大数据@@@@对提升国家治理现代化@@@@的重大意义@@
有利于推动党委和政府@@科学决策@@。基于数据@@驱动的决策方法@@，政府@@将更加有效率@@、更加开放@@、更加负责@@。大数据@@@@能够帮助各级党委和政府@@的决策者通过数据@@挖掘@@，全面了解和准确掌握各类信息@@，综合研判经济社会发展趋势@@，提高公共决策的效率和质量@@。
有利于推动政府@@简政放权改革@@。大数据@@@@可助力政府@@打破同级政府@@部门间和上下级政府@@间存在的数据@@壁垒@@，实现资源共享和便捷化@@、智能化@@、扁平化管理@@，进而推动政府@@简政放权和职能转变@@，更好发挥政府@@在国家经济社会发展中的作用@@。
有利于优化政府@@对市场主体@@的服务和监管@@。大数据@@@@能够助力政府@@从市场需求角度出发@@，通过对大数据@@@@的分析和运用@@，准确判别各类市场主体@@的真实需求@@，提供系统@@化@@、智能化@@、精细化@@、个性化服务@@，实现以市场主体@@为中心的服务创新@@。通过共享工商@@、税务@@、质监@@、安监等部门收集的企业数据@@信息@@，并用云计算等技术对共享数据@@进行综合研判来优化@@、细化治理行为的每一个环节和流程@@，实现对市场信息的统一高效监管@@。
大数据@@@@助力国家治理现代化@@@@@@的制约因素@@
我国是数据@@大国@@，随着国家金关@@、金税@@、金盾@@、金审等一大批电子政务@@@@“金字工程@@”的深入实施@@，政府@@部门积累了海量的数据@@资源@@，构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大@@“数据@@红利@@”。但我国还不是数据@@强国@@，在数据@@资源共享方面还不同程度地存在着协同程度低@@、技术支撑体系不完善@@、立法滞后等一些问题@@，主要体现在@@“三个缺乏@@”。
缺乏对大数据@@@@的全面深刻认识@@。通过抽样调查@@，相当一部分领导干部对大数据@@@@的认识不深@@、不透@@、不全@@，在工作中缺乏大数据@@@@思维@@，不会利用大数据@@@@进行精准分析和辅助决策@@。同时@@，领导干部对大数据@@@@的认识呈现出两种反差@@：省@@、市领导干部从整体上相对更重视大数据@@@@及其应用@@，但不够全面深刻@@；区县@@、乡镇领导干部从整体上对大数据@@@@的认识不到位@@、不全@@面@@、不深刻的问题更为突出@@。
缺乏数据@@共享的有效体制保障@@。一是在同级政府@@部门之间的数据@@共享方面@@，因建设时期@@、建设主体@@@@、业务@@领域等的不同导致数据@@标准格式不统一@@，系统@@异构@@、数据@@异构导致政府@@在数据@@治理@@过程中面临数据@@割据@@，形成一个个信息孤岛@@。而同级政府@@部门之间主要通过传统协商方式进行数据@@共享@@，程序多@@、耗时长@@、效率低@@。二是在上下级政府@@和部门之间数据@@共享方面@@，由于上下级政府@@或部门之间存在着领导与被领导或指导与被指导关系@@，上级政府@@和部门提出的数据@@共享需求一般会得到满足@@，而下级政府@@和部门向上级发出的共享请求则通常难以得到全面的回应@@。
缺乏数据@@公开的法律及规范性文件@@。首先@@，相关法律法规缺位@@。完善的法律法规是数据@@公开得以实现的基础@@、依据和保障@@。目前@@，我国数据@@公开相关法律法规还很不完善@@，无法可依困扰着数据@@公开工作@@。其次@@@@，数据@@公开难以执行@@。“公开是原则@@，不公开是例外@@”在个别地方却异化成了小事@@、不重要的事@@和结果公开@@，大事@@、重要的事@@、过程不公开等怪象@@。第三@@，公开路障难以扫清@@。有些政府@@部门为了部门利益@@，对其所拥有的数据@@资源不愿公开@@。
大数据@@@@助力国家治理现代化@@@@@@的对策建议@@
强化领导干部的大数据@@@@思维@@和意识@@。领导干部的大数据@@@@思维@@、大数据@@@@意识对实现大数据@@@@前瞻决策@@、实时决策@@、精准决策至关重要@@。将大数据@@@@战略宣教纳入党校@@、行政学院等干部教育机构的核心培训课程@@，邀请大数据@@@@专家讲授大数据@@@@理论知识和前沿发展动态@@，邀请政府@@相关部门分享@@其已开展的大数据@@@@应用案例@@，进一步增强各级党政领导干部的大数据@@@@思维@@@@，将带动整个公务员队伍的大数据@@@@应用能力@@，形成用大数据@@@@助力国家治理现代化@@@@@@的良好氛围@@。
强化国家信息资源开放和共享@@。应做好信息资源开放和共享的顶层设计@@，可成立专门的数据@@信息资源监管机构或直接由信息化主管部门牵头@@，按照@@“一数一源@@、授权使用@@、分层管理@@、分级应用@@”的原则@@，建立@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”的管理机制@@，依托已有的电子政务@@等信息化系统@@@@，构建完整@@、系统@@、分层的政务@@云平台@@@@。同时@@，建立@@完善政府@@与社会互动的大数据@@@@采集机制@@，通过政务@@数据@@开放和共享@@，为实现大数据@@@@助力国家治理现代化@@@@@@提供强大的信息支撑保障@@。
强化大数据@@@@应用平台@@的建设和服务@@。如何发挥政府@@掌握的海量数据@@的价值是当今亟待解决的突出问题@@。可通过建立@@国家发布政府@@信息的网站@@，开放和促进数据@@透明和共享@@。地方政府@@可以政府@@数据@@资源网站为基础@@，从手机终端@@APP突破@@，通过移动终端实现对政府@@部门应用系统@@的访问@@，打造智慧政府@@@@。同时@@，探索@@“我的政府@@@@”服务模式@@，开发教育培训@@、医疗卫生@@、食品安全@@、智慧交通@@、公共安全和科技服务等与数据@@使用主体@@息息相关的@@APP业务@@，向社会提供个性化@@、精细化@@的数据@@资源服务@@，促进大数据@@@@成果惠及民众@@、改善民生@@。
促进大数据@@@@相关法律制度建立@@和完善@@。首先@@，加快出台大数据@@@@相关法律法规@@，如大数据@@@@发展的相关法律法规@@、行政条例和部门规章@@、数据@@反垄断相关规定@@，以及大数据@@@@采集办法@@、使用许可办法@@、管理办法@@、销毁办法@@、安全责任办法等实施细则@@。其次@@@@，加快制定大数据@@@@隐私保护制度@@。针对基础数据@@中涉及到的个人隐私信息@@，在政策上将个人信息保护纳入政府@@公共信息资源管理保护和规划的范畴@@，明确隐私保护的内容@@、责任主体@@@@、级别要求等@@。同时@@，在技术上进行特殊处理和多重保护@@。再次@@@@，加快建立@@数据@@质量管理制度@@。高度重视数据@@质量@@，构建一体化的数据@@质量管理体系@@，制定数据@@质量测量的统一标准@@，完善质量管理流程@@，建立@@质量救助机制@@，从制度层面保证数据@@的精准和有效@@。
