综合行政执法改革是推进依法行政@@、建设法治国家的一@@项重要举措@@，也是满足政府@@自@@身改革需求@@，转变政府@@职能的一@@个必经途径@@。近年@@来@@，海宁@@市综合行政执法局紧抓供给侧改革新常态@@，积极借助@@大数据@@@@满足改革深化依法行政@@、提升执法效能的需求@@，以信息科技为引导@@，以大数据@@@@为支撑@@，构建起全过程@@、智能化@@、可视化的智慧综合执法系统@@（以下简称系统@@）。为解决综合执法改革进程中因职能激增带来业务不熟@@、执法随意@@、量大面广等问题起到很好推动作用@@，促使综合执法向更加规范化@@、法治化的初衷发展@@。
系统于@@2016年@@3月启动建设@@，7月试运行@@，2017年@@1月正式运行@@，投入资金@@60.9万元@@。以市电子政务@@@@网为依托@@，整合了线索管理@@、案件流转@@、信息共享@@、数据@@统计等多种功能@@，是全省综合执法领域首个交互式@@、可视化的执法系统@@。经不断拓展@@、优化@@，已完成@@“四@@库@@一@@平台@@一@@中心@@”为总体框架的一@@体化建设任务@@，即执法人员数据@@库@@、违法行为数据@@库@@、服务对象数据@@库@@、法律法规数据@@库@@、执法办案平台@@和大数据@@@@中心@@，经过近一@@年@@的实操应用和优化@@演进@@，在@@规范办案行为@@、支持日常管理@@、提高执法成效等方面都起到了明显的作用@@。
一@@、以全过程记录规范执法行为@@。自@@2014年@@12月综合执法改革以来@@，履职范围不断扩大@@，执法队伍不断扩充@@，因执法人员素质参差不齐@@，逐步凸显出执法行为不规范@@，案件久拖不办@@，扣押物品来源@@不清@@、处置不及时等问题@@。通过执法办案平台@@@@，以规范流程@@实现执法行为闭环流转@@，以涉案财务管理追踪强制措施相关物品@@，以全要素保存实现执法行为可回溯管理@@。
（一@@）案件来源@@全记录@@。将所有投诉举报@@、上级交办@@、监督检查@@、部门移交@@、媒体报道@@、数字城管等各类违法线索全部入库@@，有效扩大了案件来源@@@@，并使案源永久保存@@。
（二@@）涉案财物全记录@@。通过执法平台@@将依法实施的行政强制措施进行网上审批流转@@，包括强制措施申请@@、解除扣押申请@@、出库申请等必须一@@一@@对应@@，并对涉案财物细节全记录@@，包括物品编号@@、物品类型@@、物品单位@@、暂扣仓库@@、物品状态等@@11项属性@@，保证涉案财物流向清晰明确@@。
（三@@）办案过程全记录@@。系统以@@“执法留痕@@”为指导思想@@，将执法的标准@@、流程@@、要素和精细操作嵌入其中@@，并依照@@《海宁@@市综合行政执法局行政执法全过程记录制度@@@@（试行@@）》，要求各执法人员将办理行政处罚案件的全部执法环节@@，包括执法程序启动@@、调查取证@@、审查决定@@、送达执行@@、结案归档等整个过程进行记录@@，实现执法全过程留痕和可回溯管理@@。
二@@、以智能化@@手段规范办案行为@@。系统针对综合执法改革后办案专业性强@@、案件类型多样@@、办案人员业务技能提升慢@@、办案周期长等问题@@，以智能化@@手段规范办案行为@@，提高办案效率@@，提升案件质量@@，不断优化@@演进@@。
（一@@）审批流转智能化@@@@。系统科学设定统一@@的案件入口@@，并按照规范化要求设定案件录入@@、立案受理@@、调查取证@@、行政审批@@、结案归档共@@5个办案闭环流转环节@@。利用移动终端@@，办案人员在@@智能手机端对案件的每一@@环节进行录入@@，审核人员可通过手机端实时进行审批@@，大大解决了以往审核周期长的弊端@@。同时@@，通过案件顺序流转@@（未完成当前步骤无法进入下一@@环节@@），各环节案件四@@重审核@@（需通过法制员@@、部门负责人@@、法制科及分管领导依次@@审批@@），使行政程序@@“零违法@@”成为可能@@。
（二@@）信息采集智能化@@@@。执法办案平台@@与@@“四@@库@@”相贯通@@，通过执法留痕@@促使违法留痕@@，通过执法办案平台@@@@网上流转@@，将违法行为相对人身份信息@@、证据材料@@、违法信息等导入@@，不断扩充服务对象数据@@库@@@@，固定违法记录@@。在@@遇到多次@@违法相对人时@@，执法队员可即时提取当事人身份信息及违法记录@@，参照库内信息@@，为行政处罚自@@由裁量提供依据@@，通过信息采集和导出@@，形成以库养案@@，以案扩库的良好循环@@。
（三@@）法律适用智能化@@@@。系统依照权利清单将综合行政执法@@10大项@@315小项行政处罚权设置违法行为数据@@库@@@@，并将相应的法规及罚则导入@@，办案人员在@@立案时可通过执法办案平台@@@@对违法类别@@、权力名称@@、违法行为选项逐级按图索骥@@，精确定案的同时@@保障法律法规适用正确@@；系统同步设置综合执法相关法律法规数据@@库@@@@，办案人员可即时查询案件相关处理程序与实体规定@@，保证案件程序规范@@，证据充实@@，改变了以往违法行为描述不规范@@、不全面@@，法律条款适用不精确@@，不对应等反复出现的问题@@。
（四@@）时限提醒智能化@@@@。系统设置到期提醒服务@@，对案件进度@@、审批进度等都设置醒目字条提醒@@，通过绿蓝红三@@色表示时限紧急程度@@。同时@@列明每一@@步骤到期时间@@@@，极大地解决了办案人员因业务繁忙而忽略时限的问题@@，保障程序规范@@。
（五@@）文书制作智能化@@@@。系统囊括综合执法范围所有文书模板@@，输入当事人@@、时间@@、地方等相关信息即可自@@动生成法律文书@@，确保文书格式正确@@、逻辑合理@@、要素完整@@、语言规范@@。利用手机终端及便捷打印机@@，保障执法文书现场发放@@，提升执法效率@@。
三@@、以可视化数据@@加强内部管理@@。随着大数据@@@@时代的来临@@，传统的统计手段@@，管理方式将不再适应综合执法改革的需要@@。将信息化与执法办案融合@@，为行政执法开启了新的思路@@；通过大数据@@@@分析和研究@@，完成实务部门与决策部门的精确对接@@，加强内部监督管理@@。
（一@@）执法管理可视化@@。系统以@@10项执法大类为基准@@，就行政处罚数据@@@@、大案要案率@@、办案完成数等@@14项数据@@分别形成可视化图表@@，将数据@@以更加直观的方式展现@@。为帮助领导掌握执法现状@@，提前风险预警@@，明确执法重点@@，提升工作敏感性@@，增强数据@@指导决策的作用@@；在@@49平方公里全方面@@、多角度信息采集的基础上@@，增加案件查询@@、热图标注的功能@@，城市管理问题可分类查询@@，并以红点在@@电子地图上直观反映@@，尤其是越门占道等多发性@@、反复性市容问题可通过红点位置及密集度@@，为执法把握重点区域@@、发展趋势@@、新苗头等提供最直接的参考@@。
（二@@）部门管理可视化@@。系统以@@15个业务部门为基准@@，就大要案情况@@、办案进度@@、办案进度@@详情等数据@@制成可视化图表@@，并依此排名@@，对中队年@@度指标完成情况@@，执法力度分布情况进行精确分析@@，并就各时间@@段数据@@进行同比@@、环比分析@@，通过精细数据@@让部门各级人员对本部门执法办案情况有一@@个准确的定位@@，通过排名差距@@，促进各部门比学赶超@@，加快业务进展@@。同时@@，对上级部门监管实时提供数据@@@@，及时针对落后部门及时介入指导@@。
（三@@）人员管理可视化@@。系统建立执法人员数据@@库@@，对照@@《海宁@@市综合行政执法局建立执法人员执法档案实施办法@@（试行@@）》，施行@@“一@@人一@@档@@”制度@@，将执法人员的基本信息@@、办案工作@@、案件质量评定等情况一@@一@@记录在@@档@@，在@@保障人员信息完整录入的情况下@@，为单位人才选拔@@、考核任用提供依据@@。
