一@@、引言@@

  探讨政务@@信息资源@@的权属前@@,首先@@要明确政务@@信息资源@@的定义@@。根据国家文件@@、标准中的定义@@,政务@@信息资源@@是指政务@@部门@@在@@履行职责过程中制作或获取@@的@@@@,以一@@定形式记录@@、保存的文件@@、资料@@、图表和数据@@等各类信息资源@@,包括政务@@部门@@直接或通过第三@@方依法采集的@@、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务@@信息系统形成的信息资源等@@。

  二@@、政务@@信息资源@@归部门所有@@

  从定义的字面可以看出政务@@信息资源@@是由@@"政务@@部门@@""制作或获取@@的@@"。按此原则@@,各部门拥有政务@@信息资源@@的采集权@@@@、使用权@@、管理权@@,即@@,政务@@信息资源@@所属权归各部门所有@@。

  以此为基础@@,在@@本世纪前@@10年@@中@@,国家及各省的各个部门推进了各种@@"金@@"字工程@@,大大加快了政府@@部门信息化@@的进度@@,一@@定程度上方便了百姓办事和部门的内部管理@@。但是@@,作为信息化@@初级阶段的产物@@,各部门建立了服务于本部门的信息系统@@,形成了众多的信息孤岛@@,限于体制机制的原因@@,部门间信息共享推进困难@@,妨害了信息化@@的进一@@步发展以及政府@@服务水平的进一@@步提高@@。

  三@@、政务@@信息资源@@归各级政府@@所有@@

  我们不妨对政务@@信息资源@@的定义深入分析一@@下@@,"制作或获取@@"政务@@信息资源@@的主体@@为@@"政务@@部门@@"。从政务@@部门@@下手分析政务@@信息资源@@的权属问题@@。首先@@,政务@@部门@@的人员@@及工作经费均来源@@于各级政府@@的财政支出@@;其次@@@@各部门信息系统的建设@@、维护费用也来自财政资金@@@@。即@@,获得政务@@信息资源@@的系统@@、人员@@,均是由各级政府@@财政提供的资金@@@@。据此可以得出@@,政务@@信息资源@@归各级政府@@所有@@。因而@@,各部门不应将政务@@信息资源@@作为部门资产进行管制@@,只供本部门进行相关应用@@,而应提供给属于本级政府@@的其他部门依法办理日常业务@@。

  近@@10年@@,国家和各地政府@@以政府@@文件或法规的形式出台了各自的政务@@信息资源@@共享管理办法或规定@@。实际上@@,是从政策层面明确政务@@信息资源@@应当供其他部门依法使用@@。其中@@2016年@@出台的@@《政务@@信息资源@@共享管理暂行办法@@》(国发@@〔2016〕51号@@)中明确提出@@:"以共享为原则@@,不共享为例外@@。各政务@@部门@@形成的政务@@信息资源@@原则上应予共享@@"。在@@此基础上@@,各地建设了本级政务@@信息资源@@交换共享平台@@@@,并不同程度地建设了人口@@、法人@@、基础地理@@、宏观经济@@、电子证照等基础库@@,以及针对医疗@@、旅游@@、环保等主题应用的主题库@@。依法为各政务@@部门@@提供相关政务@@信息@@。大大提高了部门工作效率@@,方便了百姓办理相关业务@@,从而达到了@@"优政@@、惠民@@"的目的@@,进而@@推动了智慧城市@@的发展@@。这也可以理解为信息化@@的中级阶段@@。

  四@@、政务@@信息资源@@归全民所有@@

  十八大以来@@,反腐工作深入开展@@。然而@@,本阶段信息化@@工作主要是信息共享@@,而信息共享只是停留在@@政府@@部门内部@@,无法让广大人民群众对政府@@进行日常监督@@,从而在@@根源上杜绝腐败的发生@@。进而@@,我们可以进一@@步分析政务@@信息资源@@的权属问题@@。前文中得出政务@@信息资源@@归各级政府@@的前提是@@"获得政务@@信息资源@@的系统@@、人员@@,均是由各级政府@@财政提供的资金@@@@"。我们还是从资金@@来源@@的角度进一@@步探讨@@。各级政府@@的财政资金@@从根本上来说@@,来源@@于我国的纳税人@@。由此得出@@,政务@@信息资源@@归全体国人所有@@,因而@@,政务@@信息资源@@应当全部开放@@,供本国个人或企业@@进行开发@@、利用@@。在@@《促进大数据@@发展行动纲要@@@@》(国发@@〔2015〕50号@@)中明确提出@@"推进数据@@资源向社会@@开放@@,增强政府@@公信力@@,引导社会@@发展@@,服务公众企业@@@@"。"纲要@@"为各级政府@@进行政务@@信息资源@@开放共享提供了政策依据@@,各级地方政府@@已在@@积极推进政务@@信息资源@@开放平台@@的建设@@,并已逐步将与百姓关系紧密的民生数据@@进行开放共享@@。

  五@@、全民所有的政务@@信息资源@@是否该全部开放@@

  说到开放共享@@,不得不提数据@@安全@@问题@@。地球上不止有中国一@@个国家@@,而在@@世界大同@@,实现共产主义之前@@,各国之间存在@@各种各样的竞争@@。在@@当今信息流通如此便捷的情况下@@,如果我国将政务@@信息资源@@完全开放给国人@@,世界各国皆可极其方便的获取我国的各种政务@@信息资源@@@@,从而对我国经济@@、社会@@、国家安全等造成威胁@@,进而@@损害国家及国人的根本利益@@。因而@@,在@@数据@@开放的过程中@@,应当分期@@、分批逐步进行数据@@开放工作@@,将不敏感@@、非涉密的相关政务@@信息先行开放@@,推动改进政府@@管理和公共治理方式@@,借助大数据@@实现政府@@负面清单@@、权力清单@@和责任清单的透明化管理@@,完善大数据@@监督和技术反腐体系@@,促进政府@@简政放权@@、依法行政@@(《促进大数据@@发展行动纲要@@@@》)。而对于敏感甚至秘密的政务@@信息@@,应当进行脱敏脱密处理@@,直至相关人员@@不能通过开放的政务@@信息@@,发现个人隐私@@、国家秘密等@@。

  六@@、政务@@信息资源@@的权限划分@@

  通过上文的论述@@,可以将政务@@信息资源@@的权限分为以下几种@@:采集权@@、使用权@@、管理权@@、所有权@@以及脱敏脱密权@@等五@@种权限@@。下面@@,尝试对政务@@信息资源@@的各个权限进行划分@@。

  1、采集权@@:无论何时@@,政务@@信息资源@@都需要各业务部门按照本部门的职责进行采集@@。因而@@,毋庸置疑@@,采集权@@归各部门所有@@。但是@@,目前@@存在@@多个部门重复采集信息的问题@@,不但造成了人员@@@@、资金@@的浪费@@,而且会出现由于操作失误或标准不统一@@造成的各部门数据@@不一@@致的情况@@。因而@@,从节约资金@@和便于利用@@的角度考虑@@,应采用@@"一@@数一@@源@@"的原则@@,将业务交叉部门的数据@@采集权@@归于业务源头部@@门@@,其他部门只需共享使用业务源头部@@门采集的数据@@即@@可@@。

  2、所有权@@:各政务@@部门@@的政务@@信息资源@@均因财政资金@@而产生@@,而财政资金@@来源@@于国人@@,因而@@,政务@@信息资源@@归全体国人所有@@。但出于国家安全和个人利益考虑@@,政务@@信息资源@@不可尽数开放@@,需由各级政府@@进行管理@@。

  3、管理权@@:从所有权@@的论述中已经明确@@,政务@@信息资源@@的管理权@@归各级政府@@@@,各级政府@@可委托信息化@@主管部门或其指定的信息共享主管部门行使政务@@信息资源@@的管理权@@@@。由信息共享主管部门在@@保证信息安全的前提下@@,进行政务@@信息资源@@共享与数据@@开放@@。负责政务@@信息管理的部门@@,首先@@,要归集各部门采集的政务@@信息资源@@@@;其次@@@@,要按照相关标准@@,对归集的政务@@信息资源@@进行数据@@治理@@@@,规范相关数据@@@@;再次@@@@,将归集@@、治理的信息依法提供给各需要的部门使用@@;最后@@,要将脱敏脱密的政务@@信息资源@@开放给社会@@公众@@@@,并开展数据@@的挖掘分析@@,为智慧城市@@的建设提供数据@@基础@@。

  4、使用权@@:各政务@@部门@@均可根据本部门三@@定方案@@、权力清单@@,依法获取@@、使用本级政务@@信息资源@@@@。但需要明确@@,只可用于办理本部门业务或者便民服务的用途@@,不可进行任何形式的转让或者发布等@@。

  5、脱敏脱密权@@:可由各级政府@@指定专业公司@@,或由政府@@与相关公司成立合资公司@@,或由政府@@招募专业人员@@成立国有独资公司进行政务@@信息资源@@的脱敏脱密@@。同时@@,加强对相关公司的人员@@@@、流程等管理要求@@,防止泄密事件的发生@@,加强政务@@信息资源@@安全保障@@。(注@@:如采用前两种方式@@,不可有外资公司参与@@。)

  七@@、政务@@信息资源@@的应用@@

  明确了政务@@信息资源@@的权限归属之后@@,即@@可进行政务@@信息资源@@应用的探讨@@。上文中也已提及@@,政务@@信息资源@@的应用@@主要集中在@@一@@是部门间交换共享@@@@;二@@是开放给社会@@公众@@进行应用@@;三@@是由信息共享主管部门进行挖掘分析@@@@。下面@@分别探讨政务@@信息资源@@的三@@种应用情况@@。

  1、部门间交换共享@@:各部门可依据本部门的三@@定方案和权力清单@@@@,索取办理相关业务所需的政务@@信息资源@@@@,让政务@@信息资源@@在@@各部门间有序流动@@,变群众跑腿为信息跑路@@,有效推动@@"一@@号@@一@@窗一@@网@@"工作的开展@@。

  2、开放给社会@@公众@@:政务@@信息资源@@经脱敏脱密后开放给个人@@、企业@@,带动社会@@公众开展大数据@@增值性@@、公益性开发和创新应用@@,充分释放数据@@红利@@。

  3、信息共享主管部门进行挖掘分析@@:通过信息共享主管部门组织专业人员@@对政务@@信息资源@@进行挖掘分析@@,提升政府@@治理能力@@,方便群众办事@@。

  但在@@信息共享开放的过程中仍存在@@一@@些问题@@,最突出的问题就是电子信息的法律效力问题@@,目前@@,尚无相关法律法规明确电子信息与纸质信息有同等的法律效力@@,导致相关部门在@@利用@@电子系统办理业务时@@,同时@@采用纸质信息的线下办公方式@@,费时费力费资金@@@@。因而@@需要出台相关法律法规@@,明确电子信息与纸质信息具有同等的法律效力@@。

  作者@@单位@@:河北省信息资源管理中心@@

责任编辑@@:qinpeng