网络技术的现代化@@；有人认为@@，信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位的社会转变的发展过程@@；有人认为@@，信息化就是从工业社会向信息社会@@演进的过程@@，等等@@。
2006年@@，国家信息化领导小组正式颁布了@@《2006-2020国家信息化发展战略@@》[1]，明确了信息化的概念@@和内涵@@，即信息化是充分利用信息技术@@@@，开发利用信息资源@@，促进信息交流和知识共享@@，提高经济增长质量@@，推动经济社会发展转型的历史进程@@。这一@@理念@@，概括了以下几层含义@@：第一@@@@，信息化是服务于现代化的手段和工具@@；第二@@，信息化的核心是信息资源为国家@@、企业@@、公民和全社会所开发利用@@；第三@@，信息化的本质是业务流程的改进和优化@@，信息化是一@@个不断发展的动态过程@@；第四@@，信息化体现了@@国家意志@@，要由国家统一@@规划@@、统一@@组织@@。
概括起来@@，可以认为电子政务@@@@有三层含义@@：第一@@@@，它应该利用现代信息技术@@，如果不用@@，就不是电子政务@@@@@@，可能是传统政务@@@@；第二@@，电子政务@@@@总是与公共事务的管理@@、公共权力的行使相联系@@，如果不是管理公共事务@@@@，不是行使公共权力@@，就不属于电子政务@@@@的范围@@，可能属于电子商务或电子事务@@；第三@@，电子政务@@@@不完全意味着我们对传统的政务@@过程进行一@@个电子化的复制@@，更重要的是对传统的政务@@活动和政务@@过程进行信息化的改造@@，这一@@点非常重要@@，但又很容易被人们忽视@@。
一@@般认为@@，电子政务@@@@与政务@@信息化的内涵是相同的@@。政务@@信息化强调的是一@@个过程@@，作为位居社会上层的权威公共部门@@，在整个信息化的过程中@@，政务@@活动本身就是一@@个重要的领域@@，并要率先实现信息化@@，电子政务@@@@则是实现政务@@信息化的具体途径@@。通过在政务@@活动中不断地扩大电子政务@@@@的范围@@，逐步推动政务@@部门信息化水平由低向高发展@@。从这一@@意义上说@@，政务@@信息化的过程@@，就是不断推进具体政务@@电子化的过程@@，也可以说@@，电子政务@@@@是实现政务@@信息化的一@@种手段@@。
因此@@，电子政务@@@@的概念@@一@@般可分为广义@@、狭义两种@@。从广义上讲@@，只要行使公共权力@@、管理公共事务@@，此类活动都可以称作政务@@活动@@。电子政务@@@@就是把传统的政务@@活动@@，通过信息化的手段来实现@@，从这个意义上讲@@，广义的电子政务@@@@应该包括很宽泛的内容@@，它渗透到公共部门及公共组织行使公共权力@@、管理公共事务@@的各个方面@@，这些范畴都可以叫电子政务@@@@@@。从狭义而言@@，电子政务@@@@也可以指一@@个单位@@、一@@个部门内部一@@项很具体的政务@@活动@@。如到工商部门注册一@@个企业@@@@，通过网络@@，从申报开始@@，把企业@@执照申办下来@@，意味着注册这个政务@@活动从传统政府@@@@、传统政务@@实现了电子政务@@@@@@。如今电子政务@@@@的内容已经非常广泛@@，国内外也有不同的内容规范@@。按照多年@@来中国电子政务@@@@的实践@@，电子政务@@@@主要包括这样几个方面@@：一@@是政务@@部门内部的电子政务@@@@@@，简称@@G2G（Government–to–Government）；二是政务@@部门对企业@@的电子政务@@@@@@，简称@@G2B（Government–to-Business）；三是政务@@部门对公民的电子政务@@@@@@，简称@@G2C（Governmentto Consumer）。后两个方面都属于政府@@公共服务领域@@。
公共服务是@@21世纪@@公共行政和政府@@改革的核心@@，包括加强城乡公共设施建设@@，发展教育@@、科技@@、文化@@、卫生@@、体育等公共事业@@，为社会公众参与社会经济@@、政治@@、文化@@活动等提供保障@@。公共服务以合作为基础@@，强调政府@@的服务性@@，强调公民的权利@@。
新时期电子政务@@@@的内涵进一@@步扩大和延伸@@：它更指政务@@部门以及公共组织应用现代信息和通信技术@@，将管理和服务通过现代信息技术进行集成@@，依托信息化网络和相关技术设施实现组织结构和工作流程的优化重组@@，跨越时间和空间@@及部门之间的分隔限制@@，向社会提供优质和全方位的@@、规范而透明的@@、符合公众需求的管理和服务@@。新时期电子政务@@@@建设尤其要更加突出公共服务理念@@，重点提升公共服务领域的能力和水平@@。
必须正视电子政务@@@@发展所面临的新的时代背景@@，因为信息网络的高速发展已经成为推动电子政务@@@@创新发展的外部动力@@，这要求政务@@部门必须顺应时代发展潮流@@，充分利用信息技术@@，满足新时期政务@@部门提升履职和执政能力与水平的紧迫需要@@，并进而加快推进行政体制和政治@@体制改革@@。
昆明市市委书记仇和对电子政务@@@@有深刻的理解@@，他明确指出@@：昆明要通过电子政务@@@@使其成为审批项目最少@@、审批时间最短@@、收费标准最低的省会城市@@，要有最优惠的政策@@、最灵活的管理制度@@、最超前的改革措施@@、最严格的问责制度@@、最严厉的限时办结制度@@、最严肃的服务承诺制度@@。这表明了国内有识之士对新时期中国电子政务@@@@的深刻理解@@。
