电@@子政务@@@@建设@@有不同模式@@，不同政府@@部门@@@@可以根据@@实际情况选择@@具体的建设@@模式@@。同其他工程项目一@@样@@，在@@电@@子政务@@@@建设@@过程@@中@@，也必须有一@@套规范化的项目管理@@方法@@，以保证@@电@@子政务@@@@工程项目如期保质保量地完成@@。由@@于许多@@电@@子政务@@@@方面的产品@@或服务@@是由@@@@IT厂商@@或专业@@化机构提供的@@，所以各级政府@@部门@@@@要有一@@套规范化的选型和@@采购机制@@。
一@@、电@@子政务@@@@外包@@
1.电@@子政务@@@@外包@@概@@述@@
电@@子政务@@@@是一@@项庞大的系统工程@@，一@@个@@政府@@部门@@@@无论是在@@职能上@@，还是在@@人员@@编制@@、管理@@体制@@、运作机制上都不可能养一@@支专门的队伍来进行电@@子政务@@@@系统的开发@@和@@维护@@@@。这就要求@@各级政府@@部门@@@@引入市场竞争机制进行电@@子政务@@@@建设@@@@。把@@大量的政府@@业务系统开发@@@@、政府@@网络@@维护@@等工作通过招标等方式@@，外包给专业@@化的@@IT公司去做@@。对@@于@@公务员@@，通过相应的培训提高@@其计算机@@应用水平@@，能够在@@日@@常工作中实现无纸化办公和@@网上互动式操作就行了@@。只有这样@@@@，才能经济@@、高效地把@@电@@子政务@@@@开展起来@@。
电@@子政务@@@@外包@@是@@IT服务@@外包的一@@种方式@@，指政府@@部门@@@@与@@IT厂商@@签订信息工程建设@@和@@技术@@服务@@合同@@，政府@@部门@@@@的信息系统建设@@@@及系统的日@@常运行维护@@@@等工作部分或全部委托或外包给专业@@公司@@，由@@他们组织@@专业@@技术@@队伍@@，为政府@@部门@@@@提供服务@@@@。
国内外的实践证明@@，IT服务@@外包已经成为政府@@信息化过程@@中提高@@效率@@、精简机构@@、减少开支@@、专业@@服务@@的发展方向@@。按照专业@@技术@@划分@@，信息系统可以分为网络@@系统@@、主机系统@@、存储系统@@、应用软件@@@@、终端@@设备等@@，涉及信息技术@@的各个方面@@，任何机构和@@企业都没有办法单独管理@@和@@维护@@@@，只有采用专业@@外包方式才能提供与整个系统的正常运行相关的技术@@支持@@@@。有人形容@@IT外包服务@@就像水@@、电@@、煤气@@、道路交通@@等公用设施一@@样@@，委托方购买@@的是一@@种服务@@@@。
IT厂商@@与政府@@部门@@@@共同参与电@@子政务@@@@建设@@@@，电@@子政务@@@@建设@@的收益和@@风险由@@企业与政府@@共担@@，极大地推动了电@@子政务@@@@建设@@的发展@@。除了依靠行政手段来推动电@@子政务@@@@建设@@外@@，政府@@还可通过合理的方式授权企业参与筹资@@、建设@@、运营和@@管理@@@@。这样@@，一@@方面@@，能够减轻政府@@部门@@@@的财政压力@@；另一@@方面@@@@，企业也可通过产品@@开发@@@@、技术@@咨询@@与服务@@@@、数据@@的商业再开发@@而@@获得利润@@，进而@@带动信息产业的发展@@，使电@@子政务@@@@建设@@进入一@@种可持续发展的良性循环中@@。
电@@子政务@@@@外包@@是@@国际惯例@@。从@@经济@@、效益@@、效能等诸多方面权衡后@@，许多@@国家政府@@部门@@@@的电@@子政务@@@@建设@@@@、运行维护@@@@都是@@委托市场化的专业@@外包服务@@公司提供服务@@@@，政府@@工作人员@@只承担行政管理@@职能@@、进行信息加工分析@@、提出对@@公众服务@@的项目要求@@@@。例如@@，南非的电@@子税务系统就是由@@南非政府@@的税务总局与私营企业合资建设@@@@。
2.电@@子政务@@@@外包@@服务@@商选择@@@@
选择@@好的@@IT厂商@@是影响电@@子政务@@@@建设@@项目成败的一@@个@@关键问题@@。政府@@部门@@@@在@@选择@@@@IT厂商@@时要注意@@如下事项@@：
(1)要看@@@@IT厂商@@对@@用户需求的把@@握能力@@@@
在@@开始接触时也许并未接触到正题@@，IT厂商@@代表应当能跟上用户的思路@@，跟上用户的话题@@，要能很快地理解用户的想法与需求@@，要能听懂用户的语言@@，有广泛的理解力@@@@。在@@闲聊之中@@，政府@@代表作为用户仔细观察@@IT厂商@@的理解力@@@@，良好的合作一@@定要依赖于良好的沟通@@，如果@@IT厂商@@对@@用户的感觉迟钝@@，反应不敏捷@@，那是不能中选的@@。有些@@IT厂商@@，不去认真思考用户的谈话@@，而@@急于推销自己的产品@@与技术@@@@，则一@@定是不能成功的@@。连用户的话都不耐心听的@@IT厂商@@，怎能理解好用户的需求@@与价值观呢@@@@？选择@@IT厂商@@第一@@步是要找一@@位能够谈得深入的人@@，话不投机的人很难有能力@@承担这样@@的复杂工程@@。
(2)要考察@@IT厂商@@有无相关项目经验@@@@@@
经验对@@信息系统的建设@@非常重要@@。因为电@@子政务@@@@应用非常复杂@@，没做过的人很容易忽略一@@些关键点@@。通常@@，从@@IT厂商@@或专业@@院校出来的人都非常重视技术@@@@，但缺乏经验的人会夸大@@IT技术@@的作用@@@@。有经验的人就会不一@@样@@，他们知道实践的复杂@@，对@@于@@工作中经常碰到的麻烦会进行预防@@。看@@IT厂商@@对@@实践中的@@细节问题的专注程度就可以判断对@@方是老练的专家还是缺乏经验者@@。
(3)要仔细观察项目团队@@，特别是项目负责人@@
在@@这里@@，大牌的公司也没有用@@，公司规模@@决定不了服务@@的质量@@@@@@，服务@@质量@@主要是由@@工作班子决定的@@，特别是由@@项目负责人决定的@@，项目负责人的责任心@@、理解力@@、沟通力@@，处事风格都与系统的成败有着密切的关系@@。没有找到一@@位好的项目负责人是不能签约的@@，因为信息系统外包的质量@@是项目负责人综合素质和@@能力@@的反映@@。
(4)要重视@@IT厂商@@的售后服务@@水平@@@@@@
要仔细询问@@IT厂商@@的后期服务@@与维护@@的办法@@，看@@他们如何来处理@@项目遗留问题@@。对@@于@@电@@子政务@@@@这样@@长期运行的项目@@，后期的修改@@、完善@@是不可避免的@@，一@@个@@IT厂商@@的售后服务@@水平@@@@@@反映了该@@IT厂商@@的业务成熟度@@。政府@@部门@@@@要找一@@个@@成熟与规范的@@IT厂商@@，这样@@才能保障电@@子政务@@@@工程的最终效果@@。为了做好电@@子政务@@@@@@，政府@@部门@@@@需要@@一@@个@@长期的合作伙伴@@。这就是认真挑选@@IT厂商@@的重要意义@@。
不过@@，目前@@在@@中国@@，电@@子政务@@@@建设@@外包模式还存在@@不少问题@@。以前不少单位为了提高@@电@@子政务@@@@项目开发@@效率@@，把@@电@@子政务@@@@系统开发@@整体外包给了@@IT厂商@@，俗称@@“交钥匙工程@@”，但政府@@部门@@@@很快发现这些@@“交钥匙工程@@”基本都不成功@@。这是由@@于中国政府@@处在@@转型阶段@@，政府@@机构和@@职能经常发生调整@@。政府@@机构和@@职能每调整一@@次@@@@，相应的电@@子政务@@@@软件@@就要修改一@@次@@@@。一@@方面@@，很多@@IT厂商@@（特别是小型@@IT厂商@@）没有采用模块化@@、可定制的开发@@方法@@，一@@旦需求改变时候就又要重新开发@@@@，过长的开发@@周期影响政府@@部门@@@@的正常运转@@，而@@且政府@@部门@@@@还要追加投资@@。另一@@方面@@@@，IT厂商@@生命周期通常@@较短@@，不少政府@@部门@@@@把@@电@@子政务@@@@项目外包给@@IT厂商@@，不久就发现该@@IT厂商@@已经破产或注销@@，导致后续运行维护@@@@工作难以开展@@。此外@@，由@@于不少@@IT厂商@@缺乏电@@子政务@@@@项目管理@@@@经验@@，经常出现拖延项目工期@@，没有完成预定功能模块@@，开发@@成本比预期要高@@，或者在@@运行过程@@中经常出现各种各样的错误@@，以致政府@@部门@@@@与@@IT厂商@@相互扯皮的事情时有发生@@。要解决这些电@@子政务@@@@建设@@外包过程@@中普遍存在@@的问题@@@@，需要@@IT厂商@@、政府@@部门@@@@、第三@@方机构的共同努力@@。
二@@、电@@子政务@@@@项目管理@@@@与监理@@
1.电@@子政务@@@@项目管理@@@@
电@@子政务@@@@项目管理@@@@一@@般包括@@如下步骤@@：
(1)成立项目建设@@工作组@@
通常@@情况下@@，项目建设@@工作组由@@有关专家@@、项目的组织@@人员@@@@、各方面技术@@人员@@@@组成@@，具体负责项目的组织@@与管理@@@@，项目组的工作方式可以根据@@具体情况选择@@集中办公或临时集结@@。大型的建设@@项目还需要@@成立由@@主管领导挂帅的项目建设@@工作领导小组@@，加强对@@项目建设@@的领导与协调@@@@。领导小组下设具体工作组@@，分别负责某方面工作@@。
(2)开展项目前@@期调研@@
调研主要包括@@以下内容@@@@：一@@是@@国家信息化政策@@，国家电@@子政务@@@@规划和@@工作部署以及上级政府@@和@@部门@@对@@电@@子政务@@@@工作的具体要求@@@@，这是指导项目建设@@的依据@@。二@@是@@本地区@@、本部门@@政务@@信息化建设@@的现状@@，这是项目建设@@的外部环境和@@条件@@。三@@是@@具体项目建设@@的可行性@@@@，这是项目成功实施的关键和@@保证@@@@。四@@是规模@@相当@@、性质相近的有关成功案例@@，这可以为项目的成功实施提供宝贵的经验@@。
(3)进行项目需求分析@@@@
需求分析@@是项目建设@@实施过程@@中最基础的环节@@，决定了整个项目建设@@的成败@@。项目的需求@@分析@@工作是在@@全面掌握调研材料基础上展开的@@。需求分析@@按照由@@大到小@@、由@@粗到精@@、由@@全体到局部的过程@@@@分步实施@@，主要采取座谈@@、研讨@@、实地考察等方式进行@@。需求分析@@的主要内容@@包括@@@@：根据@@国家以及上级政府@@和@@部门@@在@@电@@子政务@@@@建设@@方面的规划和@@要求@@@@，从@@本地区@@、本部门@@电@@子政务@@@@基础设施和@@现状实际出发@@，理清政府@@管理@@的业务流程@@@@，分析系统建设@@@@的依据和@@可行性@@@@，分析系统建设@@@@的总体目标@@@@、系统结构@@、主要功能@@、具体任务以及所遵循的建设@@原则@@@@，最后@@，形成项目建设@@需求方案@@。
(4)公开@@征集项目方案@@
需求方案形成后@@，项目建设@@工作组可通过有一@@定影响力的公共媒体@@，通常@@采取无偿的方式@@，面向系统集成商公开@@征集技术@@解决方案@@。征集方案的通知通常@@要说明征集方案的目的@@、征集对@@象及其资质@@、索取需求方案的地点@@、时间@@和@@联系人以及返回技术@@方案的截止日@@期等@@。
(5)编制项目建议书@@@@
项目建设@@工作组成员按照需求方案组成部分进行相对@@分工@@，分头对@@技术@@方案进行认真研读@@，弄清各家方案的总体思路@@、采用的有关技术@@@@，以及与需求方案的结合程度等@@。然后@@，工作组成员集中在@@一@@起@@，由@@组长首先@@提出项目建设@@方案的总体框架@@，在@@组内进行充分讨论@@，达成共识后@@，以收回的技术@@方案为基础@@，采众家之长@@，结合具体需求@@，进行项目建设@@方案的编制@@。方案要紧密结合本地@@、本部门@@实际@@，以满足实际应用需求为唯一@@标准@@@@，突出实用@@、注重实效@@，避免由@@于盲目追求设备的先进性@@、高性能@@、高起点而@@造成@@资金浪费@@。
(6)提请有关专家进行论证@@
项目建设@@工作组要做好组织@@专家论证的各项前期准备工作@@，预先将方案复印分送有关专家@@，以保证@@专家有足够的时间@@审查方案@@、做好参会准备@@，保证@@专家在@@会上充分发表意见@@，确保@@方案制定的科学性@@、可行性@@、合理性以及可操作性@@。专家论证会应对@@所论证方案形成具体的书面意见@@，供领导决策@@。
(7)报批主管部门@@立项并落实项目建设@@资金@@
专家论证后@@，项目建设@@工作组须按照专家论证意见对@@方案进行相应的调整和@@修改@@，总结项目的前期工作情况形成工作报告@@，以建设@@方案为基础@@，本着多渠道@@筹集资金的原则@@@@，提出落实资金的请示或建议@@，连同项目建设@@方案@@、专家论证意见等材料一@@并报领导审批@@。
(8)以项目建议书@@为基础@@，编制招标文件@@
电@@子政务@@@@建设@@项目招标是政府@@采购行为@@，此时@@，项目建设@@工作组的主要任务是和@@政府@@采购部门@@联系落实招标工作相关事宜@@，起草招标申请或委托函@@，确认项目立项已获批准@@，项目资金已经落实@@，界定投标企业资质@@，同时@@，以建设@@方案为基础@@，编制招标文件@@的技术@@文档@@，送采购部门@@一@@并形成招标文件@@。
(9)公开@@招标@@
招标工作在@@政府@@采购部门@@的统一@@组织@@下进行@@。公开@@招标@@包括@@很多@@环节@@，其中至关重要的环节是开标@@、评标和@@定标@@。开标是指在@@规定@@的日@@期@@、时间@@、地点公开@@启封收到的所有投标书@@，由@@采购组织@@部门@@当众宣布投标者名称和@@报价@@；评标工作是评标委员会在@@众多参与投标活动的投标人中@@，依据技术@@参数@@、价格@@、提供售后服务@@等因素@@，客观@@、公正地评出中标者的评审活动和@@过程@@@@。定标是指根据@@评标结果@@确定中标人@@，形成评标报告@@，下发@@《中标通知书@@》的过程@@@@。在@@招标过程@@中@@，建设@@单位作为业主@@，根据@@《招标投标法@@》全过程@@参与各环节的活动@@。
《中标通知书@@》发出后@@，项目建设@@工作组要与中标企业尽快确定时间@@@@，在@@采购部门@@的主持下@@，对@@合同文件进行细节上的交流与谈判@@，达成一@@致后即@@签订承包合同@@。这时@@，中标人的身份发生了变化@@，由@@中标人改为承包商@@，并要对@@所承包的项目工程负经济和@@法律责任@@。至此@@，整个项目的招标及评标工作宣告结束@@@@，正式转入项目的实施阶段@@。
承包合同内容@@包括@@建设@@要求@@@@、功能要求@@@@、工程标准@@规范@@、设备型号@@、数量@@、配置与价格@@@@、设备到货与安装调试@@时间@@@@、软件@@要求@@@@、项目进度@@@@要求@@@@、测试@@方法@@、验收@@要求@@@@、培训计划@@、拨款方式@@、技术@@文档要求@@@@、保修和@@售后服务@@以及违约责任@@等事项@@。这是通常@@的做法@@，有时为了简单明晰@@，特别是大型工程项目的合同可以仅包括@@商务方面的内容@@条款@@，而@@技术@@方面的内容@@则通过制定具体的实施方案确定@@，这也为项目的组织@@实施提供了依据@@。
(10)项目实施@@
项目实施@@的核心问题是项目的进度@@和@@质量@@@@。转入项目实施@@阶段@@后@@，项目建设@@工作组的工作重点主要是切实发挥好组织@@@@、协调@@、监督和@@管理@@的作用@@@@。要加强工作的组织@@与协调@@@@，为项目的建设@@提供良好的外部环境和@@内部条件@@；列出详细的并切合实际的项目实施@@进度@@@@表@@，严格按照项目进度@@@@组织@@进行@@，特别是可以并行的建设@@项目@@，要做到@@心中有数@@，有条不紊@@，注意@@衔接@@；按照项目建设@@方案@@，严把@@项目质量@@关@@，将方案中包括@@的建设@@目标@@@@和@@主要任务落到实处@@。
(11)项目验收@@@@
项目验收@@@@是对@@项目的检查和@@总结@@，通常@@由@@政府@@采购部门@@组织@@参与该项目的评标专家进行@@。项目验收@@@@前@@，项目建设@@工作组要组织@@和@@督促项目承包商将项目建设@@过程@@中形成的资料@@、图@@表@@、技术@@文件等基础数据@@收集整理好@@，确保@@完整@@、齐全@@，对@@系统进行全面测试@@并起草完成对@@任务进行分解的详尽的项目验收@@@@报告@@，以便考核@@。准备工作完成后@@，及时和@@采购部门@@沟通协商@@@@，确定项目验收@@@@时间@@@@。项目验收@@@@按照听取项目建设@@情况报告@@、项目建设@@有关问题质询@@、现场勘查和@@测试@@等程序进行@@，专家组要根据@@验收@@情况形成书面验收@@意见@@，对@@项目中尚存在@@的问题@@要提出改进意见或整改措施@@。
(12)用户培训@@
做好培训工作是确保@@系统高效运转的保障@@。一@@个@@新的系统建设@@@@完成后@@，要组织@@对@@使用@@人员@@的培训和@@技术@@管理@@人员@@的培训@@。使用@@人员@@的培训通常@@由@@项目工作组统一@@组织@@@@，承包商现场完成@@，通过培训@@，使用@@人员@@要做到@@能够熟练操作和@@使用@@系统@@；技术@@人员@@@@的培训一@@是@@通过参与项目建设@@@@、熟悉情况@@，在@@具体工作中进行@@，二@@是@@参加主要设备供应厂家提供的专题@@培训@@，全面掌握设备性能和@@维护@@技能@@，确保@@设备维护@@工作@@的正常进行@@。
(13)运行维护@@@@
建设@@的目的在@@于应用@@，只有将建设@@项目很好地应用于具体的工作@@，才能使系统切实发挥作用@@，提高@@工作效率@@。因此@@，项目建成后@@，要制定相应的制度和@@措施@@，落实相关工作责任制@@，建立顺畅的运行与维护@@机制@@，确保@@系统高效运行@@。
2007年@@8月@@，国家发展改革委出台了@@《国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目管理@@暂行办法@@》，对@@使用@@中央财政性资金的国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目的申报和@@审批管理@@@@、建设@@管理@@@@、资金管理@@@@、监督管理@@@@、验收@@和@@评价@@、运行管理@@作了规定@@@@。
国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目审批内容@@包括@@项目建议书@@@@、可行性@@研究@@报告@@、初步设计方案和@@投资概@@算报告@@。
国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目项目建议书@@一@@般包括@@如下一@@些内容@@@@@@：
（1）项目简介@@。项目名称@@，项目建设@@单位和@@负责人@@、项目责任人@@，项目建议书@@编制依据@@，项目概@@况@@，主要结论和@@建议@@
（2）项目建设@@单位概@@况@@。项目建设@@单位与职能@@，项目实施@@机构@@与职责@@
（3）项目建设@@的必要性@@。项目提出的背景和@@依据@@，现有信息系统装备和@@信息化应用状况@@，信息系统装备和@@应用目前@@存在@@的主要问题和@@差距@@，项目建设@@的意义和@@必要性@@
（4）需求分析@@。与政务@@职能相关的社会问题和@@政务@@目标@@分析@@，业务功能@@、业务流程@@和@@业务量分析@@，信息量分析与预测@@，系统功能和@@性能需求分析@@@@
（5）总体建设@@方案@@。建设@@原则@@和@@策略@@@@，总体目标@@与分期目标@@@@，总体建设@@任务与分期建设@@内容@@@@，总体设计方案@@。
（6）本期项目建设@@方案@@。建设@@目标@@@@与主要建设@@内容@@@@，标准@@规范建设@@@@，信息资源@@规划和@@数据@@库建设@@@@，应用支撑平台@@和@@应用系统建设@@@@@@，网络@@系统建设@@@@@@，数据@@处理@@和@@存储系统@@建设@@@@，安全系统建设@@@@@@，其它@@（终端@@、备份@@、运维等@@）系统建设@@@@，主要软硬件选型原则@@和@@软硬件配置清单@@，机房及配套工程建设@@@@。
（7）环保@@、消防@@、职业安全@@、职业卫生和@@节能@@。环境影响和@@环保@@措施@@，消防@@措施@@，职业安全@@和@@卫生@@措施@@，节能目标@@及措施@@。
（8）项目组织@@机构和@@人员@@@@。项目领导@@、实施和@@运维机构及组织@@管理@@@@，人员@@配置@@，人员@@培训需求和@@计划@@
（9）项目实施@@进度@@@@
（10）投资估算和@@资金筹措@@。投资估算的有关说明@@，项目总投资估算@@，资金来源@@与落实情况@@，中央对@@地方的资金补贴方案@@。
（11）效益@@与风险分析@@。项目的经济效益@@和@@社会效益@@分析@@@@@@，项目风险与风险对@@策@@
（12）附表@@：项目软硬件配置清单@@，应用系统定制开发@@工作量初步核算表@@，项目总投资估算@@表@@，项目资金来源@@表@@
（13）附件@@：项目建议书@@编制依据@@及与项目有关的政策@@@@、技术@@、经济资料@@。
对@@总投资在@@@@3000万元以下及特殊情况的@@，可省略项目建议书@@审批项@@。
《国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目可行性@@研究@@报告@@@@》一@@般包括@@如下一@@些内容@@@@：
（1）项目概@@述@@。项目名称@@，项目建设@@单位及负责人@@、项目责任人@@，可行性@@研究@@报告@@编制单位@@，可行性@@研究@@报告@@编制依据@@，项目建设@@目标@@@@@@、规模@@、内容@@、建设@@期@@，项目总投资及资金来源@@@@@@，经济与社会效益@@@@，相对@@项目建议书@@批复的调整情况@@，主要结论与建议@@。
（2）项目建设@@单位概@@况@@。项目建设@@单位与职能@@，项目实施@@机构@@与职责@@。
（3）需求分析@@和@@项目建设@@的必要性@@@@。与政务@@职能相关的社会问题和@@政务@@目标@@分析@@，业务功能@@、业务流程@@和@@业务量分析@@，信息量分析与预测@@，系统功能和@@性能需求分析@@@@，信息系统装备和@@应用现状与差距@@，项目建设@@的必要性@@。
（4）总体建设@@方案@@。建设@@原则@@和@@策略@@@@，总体目标@@与分期目标@@@@，总体建设@@任务与分期建设@@内容@@@@，总体设计方案@@。
（5）本期项目建设@@方案@@。建设@@目标@@@@、规模@@与内容@@@@，标准@@规范建设@@@@内容@@@@，信息资源@@规划和@@数据@@库建设@@@@方案@@，应用支撑平台@@和@@应用系统建设@@@@@@方案@@，数据@@处理@@和@@存储系统@@建设@@@@方案@@，终端@@系统建设@@@@方案@@，网络@@系统建设@@@@@@方案@@，安全系统建设@@@@@@方案@@，备份@@系统建设@@@@方案@@，运行维护@@@@系统建设@@@@方案@@，其它@@系统建设@@@@方案@@，主要软硬件选型原则@@和@@详细软硬件配置清单@@，机房及配套工程建设@@@@方案@@，建设@@方案相对@@项目建议书@@批复变更调整情况的详细说明@@。
（6）项目招标方案@@。招标范围@@@@，招标方式@@，招标组织@@形式@@。
（7）环保@@、消防@@、职业安全@@和@@卫生@@。环境影响分析@@，环保@@措施及方案@@，消防@@措施@@，职业安全@@和@@卫生@@措施@@。
（8）节能分析@@。用能标准@@及节能设计规范@@，项目能源消耗种类和@@数量@@分析@@，项目所在@@地能源供应状况分析@@，能耗指标@@，节能措施和@@节能效果分析等内容@@@@。
（9）项目组织@@机构和@@人员@@@@培训@@。领导和@@管理@@机构@@，项目实施@@机构@@，运行维护@@@@机构@@，技术@@力量@@和@@人员@@配置@@@@，人员@@培训方案@@。
（10）项目实施@@进度@@@@。项目建设@@期@@@@，实施进度@@计划@@。
（11）投资估算和@@资金来源@@@@。投资估算的有关说明@@，项目总投资估算@@，资金来源@@与落实情况@@，资金使用@@计划@@，项目运行维护@@@@经费估算@@。
（12）效益@@与评价指标分析@@。经济效益@@分析@@@@，社会效益@@分析@@@@，项目评价指标分析@@
（13）项目风险与风险管理@@@@。风险识别和@@分析@@，风险对@@策和@@管理@@@@。
（14）附表@@：项目软硬件配置清单@@，应用系统定制开发@@工作量核算表@@，项目招投标@@范围@@和@@方式表@@，项目总投资估算@@表@@，项目资金来源@@和@@运用表@@，项目运行维护@@@@费估算表@@。
（15）附件@@：可研报告编制依据@@，有关的政策@@、技术@@、经济资料@@。
《国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目初步设计方案和@@投资概@@算报告@@@@》一@@般包括@@如下一@@些内容@@@@：
（1）项目概@@述@@。项目名称@@；项目建设@@单位及负责人@@，项目责任人@@；初设及概@@算编制单位@@；初设及概@@算编制依据@@；建设@@目标@@@@、规模@@、内容@@、建设@@期@@；总投资及资金来源@@@@；效益@@及风险@@；相对@@可研报告批复的调整情况@@；主要结论与建议@@。
（2）项目建设@@单位概@@况@@。项目建设@@单位与职能@@，项目实施@@机构@@与职责@@。
（3）需求分析@@。政务@@业务目标@@需求分析@@结论@@，系统功能指标@@，信息量指标@@，系统性能指标@@
（4）总体建设@@方案@@。总体设计原则@@@@，总体目标@@与分期目标@@@@，总体建设@@任务与分期建设@@内容@@@@，系统总体结构和@@逻辑结构@@。
（5）本期项目设计@@方案@@。建设@@目标@@@@、规模@@与内容@@@@；标准@@规范建设@@@@内容@@@@；信息资源@@规划和@@数据@@库设计@@；应用支撑系统设计@@；应用系统设计@@；数据@@处理@@和@@存储系统@@设计@@；终端@@系统及接口设计@@；网络@@系统设计@@；安全系统设计@@；备份@@系统设计@@；运行维护@@@@系统设计@@；其它@@系统设计@@；系统配置及软硬件选型原则@@@@；系统软硬件配置清单@@；系统软硬件物理部署方案@@；机房及配套工程设计@@；环保@@、消防@@、职业安全@@卫生和@@节能措施的设计@@；初步设计方案相对@@可研报告批复变更调整情况的详细说明@@。
（6）项目建设@@与运行管理@@@@。领导和@@管理@@机构@@，项目实施@@机构@@，运行维护@@@@机构@@，核准的项目招标方案@@@@，项目进度@@@@、质量@@、资金管理@@@@方案@@，相关管理@@制度@@
（7）人员@@配置@@与培训@@。人员@@配置@@计划@@，人员@@培训方案@@。
（8）项目实施@@进度@@@@。
（9）初步设计概@@算@@。初步设计方案和@@投资概@@算编制说明@@，初步设计投资概@@算书@@，资金筹措及投资计划@@。
（10）风险及效益@@分析@@@@。风险分析及对@@策@@，效益@@分析@@。
（11）附表@@：项目软硬件配置清单@@，应用系统定制开发@@工作量核算表@@。
（12）附件@@：初步设计和@@投资概@@算编制依据@@，有关的政策@@、技术@@、经济资料@@。
（13）附图@@@@：系统网络@@拓扑图@@@@，系统软硬件物理布置图@@@@。
为了规范建设@@部门@@在@@项目建设@@过程@@中的@@行为@@，该办法要求@@建立健全项目管理@@和@@责任制度@@，严格执行招标投标@@，实行工程监理制@@，坚持项目的报告制度@@。项目建设@@单位确定项目实施@@机构@@和@@项目责任人@@@@，并建立健全项目管理@@制度@@。项目责任人@@向项目审批部门@@报告项目建设@@过程@@中的@@设计变更@@、建设@@进度@@@@、概@@算控制等情况@@。项目建设@@单位主管领导对@@项目负总责@@。电@@子政务@@@@项目采购货物@@、工程和@@服务@@应按照@@《招标投标法@@》和@@《政府@@采购法@@》的有关规定@@执行@@，并遵从@@优先采购本国货物@@、工程和@@服务@@的原则@@@@。项目建设@@单位应按照信息系统工程监理的有关规定@@@@，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位@@，对@@项目建设@@进行工程监理@@。
该办法对@@前期经费@@、资金申请@@、资金使用@@作了规定@@@@。项目建设@@单位在@@可行性@@研究@@报告@@批复后@@，可申请项目前@@期工作经费@@，用于需求分析@@报告@@、项目建议书@@、可行性@@研究@@、初步设计方案和@@投资概@@算的编制以及专家评审等工作@@。项目建设@@单位在@@初步设计方案和@@投资概@@算获得批复及具备开工建设@@条件后@@，根据@@项目实施@@进度@@@@向项目审批部门@@提出年@@度资金使用@@计划@@申请@@。项目建设@@单位要严格按照财政管理@@的有关规定@@使用@@财政资金@@，专账管理@@@@、专款专用@@。
项目审批部门@@负责对@@电@@子政务@@@@项目进行稽察@@，主要监督检查在@@项目建设@@过程@@中@@，项目建设@@单位执行有关法律@@、法规和@@政策的情况@@，以及项目招标投标@@、工程质量@@@@、进度@@、资金使用@@和@@概@@算控制等情况@@@@。项目建设@@单位及相关部门@@应当协助稽察@@、审计等监督管理@@@@工作@@@@，如实提供建设@@项目有关的资料和@@情况@@。
《国家电@@子政务@@@@工程建设@@项目管理@@暂行办法@@》规定@@，电@@子政务@@@@项目建设@@实行验收@@和@@后评价制度@@。项目验收@@@@包括@@初步验收@@和@@竣工验收@@两个阶段@@。初步验收@@由@@项目建设@@单位按照验收@@工作大纲要求@@自行组织@@@@；竣工验收@@由@@项目审批部门@@或其组织@@成立的电@@子政务@@@@项目竣工验收@@委员会组织@@@@。
项目建设@@单位在@@完成初步验收@@工作后@@，专家组结合初步验收@@工作成果@@，重点检查项目建设@@@@、项目设计@@、项目施工@@、项目招投标@@、项目执行法律情况@@、项目预@@（概@@）算执行和@@财务@@决算情况@@、项目档案资料情况@@。根据@@检查情况@@，专家组对@@项目建设@@做出总体评价@@，并从@@工程@@、技术@@、财务@@、档案等方面提出意见和@@建议@@。基于专家意见@@，竣工验收@@委员会对@@项目建设@@情况@@、设计施工与质量@@@@、资金和@@财务@@管理@@@@@@、项目档案资料以及执行法律情况等进行验收@@@@，对@@建设@@项目的各个环节做出评价@@，形成竣工验收@@报告@@。竣工验收@@报告由@@竣工验收@@委员会全体成员签字@@，作为建设@@项目档案内容@@归档@@，并报送项目审批部门@@@@。项目审批部门@@根据@@电@@子政务@@@@项目验收@@@@后的运行情况@@，可适时组织@@专家或委托相关机构对@@建设@@项目的系统运行效率@@、使用@@效果等情况进行后评价@@。
电@@子政务@@@@项目建成后@@的运行管理@@实行项目建设@@单位负责制@@。项目建设@@单位要确立项目运行机构@@，制定和@@完善@@相应的管理@@制度@@，加强日@@常运行和@@维护@@管理@@@@，落实运行维护@@@@费用@@。鼓励专业@@服务@@机构参与电@@子政务@@@@项目的运行和@@维护@@@@。项目建设@@单位或其委托的专业@@机构应按照风险评估的相关规定@@@@，对@@建成项目进行信息安全风险评估@@。
2.电@@子政务@@@@项目监理@@
在@@电@@子政务@@@@项目的实施中@@，IT厂商@@作为项目实施@@方为政府@@部门@@@@提供产品@@和@@服务@@@@。而@@政府@@部门@@@@领导@@在@@项目启动的时候非常重视@@，对@@于@@项目实施@@效果有较大的期望@@，但是随着项目实施@@的深入@@，要涉及到政务@@流程重组@@，牵扯到政府@@部门@@@@内部部分人的利益@@，于是项目开始受到抵制@@。由@@于政府@@部门@@@@自身在@@技术@@@@、能力@@、人员@@、经验等各个方面的不足@@，往往对@@电@@子政务@@@@项目建设@@不能很好地掌控@@，对@@电@@子政务@@@@项目的投入和@@难度估计不足@@，或者自己冒充专家@@，过分干涉实施项目的@@IT厂商@@，对@@IT厂商@@不信赖@@，认为没有达到所期望的要求@@@@，造成@@IT厂商@@的正常要求@@得不到相应的支持@@，项目于是停滞不前@@，最终导致项目失败@@。IT厂商@@在@@项目实施@@的过程@@@@中希望得到用户的大力支持@@，但是又不希望用户过多干涉项目的实施@@。解决上述矛盾的办法就是在@@项目实施@@过程@@中引入一@@种有效的监督管理@@@@机制@@，使项目在@@质量@@@@、进度@@、投入等方面都无法得到很好的保证@@和@@控制@@，防止出了问题就互相推诿@@，避免项目中途下马或完工后难以达到预期建设@@目标@@@@等情况的发生@@。这种监督管理@@@@机制就是项目监理@@。
项目监理是国际上确保@@工程项目质量@@和@@进度@@的一@@种通行惯例@@。随着电@@子政务@@@@建设@@深入开展@@，越来越多的政府@@部门@@@@意识到实行监理的重要性@@。2002年@@5月@@，北京市颁布了@@《北京市信息工程监理管理@@办法@@(试行@@)》，规定@@北京市政府@@所管理@@的信息化工程和@@北京市财政支持的信息化工程从@@@@2002年@@8月@@1日@@开始全部实行监理制@@，要求@@专业@@的@@IT监理公司介入@@，并且对@@信息系统工程监理及监理单位@@、监理工程师的资格认证做了明确的规定@@@@。
2002年@@12月@@15日@@，信息产业部发布的@@《信息系统工程监理暂行规定@@@@》开始实施@@，明确了信息系统工程监理的概@@念@@、内容@@及范围@@@@。2003年@@4月@@，信息产业部制定了@@《信息系统工程监理单位资质管理@@办法@@》和@@《信息系统工程监理工程师资格管理@@办法@@》，规定@@了信息系统监理单位和@@监理工程师的权利与义务等@@。信息系统工程监理单位资质认证和@@监理工程师资格认定@@。2014年@@1月@@，国务院做出了@@《关于取消和@@下放一@@批行政审批项目的决定@@》，要求@@工业和@@信息化部取消信息系统工程监理单位资质认证和@@监理工程师资格认定@@@@。
信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位@@，受建设@@单位委托@@，依据国家有关法律法规@@、技术@@标准@@和@@信息系统工程监理合同@@，对@@信息系统工程项目实施@@的监督管理@@@@@@。即@@是在@@信息系统工程建设@@中引入第三@@方参与的管理@@机制@@，在@@业主或者项目建设@@管理@@@@机构的授权委托下@@，根据@@项目的建设@@目标@@@@@@、业务需求和@@质量@@标准@@@@，对@@承建方提出的技术@@方案@@、项目管理@@活动以及系统设计@@、开发@@、集成和@@实施部署等活动进行全方位@@、全过程@@的审核@@、监督和@@控制@@，以保证@@项目在@@预算范围@@内按时@@、按质完成@@，以保护业主的利益@@，规避或降低项目的风险@@。实际上@@，项目监理就是对@@@@IT公司实施的项目进行有效监督和@@调理@@，从@@而@@维护@@用户权益的一@@种机制@@。信息系统工程监理的内容@@如图@@@@1所示@@。
图@@1 信息系统工程监理内容@@@@
《信息系统工程监理暂行规定@@@@》中规定@@@@下列信息系统工程应当实施监理@@：国家级@@、省部级@@、地市级@@的信息系统工程@@；使用@@国家政策性银行@@或者国有商业银行@@贷款@@，规定@@需要@@实施监理的信息系统工程@@；使用@@国家财政性资金的信息系统工程@@；涉及国家安全@@、生产安全的信息系统工程@@；国家法律@@、法规规定@@应当实施监理的其他信息系统工程@@。信息系统工程监理业务可以由@@建设@@单位直接委托监理单位承担@@，也可以采用招标方式@@选择@@监理单位@@。监理的主要内容@@是对@@信息系统工程的质量@@@@、进度@@和@@投资进行监督@@，对@@项目合同和@@文档资料进行管理@@@@，协调@@有关单位间的工作关系@@。
电@@子政务@@@@项目监理@@与建筑工程监理的区别很大@@。传统的建筑工程项目除前期设计工作外@@，主要还是人类的体力劳动@@，电@@子政务@@@@系统不像建筑工程那样最终有实体展现在@@政府@@部门@@@@的面前@@，只有用了才能知道它的质量@@@@。电@@子政务@@@@系统很多@@需求不明确@@、不清楚@@，在@@开发@@过程@@中可能会根据@@需求的变化产生很大的改变@@，而@@建筑工程项目则一@@般是比较@@明确的@@，在@@后续工作中不会与最初的设计有多大的差异@@。目前@@，电@@子政务@@@@系统建设@@@@还没有一@@个@@规范@@、完善@@、成熟的通用标准@@@@，而@@建筑工程项目则相对@@成熟@@，可以根据@@已有的标准@@规范来实施@@。
电@@子政务@@@@项目监理@@能够协调@@和@@保障政府@@部门@@@@与承建方进行成功的合作@@。电@@子政务@@@@建设@@过程@@中存在@@着很多@@问题亟待解决@@，其中最突出的是政府@@部门@@@@和@@承建方就实施中的@@问题@@存在@@争议@@。在@@很多@@时候@@，政府@@部门@@@@往往连自己的需求@@也说不清楚@@@@，不得不完全依靠承建方@@。有时政府@@部门@@@@擅做主张@@，不管计算机@@能否实现@@，都希望承建方在@@信息系统中再现其日@@常业务@@。承建方也往往从@@自身角度出发来选用技术@@先进@@、功能完备的系统@@，并不充分考虑系统的可用性@@和@@现行结构的兼容性问题@@。对@@电@@子政务@@@@建设@@项目进行监理@@，将有助于协调@@和@@保障这些工作的顺利进行@@，从@@而@@把@@项目建设@@导向成功@@。
项目监理是确保@@电@@子政务@@@@项目工程质量@@@@@@、进度@@和@@预算合格的有效办法@@。政府@@部门@@@@希望有第三@@方在@@建立信息系统时帮助把@@好工程质量@@@@@@、进度@@和@@成本三@@大关@@。在@@电@@子政务@@@@建设@@过程@@中@@，质量@@、进度@@、成本构成一@@个@@三@@角关系@@，如果@@希望确保@@工程高质量@@@@，就必须有一@@个@@合理的工程进度@@安排@@@@，并支付相应的成本@@。但在@@现实中@@，政府@@部门@@@@方面往往会由@@于诸如来自上级政府@@领导的压力等原因而@@对@@工程进度@@提出应急性要求@@@@，以服务@@于政府@@的政治需要@@@@；另一@@方面@@@@，对@@于@@因赶工期而@@造成@@的工程质量@@@@问题又耿耿于怀@@。此时@@，承建方也很希望有第三@@方对@@其提供的信息系统方案及工程实施结果@@给予公正@@、恰当@@、权威的评价@@。加之承建方往往担心由@@于政府@@部门@@@@本身与信息项目的实施步调不一@@致而@@导致信息项目不能发挥应有的效能@@，甚至失败@@，对@@第三@@方就寄予更大的厚望@@。这时@@就需要@@监理方按照公正@@、公开@@、公平的原则@@@@，提出监理意见@@，向系统建设@@@@的各参与方说明工程质量@@@@@@、进度@@和@@成本方面存在@@的问题@@@@，并尽量说服各方完善@@弥补方案@@。因此@@，为了保证@@电@@子政务@@@@建设@@项目的质量@@@@，减少不必要的纠纷@@，引入第三@@方的项目监理@@，实施监理制度也就成为必然@@。
项目监理能够弥补政府@@部门@@@@在@@人力资源@@和@@经验上的不足@@。在@@电@@子政务@@@@建设@@过程@@中@@，由@@于政府@@部门@@@@方面了解信息技术@@的人才往往不多@@，特别是由@@于信息技术@@更新换代较快@@，政府@@部门@@@@的一@@般技术@@人员@@@@在@@计算机@@@@、软件@@、网络@@、数据@@库等信息产品@@方面的知识比较@@欠缺@@，很难掌握最新的信息技术@@和@@信息设备@@，这就使得@@政府@@部门@@@@和@@承建方在@@信息建设@@过程@@中存在@@严重的信息不对@@称问题@@。政府@@部门@@@@往往不知道承建方在@@技术@@方面是否领先@@，在@@实施过程@@中也会感到心里不踏实@@，出现问题不知采取何种对@@策@@，更谈不上对@@可能出现的问题@@预先制定防范措施@@，从@@而@@很希望能有第三@@方来对@@承建方提出的建设@@方案进行评估@@，以弥补其人力资源@@和@@经验方面的不足@@。
项目监理有助于发挥第三@@方的专业@@化服务@@功能@@。项目监理通过监理方的专业@@管理@@@@，对@@政府@@部门@@@@和@@承建方都做出约束@@。在@@实施电@@子政务@@@@项目中@@，项目监理应该和@@项目管理@@有机结合起来@@，项目监理过程@@不仅仅局限于软件@@开发@@过程@@@@，更应该贯穿在@@整个项目过程@@中@@。对@@此@@，可以从@@电@@子政务@@@@建设@@项目的几个阶段和@@系统建设@@@@各参与方的作用@@来讨论@@。
(1)项目立项阶段@@
在@@项目立项阶段@@@@，一@@般由@@政府@@部门@@@@提出系统建设@@@@框架@@，包括@@目标@@@@、范围@@、要求@@、费用估算@@、时间@@要求@@@@、质量@@要求@@等@@，并综合各方建议提出招标书@@，向上级报批@@；承建方则根据@@政府@@部门@@@@提出的初步需求出具项目建议书@@@@。在@@此期间@@，监理方可以对@@@@政府@@部门@@@@提出的需求@@出具可行性@@评估意见@@，并对@@项目开发@@过程@@中采用的技术@@方法和@@项目管理@@方法提供咨询@@服务@@@@，尤其是在@@选择@@系统集成商@@、产品@@供应商和@@应用开发@@商等方面向政府@@部门@@@@提供专业@@的参考意见@@。
(2)需求分析@@阶段@@
在@@需求分析@@阶段@@@@，由@@政府@@部门@@@@组织@@与系统建设@@@@有关的各个业务部门@@提出系统的业务需求@@，并负责报请相关部门@@领导@@批准这些业务需求@@；承建方则根据@@政府@@部门@@@@提出的要求@@@@，按照双方共同商定的设计方法形成业务需求调研报告@@，直至以需求确认书的形式确定下来为止@@。在@@此期间@@，监理方将运用自身的专业@@能力@@@@，对@@政府@@部门@@@@所提需求及其工期要求@@进行评估@@，促使双方达成一@@致意见@@；同时@@，还应负责审核承建方提交的各种工作成果是否符合合同的要求@@@@，以及业务需求的设计方法是否符合要求@@@@，并监督项目进展情况@@。
(3)技术@@开发@@阶段@@
在@@技术@@开发@@阶段@@@@，政府@@部门@@@@对@@承建方在@@系统开发@@过程@@中遇到的问题@@及时予以答复@@，并配合承建方解决项目开发@@的各种待定议题@@（如政策等问题@@）；承建方则负责根据@@业务需求分析@@阶段@@的成果@@，按照双方商定的开发@@方法开发@@产品@@@@，提交服务@@@@。在@@此期间@@，监理方将负责审查承建方提交的各种产品@@和@@服务@@是否符合合同的要求@@以及开发@@方法是否符合要求@@@@，并监督项目进展情况@@，帮助政府@@部门@@@@掌握工程进度@@@@，按期分段对@@工程验收@@@@，保证@@工程按期@@、高质量@@地完成@@。
(4)项目实施@@阶段@@
在@@项目实施@@阶段@@@@，由@@政府@@部门@@@@协调@@与系统建设@@@@有关的各个部门@@部署系统实施工作@@，协助承建方组织@@软件@@培训工作@@，并配合承建方实施新的系统@@；承建方则提交系统实施计划@@，提供培训@@，并负责设备安装@@、调试@@。在@@此期间@@，监理方的工作重点是检查系统实施计划是否可行@@，检查软硬件设备的配置是否符合合同的要求@@@@。
(5)验收@@、维护@@、使用@@阶段@@
在@@验收@@@@、维护@@、使用@@阶段@@，由@@政府@@部门@@@@根据@@合同制定验收@@计划@@，并按照验收@@计划负责整个项目的验收@@工作@@；承建方则对@@政府@@部门@@@@提供使用@@方面的帮助@@，并配合政府@@部门@@@@完成@@验收@@@@、维护@@工作@@。在@@此期间@@，监理方则根据@@合同监督验收@@是否按照科学方法进行@@，检查系统集成方提交的产品@@和@@服务@@是否符合合同的要求@@@@，是否进行了培训工作@@，并完成了整个系统的文档@@。
在@@项目实施@@完成以后@@，还要对@@项目整个实施过程@@进行回顾@@、分析和@@评判@@，考察项目实施@@结果@@@@，分析项目实施@@的得失@@，对@@整个项目提交详细分析报告@@，评定项目是否实施成功@@。
通过以上过程@@@@，监理方可以帮助政府@@部门@@@@把@@好关@@。在@@实施项目之前@@，由@@监理方对@@系统集成商进行考核@@，看@@是否有能力@@做好政府@@部门@@@@的项目@@。在@@实施项目过程@@中@@，一@@般每周都召开例会@@，及时让政府@@部门@@@@了解项目进展@@，发现并快速纠正失误@@。对@@许多@@考虑不周或没有考虑到的地方@@，及时进行修改@@。项目结束@@后@@，由@@监理方协助验收@@测试@@等后续工作@@。同时@@，在@@以上过程@@中@@，监理方也可以协助承建方顺利完成项目建设@@@@，帮助承建方发现系统开发@@中的@@待定议题@@，并监督待定议题的解决情况@@，还要对@@重大议题提供咨询@@意见@@。监理方的定期报告制度@@，帮助承建方与政府@@部门@@@@沟通交流@@，使政府@@部门@@@@了解系统开发@@的进展情况@@，并监督作出的决定是否已经解决@@。
三@@、电@@子政务@@@@产品@@与服务@@采购@@
1.电@@子政务@@@@硬件设备采购@@
在@@电@@子政务@@@@建设@@中@@，服务@@器@@、计算机@@、网络@@设备等硬件不可缺少@@。在@@选择@@硬件设备的时候@@，要遵循如下几个原则@@@@：
一@@是@@“国产优先@@”原则@@，即@@在@@性能@@、价格@@差不多的情况下优先选择@@国货@@。中国近年@@来在@@信息技术@@领域取得了很大进展@@，例如@@方舟@@、龙芯等国产@@CPU已经问世@@，采用国产@@CPU的网络@@计算机@@也在@@学校@@、银行@@、政府@@机关等逐步取代某些国外品牌电@@脑@@；曙光的新一@@代高性能@@计算机@@已经投入市场@@，可以充当高档服务@@器@@@@；中信@@、华为等公司的@@网络@@设备产品@@性能也得到很大提升@@；由@@于政府@@机关的计算机@@多用于日@@常办公中的@@文字处理@@@@、上网@@等@@，联想@@、方正@@、同方等国产品@@牌电@@脑在@@许多@@场合应用已经绰绰有余@@，没有必要买国外的品牌电@@脑@@。
二@@是@@“适可而@@止@@”原则@@，即@@在@@购买@@硬件设备@@，特别是计算机@@的时候@@，要坚持@@“够用就好@@”。计算机@@硬件技术@@发展速度非常快@@，CPU速度越来越快@@，内存@@、硬盘容量越来越大@@，显示器越来越轻便@@，主板@@、显卡等性能越来越高@@，而@@价格@@却越来越低@@。现在@@组装一@@台性能良好的计算机@@@@，花费@@2000多元就已经足够了@@，没有必要花@@7000-8000元买一@@台计算机@@用于打字@@、上网@@。在@@国外@@，许多@@政府@@机构使用@@的硬件设备虽然差@@，但电@@子政务@@@@水平却并不低@@。
三@@是@@“逐步到位@@”原则@@，即@@购买@@硬件不要一@@步到位@@，可以分期分批购买@@@@。有的单位喜欢一@@次@@购买@@一@@大堆@@，花了很多@@钱@@，结果@@却没有很好地用起来@@，造成@@资产闲置和@@贬值@@。有的官员一@@想到信息化@@，就想到要高投入@@。实际上@@，造成@@这种错觉是因为现在@@的电@@子政务@@@@建设@@模式一@@次@@性投入太大@@，在@@没有明确目标@@的情况下就匆匆忙忙购置了许多@@设备@@，上了许多@@系统@@。现在@@除了经济发达地区的政府@@财政比较@@宽余@@，对@@于@@中西部地区大多数政府@@机关来说@@，政府@@财政还是比较@@紧的@@。在@@信息化方面投入过多@@，就会影响其他方面的投入@@。特别是投入那么多资金又达不到满意效果时@@，就会怨声四@@起@@，电@@子政务@@@@发展就会遇到阻力@@，反过来影响信息产业发展@@。
2.电@@子政务@@@@软件@@产品@@采购@@
“重硬轻软@@”是中国现阶段电@@子政务@@@@建设@@的通病@@。其实@@，电@@子政务@@@@的核心是应用@@。因此@@，政府@@采购主管部门@@要注重软件@@采购@@。
与硬件采购一@@样@@，“国产优先@@、适可而@@止@@、逐步到位@@”对@@于@@软件@@采购同样适用@@，即@@在@@同等条件下@@优先采购国产软件@@@@，支持民族软件@@产业@@；电@@子政务@@@@软件@@的功能并不是越多越好@@，而@@是要以应用为导向@@；软件@@应分期分批采购@@，并坚持急用先行@@。
尽管没有像微软@@Office软件@@那么普及@@，永中@@Office等国产办公软件@@已可基本替代微软@@Office产品@@；在@@历来被微软垄断的桌面操作系统@@领域@@，许多@@中国公司推出了适合中国用户使用@@的@@Linux操作系统@@。电@@子政务@@@@关系到国家机密@@、执政能力@@和@@社会稳定@@，特别是中共中央@@、国务院组成部门@@以及一@@些要害部门@@@@。因此@@，国产软件@@大有可为@@。
目前@@，业内对@@某些软件@@政府@@采购政策争议很大@@。例如@@，对@@于@@《软件@@政府@@采购实施办法@@(征求意见稿@@)》中规定@@@@“主要供应商在@@投资@@、研发投入@@、外包出口@@、纳税等方面达到一@@定的要求@@后@@，可以申请列入@@《优先采购的非本国软件@@@@产品@@目录@@》”。有人认为这将让国产软件@@痛失发展良机@@，也有人认为国产软件@@企业过于依赖政府@@采购@@，这样@@的急功近利的做法可能会催生中国软件@@产业的泡沫@@。实际上@@，在@@同等条件下@@，政府@@部门@@@@应该优先采购本国软件@@@@@@，扶持民族信息产业@@，广大软件@@企业也要有危机感@@，在@@技术@@和@@市场方面不断创新@@，努力增强自己的核心竞争力@@。
那么如何界定@@“本国软件@@@@”呢@@？一@@个@@外国公司在@@中国注了册@@，交了税@@，有投资@@，在@@中国实现了产业化@@，那么这个公司的@@软件@@产品@@算不算@@“本国软件@@@@”？美国国会曾通过一@@个@@@@《购买@@美国产品@@法@@》，要求@@联邦政府@@要采购本国产品@@@@，即@@在@@美国生产的@@、增值达到@@50%以上的产品@@@@，进口件组装的不算本国产品@@@@。中国也应该从@@实际情况出发@@，严格界定什么是@@“本国软件@@@@”。
怎样才能知道某软件@@符合不符合要求@@@@，选哪家软件@@比较@@划算呢@@@@？软件@@不同于可以摸到的实物@@，而@@且技术@@含量通常@@比较@@高@@。实际采购中@@，由@@于对@@软件@@优劣没有把@@握@@，政府@@部门@@@@容易受厂商@@蒙蔽@@。政府@@部门@@@@用了之后没有实际效果@@，往往会心有余悸@@，甚至认为信息化这东西没有用@@，从@@而@@影响到中国软件@@产业的发展@@。
实际上@@，政府@@是行政机构@@，主管政府@@采购的官员不一@@定是@@IT方面的专家@@。这需要@@有参谋@@机构提供中立的第三@@方软件@@评测@@、选型等服务@@@@，为政府@@采购主管部门@@提供决策支持@@。例如@@，收集电@@子政务@@@@软件@@产品@@和@@解决方案@@，开展测评@@，建立一@@套选型指标体系@@，给同类产品@@或方案打分@@，把@@分值高的推荐给政府@@用户@@，并说明该产品@@或方案的优缺点@@，使政府@@用户心里有底@@。另一@@方面@@@@，这种做法有利于规范软件@@市场@@，提高@@政府@@采购效率@@，使那些鱼目混珠的软件@@厂商@@很难生存@@，也能够使后进软件@@厂商@@看@@到差距并努力赶上@@；同时@@，政府@@采购主管部门@@也没有必要自己花费@@人力@@、物力去@@“货比三@@家@@”，直接参考第三@@方服务@@机构的推荐意见就可以进行购买@@决策@@。
软件@@产品@@选型是信息化建设@@的关键环节@@，直接影响信息化项目的成败@@，需要@@慎之又慎@@。目前@@，电@@子政务@@@@软件@@产品@@选型主要存在@@以下一@@些问题@@：
（1）缺乏认真细致的需求@@分析@@@@，对@@信息化建设@@项目缺乏通盘考虑@@，对@@软件@@采购缺乏统一@@管理@@@@。盲目采购@@、随意采购@@、零散采购等现象时有发生@@，导致软件@@投资浪费问题严重@@，信息系统之间互联互通性差@@。
（2）在@@软件@@价格@@问题上容易走极端@@。有的对@@软件@@的技术@@含量缺乏认识@@，把@@价格@@压得过低@@，盲目选择@@那些便宜但不中用的软件@@产品@@@@；有的则简单地认为软件@@产品@@价格@@越高越好@@，盲目追求高端产品@@@@，迷恋什么最新技术@@@@；或过分追求功能齐全@@的软件@@产品@@@@，实际上@@在@@真正应用过程@@中@@，许多@@功能很少用或根本用不上@@，可谓@@“杀鸡用牛刀@@”。
（3）缺乏明确的选型标准@@@@，讲关系@@，忽视软件@@厂商@@的技术@@实力@@、项目经验@@、服务@@水平@@、与实际需求的匹配程度@@、与现有软件@@的集成性@@、软件@@系统的体系构架@@、开放性与可扩展性等@@。由@@于一@@些政府@@部门@@@@缺乏懂技术@@的公务员@@，有时候软件@@选型往往会走过场@@，而@@软件@@厂商@@则用花哨的@@PPT来忽悠政府@@用户@@。
（4）软件@@选型存在@@偏见@@。例如@@，盲目迷信国外软件@@产品@@@@，轻视国内软件@@产品@@@@；盲目迷信大公司的@@软件@@产品@@@@，轻视小公司的@@软件@@产品@@@@。实际上@@，国外软件@@产品@@可能存在@@@@“水土不服@@”的问题@@，国内软件@@产品@@的质量@@并不一@@定差@@；大公司的@@软件@@产品@@并不一@@定好@@，而@@且存在@@@@“店大欺客@@”的现象@@，小公司的@@软件@@产品@@也许完全满足用户需求@@，价格@@还低一@@些@@。
为了正确选择@@软件@@产品@@@@，规避实施电@@子政务@@@@工程的风险@@，就需要@@总结一@@套软件@@选型的规范流程@@，通过对@@需求把@@握@@、招标文件拟定@@、考核和@@评分体系制定@@、招标公告发布@@、投标方资格审查@@、投标技术@@评审与考核@@、对@@软件@@厂商@@及其典型用户进行考察@@、商务谈判@@、技术@@谈判@@、合同签订等各个环节进行控制@@，保证@@用户能够选择@@到适合自己未来发展的软件@@产品@@或解决方案@@。
软件@@选型要从@@考察软件@@所包含的设计理念入手@@，然后@@依次@@是技术@@架构@@@@、业务流程@@、软件@@功能@@、软件@@性能@@、用户界面@@、软件@@价格@@等@@。软件@@所包含的设计理念就像软件@@的@@“灵魂@@”，设计理念落后的软件@@产品@@不足取@@。技术@@架构@@不仅要符合未来几年@@信息技术@@发展的大趋势@@，而@@且还要与未来几年@@政府@@业务发展需求相匹配@@。许多@@政府@@工作都是@@流程性工作@@，特别是行政审批@@。与企业相比@@，政府@@部门@@@@的业务流程@@相对@@比较@@固定@@，但有些@@业务流程@@也需要@@改进@@。电@@子政务@@@@专业@@软件@@设计必须满足政府@@部门@@@@规定@@的业务流程@@@@。软件@@功能@@并不是越多越好@@，软件@@性能@@也不是越高越好@@，一@@般来说@@够用就可以了@@。由@@于许多@@公务员的计算机@@操作水平有限@@，用户界面@@设计应简单易懂@@。软件@@价格@@可以根据@@有关经费预算@@，结合实际需求通盘考虑价位@@。
软件@@选型应该由@@一@@个@@通力合作的专门小组来完成@@。在@@这个小组里@@，人们各司其职@@，发挥各自的作用@@@@。一@@般来说@@，软件@@选型组里通常@@有如下一@@些角色@@：
(1)部门@@领导@@
部门@@领导@@是软件@@采购的决策者@@。对@@软件@@采购工作中出现的问题@@@@，他们负责拍板@@；他们负责签署软件@@采购合同@@，监督合同执行情况@@。
(2)技术@@人员@@@@
技术@@人员@@@@一@@般来自政府@@的@@IT部门@@，如各级信息中心@@、计算机@@中心等@@。由@@于懂信息技术@@@@，掌握具体的专业@@术语@@，他们在@@选型组中往往扮演技术@@顾问的角色@@。他们通过了解使用@@人员@@提出的需求@@@@，把@@这种需求转化为技术@@方案@@。他们负责与软件@@厂商@@的技术@@人员@@@@技术@@交流@@，了解一@@些技术@@细节@@。
(3)最终用户@@
最终用户@@是指直接使用@@该软件@@的公务员@@。他们根据@@实际工作情况对@@软件@@应该解决什么问题提出具体要求@@@@，以改进政府@@工作@@。目前@@由@@于种种原因@@，软件@@采购往往由@@单位领导或@@IT部门@@负责人决定@@，而@@忽视了征求一@@线工作人员@@的意见@@。等软件@@采购来了@@，却因为软件@@对@@实际工作没有太大帮助而@@遭到使用@@这些软件@@的公务员抵制@@，或软件@@不符合他们的工作习惯而@@被束之高阁@@。
(4)财务@@人员@@@@
财务@@人员@@@@来自用户单位的财务@@部门@@@@。他们负责软件@@采购资金预算@@，对@@软件@@采购进行成本@@-收益分析@@；对@@比不同采购方案@@，对@@采购方案进行优化@@；与软件@@厂商@@的市场销售人员@@进行价格@@以及其他合同条款的谈判@@。由@@于许多@@地方成立了政府@@采购中心@@，上述工作可以让政府@@采购中心负责@@。
在@@软件@@选型时@@，有时候还要借助外部力量@@，如第三@@方咨询@@公司@@@@。有的政府@@部门@@@@懂行的人员@@比较@@少@@，对@@软件@@市场也不太熟悉@@。这时@@候@@，就有必要请咨询@@公司@@协助完成软件@@采购任务@@。咨询@@公司@@一@@定要站在@@中立的立场上@@，恪守职业道德@@，不能与软件@@厂商@@进行内部交易@@。政府@@部门@@@@不应把@@软件@@采购全部事宜交给咨询@@公司@@@@，因为许多@@事情还得自己决定@@，咨询@@公司@@只是起@@“参谋@@”的作用@@。
总的来说@@，软件@@选型可以分为如下三@@个阶段@@：
（1）前期准备阶段@@
前期准备工作包括@@组建软件@@选型小组@@，明确成员分工@@；调查并明确具体需求@@；编制资金预算@@，拟订招标文件@@，制定考核和@@评分体系等@@。注意@@，软件@@需求表达要做到@@无歧义@@。一@@些政府@@部门@@@@在@@这个环节上做得比较@@草率@@，导致信息化项目成功率较低@@。用户单位在@@招标前要对@@自身的需求@@进行广泛调研@@，广泛听取最终用户@@的意见@@。对@@主要业务流程@@进行分析和@@优化@@，使信息技术@@与具体业务能够很好地结合起来@@。
目前@@，不少政府@@部门@@@@在@@进行软件@@选型之前只有一@@些初步的设想@@，并没有形成明确的需求@@@@，容易在@@软件@@选型的过程@@@@中被软件@@厂商@@所诱导@@。需求分析@@可由@@用户单位的@@IT部门@@完成@@，也可以委托给@@IT咨询@@公司@@。招标流程和@@招标文件要符合@@《中华人民共和@@国招标投标法@@@@》。
（2）中期初选阶段@@
首先@@，通过公开@@招标@@或邀标等方式@@，让软件@@供应商前来投标@@。投标书中明确规定@@投标方应严格按照招标书规定@@的格式和@@内容@@撰写@@。在@@收集到投标文件后@@，应首先@@对@@投标书进行内容@@审查@@，查看@@@@标书撰写是否规范@@，分析投标书内容@@是否针对@@标书中提出的问题@@和@@要求@@进行全面@@、明确的回答@@，剔除无效标书@@。一@@些软件@@厂商@@不严格按照招标要求@@撰写标书@@，只介绍产品@@功能@@，不解答标书中规定@@@@的问题@@@@，这类标书应先剔除@@。
其次@@@@，通过方案讲解@@、演示@@、询问等多种形式考察软件@@厂商@@的产品@@@@、实施能力@@@@、售后服务@@水平@@@@。可以要求@@备选厂商@@按照用户单位事先提供的数据@@资料进行现场演示@@@@，这样@@做既可以使用@@户单位变被动为主动@@，又可以使用@@户单位在@@较短的时间@@内了解备选厂商@@的软件@@产品@@功能@@、模块之间的集成程度和@@解决问题的能力@@@@。经过分析@@、比较@@，剔除那些不能满足需求的软件@@厂商@@@@。
最后@@，对@@剩下的备选厂商@@进行考察@@，对@@比他们的解决方案@@。在@@大型电@@子政务@@@@项目建设@@过程@@中@@，实施队伍的的能力@@和@@经验非常重要@@。但有些@@软件@@厂商@@为了拿到单子@@，经常采用@@“高手打单@@、菜鸟实施@@”策略@@。因此@@，必须掌握备选厂商@@的行业背景@@、相关项目经验@@@@、技术@@力量@@、客户响应时间@@等情况@@。设计一@@个@@评分表@@，对@@候选厂商@@进行打分@@，最终选择@@两至三@@家符合条件的软件@@厂商@@进入合同谈判阶段@@。
（3）后期谈判阶段@@
许多@@IT项目在@@实施过程@@中往往会出现很多@@问题@@，如果@@合同中没有明确规定@@@@，IT厂商@@可以不承担相应责任@@。因此@@，要结合招标文件@@，逐项列出项目范围@@@@、软件@@功能@@要求@@@@@@、项目进度@@@@安排@@@@、验收@@标准@@@@、项目成员@@、预期成果等@@。此外@@，如果@@请第三@@方对@@项目进行监理@@，还应明确监理方的权力和@@职责@@。
在@@商务合同的谈判过程@@中@@，要做到@@“有理@@、有节@@、双赢@@”，寻求双方都认为合理的价位@@。商务合同谈判时除了价格@@以外@@，还须注意@@付款方式和@@违约责任@@@@，最好将付款条件与项目的实施进度@@和@@实施效果挂钩@@，明确任何一@@方违约应承担的责任@@，如项目延期@@、系统运行达不到预期效果@@、需求变更等@@。
上述软件@@选型步骤是针对@@大中型电@@子政务@@@@项目而@@言的@@，对@@于@@小型项目则可以根据@@实际情况对@@软件@@选型流程进行简化@@。
3.电@@子政务@@@@资讯服务@@采购@@
一@@般来说@@，政府@@部门@@@@的领导干部和@@工作人员@@的电@@子政务@@@@专业@@水平往往不高@@（其实@@也不需要@@高@@，政府@@毕竟不是研究机构@@）。当遇到自身无法解决的问题@@时@@，就需要@@借助第三@@方专业@@机构的力量@@。
电@@子政务@@@@咨询@@是指政府@@部门@@@@通过购买@@第三@@方专业@@机构的智力服务@@@@，来解决电@@子政务@@@@的各种问题@@。电@@子政务@@@@咨询@@内容@@主要包括@@电@@子政务@@@@规划@@、电@@子政务@@@@系统需求分析@@和@@方案设计@@、电@@子政务@@@@系统实施咨询@@@@、电@@子政务@@@@评估@@、电@@子政务@@@@专题@@研究等@@。
政府@@部门@@@@在@@选择@@@@电@@子政务@@@@咨询@@公司@@时@@，可以从@@以下四@@个方面考虑@@：一@@是@@评估咨询@@公司@@的资信情况@@；二@@是@@了解咨询@@公司@@的业务能力@@@@；三@@是@@评价咨询@@公司@@提供的建议方案@@；四@@是分析咨询@@公司@@的项目报价情况@@。
咨询@@公司@@的资信情况能够直接或间接地反映电@@子政务@@@@咨询@@公司@@的实力@@。首先@@，咨询@@公司@@的规模@@和@@专家实力是一@@个@@咨询@@公司@@开展咨询@@服务@@的基础@@，具体表现在@@咨询@@顾问人数@@、咨询@@顾问专业@@水平@@、销售额@@、成立年@@限@@、成功案例数量@@等方面@@。为了防止咨询@@公司@@在@@资信情况方面造假@@，政府@@部门@@@@可以从@@该咨询@@公司@@以前的客户那里了解情况@@，还可以从@@该咨询@@公司@@的竞争对@@手那里了解情况@@。此外@@，咨询@@公司@@在@@业内的声誉@@、客户口碑也是选取电@@子政务@@@@咨询@@公司@@的重要因素@@。
不同咨询@@公司@@的业务领域和@@业务专长是不同的@@。他们所依据的方法论也有很大的差异@@，对@@不同性质项目的实施能力@@@@也不尽相同@@。政府@@部门@@@@可以从@@咨询@@公司@@的业务专长@@、咨询@@方法@@、实施能力@@@@三@@个方面去了解咨询@@公司@@的业务能力@@@@。
要完全了解咨询@@公司@@的业务专长是很难的@@，但是要获得大致的认识还是不难做到的@@。政府@@部门@@@@可以从@@以下几个方面来考虑@@：该咨询@@公司@@是擅长战略咨询@@@@、管理@@咨询@@还是技术@@咨询@@@@？该咨询@@公司@@的多数客户属于哪个领域@@（公安@@、交通@@、国土@@、环保@@等@@）、哪个层级@@（国家级@@、省级@@、地市级@@、区县级@@）？了解咨询@@公司@@以前做过多少类似的咨询@@项目是非常重要的@@。如果@@有这样@@的项目@@，可以向咨询@@公司@@及其服务@@过的客户了解类似项目的真实情况@@。
对@@于@@咨询@@公司@@的方法论@@，一@@般可以从@@他们的项目建议书@@或者过去做过的项目中了解到@@。不少咨询@@公司@@在@@实践中积累了具有自身特色的理论方法和@@咨询@@工具等@@，形成了一@@定套路@@。政府@@部门@@@@可以通过考察来判断这些方法是否适合自己的部门@@@@，能否解决政府@@部门@@@@存在@@的实际问题@@。
政府@@部门@@@@可以通过咨询@@公司@@递交的项目建议书@@初步判断该公司的@@业务能力@@以及对@@该咨询@@项目的重视程度@@。从@@咨询@@公司@@递交的项目建议书@@可以了解咨询@@公司@@对@@政府@@部门@@@@需求的把@@握是否准确@@，咨询@@思路是否清晰@@，咨询@@人员@@结构是否合理@@，资源@@保障是否充足@@，项目周期是否合理@@，咨询@@服务@@承诺是否明确等@@。这些都是@@选择@@咨询@@公司@@的重要依据@@。
对@@于@@一@@个@@具体的电@@子政务@@@@咨询@@项目@@，咨询@@公司@@向政府@@部门@@@@派出什么样的咨询@@团队很重要@@。因为该咨询@@团队的项目经理和@@项目成员@@的业务水平直接决定了该项目的咨询@@质量@@@@。有些@@咨询@@公司@@在@@签合同之前往往口头承诺派出实力雄厚的顾问团队@@，但签约之后就以各种理由@@随意更换项目成员@@@@，一@@般是把@@经验丰富的咨询@@顾问替换为新手@@。值得指出的是@@，项目成员@@的学历和@@咨询@@水平不一@@定成正比@@。政府@@部门@@@@更应该看@@重项目经理和@@成员的类似项目经历@@，而@@不是@@他们的学历@@。
咨询@@公司@@一@@般都有不同的定价策略@@@@。对@@于@@一@@个@@咨询@@项目的报价@@，最为通行的是根据@@项目团队的人天数计算咨询@@费用@@。级别高的咨询@@顾问的人天费用相对@@较高@@。政府@@部门@@@@在@@确定购买@@咨询@@服务@@的价格@@时@@，要考虑项目预@@算情况@@、项目团队情况@@、咨询@@公司@@资质和@@口碑等@@。
政府@@部门@@@@在@@选择@@@@电@@子政务@@@@咨询@@公司@@时@@，可以给上述因素分配不同的权重@@，进行计算@@，哪个电@@子政务@@@@咨询@@公司@@的得分最高就选哪个@@。
在@@选好咨询@@公司@@之后@@，政府@@部门@@@@要与咨询@@公司@@签订一@@份完备的咨询@@合同@@，明确双方的权利和@@义务@@。咨询@@合同通常@@包括@@以下内容@@@@：
(1)咨询@@内容@@范围@@@@
由@@于咨询@@项目的范围@@界定不明确@@，双方缺乏良好的沟通@@，咨询@@公司@@经常抱怨客户改变需求@@、或者增加服务@@内容@@@@，客户则经常抱怨咨询@@公司@@没有满足他们的需求@@@@，这种相互扯皮的事情往往会使咨询@@工作陷入困境@@。因此@@，必须清晰界定项目范围@@@@。项目内容@@描述要适当具体@@，避免歧义@@。
(2)咨询@@项目进度@@@@安排@@@@@@
对@@于@@咨询@@公司@@来说@@，咨询@@项目的起止时间@@往往是根据@@该项目的工作量和@@成员数量@@来定的@@。对@@于@@政府@@部门@@@@来说@@，咨询@@项目的起止时间@@往往是根据@@自身工作计划来定的@@。对@@于@@咨询@@项目的起止时间@@@@，由@@政府@@部门@@@@和@@咨询@@公司@@共同商定@@。如果@@咨询@@公司@@不能如期完成项目@@，特别是影响到政府@@工作时@@，应负违约责任@@@@，政府@@部门@@@@有权提出赔偿@@。
(3)项目团队成员@@
咨询@@合同要明确规定@@项目团队@@，包括@@每个项目成员@@的姓名@@、专业@@、资历@@（咨询@@师@@、高级咨询@@师@@@@、资深咨询@@师@@@@）、工作天数或小时数@@。如果@@咨询@@公司@@随意更改@@，应该负违约责任@@@@，政府@@部门@@@@有权提出赔偿@@甚至终止合同@@。
(4)咨询@@费用和@@付款方式@@
合同要明确项目金额@@、支付期数@@、每期支付比例及金额@@。要明确合同金额是否包括@@特殊费用@@，如评审费@@、成果出版费等@@。如果@@要求@@政府@@部门@@@@承担差旅费等@@，政府@@部门@@@@应规定@@最高限额@@。
(5)咨询@@工作的具体要求@@@@
咨询@@公司@@往往会提出要求@@政府@@部门@@@@配合的工作内容@@@@，政府@@部门@@@@也可以要求@@咨询@@人员@@遵循政府@@机构的规章制度@@。
(6)保密协议@@
政府@@工作往往涉及国家机密@@，这就要求@@咨询@@公司@@在@@项目执行中要遵守保密协议@@@@，不得擅自透露涉密信息@@。对@@于@@涉密咨询@@项目@@，要确定项目完成以后咨询@@成果的保密期限@@。
(7)违约责任@@
无论哪一@@方出现违约行为@@，都要承担一@@定的违约责任@@@@。双方要约定哪些行为属于违约@@，并承担什么样的违约责任@@@@。如果@@政府@@部门@@@@对@@咨询@@质量@@很不满意@@，可以拒付尾款@@。
(8)争议解决方式@@
一@@般先通过协商@@方式来解决争议@@，如果@@不能解决@@，可以规定@@仲裁条款@@，由@@指定仲裁机构来解决@@，或通过向法院提出诉讼的方式来解决@@。
(9)其他事项@@
有的咨询@@公司@@在@@开展项目以前@@，往往会做出一@@些吸引人的口头承诺@@。如果@@这些承诺没有写进合同里@@，很可能就成为不能兑现的@@“空头支票@@”。因此@@，政府@@部门@@@@要把@@咨询@@公司@@的口头承诺也写进合同里@@，并尽量用具体的@@、精确的语言来描述咨询@@公司@@的口头承诺@@。
政府@@部门@@@@要尽量满足咨询@@公司@@的合理要求@@@@（如协调@@项目调研事宜@@、组织@@项目评审等@@），配合咨询@@公司@@的有关工作@@，与咨询@@公司@@建立良好的沟通机制@@。
四@@、IT治理@@与@@IT服务@@管理@@@@
1.IT治理@@
IT治理@@用于描述企业或政府@@是否采用有效的机制@@，使得@@IT的应用能够完成组织@@赋予它的使命@@，同时@@平衡信息技术@@与过程@@的风险@@、确保@@实现组织@@的战略目标@@@@。IT治理@@就是要明确有关@@IT决策权的归属机制和@@有关@@IT责任的承担机制@@，以鼓励@@IT应用的期望行为的产生@@，并连接战略目标@@@@、业务目标@@和@@@@IT目标@@，从@@而@@使政府@@或企业从@@@@IT中获得最大的价值@@。IT治理@@是政府@@或企业治理@@中非常重要的一@@部分@@，包括@@IT服务@@管理@@@@、IT审什等@@。
值得指出的是@@，IT治理@@和@@@@IT管理@@有所区别@@。IT治理@@关注@@的是@@IT到底要做什么@@，怎么做@@，谁来做决策@@，谁去参与决策@@，谁去实现这个决策的问题@@@@。而@@IT管理@@则是制定和@@执行这些@@IT决策的过程@@@@@@。
走向@@IT治理@@的第一@@步就是@@，要对@@组织@@处于什么样的环境进行正确的分析@@。一@@旦组织@@明确了自己对@@于@@@@IT的需求@@，那下一@@步就要解决@@IT治理@@做哪些决策的问题@@@@。IT治理@@的决策范围@@一@@般包括@@组织@@模式@@、架构@@、标准@@、资源@@等@@。
IT治理@@的一@@个@@关键性问题是@@：公司的@@IT投资是否与战略目标@@相一@@致@@，从@@而@@构筑必要的核心竞争力@@。因为企业目标@@变化太快@@，很难保证@@@@IT与商业目标@@始终保持一@@致@@，因此@@需要@@多方面的协调@@@@，保证@@IT治理@@继续沿着正确的方向走@@，这也是@@IT投资者真正关心的问题@@@@。对@@IT治理@@而@@言@@，要能体现未来信息技术@@与未来企业组织@@的战略集成@@。既要尽可能地保持开放性和@@长远性@@，以确保@@系统的稳定性和@@延续性@@；同时@@又因为规划赶不上变化@@，再长远的规划也难以保证@@能跟上企业环境的变化@@。IT 治理@@中一@@个@@相对@@有效的做法是@@，在@@信息化规划时@@，认真分析企业的战略与@@IT支撑之间的影响度@@，并合理预测环境变化可能给企业战略带来的偏移@@，在@@规划时留有适当的余地@@，从@@业务战略到信息化战略都要做务实的牵引@@，不要追求大而@@全@@。
IT治理@@有助于建立一@@个@@灵活的@@、具有适应性的企业@@。IT治理@@能够影响信息和@@指示@@：企业能够感知市场正在@@发生的事@@，使用@@知识资产并从@@中学习@@，创新新产品@@@@、服务@@、渠道@@、过程@@，迅速变化@@，将革新带入市场@@，衡量业绩@@。IT治理@@应该体现@@“以组织@@战略目标@@为中心@@”的思想@@，通过合理配置@@IT资源@@创造价值@@。企业治理@@侧重于企业整体规划@@，IT治理@@侧重于企业中信@@息资源@@的有效利用和@@管理@@@@。
在@@电@@子政务@@@@建设@@过程@@中@@，最初是业务部门@@向@@IT技术@@部门@@描述需求@@，由@@IT技术@@部门@@来负责业务实现@@，似乎@@IT的决策权是在@@@@IT技术@@部门@@手中@@。但随着@@IT技术@@的普及@@，业务部门@@开始渐渐了解@@IT，于是业务对@@@@IT的需求@@越来越急迫@@。在@@一@@个@@没有@@IT治理@@框架的组织@@架构@@下@@，很容易出现的一@@个@@现象@@，就是急用优先@@。渐渐地@@，政府@@部门@@@@的业务系统成为一@@个@@个分散且封闭的系统@@。而@@随着业务部门@@之间的关联性越来越大@@，不同业务部门@@需要@@联合在@@一@@起对@@@@IT系统进行规划@@，这样@@就逐渐产生了形成一@@个@@@@IT战略部门@@的需求@@@@。
政府@@IT治理@@要弄清楚什么是决策层和@@参与决策层@@？什么是提供支持@@、帮助和@@分享@@的部门@@@@？这样@@就要求@@需求提出部门@@@@，业务规划统筹部门@@@@，技术@@提出部门@@等之间存在@@一@@个@@有序的工作关系@@。而@@这样@@的机制是需要@@流程来支撑的@@，流程又需要@@有一@@些手段来保障@@。政府@@IT治理@@关键流程如图@@@@2所示@@。
当政府@@部门@@@@进行@@IT治理@@的时候@@，需要@@回答三@@个问题@@。首先@@就目前@@政府@@部门@@@@信息化的外部和@@内部情况进行分析@@。其次@@@@了解下一@@步到底要做哪些事@@，以及整个@@IT建设@@的定位@@，然后@@分析这些事情@@。有哪些是需要@@决策的@@，需要@@技术@@方面的决策还是需要@@业务方面的决策@@？将这些工作看@@成一@@项持续性的工作@@。包括@@开发@@@@、测试@@、上线等具体工作是由@@哪一@@个@@部门@@执行@@？什么环节按照什么制度去做@@？要完成这个事情@@，外部和@@内部的资源@@如何保障@@？等等@@。这样@@才能使@@IT治理@@逐渐上轨道@@，让所有的参与者也都能够分享@@@@IT治理@@的成果@@。
图@@2 政府@@IT治理@@关键流程示意图@@@@
政府@@IT治理@@要解决三@@个问题@@：一@@是@@需要@@制定哪些决策@@？即@@IT治理@@的目的性@@。二@@是@@由@@谁来制定这些决策@@？即@@IT治理@@的组织@@@@性@@。三@@是@@如何制定并监控这些决策@@？即@@IT治理@@的系统性@@。
政府@@IT治理@@是一@@个@@长期的@@、动态的@@、渐进的过程@@@@@@。在@@解决@@IT治理@@三@@个问题@@（即@@目的性@@、组织@@性和@@系统性@@）的同时@@要及时发现新问题并对@@治理@@过程@@进行适当的修正@@。
不同地区@@、不同行业@@、不同部门@@@@、甚至同一@@个@@部门@@不同时@@期的@@IT资源@@、机构设置@@、存在@@的问题@@都不尽相同@@，政府@@IT治理@@的组织@@@@、安排@@、目标@@等应有所不同@@。在@@实践过程@@中要结合自身实际情况灵活运用@@IT治理@@理论@@、方法和@@工具@@，确保@@政府@@@@IT治理@@的有效实施@@。
2.IT服务@@管理@@@@
大量实践表明@@，在@@IT项目的生命周期中@@，大约@@80%的时间@@与@@IT项目运维有关@@，而@@该阶段的投资仅占整个@@IT投资的@@20%。Gartner公司调查发现@@，在@@经常出现的问题@@中@@，源自技术@@或产品@@方面的只占@@20%，而@@流程失误和@@人员@@疏失方面各占@@40%。流程失误包括@@变更管理@@@@没有做好@@、超载@@、没有测试@@等程序上的错误或不完整@@，人员@@疏失包括@@忘了做某些事情@@、训练不足@@、备份@@错误或安全疏忽等@@。这说明@@IT方面的问题@@更多@@的不是来自技术@@@@，而@@是来自管理@@方面@@。
IT服务@@管理@@@@是@@通过流程驱动的@@，将复杂的@@IT管理@@活动梳理@@成各种流程@@，比如@@事件管理@@@@@@、问题管理@@@@和@@配置管理@@@@等@@，并将这些流程规范化@@、标准@@化@@，明确定义各个流程@@的目标@@和@@范围@@@@、成本和@@效益@@@@、运营步骤@@、关键成功因素和@@绩效指标@@、有关人员@@的责权利@@，以及各个流程@@之间的关系@@。
IT服务@@管理@@@@的核心思想是@@IT组织@@，不管是企业内部的还是外部的@@，都是@@IT服务@@提供者@@，其主要工作就是提供低成本@@、高质量@@的@@IT服务@@。而@@IT服务@@的质量@@@@和@@成本则须从@@@@IT服务@@的客户@@(购买@@IT服务@@者@@)和@@用户@@(使用@@IT服务@@者@@)加以判断@@。与传统的@@IT管理@@不同@@，它是一@@种以服务@@为中心的@@IT管理@@。
IT服务@@管理@@@@是@@ITIL框架的核心@@，它是一@@套协同流程@@（Process），并通过服务@@级别协议@@（SLA）来保证@@@@IT服务@@的质量@@@@。ITIL把@@IT服务@@管理@@@@活动分为一@@项管理@@功能和@@十个核心流程@@，包括@@：
（1）服务@@台@@
服务@@台@@有时也称帮助台@@，即@@通常@@人们所指呼叫中心或客户服务@@中心@@。它经常与事件管理@@@@紧密结合@@，用来连接其他的服务@@管理@@@@流程@@。
（2）事件管理@@@@
事件管理@@@@指的是突发事件管理@@@@或意外事件管理@@@@@@，处理@@IT的危机并要从@@中恢复运转@@。即@@在@@出现事故的时候@@，能够尽可能地恢复服务@@的正常运作@@，避免业务中断@@，以确保@@最佳的服务@@可用性@@级别@@。
（3）问题管理@@@@
问题管理@@@@是指负责解决@@IT服务@@运营过程@@中遇到的所有问题的流程@@。问题管理@@@@的主要活动实质上就是分析已被列出问题的事件的根本原因@@，找出解决方案@@，把@@事件的影响最小化@@，并通过找到已发生事件或潜在@@事故的根本原因来减少事件的数量@@或消除事件的再次@@发生@@。
（4）配置管理@@@@
配置管理@@@@是将一@@个@@系统中软件@@和@@硬件等配置项资源@@进行识别和@@定义@@，并记录和@@报告配置状态和@@变更请求以及检验配置项的正确性和@@完整性等活动构成的过程@@@@@@。
（5）变更管理@@@@
变更管理@@@@是要确保@@在@@@@IT服务@@变动的过程@@@@中能够有标准@@的方法@@，以有效地监控这些变动@@，降低或消除因为变动所造成@@的问题@@@@。它的目的并不是控制和@@限制变更的发生@@，而@@是对@@业务中断进行有效管理@@@@，确保@@变更有序进行@@。
（6）发布管理@@@@
发布管理@@@@是指对@@经测试@@后导入实际应用的新增或修改后的配置项进行分发和@@宣传的管理@@流程@@，目的是要保障所有的软件@@组件的安全性@@，以确保@@只有经过完整测试@@的正确版本才能得到授权进入正式运行环境@@。
（7）服务@@级别管理@@@@
服务@@级别管理@@@@是一@@种严格的超前方法论和@@处理@@程序@@，是定义@@、协商@@、订约@@、检测和@@评审提供给客户的服务@@质量@@水准的流程@@。
（8）财务@@管理@@@@
财务@@管理@@@@是在@@提供深入了解@@IT服务@@管理@@@@流程的基础上@@，对@@IT恢复运作的费用及成本重新分配并进行正确管理@@的程序@@，其目标@@是帮助@@IT部门@@在@@提供服务@@的同时@@加强成本效益@@核算@@，以合理利用@@IT资源@@，提高@@效益@@及财务@@资源@@使用@@的有效性@@。
（9）可持续性管理@@@@
可持续性管理@@@@是指确保@@发生灾难后有足够的技术@@@@、财务@@与管理@@资源@@来确保@@@@IT能持续服务@@的管理@@流程@@。
（10）容量管理@@@@
容量管理@@@@是指在@@成本和@@业务需求的双重约束下@@，通过配置合理的服务@@能力@@来确保@@服务@@的持续提供和@@@@IT资源@@的正确管理@@@@，以发挥最大效能@@；以合理的成本及时提供有效的@@IT服务@@，以满足组织@@当前及将来业务的需求@@@@。
（11）可用性@@管理@@@@
可用性@@管理@@@@是在@@正确使用@@资源@@@@、方法及技术@@的前提下保障@@IT服务@@的可用性@@和@@实践可用性@@@@。目标@@是确保@@@@IT服务@@的设计符合业务所需的可用性@@级别@@。
IT服务@@管理@@@@的基本原理可简单地用@@“二@@次@@转换@@”来概@@括@@：第一@@次@@是@@“梳理@@”，将技术@@管理@@转化为流程管理@@@@；第二@@次@@是@@“打包@@”，将流程管理@@转化为服务@@管理@@@@@@。首先@@将纵向的各种@@IT管理@@工作@@，如网络@@管理@@@@、软件@@管理@@等@@，进行梳理@@@@，形成典型的流程@@，比如@@ITIL中的@@10个流程@@。这是第一@@次@@转换@@。流程主要是@@IT服务@@提供方内部使用@@的@@，仅有这些流程并不能保证@@服务@@质量@@@@或客户满意@@，还需要@@将这些流程按需@@“打包@@”成特定的@@IT服务@@，然后@@提供给客户@@。这是第二@@次@@转换@@@@。
从@@客户角度来说@@，IT只是手段而@@不是@@目的@@。客户没有必要@@，也不可能对@@@@IT有太多的了解@@，他和@@@@IT部门@@之间的交流应使用@@@@“业务语言@@”而@@不是@@“技术@@语言@@”。为了灵活@@、及时和@@有效地提供@@IT服务@@，保证@@服务@@质量@@@@，准确计算有关成本@@，IT服务@@提供商就必须事先对@@@@IT服务@@进行一@@定程度上的分类和@@@@“固化@@”。
IT服务@@管理@@@@给政府@@部门@@@@开展电@@子政务@@@@建设@@带来的好处如下@@：
◆ 确保@@IT流程支撑业务流程@@@@，整体上提高@@了业务运营的质量@@@@。
◆ 对@@IT有更合理的期望@@，并更加清楚为达到这些期望他们所需要@@的付出@@。
◆ 使电@@子政务@@@@系统变得更加以用户为中心@@。
◆ 对@@服务@@质量@@@@、可用性@@、可靠性和@@服务@@成本进行更好的管理@@@@。
◆ 提高@@服务@@的灵活性和@@可适应性@@。
◆ 降低实施变更的成本@@。
◆ 改进业务部门@@与@@IT部门@@的沟通@@。
◆ IT部门@@形成了一@@个@@更为明晰的架构@@@@，从@@而@@变得更为有效率和@@更为关注@@战略目标@@@@。
◆ 可以对@@@@IT基础架构@@和@@服务@@实施控制@@，使其更易于管理@@@@。
◆ 提高@@IT人员@@的工作效率@@。
◆ 提高@@用户满意度@@。
原标题@@：电@@子政务@@@@建设@@与运维方法@@
